全力做好流动人口服务管理工作 流动人口服务管理工作方案.docx

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全力做好流动人口服务管理工作流动人口服务管理工作方案

全力做好流动人口服务管理工作流动人口服务管理工作方案

综合治理扬优成势全力做好流动人口服务管理工作随着经济社会的快速发展和城市建设的加快推进，流动人口呈持续快速增长态势，给社会管理工作带来巨大压力。

如何创新社会管理，完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，是社会治安综合治理工作的重中之重。

市人口计生委十分重视社会治安综合治理工作，按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，将流动人口服务管理列入年度工作总体目标任务，摆上重要议事日程，健全了各级综治领导机构，一把手负总责、亲自抓综治工作；分管领导具体抓综治工作；领导班子成员一岗双责、包干落实综治工作；各处室及下属单位主要负责人为综治工作领导小组成员；委综治办配备了主任、副主任和两名综治专干的综治责任体系。

形成了上下联动，部门协作，一级抓一级，层层抓落实的局面。

通过严格管理，规范运作，依法行政，把工作目标定位在既稳定低生育水平又维护社会稳定上。

尤其是依托人口计生网络，开展流动人口基本信息调查摸底，通过信息采集，完整的掌握流动人口流动与迁移趋势、人口结构与婚育等情况，在完善机制体制、分类指导管理、基本公共服务均等化等方面下功夫，加强全员信息管理，扎实推进流动人口计生工作“一盘棋”，全力做好流动人口服务管理工作。

一、完善机制体制，为流动人口服务管理提供制度保障。

我市人口计生系统高度重视流动人口服务管理工作的制度建设，把其作为维护社会稳定，创建和谐平安的重要内容来抓，坚持统一领导，协调配合，落实管理与服务并举的原则，完善机制体制建设，充分调动流动人口在我市经济建设中的积极作用，维护了社会稳定。

我市各级人口计生部门把流动人口服务管理工作纳入人口和计划生育目标管理责任制的重要内容，落实了流动人口服务管理工作机构、经费和人员。

成立以党政领导牵头的流动人口工作领导小组，承担流动人口综合协调工作，全市初步建立了“党委、政府牵头、各部门、单位紧密配合、社会力量协同参与”的流动人口服务管理工作机制。

城区配备了社区流动人口协管员，将基本公共服务均等化工作所需经费纳入各级财政预算，真正做到有机构管事、有经费办事、有人员做事，确保流动人口计划生育服务管理的顺利开展。

二、坚持分类指导，认真部署流动人口服务管理工作为方便流动人口生产生活、维护流动人口的合法权益，维护社会和谐稳定，市人口计生委坚持分类指导，认真部署流动人口服务管理工作，充分发挥广大流动人口参与综治工作的主动性、积极性，群策群力，共同抓好安全防范工作。

我市各级人口计生部门针对外来流动人口居住结构、从业类型的特点，区别不同类型人群及工作、居住场所开展流动人口计生服务管理工作试点，积极探索流动人口封闭式住宅小区、协管员、建筑工地、农贸市场、出租屋等计生服务管理工作新模式。

一是城市住宅小区服务管理模式。

在**区江中花园小区，通过反复实践，形成了“社区管理、物业协助、公安配合、居民参与”的工作机制，目前已逐步推广至全市54个封闭式住宅小区。

具体做法是：

通过房管部门落实物业公司协助社区做好流动人口计生服务管理的职责，建立相关制度。

社区、物业公司联合上户摸底登记，联合开展送宣传、送知识、送药具等服务。

公安派出所主动为流动人口办理《暂住证》，并帮助查验《婚育证明》。

二是建筑工地务工人员服务管理模式。

我市与建设等部门联合，在西湖区试点，构建“城建牵头、计生协调、街道负责、社区配合、工地参与”为一体的建筑工地计生服务管理新模式，实现部门间流动人口服务管理互动双赢。

具体做法是：

实行区、街、工地三层管理。

区级负责综合协调、制定方案及业务指导、督查和考核；街办负责对辖区建筑工地的流动人口进行监管登记、日常服务；建筑工地负责将服务管理措施落实到对象。

成立建筑工地流动人口计生协会组织，搭建务工人员自治平台，维护自身的合法权益。

三是商贸市场服务管理模式。

青云谱区和西湖区对辖区内商贸市场流动人口服务管理的思路是：

政企联合、设立机构、服务先导、综合管理。

市场管委会分别与辖区政府签订责任书，辖区人口计生、工商、公安等部门协调配合，实施综合管理。

青云谱区在****农产品批发市场建立了流动人口服务中心，配有专职干部，设有图书角、避孕药具发放点、热线电话、流动人口沙龙室，定期开展活动。

西湖区在以洪城大市场等八大市场为核心的洪城商圈，设立了“洪城商圈流动人口计生服务管理中心”。

近3年来，计卫联手，由24名专业医技人员组成的医疗队在商圈巡回，为已婚育龄妇女避孕节育和生殖健康服务共5765人次。

四是出租屋租住户服务管理模式。

出租屋遍布城区、城郊各个角落，尤其是城中村租住情况更为复杂。

青山湖区、高新开发区的做法是：

在社区或村委会建立“租住户信息库”，按照租住时间长短进行分类管理；与房东签订计生协管服务合同；依托社区警务室“人口管理系统”对租住户育龄妇女进行动态跟踪服务；计生与公安、房管等部门定期联合开展“无缝隙”信息排查和查验证活动，防止不法分子窜入。

初步形成了“计生牵头、多方参与、房东配合、合同管理、服务到位”的出租屋流动人口计生服务管理新模式。

五是人才市场挂编人员服务管理模式。

**区在人才市场尝试推行“一站式、保姆式”服务。

主要体现在“五个一”：

设立一个计生事务受理台；明确一名计生工作专管员；开发一套人才市场计生管理软件；实行一次性告知办事制;人才市场所在街办计生部门与挂户已婚育龄妇女每月电话联系一次。

六是城市商务楼宇流动人口计划生育服务管理新模式。

我市在百花洲街办（太平洋大厦、胜利广场大楼）、大院街办（财富广场、沃尔玛购物中心）开展了城市商务楼宇流动人口计划生育服务管理试点工作，逐步探索出了“依托党建、物管配合、计生指导、公司参与”的商务楼宇流动人口计生工作新机制，积极探索流动人口计划生育科学管理新模式，使我市流动人口的归属感、主人翁感进一步增强。

三、加强全员信息管理，为实现流动人口“一盘棋”提供有力支撑为了切实加强流动人口的管理和社会治安综合治理工作，巩固和谐平安创建成果，市人口计生委进一步加强流动人口计生区域协作，强化流入、流出地管理职责，促进相互协作信息互通，实施双向服务管理，为实现流动人口“一盘棋”提供了有力支撑。

一是制定下发了《**市市辖区内县区间流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作制度》和《市辖区内流动人口信息交换情况统计表》，并定期督导总结；二是结合省工作目标管理年度考核指标，制定了流动人口服务管理双向考核评估指标体系，纳入我市人口和计划生育工作目标管理年度考核内容，促进以现居住地为主，两地共同管理职责的落实；三是建立了市辖区内流动人口现居住地户籍地服务管理信息定期核查制度。

以市内流动人口协作为落脚点、突破点，我市流动人口业务管理部门定期收集城区（居住地）、农业县区（户籍地）流动人员___和婚育信息，深入乡镇（街办）进行信息核对和现场指导，使城区（居住地）、农业县区（户籍地）居住地两地深刻认识到工作的不足和压力，有效推动市内“一盘棋”工作的开展；四是及时有效掌握跨省流动人口信息变动情况，不断提高流动人口计划生育管理与服务水平，今年我市先后与福建省**市、****市，**省**市、浙江省**市、**省**市、**市等地签订了两地双向互动协议，针对如何强化两地流动人口源头互动、有序管理进行了探讨，进一步加强了城市之间流动人口的信息交流与互动。

五是认真研究流动人口流向数据，针对我市流入人口大多周边地市，具有居住分散、流动频繁、生育意愿强等特点，结合《江西省流动人口计划生育服务和管理工作规范》要求，积极推动市内县区及省内其他地市的沟通联系，以**区为试点，与**市**县，密切联系协作并建立“**区-**流动人口计生工作站”，在生育政策执行、计划生育技术服务、违法生育协同处置、信息交换等方面加强省内地市间的流动人口计划生育服务管理双向协作，进一步强化流动人口计生“双向抓管理，源头抓互动”的区域合作模式。

四、推进基本公共服务均等化，促进流动人口服务管理上台阶党的十七大报告明确提出，要注重和实现基本公共服务均等化。

流动人口计划生育基本公共服务均等化，是国家基本公共服务均等化的组成部分。

积极推进流动人口计划生育基本公共服务均等化,对于统筹解决人口问题，缩小城乡发展差距，维护流动人口合法权益,促进人口与经济社会协调和可持续发展，具有十分重要的意义。

具体内容有：

现居住地要落实流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务；采取有效措施维护流动人口基本权益，为流动人口提供计划生育技术服务及其他服务；协助解决流动人口在就业、就医、子女入托、入学、贫困救助、法律援助等方面的实际困难；落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，帮助解决留守家庭的实际困难和问题，切实保障流动人口实行计划生育的合法权益和基本公共服务均等化。

为加强对流动人口的服务均等化，我市人口计生部门充分发挥职能作用，利用计生系统城乡技术服务网点、流动服务车、社区流动人口服务中心（站）等，扩大流动人口服务的覆盖面，使流动人口能够享有便捷、优质的计划生育服务。

一是通过广泛宣传教育，将流动人口计划生育政策法规和生殖健康科普知识宣传教育工作深入社区、学校，以继续教育向外来人口拓展，开发整合社区服务功能，通过婚育文明进万家活动、“7·11世界人口日”、“10·28男性健康日”、“社会治安综合治理宣传月”、“人口计生政策宣传月”等大型宣传活动形式，引导流动人口强化遵纪守法和维权意识，树立科学进步的婚育观，依法规范生育行为，提高计划生育、生殖保健能力。

二是完善政策措施实现计划生育服务“零门槛”。

取消了流动人口享受计划生育服务的前置性条件，将流动人口纳入出生缺陷干预、孕前优生健康检查等新的项目中。

流动人口技术服务覆盖率达95%以上，流动已婚育龄妇女享受孕检率达95%。

三是健全计划生育服务网点，深化药具服务管理体制改革，创新适应人口流动特点、符合流动人口需求的药具发放模式，增强服务的可及性，流动人口药具获得率达到90%以上。

四是每年开展一次全市流动人口计生管理服务“大宣传、大排查、大服务”活动，全面摸清了流动人口底数。

通过此项活动，加强人口计生法律法规宣传力度和流动人口违法生育的查处力度，普及生殖健康知识，增进流动人口维权意识，各级人口计生部门对流动人口计划生育管理的责任得到了强化。

五是在全市人口计生系统开展“强化社会治安综合治理，推进和谐平安**建设”为主题的综治宣传月活动，成立社会治安综合治理宣传月活动领导小组，各县区人口计生委也成立“社会治安综合治理___专项活动”领导小组，就如何做好综治宣传月活动进行了认真研究和具体的安排部署，把宣传月的各项工作纳入综治和计生考核，做到活动有计划、有措施、有检查、有总结、有考核。

各县区人口计生部门采取群众喜闻乐见的宣传栏、展板、标语等方式，组织计生干部走上街头、深入流动人口集中区开展义务宣传和咨询活动；采取进村入户、随访等形式，开展上门宣传，将宣传品、资料和政策宣传折页发放到群众手中；并到挂点乡镇、村进行政策宣讲，把政策法规宣传到千家万户，形成了“社会治安社会治，综合治理综合抓”的浓厚宣传氛围，大大提高了人民群众对社会治安综合治理工作的知晓率、参与率、满意率。

六是每年春节期间，利用流动人口大量返昌的有利时机，精心安排，以多种形式，积极开展了以“关怀关爱、促进和谐”为主题的流动人口服务专项行动。

各级人口计生部门每年春节期间均走访流动人口计划生育困难家庭，开展送温暖活动，为返乡及因种种原因滞留当地的流动人口送去了过年物品、慰问金和新春的问候，使他们深刻感受到全社会的关怀与关爱，体会到社会主义大家庭的温暖。

如，我市**区、西湖区等城区专门在流动人口主要聚集地火车站、长途汽车站、客运码头等地开设咨询台，开展送政策、送宣传、送技术活动，结合当地实际开展和谐平安建设，深受广大群众的好评。

五、统筹解决人口问题，提升流动人口服务管理新境界改革开放以来，人口流动对建立社会主义市场经济体制、统筹城乡发展、促进劳动力资源合理配置起到了积极作用。

同时,由于流动人口规模大、年龄构成轻,尤其是已婚育龄人员占较大比例,意外妊娠、生育现象较为突出,部分流动人口实行计划生育的合法权益得不到充分保障,已成为稳定低生育水平的薄弱环节,在一定程度上影响了人口计划生育工作的开展和社会的和谐稳定。

xx年江西省流动人口达到900余万，我市也已达50余万。

加强流动人口服务管理是新形势下推动社会管理体制改革创新、统筹解决人口问题的一项重要任务。

当前和今后一个时期,全市流动人口计划生育服务管理工作将以贯彻落实___《流动人口计划生育工作条例》为契机,以建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核工作机制为核心,以构建全员流动人口信息管理系统为支撑,稳步推动流动人口服务管理体制创新和基本公共服务均等化,不断完善流动人口计划生育服务管理体系,切实维护流动人口实行计划生育的合法权益,积极促进流动人口与社会相融合,科学引导人口有序流动和合理分布,努力实现人口长期均衡发展和人的全面发展，切实做到和谐计生及维护社会和谐稳定。

在市委、市政府的正确领导下，我市出台了一系列流动人口相关配套政策，优先解决流入人口最关心、最现实、最直接的民生问题，不断完善公共就业、技能培训、子女教育、公共卫生、计划生育、居住条件等公共服务体系。

为外来劳动力提供职业推介和引导培训服务；全市中小学校接纳外来务工人员子女，减免赞助费用；为流入儿童免疫接种；为外来已婚育龄妇女落实的计划生育市民化服务；成立外来务工人员协会，为他们相关服务。

同时，在建筑、商品零售等外来务工人员较多的行业，成立工会及党组织，为流入人口提供维权，法律咨询等相关工作针对拖欠外来务工人员薪水问题，我市专门成立“维权绿色通道”，积极协调多方力量保障农民工合法权益。

通过积极建立覆盖城乡的社会保障制度，加快流动人口市民化进程，为我们将人口计生工作纳入经济社会发展全局，提升流动人口服务管理新境界创造了良好政策环境和制度条件。

“百尺竿头，更进一步”。

我市的流动人口计划生育服务管理工作是综治社会管理工作的重要一环，在维护社会稳定与和谐平安**建设中虽然取得了一些成绩，但仍有需改进和创新的地方，我们将乘此次会议的东风，借鉴兄弟单位的经验，进一步按照上级的要求，以稳定低生育水平为目的，不断创新管理与服务模式，创新理念和方法，强化管理，真抓实干，全面提升人口与计划生育综合治理、综合决策、综合服务能力，为推进我市和谐平安建设，促进经济和社会又好又快发展创造良好的人口环境作出应有的贡献。

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