安康市学前教育发展情况的调研报告详解.docx
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安康市学前教育发展情况的调研报告详解
安康市学前教育发展情况的调研报告
为认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《陕西省贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要>实施意见》精神，促进安康市学前教育的普及提高和健康发展，市政协教文卫体委员会组织部分委员、专家学者和幼儿工作者，于2011年4月中旬分别深入到安康中心城区、汉滨、旬阳、汉阴、岚皋等地就学前教育发展现状进行了专题调研。
一、发展现状
截止2011年3月底，全市现有公/民办幼儿园211所（市中心城区25所，9个县城26所，乡镇160所），1749个班（含小学附设学前班），在园幼儿54218人，教职工3094人。
其中，公办园24所，186个班，在园幼儿7996人，教职工584人；民办园187所，810个班，在园幼儿26118人，教职工2510人；城乡小学附设学前班753个，在班幼儿20104人，教职工753人。
学前教育三年毛入园率54.3%，学前教育二年毛入园率62%，学前教育一年毛入园率70.8%。
全市有幼儿专任教师1984人，其中专任教师学历合格率91.6%，幼教专业占26.2%；有小学二级职称以上教师766人，占38.6%；无职称教师1230人，占61.4%。
有专兼职保育员和卫生保健人员656人；共有幼儿园园长276人，其中幼教专业学历135人，占29.7%。
二、主要成绩
“十一五”以来，全市学前教育事业取得了长足发展，主要体现在以下几方面：
（一）学前教育事业发展迅速。
2005年全市有公/民
办幼儿园74所，幼儿班240个，小学附设学前班1151个，在园（班）幼儿32463人。
学前一年和三年毛入园率分别为56.7%和38.1%，经过五年的发展，2010年全市幼儿园比2005年增加137所，幼儿班增加756个班，小学附设学前班减少398个，在园幼儿增加21755人，学前班一年、学前三年毛入园率分别提高14.1和16.2个百分点。
2005年，全市仅有民办园57所，经过5年的发展，目前民办园达到187所，增加130所，民办园占全市幼儿园总数的88.6%，入园幼儿人数占公/民办幼儿园在园幼儿总数（不含学前班）的76.6%。
（二）形成了一批骨干幼儿园。
市教育局制定了《安康市幼儿园办园水平评估标准》，对幼儿园实行分类达标评估，加强骨干园、示范园的建设，提高办园水平。
目前，全市有省市级示范园14所，乡镇公办园9所，同时支持发展了一批较高水平的民办幼儿园。
这些骨干示范园在全市学前教育发展中发挥了很好的引领示范作用。
（三）学前师资队伍建设得到加强。
2005年，全市学前教职工1003人，专任教师689人。
2010年，全市学前教职工3094人，专任教师1984人，增加了3倍。
同时把幼儿园长、幼儿教师的培训工作纳入中小学校长和教师继续教育规划中，培训了一批骨干园长和教师。
（四）学前教育质量不断提高。
坚持组织开展幼儿教师技能大赛和赛教活动和幼儿体操大赛，开展多种形式的学前教育教学研讨活动，为教师提供观摩、研讨和交流的机会，2010年我市教师在全省幼儿教师技能大赛中取得优秀成绩。
2、农村学前教育工作进一步加强。
针对义务教育阶段学校布点调整后部分农村学校校舍闲置这一实际，采取政府扶持的办法，利用富余资源在乡镇建设中心幼儿园，在有实际需要的中心村建设村级幼儿园。
3、学前教育骨干体系基本形成。
我市有省级示范幼儿园23所，一类幼儿园17所。
在教学管理以及卫生保健、教育科研等方面充分发挥了示范辐射作用，带动我市各级各类幼儿园整体发展起到了积极作用。
4、幼儿园的办园行为不断规范。
加强了对各级各类幼儿园的监管力度，严格审批程序，完善注册登记制度和年检制度，开展专项督导和检查，对全市幼儿园实行分类规范收费，取缔了部分不规范幼儿园等。
三、存在的突出问题与困难
近年来，我市加快普及学前教育，着力解决“入园难”“入园贵”问题，基本满足了人民群众接受普及性学前教育的需求，取得了一定的成绩，但依然存在一些亟待解决的困难与问题。
主要存在“223”问题。
“2个不均衡”即：
城乡发展不均衡、公办、民办发展不均衡；“2个不高”即：
普及程度不高、办园水平不高；“3个不足”即：
投入不足、资源总量不足、幼儿教师数量不足。
（一）公办园发展不足，缺乏资金投入。
全市公办园24所，仅占全市幼儿园总数11.3%，主要集中在城镇，覆盖面很小；公办园发展缺乏项目支撑，资金投入严重不足，在学前教育中的示范、引领作用发挥的不够充分。
市中心城区有4所公办园，在园幼儿均在600人以上，最大规模19个班，最小15个班，班大人多、地域狭小，严重超出国家规定办园标准（小班人数25-30人，中班30-35人，大班及学前班人数35-40人），生均面积严重不足。
汉滨区幼儿园占地不足4亩，在园幼儿630人，生均只有4.2m2，还有一栋危房，长期闲置不能使用；汉滨区铁路幼儿园占地不足5亩，在园幼儿846人，生均面积只有3.9m2；市政府机关幼儿园同样存在园舍面积狭小的突出问题，园内楼舍早已定级为危房，却依然在使用中。
据调查结果显示，有82.5%的家庭愿意把孩子送到公办园，但是公办园人满为患，根本不能满足人民群众的需求。
2011年秋季学前一年将实行免费教育，大批适龄幼儿势必涌入4所公办幼儿园（城区适龄儿童预计超过2000人），4所公办幼儿园已超饱和，入公办园难问题将更加突出。
（二）民办园条件参差不齐，多数设施简陋，存在安全隐患。
通过实地查看和调查统计，除市中心城区几家私营企业投资的民办幼儿园条件较好外，汉滨、汉阴、旬阳和岚皋等地乡村民办幼儿园，多数是租用房屋或家庭作坊式办园，活动场地狭小、未配足符合资职的保教人员、保教随意性、保教质量低、班额超标、食堂简陋、膳食质量差、设备陈旧、园舍达标率低、缺乏长期打算、不能持续资金投入和师生安全难以保证等问题普遍存在。
（三）幼教师资队伍数量质量和结构不适应发展需求。
目前全市幼儿教师数量严重不足，公办园师生比达到1：
13.7，民办园师生比为1：
10.4，与国家全日制幼儿园1：
6—1：
7要求差距很大。
汉滨区幼儿园有41个正式编制，外聘31人，占教师编制的43%；铁路幼儿园正式编制35人，外聘37人，占教师编制的51.4%，师生比高达1：
24。
表1：
教师学历和职称结构表
教师学历结构
人数
占教师总数的百分比（%）
教师职称结构
人数
占教师总数的百分比（%）
研究生
0
0
小高
97
15.6
本科
153
24.7
小一
225
36.3
专科
251
40.5
小二
50
8.1
表2：
总体，城市和农村、公办和民办幼儿园情况对比表
总体
城市
农村
公办园
民办园
幼儿园个数
22
14
8
10
12
班级总数
200
158
42
123
77
其中：
学前班
22
17
5
9
13
在园幼儿总数
8406
6688
1718
5401
3005
教师总数
620
516
104
399
221
生师比
13.6
13.0
16.5
13.5
13.6
研究生学历
0
0
0
0
0
本科学历
153
151
2
142
11
专科学历
251
216
35
180
71
小高职称
97
89
8
90
7
小一职称
225
212
13
203
22
小二职称
50
50
0
20
30
每园平均幼儿人数
382
478
215
540
251
每班幼儿人数
42
42.3
41
44
39
从上述表可知：
1、学前教育主要集中在城市幼儿园和公办园。
城市和公办园各园平均幼儿人数为478人和540人，而农村和民办园平均幼儿人数为215人和251人。
2、生师比偏高（13.6），农村幼儿师资队伍薄弱，生师比（16.5）高于城市园（13.0）。
3、高学历高职称教师缺乏，且集中于城市和公办园。
农村和民办园师资严重匮乏。
（四）部分幼儿园保教质量较低，“小学化”倾向严重。
对家长的问卷调查显示，家长对幼儿教育“小学化”倾向比较严重。
有63.6%的家长赞同“对幼儿进行识字、背诵、计算、英语等小学化教育”（其中“很赞同”33.4%），“随意”为21.1%，“反对”为15.3%。
多数幼儿家长不懂得幼儿教育规律，一味追求孩子在幼儿园学习多少知识，而许多幼儿园尤其是民办园为赢得市场和家长支持，主动迎合家长的想法，使幼儿园“小学化”现象愈演愈烈，违背幼儿教育规律，降低了幼儿保教质量，不利于幼儿的健康发育成长。
（五）幼儿教师缺乏专业训练，教师职称待遇问题突出。
幼儿教师专业学习培训没有得到重视，没有建立合理可行的幼儿师资培训机制，保教人员很少有机会参加正规的业务学习培训，面向幼儿保教的职前、职中和职后培训普遍缺乏。
尤其是幼教职称评定不合理。
公办幼教按照小学教师评定职称，内容差别很大，所学不能致用，且名额比例很小；民办幼儿教师未纳入职称评定管理，无职称、低待遇、无前途，队伍不稳定，流动性很大，不利于提高幼儿保教质量和幼儿园的健康发展。
四、意见与建议
学前教育作为基础教育的重要组成部分，在儿童启蒙成长过程中有着极其重要作用。
应立足当前，放眼长远，推进学前教育改革和发展。
（一）强化督管，增强政府发展学前教育的责任感和使命感。
各级政府和教育部门要积极探索，不等不靠，切实担当发展学前教育的责任。
一是市政府应建立学前教育联席会议制度，形成分工负责、齐抓共管推进学前教育发展的行政合力，应把学前教育纳入城乡统筹公共服务体系建设总体规划之中，建立和完善表彰奖励机制，对为学前教育事业发展做出贡献的集体和个人给予表彰奖励，从政策层面确保学前教育全民关注、科学部局、健康发展；二要积极探索落实政府责任的具体途径，除有计划地增加对公办园的投入外，还应开展政府购买民办园服务的探索，对成熟民办园（尤其是收费标准较低、又吸纳本地户籍幼儿入园的幼儿园）提供更多的政策性支持，灵活多样地增加政府投入，切实落实好政府的责任；三是市、县区教育行政部门要建立学前教育推进工作领导小组，明确职责、夯实任务、抓好组织实施，全面落实“省定标准、以奖代补，市级统筹、布局规划，以县为主、分工负责”的学前教育管理体制。
加强幼儿园审批和管理，完善民办园年检制度，规范收费标准和办园行为，不断提高办园质量；四是市、县区政府教育督导机构要加强对学前教育的监督检查和评估指导，及时解决推进学前教育发展过程中的具体问题。
（二）科学规划，进一步优化幼儿园布局。
要加强规划引导，不断优化幼儿园的布局。
要结合“十二五”规划，制定中长期学前教育的发展目标。
一是把幼儿园建设纳入城市公共设施配套建设规划，保证配套幼儿园建设“四同步”（即同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用）的到位和落实。
二是加快城镇小区配套幼儿园和公办园建设，新开发小区要在规划、土地出让时就设置前置条件，明确配套幼儿园为社会公共教育资源。
三是乡镇、村要按照有生源、便利群众的原则规划幼儿园，根据服务人口发展变化趋势确定规模，不片面追求高标准和大规模。
四是中小学布局调整后的富余校舍和其他资源优先用于幼儿园建设。
（三）加大投入，确保学前教育发展的各项资金。
按省市学前教育三年行动计划，全市到2013年新改扩建幼儿园134所，供需资金4亿元，省上采取以奖代补办法，每新建一所补50万元，改扩建一所补30万元，共补5600万元，缺口达3.4亿元，需要市、县落实大量的配套资金。
多渠道争取学前教育项目投入，市、县区要设立学前教育专项经费，制定和完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，加强城乡幼儿园建设；加大对优秀公办园的资金投入，扩充优质的学前资源；建立学前教育资助制度，对特困家庭、残疾儿童接受学前教育给予补助，保障这些儿童入园；鼓励开发商、企事业单位和社会力量捐资、出资举办普惠性幼儿园；根据市场变化因素，适度调整幼儿园保教收费标准，合理分解幼儿园经营负担。
尽快建立学前一年免费教育经费保障机制。
按照省政府要求，从今年秋季起，实行学前一年免费教育，民办园比照公办园标准减收保教费，所需经费由省市县财政保障，需要落实市县两级承担资金。
（四）政府主导、社会参与、强力推进学前教育普及工程。
学前教育要以满足本地居民幼儿入园需求为目标，充分体现政府主导、社会参与、公办民办并举，彰显学前教育的公益性和普惠性。
建立以公共财政投入为主的学前教育保障机制，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办园，积极扶持民办园，重点是加快乡镇、集镇和社区学前教育的普及，实施学前一年免费教育，解决“入园难”问题。
（五）规范管理，提升幼儿园的办学质量。
一要遵循幼儿教育规律，端正办园思想，推进幼教改革，改变“保姆式”和“小学化”保教模式，为幼儿发育生长创造安全、健康、丰富的环境。
二要根据民办园量大面广、良莠不齐的实际，加强引导，规范管理，鼓励民办园提等升级，优化办园质量。
三要推进名园集团化办学。
通过输出师资、管理经验、文化交流等，迅速、低成本的扩张优质学前教育资源，实现优质学前教育资源使用效益的最大化。
（六）解决具体问题。
今年我市将新建53所公办园并投入使用，急需按幼教专业标准，调整补充和招聘保教人员；加快公办园教师绩效工资的改革，使其逐步达到义务教育段教师的待遇水平，解除后顾之忧，提高工作积极性；建立和完善幼教全员培训制度，加强对幼儿园教师的师德、学历、技能的培训学习，提升幼儿教师的综合素质。
四、建议
（一）政府必须加大学前教育投入
1、各级政府要将学前教育经费列入财政预算。
学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例。
2、土地出让金、城市基础设施配套费、彩票公益金等政府性基金收入用于教育资金划出一定比例用于发展学前教育。
3、设立政府专项奖励资金，鼓励和扶持规模较大、办园行为规范、保教质量较高的民办幼儿园；建立民办学前教育机构发展资金制度，民办学前教育机构每年要安排一定经费用于幼儿园的发展和幼儿教师培训等。
4、幼儿园建设所涉及的行政事业性收费，一律予以全额免收，所涉及的经营服务性收费，按不高于当地标准下限的50%收取或免收。
5、制定出台《延安市幼儿园建设评估验收办法》，严格按照省上制定的办园标准，对各县区新建、改扩建幼儿园进行评估验收，验收合格的幼儿园，采取以奖代补的办法，给予经费支持，并对财政困难县区给予倾斜扶持。
（二）多种途径加强幼儿园教师队伍建设
1、严格执行幼儿园教师编制标准和专业标准，按标准配足配齐幼儿教师。
2、拓宽来源渠道，采取定向委托培养、市县区财政补助报考幼教专业大学生学费、优先安排幼教专业毕业生等政策措施和通过“省考县选”公开招聘。
针对无专业资质却占用幼儿园公办编制的接近退休年龄的教师，采取合理措施，提前离岗。
让具有专业资质的，优秀年轻教师能顺利上岗，推动幼儿教学质量的提高。
3、加大幼儿教师培训工作力度，把教师的培训次数，人数作为考核幼儿园的重要指标。
4、依法落实幼儿教师的地位和待遇，保障幼儿教师在进修培训、评优树模、职务聘评、工资、社会保险等方面与中小学教师具有同等地位，特别注重对民办幼儿教师队伍的待遇保障。
（三）各级政府要加快幼儿园建设，突出公益性
1、建议市、县城区和乡镇新建小区时，必须同步规划建设配套幼儿园。
未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批，是商品房的不予销售。
3、农村幼儿园建设要与新农村公共服务设施统一规划，优先建设，充分利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源举办幼儿园（班）。
4、鼓励和扶持社会力量举办符合标准的幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。
5、新建、改扩建幼儿园建设用地，应按照公益事业用地办理，实行优先安排，并按照中小学建设的有关规定减免相关费用。
（四）以人为本，切实提高保教质量
严格执行《幼儿园工作规程》，坚持保教并重的原则，把幼儿的安全和健康放在首位，尊重幼儿的人格尊严和基本权利，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和学习环境，满足幼儿发展的需要。
遵循幼儿教育规律，要以游戏为基本活动形式，寓教育于活动之中，注重早期幼儿潜能开发和个性发展，做好幼儿教育与小学教育的衔接，切实防止幼儿教育“小学化”倾向。
同时，还要拓展学前教育的社会服务功能，发展早期教育，建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心的早教服务网络，在各社区为幼儿家长及幼儿提供早期教育的服务和指导。
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