境外项目恐怖袭击事件专项应急预案.docx

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境外项目恐怖袭击事件专项应急预案

1.目的

本程序描述了公司**项目（以下简称“项目部”）员工在发生社会治安事件、战争、恐怖袭击和武装冲突、民族宗教事件、政治动乱和政局动荡、暴乱、骚乱、大型罢工，以及信息安全等事故时的防范和处置能力，明确可能出现的各类紧急情况下需采取的应急措施，从而最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

2.范围

本程序适用于公司**项目（以下简称“项目部”）全体员工以及员工因公外出的情形。

3.程序管理

本程序由安全管理部门管理，并具有以下签名：

—编制：

编制人；

—审核：

安全管理部门经理；

—批准：

分管安全经理。

4.参考文件

—《境外工程安全突发事件应急预案》（SA-23022）

—《安全生产事故及突发性事件应急预案》（MLS-23002）

—《境外项目恐怖袭击事件专项应急预案》（MLS-23013）

5.工作原则

—切实把保障项目人员的生命安全和资产安全作为应急工作的出发点和落脚点，确保在第一时间作出反应。

信息传递应及时、准确、全面；

—主动与所在国使领馆机构建立联络机制，一旦发生突发事件项目部要及时取得中国驻所在国使领馆、商务部驻外机构、当地政府部门、警察局、安全部门以及中资机构、社会资源的支持与协助；

—项目部各部门应建立健全应急工作机制，明确责任单位和责任人，建立工作制度，完善工作程序，不断改进和完善应急工作，工作中要加强联系，主动沟通，密切协作，形成合力；

—坚持预防为主，防范处置并重，增强忧患意识，强化宣传教育，开展培训演练，加强队伍建设，做好应对反恐事件的思想准备、预案准备、组织准备及物资准备；

6.事件类型

恐怖事件是指为达到某种特定的目的，而针对政府、公众、组织和个人使用令人难以预料的暴力讹诈或威胁。

恐怖袭击突发事件包括但不限于：

社会治安事件、战争、恐怖袭击和武装冲突、民族宗教事件、政治动乱和政局动荡、暴乱、骚乱、大型罢工，以及信息安全事故等。

7.危险性分析

项目部在境外施工期间，除了面临施工安全外，还面临的更加严重的社会风险，因此在项目施工期间主要面临以下社会风险：

—火灾、爆炸风险：

项目部、工地现场、生活区等部位人员、设备较多，极易成为恐怖分子袭击目标；

—人员安全风险：

存在恐怖分子使用枪支、管制刀具等袭击、劫持员工，对员工生命安全构成伤害，或针对职工食堂、自备饮用水井等使用生物战剂、化学毒剂发动袭击；

—针对食堂利用生物战剂、化学毒剂实施恐怖袭击风险：

先自存桶装水，职工饮用水及食品都从此处摄取，存在恐怖分子利用投毒手段造成人员中毒风险；

—出差途中被恐怖分子武装挟持、绑架等。

8.事件分级

按照恐怖袭击突发事件的性质、可能性、严重程度和后果大小，依据项目部《境外安全生产事故与突发性事件应急预案》事件分级规定。

9.组织机构及职责

9.1.组织机构

项目部成立应急响应领导小组，项目经理任组长，分管生产经理、分管安全经理任副组长，项目经理部其他成员和各部门、施工队/分包商第一负责人为组员。

另项目部组建抢险救援行动小组，主要落实应急准备措施，应急预案的启动及应急响应行动的统一指挥，组织事故现场恢复和事故调查等。

应急响应领导小组设在安全管理部门,应急响应领导小组成员名单应以正式红头文件公布，当应急响应领导小组变化时，应重新发红头文件进行公布。

应急响应领导小组成员名单见附录C。

9.2.职责

9.2.1应急领导小组

Ø负责建立健全项目部应急网络，项目部指派专人与所在国大使馆、地方政府等外部事故救援支持组织进行联系，并随时关注所在国的社会治安情况以及业主公司、大使馆发布的治安信息；

Ø保证足够的应急所需的人力、财力和设备；

Ø负责项目员工护照等证件在有效期内，出现紧急撤离时，负责购买人员机票事宜；

Ø适时启动应急预案；

Ø统一协调各部门、施工队/分包商的应急处理工作；

Ø听取各部门、施工队/分包商的应急处理工作情况汇报，督促指导项目部应急工作的开展；

Ø发生应急撤离情形时，负责监督各部门、施工队/分包商根据附录A组织进行应急撤离检查确认；

Ø及时向上级单位汇报恐怖袭击事件的应急情况。

9.2.2组长职责

Ø分析紧急状态和确定相应的应急救援预案；

Ø全面负责指挥应急响应领导小组和抢险救援行动小组开展应急抢险工作；

Ø负责及时组织召开恐怖袭击事件应急会议，建议启动恐怖袭击事件应急预案；

Ø由上级单位组织开展应急救援的恐怖袭击事件，需全力配合上级单位的事故救援；

Ø对启动项目部应急预案实施范围的恐怖袭击事件处理及应急工作实施领导，建立健全项目部应急网络；

Ø保证足够的人力、财力、设备以确保应急需要；

Ø负责向建设事业部、甲方等单位报告恐怖袭击事件相关信息。

9.2.3抢险救援行动小组

Ø负责在应急响应情况下，协助应急响应领导小组协调、指挥项目部全体员工的安全疏散、人员清点、人员搜救、转移、撤离等行动；

Ø负责制定恐怖袭击事件应急救援物资需求计划，并对应急救援物资进行日常检查和管理；

Ø发生事件/事故时，根据实际情况，及时向上级单位、业主、当地政府部门以及所在地大使馆报告

Ø负责发生恐怖袭击事件时及时向应急响应领导小组提供信息；

Ø协助应急响应领导小组督促和检查各项恐怖袭击事件预防措施的实施和执行；

Ø险情发生时配合应急响应领导小组指挥恐怖袭击事件防治工作，维护现场秩序、做好周围人员的问讯记录、保持与当地上级部门的沟通。

Ø负责向应急响应领导小组组长提出可减缓事故后果的应急反应对策和建议；

Ø负责在应急事故事件发生时，负责提供技术支持；

Ø负责应急物资的采购和调配；

Ø负责安排应急车辆，将应急物资运输至指定地点；

Ø负责在应急状态下切断电源和抽水等工作；

Ø负责协助医护人员对受伤人员进行救护工作；

Ø负责安抚项目员工的情绪；

Ø负责组织应急救援资金的准备工作。

10.应急响应

11.1预警

（1）项目部应急领导小组办公室通过各种渠道收集、获取、记录、整理境外生产经营单位所在地恐怖事件的相关信息。

收集渠道包括但不限于：

a）政府通告；

b）外交部门、使（领）馆、政府有关部门和驻在国政府部门；

c）新闻媒体；

d）作业伙伴；

e）社区团体和组织；

f）相关安保机构和国际组织。

（2）应急响应领导小组办公室对收集到的信息进行分析，确定发出预警的必要性；按照应急领导小组的指令，立即将预警通知告知有关项目和部门，做好应急准备工作。

11.2响应流程

一旦发生恐怖袭击事件，项目部应急小组负责人要第一时间了解事情经过，并在1小时内将恐怖袭击事件通过电话、网络口头通知事业部应急值班领导，24小时内通过书面报告将恐怖袭击事件发生的时间、地点、简要经过、人员伤亡、目前现状、抢险情况及事件发展预测逐级报告事业部应急指挥中心办公室，同时根据附录C：

应急响应程序流程图进行上报，并启动应急预案；

项目部在上报事业部的同时，要立即与项目所在地使领馆、当地警察部门、以及业主部门取得联系，并取得他们的帮助；

当与本预案规定的人员联系不上时可越级上报。

11.3应急处置

11.3.1项目部、工地现场遭受恐怖袭击应急处置程序

◆项目部、工地现场等场所遭受恐怖袭击，造成火灾、爆炸，发现者要及时呼救，使用报警器、对讲机、电话等向领导报告。

◆根据着火、爆炸、袭击的发现部位立即启动相应的应急预案，组织员工进行救援，各岗位立即进入战斗状态，按照相应的预案程序展开救援。

◆应急响应领导小组组长必须在十分钟内向甲方、监理、当地政府、驻外使馆报告。

报告内容包括：

说明原因、地点、现场水源、通道环境等情况，并根据事态发展每2小时形成续报，续报形式不限。

11.3.2恐怖分子劫持员工，对员工生命安全构成伤害，或针对职工食堂、自备饮用水井等使用生物战剂、化学毒剂发动袭击。

a）恐怖分子劫持员工应急处置程序

◆工作人员遭恐怖分子劫持，应保持镇定，不要直视歹徒的眼睛，将双手放在歹徒能看到的地方，表示出听话的样子麻痹歹徒，待观察或感觉到歹徒心理有所放松时，伺机利用可用的通讯工具迅速向外界报警。

如暂时无法脱身和报警，不要与歹徒发生冲突和有过激行为，避免激怒歹徒，造成人身伤害。

同时注意观察歹徒的人力布置以及歹徒的首领构成，尽量听取歹徒的谈话内容，等待人员救援。

◆ 如有人员侥幸未被劫持，在保护自身不暴露的情况下利用可用的通讯工具报警，同时上报项目部应急小组。

报警时尽量提供劫持人员的数量、装备（有无武器）以及被劫持人员的数量、人员构成、劫持位置等重要因素，为救援人员处置反劫持行动提供尽量详细的内容。

◆如果被劫持人员受伤，首先不要与歹徒交流，伤者周围的人员尽量的利用身上的衣物或现场可用的东西进行简单包扎，让伤者保持体力。

待现场情况基本稳定后，尽量用和蔼的口气与歹徒商量治伤。

在未得到应允前不要轻举妄动。

b）生物战剂、化学毒剂袭击应急处置程序

◆职工食堂、自备饮用水等疑似遭受恐怖分子投毒，或发现不明身份人员在职工食堂、自备饮用水等处活动，发现者应立即向领导报告。

◆立即启动应急预案，通知各部门人员暂时不要喝水或停止就餐，组织有关人员进行调查，并通知有关部门对水源或食物进行化验。

◆在职工食堂、自备饮用水设置临时警示牌，或安排专人看管，防止员工在不知情的情况下中毒。

c）其他措施

◆恐怖袭击事件初期应急指挥由应急响应领导小组组长担任，在上级领导或当地政府部门到达现场后，移交现场指挥权。

◆在尽力控制避免事态迅速扩大和便于上级救援的基础上，及时疏散人员，通知相关人员撤离到安全地带，设置警戒标志，防止无关人员靠近。

11.4结案报告

事件终止后，项目向事业部应急指挥中心提交事件/事故调查报告书。

11.5应急通讯系统

项目内部通讯联络系统要保持畅通，一旦进入恐怖袭击事件应急状态，应急响应领导小组成员之间采用移动通讯工具（手机）联络，如网络差等地，则使用卫星电话。

11.信息发布

境外项目恐怖袭击信息当地发布，由项目部请示使领馆以及事业部应急指挥中心后决定。

12.现场恢复

恐怖袭击事件得到有效控制后，应及时做好应急恢复工作。

◆向上级报告，申请紧急调运、补充应急物资和设备，做好应对次生、衍生事件的准备。

◆修复设备，排除险情和隐患，做好恢复生产的一切准备工作。

◆总指挥对人员伤亡、设备设施、环境等受损情况进行现场查勘，统计损失情况。

◆在当地政府防恐中心有关部门确认恐怖袭击事件危害消除，具备施工条件后，经请示上级统一恢复生产。

13.善后处理

◆涉险人员伤势稳定或被顺利营救后，需安排回国休养，进行必要的心理治疗。

◆对应急处置中亡故的涉险人员，事业部、项目部指挥中心协调相关单位，应做好遗体护送、追悼及家属的安抚、赔偿工作。

◆发生过突发事件的施工现场，在能确保工作人员安全的情况下，宜快速复工。

◆处理好各项遗留问题，做好事件应急总结，上报驻地我国使（领）馆和上级机构。

◆在上级指导下，做好人员安置、损失评估、赔偿、奖励等后续事宜。

14.奖惩

具体奖惩参照《公司员工奖惩管理规定》（司发〔2015〕158号）实施。

15.预案管理与更新

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由安全管理部门及时组织修订。

每年组织一次演练，在每次演练后，应根据演练的实际情况对预案进行评审，并及时根据评审结论组织修订预案。

本预案自发布之日起施行。

16.附录

附录A：

应急撤离检查确认单

附录B：

境外安全生产事故与突发事件应急处理领导小组成员联系表

附录C：

应急响应程序流程图

附录A：

应急撤离检查确认单

检查人：

时间：

提出门部

检查项目

检查结果

备注

物资部门

滞留在工地的车辆油箱放空

完成：

□未完成：

□

在条件允许的情况下，将停留在项目部的所有车辆（吊车、铲车、叉车、皮卡车等）集中在一起将轮胎放气，周围挖沟设置障碍

完成：

□未完成：

□

滞留设备、设施拍照

完成：

□未完成：

□

所有应急车辆均满装汽油

完成：

□未完成：

□

财务部门

将银行账户余额转回国内

完成：

□未完成：

□

库存现金、银行预留印鉴、网银U盾带走

完成：

□未完成：

□

在条件允许的情况下，将财务凭证全部带走；如遇时间紧急，应将财务凭证存放在档案柜并加锁

完成：

□未完成：

□

合同部门

在紧急情况下，未执行完毕合同必须要带回纸质版（执行完毕指已结清所有合同款项，不存在任何争议）

完成：

□未完成：

□

在条件允许的情况下，所有商务材料必须要带回电子版，紧急情况下，未执行完毕合同的所有商务资料必须要带回电子版

完成：

□未完成：

□

安全管理部门

发函至业主、监理、总承包单位，明确撤离信息

完成：

□未完成：

□

撤离队伍的头尾两车必须有卫星电话，且进行测试，并保持有电

完成：

□未完成：

□

每个应急车辆必须配备有急救箱

完成：

□未完成：

□

车长穿戴醒目的反光背心，配备对讲机（含充电器）

完成：

□未完成：

□

每台车安排有领导带队，且人员到齐

完成：

□未完成：

□

每个车长以及带队领导应携带一定的应急资金（现金）

完成：

□未完成：

□

每台车均应配备一定的应急物资（水、食物、照明设备）

完成：

□未完成：

□

护照在有效期内，护照由车长统一保管且车长对护照进行核查，确保护照无误

完成：

□未完成：

□

食堂、宿舍、办公楼、车间、仓库、营区大门等撤离前必须全部上锁

完成：

□未完成：

□

附录B：

境外项目恐怖袭击应急处理领导小组成员联系表

公司**项目部应急组织机构联络表（随资源的更新及时更新）

序号

单位

部门

姓名

职务

办公电话

移动电话

备注

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