中国有投资代建管理方案.docx
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中国有投资代建管理方案
一、前言
1.1、前言简介
为响应“政府投资体制改革，提高项目建设管理水平和投资效益”的号召。
本单位各个部门群策群力，积极准备，总结过往工程管理经验，编制了本管理方案作为今后工作的指导文件。
二、项目管理工作职能、范围、内容
2.1、工作职能
协助业主对渝中区国有投资建设工程项目提供技术支持及现场组织协调
2.2、工作范围
包括但不限于以下方面：
（1）设计管理：
协同业主对设计全过程进行有效管理
Ø组织图纸会审，达到设计质量要求；
Ø提出优化方案；
（2）工程管理：
协助业主进行施工现场管理
Ø工程实施全过程的安全管理、质量管理、进度管理、成本控制
Ø组织协调现场各方工作；
Ø定期组织现场工作会议；
Ø定期向业主汇报工程情况；
Ø在每一个阶段提前向业主提出进度计划、工作安排及应
注意的事项和解决方案；
Ø制订应急预案，协助业主进行现场应急事项处理；
（3）协同业主进行招投标管理
（4）设备采购和选型
（5）合同管理：
提供合同咨询及协助业主监督合同的履行
（6）项目投资管理；
（7）工程验收备案和移交管理；
2.3、工作内容
包括以下方面：
（1）工程前期阶段工作
Ø积极主动地参与与渝中区国有投资建设工程同步实施的市政配套设施—自来水、电力、通讯等相关工程信息交流及协助配合建
设工作。
Ø负责工程前期工作的日常管理，积极参与协调工程前期工作中各相关单位之间的关系。
Ø积极协调建设用地的勘测定界工作。
Ø积极承接甲方委托的工作任务，相关工作合同（职责、劳务费等）按规定另行约定。
（2）工程合同管理工作
Ø
负责研究建立渝中区国有投资建设工程的合同管理办法，并严格履行，使其发挥作用。
Ø负责编制土建和各专业系统的设计、设计咨询、施工、监理、供货及其他相关的专业合同，维护各方的合法利益，规避合同风险。
并作为乙方参与签订上述与渝中区国有投资建设工程实施相关的各类工程合同。
Ø负责提交合理的合同付款方式给甲方审批，审核签认付款凭证。
Ø跟踪和审查工程总投资的变动情况。
Ø协助甲方进行有关合同的谈判、签订、履行、变更以及索赔等合同管理工作。
（3）项目管理与决策咨询服务
Ø编制项目管理总体策划报告、工作大纲及细则。
Ø编制工程总体工期网络计划，制定工程质量、投资控制方案。
Ø制定项目管理的各项制度、规定、办法、细则等。
Ø对设计方案进行综合性技术分析，并提出分析报告或修改建议。
Ø对重要实施方案进行可行性研究，提供咨询意见，供甲方决策。
Ø对项目管理的组织方式和基本组织架构提供咨询意见。
Ø组织对项目计划实施进行评审，检查监理单位对各项计划执行情况，并向甲方提供咨询意见。
Ø参加甲方组织的项目协调会议，对项目实施工作中出现的矛盾和问题提出咨询意见。
Ø向甲方提出工程招投标方案咨询意见。
Ø提供工程招标和材料、设备招标采购咨询意见。
Ø协助甲方审查招标文件并提供审查意见。
Ø对工程所需设备的采购提供咨询建议。
Ø参与甲方进行材料设备的市场调研、协助甲方进行材料选用、设备选型等，并提供咨询意见。
Ø协同甲方对重大技术措施方案向甲方提供咨询意见，供甲方决策参考。
Ø针对甲方项目建设过程中遇到的问题，为加强管理控制提供正确及时的建议。
Ø督促、推进工程验收、移交等工作。
（4）对监理单位进行管理与协调
Ø主持对监理单位的总调度会议。
Ø审核监理单位的监理规划、监理工作实施细则
Ø检查监理人的合同执行情况。
Ø对各材料、施工监理人进行组织协调，以及对监理工作的检查权和监理工作质量的评议权。
Ø统一各材料、施工监理人使用的周、月、季、年报表要求，管理、汇总监理单位上报给甲方的有关报告和报表。
Ø协调各材料、施工监理人之间，甲方与各施工监理人之间的工作关系。
Ø检查监理单位的工作，召开监理工作会议。
Ø受理监理人向甲方上报的工作报告，并提出处理意见。
Ø考核监理单位的监理人员业绩，查处有失职和违规行为的监理人员。
Ø审定工程监理报告。
Ø审计单位负责将工程建设成本控制在目标成本内，重大的成本变更须严格按照《工程变更设计控制及处理程序》处理；负责相应职责范围内工程施工期间的变更设计管理
Ø遵照甲方有关资金支付规定的付款手续和审批程序，确认各施工监理人的各种支付证书。
负责对经审计人审核的工程量和工程款项支付进行复核，提出建设性意见，并报甲方最终核定。
Ø参加整个工程项目的交工，组织竣工验收。
Ø审核监理工作总结。
（5）协助甲方事务性、业务性与技术性工作
Ø参与编制项目的总体实施方案及总体计划、工期计划、成本投资计划、资源计划以及它们的优化。
Ø协助甲方进行日常文件管理和存递。
Ø协助甲方组织办理施工场地的移交工作。
Ø协助甲方组织和参加设计交底会和施工图纸会审。
Ø协助甲方审核施工组织设计或方案。
Ø协助甲方组织单项、单位工程的竣工验收和项目综合验收工作。
Ø组织技术专题会议。
Ø组织不同类型施工标段交接点的技术交底和协调工作。
Ø协助甲方进行质量控制：
协助甲方制定甲方确认的大宗
Ø材料的质量检测方案；检查监理单位对施工质量控制的
Ø情况和文件资料；督促监理单位按监理规划及监理细则进行监理；组织质量问题专题会议，解决质量问题。
Ø协助甲方进行投资控制。
Ø协助甲方进行合同管理，包括：
协助甲方与中标单位订立和签定合同；协助甲方处理合同执行中存在的问题；向甲方报告合同的执行情况；协助甲方进行索赔的审定。
Ø协助甲方进行进度控制，包括：
参与编制总控制计划网络图；审定各施工单位提供的进度计划；控制进度的关键点；组织进度计划方面的会议。
Ø协同甲方进行项目验收、移交、运行准备、项目后评估、对项目进行总结，研究目标实行的程度、存在的问题等工作。
（6）代表甲方进行现场管理策划
Ø对现场施工组织管理方案的策划；
Ø对现场施工总平面管理方案的策划；
Ø对施工组织设计实施管理的方案策划；
对材料与设备统筹与调配方案的策划；
Ø对施工监理单位进行管理的方案策划；
Ø参加甲方召开的各种重要会议，负责记录和整理，上报甲方同意后才能发出；
Ø
涉及工程建设的重要决策、决议、议案，涉及合同，条
Ø款的变更、增加，工程计量，工程款支付等经济方面以及重大技术方案管理办法，决策性的事项，必须向甲方报告，批准后才能下达和实施。
（7）代表甲方组织和实施现场管理
工程施工进度组织和实施现场管理
Ø制订施工总控制网络计划，确定总控制网络计划的关键线路和关键节点，下达各标段的关键控制节点；
Ø审定各标段的工期计划、资源计划，有权对工期计划进行优化；
Ø制订统一的工程进度计划编制方法、编制原则、内容要求、提交时间、更新时间，统一软件，统一格式；
Ø制订进度控制的调控方法的措施；
Ø采取各种有效手段，对工程现场施工进度进行管理；
Ø向甲方报告施工现场管理的情况，提出潜在问题，提出预警和提供控制建议。
对工程施工质量实施现场管理
Ø制订工程质量管理方案，并代表甲方执行施工现场质量管理；
Ø制订统一的监理单位监理工作中使用的报表的格式；
Ø协助甲方组织施工图纸会审及技术交底；
Ø制定材料的质量检测方案；
Ø代表甲方审查施工组织设计和施工方案，落实有效的质量保证措施；
Ø代表甲方对施工过程中出现的质量缺陷或发现施工存在重大质量隐患，有权向监理单位发出整改通知或下达暂停令；
Ø在施工过程中确定质量控制点，有权要求监理单位提供关键工序、特殊工序的质量控制方案。
工程施工现场投资管理
Ø制订施工月度、季度用款计划，上报甲方审批；
Ø执行现场计量审批制度审查监理公司提交的现场支付报告，上报甲方审批；
Ø制订防范施工风险及可能发生的索赔的方法和措施。
Ø施工现场的安全生产与文明施工管理
Ø制定有关安全生产，文明施工管理的各项制度、规定、办法、细则，并督促检查实施；
（8）代表甲方督促检查施工现场管理情况，提出改进意见并实施监控
Ø代表甲方对施工现场进行巡视检查。
对施工进度进行有效的控制。
工期计划出现偏差，有权及时向监理单位发出预警指令，督促监理单位及时进行纠偏；
Ø代表甲方对工程质量进行定期检查，当发现施工存在质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，有权及时向监理公司发出停工整改指令，有权责令监理单位对质
量事故进行处理；
Ø代表甲方督促监理单位组织对材料、半成品、成品、设备的检查和验收，并完成对材料、工程检验、分项分部工程的抽检验收工作；
Ø代表甲方组织定期、定期的质量检查和质量评定；
Ø代表甲方处理监理单位关于施工进度、工程质量、造价控制等方面存在的共性问题。
提出处理意见、督促监理单位整改；
Ø组织项目协调会议。
对施工过程中出现的质量问题提出意见，督促落实协调措施；
Ø代表甲方检查各监理单位对施工质量控制的情况和文件资料；
Ø代表甲方督促各监理单位按监理规划及监理细则进行监理；
Ø组织监理单位召开工程质量问题专题会议，解决质量问题；
Ø代表甲方审查工程变更和工程签证，上报甲方审批；
Ø代表甲方审查工程进度款、工程结算，上报甲方审批；
Ø对可能引起工程造价增加的部位进行预测分析，并制定控制措施，督促监理单位实施控制，上报甲方审批；
Ø审查施工过程有关工期、造价的索赔，提出处理意见，上报甲方审批；
Ø检查和督促进度计划的落实，对影响工期执行的潜在问题，
及时向甲方提出预警；
Ø检查监理单位执行工程量现场计量和合同变更审批情况，核实材料与设备到货情况，代表甲方审查工程款的拨付，上报甲方审批；
Ø代表甲方检查施工现场安全生产、文明施工情况，包括场容场貌、安全生产、防火保安、环境保护和卫生防疫，充分识别危险源。
督促监理单位实施管理方案和紧急预案等措施，对危险源预以控制；杜绝工程重大事故的发生；
Ø代表甲方执行奖罚制度，根据合同条款和有关规定提出奖罚方案，报甲方审批。
（9）工程竣工阶段的工作
工程的竣工验收是全面检验工程建设是否符合设计要求和施工质量的重要环节，也是检查项目管理单位及其承包商合同履行情况的重要考核标准。
Ø项目管理单位是工程竣工验收的主体单位，负责组织工程的竣工验收。
Ø验收依据：
按照国家、重庆市有关验收规范与规定组织工程竣工验收，包括但不限于批准的设计任务书、初步设计、施工图设计、设备技术说明书、施工承包合同、协议、现行的工程竣工验收规范。
Ø验收程序：
按照有关验收规定与程序组织工程竣工验收。
Ø负责提交竣工验收报告，办理验收的一切相关手续，并向
竣工备案部门备案。
Ø确保完成合同中约定的各项内容，有关部门要求整改的质量问题由项目管理单位负责组织全部整改工作，使工程达到国家规定的竣工验收标准。
（10）工程竣工后阶段的工作
Ø协助甲方委托的使用单位进行运营调试，确保工程安全、顺利地投入使用。
Ø负责组织渝中区国有投资建设工程的竣工结算，配合甲方的财务决算工作。
Ø负责工程档案的编制与交付。
Ø按有关规定与要求，完整地收集、积累与渝中区国有投资建设工程相关的技术文件资料，建立完整系统的工程档案，全面负责档案规定资料的管理、编制、验收及移交工作。
Ø制定出工程档案管理办法和实施措施，确保工程档案工作与工程建设进程同步，确保工程档案的完整性、准确性、真实性与系统性。
Ø负责工程档案编制过程中的检查、督促和验交工作，负责工程档案的国家验收工作。
（11）计划和统计工作
Ø做好渝中区国有投资建设工程所有资料的收集、保管、整理工作。
对甲方所需的工程资料，项目管理体制单位应及时提供，并对资料的真实性负责。
Ø按照规定的格式采用书面形式（附电子文档）向甲方报送与工程建设实施有关的信息与问题建议。
建立工程建设的日常汇报制度。
Ø按有关部门要求，积极配合甲方编报有关计划统计报表和工程资料。
（12）其它内容
Ø在规定的工程质保期限内，负责检查工程质量状况，组织鉴定质量问题责任，督促责任单位维修。
Ø甲方委托的其他工作。
三、项目管理部的组织模式、工作职责分工
3.1、项目组织机构架构图
3.2、岗位职能与分工
（1）项目管理部
代表业主进行渝中区国有投资建设工程的项目管理工作，在项目管理部项目经理领导下，制订实施可行性调研，设计项目投资计划、进度计划、质量控制方案，制定并落实具体的工期、质量、成本控制、安全文明施工、合同及信息管理等各项管理目标，全面开展项目管理工作。
（2）项目管理部项目经理
负责项目管理建设实施领导工作，按项目管理合同要求全面负责项目管理工作，组织并根据需要调整项目管理管理架构，编制工程项目总体进度计划，负责进度、质量、成本控制、文明施工、合同及信息管理等各项管理工作，组织工程的施工管理，落实项目各项管理目标。
全面协调解决项目实施中的具体问题。
向业主汇报工程进展，为业主决策提供咨询，接受业主指令。
负责设计、施工各过程的技术把关，归口管理技术文件审批，组织论证、评价，负责内部技术、质量体系的管理，督促和完善其他单位技术管理体系。
（3）技术管理部
确保出图质量，进度。
审核各种施工方案，组织专家评审新技术、新材料和各工艺样板，及时解决项目建设过程中的各种技术问题，对设计单位的协调管理。
后期转换为技术管理。
对现场施工进行统筹管理，针对性对监理单位、施工单位进行管理。
审核的上报的各种方案、计划、变更申请、报表等文件；进行各工序的质量验收及竣工验收、审核计量证书和各种试验或批准承包人的试验；及时向业主报告计量支付、工程变更、工程延期及索赔费用等合同管理方面的情况并给出专业意见。
编制总建设进度计划，施工总进度，年度、季度、计划并对进度实施情况进行检查，对比，分析，采取措施，确保计划的实现。
（4）造价合同
负责各合同的归口管理，监督合同承诺的实现及合同履行的手段，对各参建单位进行管理；负责工程计量、进度款支付的审核，协助做好各项成本分析，办理工程竣工结算，做好投资控制工作。
（5）综合
负责施工现场的统一规划与布置，负责文明施工与安全生产工作。
接受业主临时指派任务；统一管理项目管理部的车辆、办公用品等，协调各部门之间办公资源的分配与使用，统筹项目管理部的后勤保障工作。
代建单位的主要工作内容：
在项目实施阶段，代表项目业主进行设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
具体如下：
（一）严格按照国家、省市有关招标投标法律法规，组织工程监理、施工和材料设备采购等的招标工作。
（二）负责项目各类施工、采购等合同的起草、谈判、签订和管理工作，并按《合同法》行使建设方（甲方）权力，履行建设方的职责和义务。
（三）全面负责工程进度的整体推进。
（四）对质量进行统筹管理，督促监理单位对质量进行控制。
（五）工程投资的归口管理。
（六）负责按有关规定进行安全管理和文明施工管理。
（七）项目的建设档案、信息管理与移交。
（八）负责办理项目总体竣工验收及移交手续。
四、项目管理工作的总体思路、构想、主要举措
4.1、项目管理定位
以高起点、专业化、诚信、高效的管理为宗旨；以业主满意为准则；提供全过程的优质服务。
做为独立工作的第三方，维护工程建设秩序，在业主的最高领导下，做好业主的参谋，与业主工作进行无缝连接，给业主提供最大限度的支持。
4.2、主要流程策划
4.3、建立项目管理工作WBS结构一级，二级分解体系，开展工作
4.4、招投标、合同、造价管理为重中之重，成败关键
Ø由于此三个环节特殊重要，故引进多部门共同参与，多方制衡。
Ø注重招标文件，合同文本的评审，会签工作，不能流于形式，采取符合性审查、风险分析的方法，制定有详细评审内容的评审表，供评审人员核对，杜绝出现重大漏洞。
4.5、对施工、材料设备供应等进行有效的预控管理
Ø对参建单位可能存在的问题，进行分析汇总提出预控措施，建立考核制度，制定各参建单位的月度、季度的考核评价表，与经济挂钩，纳入合同文件，强化管理力度。
4.6、建立工作流程、工作制度
（1）主要工作制度
1）会议制度项目管理会议:
2）监理例会、安全会议；
3）技术文件审查制度；
4）汇报制度；
5）验收制度；
6）工程资料报审制度；
7）考核制度；
4.7、计划与统计管理
注重量化信息的统计，汇总分析。
4.8、对有技术难度，管理难度的重点难点进行重点管理，经验总结。
4.9、控制投资是项目管理单位的职责
（1）牢固树立勤俭办事的指导思想。
（2）严格掌握工程标准和质量特性（特别大宗材料，慎重选择先进技术、新工艺、新材料/设备、新的施工方法的增效降费作用），会取得比较好的经济效果。
（3）认真对待和严格执行每一份合同。
Ø合同前的技术标准和商务准备要充分。
Ø公开，公平，公正，合法地竞标并实行层层把关商鉴合同。
Ø执行过程的各方把关是关键。
（4）充分依靠监理力量。
4.10、施工质量和安全是工程建设的生命
以施工合同为准.确保工程无重大安全事故，确保现场安全文明施工。
（1）确立质量是生命的观念和树立预防为主，安全第一的理念。
（2）落实四项管理措施，并在实施过程中不断加强和逐步完善。
Ø重视建筑材料的检验。
Ø各类建筑材料/设备进行进场三检，自检、复监、核检。
Ø样板先行确保分项工程质量。
Ø严格按照科学规律办事。
（3）抓施工质量和安全生产，要贯彻整个工程的全过程。
Ø熟悉质量特征和明确质量标准。
Ø抓各阶段施工质量、以工序质量为起点。
。
Ø主体结构质量是关键。
Ø抓施工过程与资料同步。
（4）承包商的质量目标、质量意识和质量体系是保证施工质量的关键。
（5）发挥和检查监理工作质量。
五、项目管理目标的策划
5.1、项目建设总目标：
一流建设、一流质量。
5.2、建设工期目标：
以建设单位人民政府制定的总体控制目标为准。
代建单位根据此总体目标，自行分解制定各阶段进度控制目标，并报建设单位人民政府审定，以此作为业主督促检查的依据。
5.3、质量目标：
以设计单位提供的技术参数指标和国家相关标准作为工程质量的标准，验收必须达到施工招标确定的质量标准要求。
和合同书要求的质量标准.
5.4、投资控制目标：
控制在审定的概算投资额内。
5.5、文明施工和环境保护目标：
（1）保护生态环境；
（2）不发生重大安全事故；
5.6、综合治理目标：
不发生重大治安和消防事故，不发生经济、刑事犯罪案件。
六、项目管理范围规划方案
6.1、项目范围管理分析
影响渝中区国有投资建设工程管理的成功的因素是多方面的，包括项目管理的几大领域：
整体管理、范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力管理、沟通管理、风险管理和采购管理，其对项目的最后成功产生重大影响。
项目范围管理是最基础的和最重要的。
6.2、工程项目范围的划分
范围定义是指将项目主要的可交付成果细分成较小的、更易管理的组分。
以WBS方式进行的分解结构的建立对项目来说意义非常重大，它使得看起来非常笼统、模糊的项目目标一下子清晰起来，使得项目管理有依据和有层次，项目团队的工作目标清楚明了
七、设计管理的规划
7.1、设计管理工作内容
（1）组织图纸会审，达到设计质量要求；
（2）提出优化方案，推行限额设计，对设计质量把关；
（3）协助做好施工图审查工作；
（4）制定设计变更管理方法。
八、招投标与主要设备/大宗材料采购管理策划
8.1、确定发包的模式
（1）工程承发包：
采用委托人领导和代建单位管理下，委托招标代理机构招标选择的发包模式。
（2）监理、勘察、大宗材料/设备采用委托招标代理机构招标选择的发包模式。
（3）划分合同包、编制招投标计划，明确招标项目、计划合同额、招标形式、招标无效、起止时间等工作内容。
招标工作进度影响建设工期，做好招标工作的各项安排。
8.2、严格执行程序、提高效益
项目所有招标工作，包括施工、材料设备等招标均由项目管理单位协助组织招标代理机构进行招标工作，严格执行《重庆市建设工程招标投标工作程序》，在招投标管理部门监督下完成全部招投标工作，结合工程招标代理的经验，争取合理缩短有关部门的审批时间，提高招投标的效率，对渝中区国有投资建设工程的工期非常有利。
针对渝中区国有投资建设工程投资控制严的特点，本着既确保工程质量目标，又为委托人控制概算投资并争取节约投资的项目代建宗旨，我司建议招投标工作中将重点抓好项目施工招标和设备招标工作。
九、项目投资成本管理规划
9.1采用技术与经济相结合的原则
工程技术人员与预算人员、财会人员建立有效的事务沟通机制，务求在渝中区国有投资建设工程中，将技术与经济相结合起来，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理；在经理合理基础上的技术先进，把投资控制渗透到各项设计和施工技术措施中。
9.2坚持投资控制要与质量控制、进度控制同时进行的原则
在确定投资目标时，不仅使投资目标满足业主的要求，还要使进度目标和质量目标也能满足业主的需求；在进行投资控制过程中，要协调好投资与质量和进度的关系。
如采用限额设计进行投资控制时，一方面要力争使实际的项目设计投资限定在投资额度内，同时又要保证工程项目的功能、使用要求和质量标准。
十、进度（计划）管理规划
10.1、进度推进的思路
如何确保工期目标，采取如下措施：
（1）合同约束总进度计划网络图做为合同附件、纳入合同文件
（2）节点工期考核明确阶段性节点工期，利用重罚轻奖的激励机制
（3）检查投标承诺施工方案的人力、物力、机械设备与实际投入的对比
（4）编制建设总计划、年计划，在平行发包模式下，计划平衡、调整由管理单位负责，特别工程施工与工艺安装的配合
（5）对进度检查、跟踪、修正、换回的管理，利用实物照片平面表示法进行管理，具有强大的说明服务
（6）进度偏差大，及时召开高层领导进度协调会，领导督办，更换管理人员向指挥部通报，不良记录管理，限制投标活动。
10.2、进度管理模式
10.3、项目计划体系与划分
10.4、进度管理措施
结合项目规模较大，材料用量大,运输难，需协调施工单位多，材料供货渠道多等特点，拟采取如下控制措施对渝中区国有投资建设工程施工进度进行严格控制：
（1）组织措施
Ø在总结类似工程管理经验的基础上组织强有力的管理机构，包括施工、材料选用、设备选型方面的工程师，组织足够的力量编制合理可行的进度计划控制网络，各分部工程指定专门的进度控制员负责各方面的进度落实；
Ø核查承建单位和监理单位管理班子的构成，确保足够的进度管理力量，落实进度保证体系；定期和不定期地召开有关协调会，协调各方面的进度；妥善处理和审核承建单位的工期索赔，对设计增加的变更索赔，对施工场地实行严格的全方位、全过程管理；定期向委托人汇报进度情况及拟采取的措施和建议。
（2）技术措施
结合项目改造设计方案要求各单位严格审查施工组织设计，并对施工组织设计进行优化，使其更有利于施工进度；提前做好进场前的准备工作；确定测量放线方案，及时落实材料、设备使用情况，并将可能出现的困难提前排除；制定形象进度计划，将实际进度与其对比，进行动态管理，及时进行调整；制定特殊条件下如雨季、冬季等的施工安全技术措施；检查工程进度，
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