城市管理思路和建议工作报告与城市防洪体系构建视察报告汇编.docx
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城市管理思路和建议工作报告与城市防洪体系构建视察报告汇编
城市管理思路和建议工作报告
随着“城乡同建同治”工作的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。
随着经济的日益发展，大量流动人口涌入城市，城区人口数量剧增，城市实现经济发展、商贸繁荣的同时，城市交通秩序混乱、非法客运、违章建筑、出店经营、占道经营等各类“城市病”日益显现。
为此，在20**年我局先后开展“打非治违”整治、拆除违章建筑、整顿交通秩序等多项专项行动，虽然取得了明显成效，但与人民群众对城市管理的新期待新要求仍有较大差距。
为提升我局城市管理工作况，为县委、县人民政府研究部署工作提供参谋服务，现将我局20**年的工作思路和建议报告如下：
一、当前城市管理工作存在的问题
（一）市政基础设施不完善，相对滞后。
今年我县虽然建设了几个大型的公共社会停车场，但有的位置较偏，难以满足停车的实际需要，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生。
城区主要商业路段停车位不足，无法满足私家车快速攀升，而目前城区公共交通的发展暂时还不能满足人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。
城区有两座较大规模的集贸市场，改造前存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要，目前正在改造当中，暂时不能投入使用，从而导致城区占道摆摊设点现象较为严重。
（二）城市管理工作社会关注度高、工作压力大。
城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。
从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。
尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。
城市管理的主要对象大多是失业人员、失地农民、进城农民工以及孤寡残弱等社会弱势群体，他们为维持基本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、少数人抱有侥幸心理，为了多获得一些收益，沿街叫卖、占道摆摊、乱搭乱建等违规行为时有发生，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。
执法人员在正常执法时，一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件时有发生，甚至发生暴力抗法事件。
据初步统计，我局每年有超过20人在执法过程中人身受到不同程度威胁、殴打。
这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。
（三）行政法制不健全，缺少相关执法保障。
由于城市管理体制未理顺，关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。
开展相对集中处罚权工作是新时期我国行政处罚体制的一次改革，目前全国县城以上的城市几乎都在开展该工作，但中央和省里没有统一模式，没有具体的主管部门，也没有具体操作方法和经验可循，各地都是根据本地实际开展工作，造成政策不统一。
由于全国还处在处罚权集中行政的试点阶段，没有一部统一的全国性法律，在具体操作过程中受到多方面的制约，使得城管工作法制化、规范化进程缓慢。
（四）城管执法部门强制执行权有限，执法难度大。
城市管理相对人大部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏效。
城管执法部门为维护城市市容和环境卫生必须加大对违章行为的处罚力度，但是实际操作中，由于法律依据不足，强制执行权有限，导致处罚力度小，履行难度大。
对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等轻微违法行为，实施处罚时，相对人不履行，根本没有强制手段；对于非法营运、乱停乱摆等违法、违章行为，没有强制执行权，相对人一耍赖，很难自行处理。
城管部门不能依法拘禁人，遇到突发事件或暴力抗法事件时，往往没有合适的处理办法，遏制不了事态的扩大和发展。
一线执法人员人身安全得不到有效保障。
城市管理体制纵横交错，法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理合力，使城市整体功能难以得到发挥，城管部门难以解决很多实际困难。
各系统之间缺少协调配合，整体运行效率不高；城管执法难度大，执法力度又不够；城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理综合效能不高。
（五）城市管理执法人员相对不足，工作强度大，任务重，人员流失快。
县城市管理行政执法局有执法人员编制115人，在编人员109人，县里其他工作抽调我局执法人员次数多，实际参加一线城市管理工作人员不足70人，加上城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等12项职能，工作任务重，呈现点多面广、工作时间长、人数相对不足的局面。
另外，由于城市管理日常工作繁琐、任务重、时间长、休息少、待遇低，很多正式执法队员不能安心工作，人员流失现象严重。
收入水平和社会地位较低等严重影响城管队伍的稳定性和积极性，在一定程度上制约了城市管理工作的顺利推进。
（六）干部职工履职能力有待加强
一是在思想认识方面，文明执法、服务管理的意识淡薄。
没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热情对待。
二是在执法管理方面，不规范、不文明，方法简单粗暴。
在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。
三是在客观原因方面，缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。
少数城管执法人员不能耐心地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣传给市民群众，工作简单，造成管理对象反感，矛盾激化。
四是在工作中只注重于秩序管理，忽视案件的查处，只注重于原大队的职能，忽视划转的处罚权，只注重于处罚，忽视法律文书的制作，只注重于处理结果，忽视执法程序。
二、20**年工作目标
（一）围绕“城乡同建同治”统筹发展，在提升城乡环境和城区市容面貌上求突破。
进一步拓展范围，提高标准，强化督导，推动“同建同治”工作向纵深发展。
深入推进“变花园”大行动的深入开展，加强市容环境管理，努力营造整洁、有序、优美、宜居的城区环境，确保创省级文明县城、省级卫生县城等各项工作的顺利进行。
（二）围绕城市精细化管理，在探索市容管理长效机制上求突破。
深入开展城市管理专项整治行动，强化城管综合执法，探索城市管理顽疾源头治理措施，深化数字城管建设，按照网格化管理要求，建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的城市管理工作机制，着力提升城市管理标准化、精细化和常态化水平。
（三）围绕城市管理工作重心，在优化管理模式上求突破。
进一步理顺城市管理体制，按照“为民、务实、清廉”的总要求，以“敢为、善为、有为、”的工作作风和“公平、公正、和谐”的执法理念，建立完善城市管理目标责任和监督考核体系，强化部门配合协作，发挥管理、执法两个合力，进一步提高城市管理工作效能。
（四）围绕作风效能建设，在提升队伍整体形象上求突破。
紧扣“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的工作目标，强化日常教育培训，加强制度建设，进一步规范城市管理和行政执法行为，常态化的开展创先争优活动，进一步转变工作作风，提高工作执行力，增强队伍凝聚力，提升服务质量，塑造城管队伍新形象。
（五）围绕城管工作中心，在提升对外宣传效果上求突破。
拓宽宣传渠道，丰富宣传内容和形式，加大对城管重点工作的宣传力度。
健全城市管理宣传教育网络，强化教育引导，提升市民文明素养，努力营造全社会支持、参与城市管理工作的良好氛围。
三、20**年工作思路和建议
管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。
对此，我们必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、网格化、常态化。
（一）理顺体制，进一步健全管理机制。
高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。
整合城市管理资源，将市容、园林等涉及到城市管理的所有职能统一划归行政执法局，将车辆乱停乱放的执法权、处罚权和扣分权一并移交给我局，在减少执法矛盾提高管控力度的同时，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。
（二）广泛动员，进一步发展全民参与。
市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，通过开展各项互动活动，抓好街道、村（居）委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者等组织作用，动员引导全社会力量自觉参与到治理占道、出店经营现象、规范广告信息传播、禁燃烟花爆竹等城市管理工作中来。
同时加强宣传引导，重点做好中小学生道路交通安全和城区市容规范的宣传教育引导工作，每学期开设一定课时的交通安全和市容规范教育课程；利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明经营、文明行车、文明走路，全面提高市容文明参与意识。
建立有奖举报机制，鼓励对违章建筑、渣土泼洒等违法违规行为的举报，一经查实，兑现奖励。
积极调动广大群众的参与积极性。
（三）整合力量，进一步加强联合执法。
加强与交管、交警、公安、工商等相关职能部门的联合执法，将更多警力、队员部署在城区管理一线，建立联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道、出店经营等行为，严厉打击非法改装运输车辆、沿路泼洒等行为。
公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，建议由公安部门抽调一定的警力（10名公安干警）与我局成立联合执法警务室，共同参与日常执法，及时处理执法工作中所遇到的突发性事件，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。
（四）坚持集中整治与长效管理相结合，进一步提升市容环境管理水平。
以强化城区全时段、全区域综合执法为抓手，积极探索违章搭建、流动摊贩、早餐夜市违规经营、乱贴乱画、渣土施工车辆抛洒滴漏等城市管理顽疾源头治理的新方法、新机制。
一是依托城市管理工作向社区延伸，建立完善对违法建设的巡查发现和快速处置机制，加强同属地社区、物业服务企业的协调配合，加大拆违执法力度。
二是对流动摊贩、早餐夜市违规经营等乱象的易发地区、易发时间、人员构成等各类信息进行分析研判，实行弹性工作制和错时工作制，通过不间断整治与巡查管控相结合的方式，加大处罚力度，逐渐消除违规情况，落实长效管理措施。
三是加大对城区“牛皮癣”的治理力度，要通过堵源头、查窝点，建立违法人员黑名单制度等措施，进行依法严厉打击。
同时，在公共场所和住宅小区设置公共信息栏，落实便民服务措施，多管齐下，遏制乱涂贴小广告蔓延之势。
四是加强同住建、公安交巡警等部门的沟通协调，全面掌握城区建设工地和施工单位、施工车辆的动态信息，主动上门宣传，按照建设工地防污染设施的设置标准，针对天气变化和施工工期的不同，有针对性地加强巡查管控，加大对施工车辆抛洒滴漏、带泥行驶的查处力度。
（五）加强执法队伍作风建设，进一步提升城管队伍整体形象。
一是加强教育培训。
从思想政治、职业道德、城管业务、法律法规等方面入手，通过专题讲座、集中培训、法律法规知识考试和自学相结合的方式，分层次、有针对性地对全局干部职工进行培训，不断提升城管队伍的整体素质和业务水平。
二是完善规章制度建设。
制定和完善《执法人员培训制度》、《执法人员行为规范》、《执法人员行政管理制度》和《局绩效考核实施细则》等各项规章制度，建全内部制度体系，坚持用制度管人办事，强化监督，切实规范内务管理、城市管理和行政执法各项工作，确保工作和责任落到实处。
三是抓好党风廉政建设。
全面落实党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，健全防控机制，强化源头治理，严格责任追究，将党风廉政建设责任制与城市管理各项工作有机结合，做到同部署、同检查、同考核，建立完善“分工明确、责任具体，一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。
四是提高依法行政水平。
正确处理严格执法与文明执法的关系，规范执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。
落实行政执法责任制，严把法制审核关，加强对基层执法办案的检查、指导和监督，提高执法能力和依法行政水平，确保实现“复议不变更、不撤销，诉讼不败诉”的目标。
五是提升作风效能建设。
抓好存在问题的整改落实，建立作风效能建设长效机制，持续开展各类学习和岗位练兵活动，巩固提高作风效能建设整顿活动成效，进一步改进工作作风，提升队伍整体形象。
（六）坚持重点宣传和面上宣传相结合，努力营造城市管理良好氛围。
一是围绕“同建同治”迎检、“四个”建设的推进等重点工作，通过报纸、电视、网络、公益广告等传播媒介，大力宣传开展市容环境整治的意义，营造良好的舆论氛围。
通过典型引路，不断激发社会各界开展市容环境整治工作的积极性和主动性，确保大环境整治工作取得实效。
二是围绕提升市民文明素养，深入开展城市管理法律法规“进家入户”宣传活动，坚持向社会公众宣传城管法律法规，争取社会各界对城管工作的理解、支持与配合。
充分发挥社区城市管理工作人员的作用，加大对各类不文明行为的教育、劝导力度。
通过媒体曝光不文明行为和脏乱差现象，引导市民养成文明卫生的生活习惯和行为方式，动员和鼓励市民积极参与卫生创建和文明创建活动，形成全社会参与城市管理的良好氛围。
城市防洪体系构建视察报告
根据主席会议安排，日前，县政协副主席吴德政带领县水利局、环保局、建设局、镇等单位及部分县政协委员对我县城市防洪体系建设情况进行视察。
视察组视察了三枝树至溪口大桥段防洪堤建设及河道治理情况，听取了县水利局负责人关于我县近几年来水利工作情况的汇报，并对我县城市防洪体系建设情况进行座谈讨论。
现将视察情况报告如下:
一、我县城市防洪体系建设的基本情况
近年来，在县委、县政府的正确领导及省、市水利部门的大力支持下，我县积极推进城市防洪体系建设和河道的综合治理工作。
新建一批重点工程，取得明显成效。
（一）目前城防工程实施情况
1、目前已完成的城市防洪项目主要有：
（2）塔堪一期堤防工程。
该工程总投资2099万元，建右岸堤防1141.39m，新建堰坝5座，对原三级高堰进行整修并河道等。
（3）潘山溪堤防工程。
该堤防建设长度1567m，投资185.73万元。
（4）自来水厂段防洪堤。
该堤防全长300m，采用复式结构。
由于该段防洪堤正处在拟建城南大公园边，为提高城市品位，增设了一个8m宽的亲水平台。
（5）造纸厂范围至寨山桥左岸防洪堤。
该堤防全长780m，分造纸厂一期防洪堤、二期防洪堤、商业局段防洪堤等三个子工程。
（6）永安桥以下右岸防洪堤。
该堤防全长1345m，由东底防洪堤，东底新村防洪堤、鸭卵坑防洪堤等3个子工程。
2、目前正在兴建的工程有：
（二）城市河道治理情况
一是创新模式。
为有效治理河，河进行市场化运作，即将河的与较丰富的沙石料资源捆绑进行公开拍卖，通过“以河治河、以河养河”的自我循环投资新模式，河治理达到了预期的效果并实现多赢。
二是建章立制。
为加强我县河道堤防管理，根据有关法规，结合我县实际，制定了《自治县河道堤防巡查制度》。
二是强化管理。
为推进我县生态河建设，一方面特聘保洁员对河进行河道保洁、堤防巡查，另一面开展增殖放流，增加河的生物多样性，并设立警示牌，禁止在县城河段捕捞、垂钓等行为。
目前，县城段河通过治理，面貌焕然一新，河面开阔，河水清澈，生态良好，成为县城新的亮丽风景线。
二、存在的问题与困难
1、防洪工程大项目实施有难度。
防洪工程建设的大项目如塔堪至三支树段，牵涉到项目审查、审价、工程设计、项目结算、项目监理、项目地勘、政策处理等，实施起来有一定困难。
2、防洪工程县级资金配套比较困难。
我县属贫困地区，经济总量低，财政收入少，水利工程款很大部分靠上级补助。
目前，省级财政在考虑少数民族地区的前提下给予水利方面补助最高只能达到50%，远远低于农办、农综办等线的补助资金。
省级以上补助资金少，则给县财政带来了巨大压力。
3、河道维护管理力量薄弱。
我县将省级河道和城防段河道的建设、管理和维护职能划归县河道管理所，大大增加县河道管理所的工作量，而目前管理所的工作人员只有3人，维护和管理的力量薄弱，在工作中往往顾此失彼。
4、城市内涝问题较为严重。
近年来，县城基础设施步伐加快，城市道路硬化面积不断扩大，地面自然渗水能力降低，山水直排大街，原有的排水系统设计不能适应城市发展的需要。
每逢暴雨，县城多处路段就会积水成河，特别是遭遇持续降雨，严重的内涝给老百姓的出行和生活带来极大的不便，日常生产造成损失。
5、居民环保意识不强。
河沿岸居民时常往河里倾倒垃圾，尤其是上游三枝树河段,河两岸堆满了生活垃圾和建筑垃圾,脏乱差尤为严重,不仅严重影响了源头的水环境和水质，而且在洪水来临时,将垃圾冲到下游,又严重影响了下游环境，同时还有部分市民无视禁令,在河上垂钓、捕捞放养的景观鱼，影响了生态河的建设。
三、对策与建议
针对我县城市防洪体系建设中存在的问题和困难，提出以下对策与建议。
1、认真编制规划，规范工程建设
防洪工程是一项民心工程，建设塔堪至三支树段大项目防洪工程，一要认真编制规划，分年度落实工作目标，有序推进项目实施。
二要规范工程建设。
项目实行公开招投标以及建设项目法人制、工程监理、投资审计等制度，确保工程质量和效益。
三要加强组织领导，明确部门职责，加大协调力度，及时解决工程建设、政策处理中发生的问题和矛盾，确保工程的顺利实施。
2、创新投入机制，积极筹措资金
介于目前省级给于水利补助的资金较大部分不直接通过水利行政主管部门，而是直接下达给实施单位，我县需要尽快组建具有水利工程建设、管理及维护性质的水利投资公司，按市场化方式进行运作，多元化多渠道筹集城市防洪资金。
水利部门要根据“省委〔XX〕53号文件”精神，积极向上级有关部门争取到更高比例的补助资金来解决我县配套资金的困难。
3、加强队伍建设，强化维护和管理
防洪工程建成后，维护和管理是关键。
一要扩大队伍人员，目前做这项工作的县河道管理所机构编制人员不足，工作压力大，有关部门根据需要给予增编。
二要积极争取资金，确保河道保洁员、堤防巡查员经费，并加大培训力度，提高维护人员的思想素质，增强工作责任心。
三是加强宣传，提高群众的环保意识，并依法惩处恶意破坏人员。
此外，要多措并举，狠抓治理河上游三枝树处脏乱差问题，还上游一良好的水环境。
4、采取有效措施，解决城市内涝问题。
城市内涝问题，是事关百姓的民生大事。
要积极采取有效措施加以解决。
一要本着科学规划，长远发展的原则，建设完善的排水系统。
二要对城内排水系统进行调查摸底。
对缺排污管网和排水系统的要新建，不适应的进行改造。
三要对年久失修的雨水管，排水管进行清掏、清理等工作。
另外还要建立城市内涝的应急机制。
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