安全生产管理监督的工作任务方法措施和承诺.docx
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安全生产管理监督的工作任务方法措施和承诺
第五章安全生产文明施工
第一节安全生产管理监督的工作任务、方法、措施和承诺
一、安全管理总体要求
（一）安全监理目标
强化安全意识，重视和加强安全文明施工管理，严格执行国家及市有关安全文明的法规、条例及规定，督促承包单位完善安全保证体系和工作制度，使安全文明施工规范化、标准化和制度化；坚决杜绝重大事故，避免一般事故，以强有力的手段实施安全文明施工监理，尽可能减少对周围其它单位的干扰，使现场安全文明施工满足日照市的有关要求，并视条件争取获得日照市安全文明施工工地的称号，确保工程在施工和验收期间不发生重大伤亡事故和火灾事故。
（二）安全监理责任
1、严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；
2、督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制：
3、督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；
4、审核施工方案及安全技术措施：
5、检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施：
6、监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作：
7、进行质量安全综合检查，发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；
8、施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。
9、项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负责，并根据工程项目特点，确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责。
安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作。
安全监理人员须经安全监理业务教育培训，考核合格，持证上岗。
10、对工程建设中的人员、机械、材料、方案、环境及施工全过程进行评价、监督和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围内，以确保工程的安全性。
（三）根据业主的要求，做好下列安全工作
1、检查督促施工承包单位健全安全管理工作体系和安全管理制度：
督促检查施工承包单位认真执行国家有关部门颁发的安全生产法规和规定；
2、审查批准施工承包单位对工程施工中的安全问题制定的安全技术措施和防护措施；
3、对施工生产及安全设施进行经常性的检查监督，对违反安全生产规定的施工及时指令整改；
4、按照业主单位的统一部署检查施工承包单位的工程防汛措施并监督实施；
5、检查施工承包单位在劳动保护及环境保护方面是否符合合同规定和国家标准；
6、定期组织安全生产大检查活动和安全生产评比表彰活动。
协助业主单位做好合同项目之间的安全生产协调工作；
7、参加对安全事故进行的调查分析、审查施工承包单位的安全事故报告及安全报表、监督施工承包单位对安全事故的处理。
（四）随着安全监理的逐步规范，针对业主的要求，要切实做好施工安全的监理。
监理项目部应做到以下几个原则：
“该建的建、该审的审、该查的查、该报的报”。
1、“该建的建”监理项目安全监理部门体系的建立
（1）监理项目部们安全体系的建立
要做好施工安全监理工作，首先要做到“该建的建”。
即建立监理项目部的安全管理体系。
工程的施工安全监理管理体系，采取总监负责制，对工程项目监理安全责任的实施全面负责，主持监理项目部对施工安全监理的工作：
安全监理工程师在总监的领导下，负责具体的安全检查工作；
各专业监理工程师根据总监的要求、安全监理工程师的具体指导，对所负责的片区、分部工程进行日常的检查，发现问题，及时同安全监理工程师沟通，督促施工单位按照相关规范进行整改。
（2）建立监理项目部门安全监理工作制度
项目监理部不仅要建立安全监理管理体制，明确监理人员的分工和职责；同时还要建立明确的安全监理工作制度。
根据我公司安全监理工作的经验，针对城建工程的特点，我们认为应建立以下的安全监理制度：
1）监理项目部人员安全培训制度
公司对项目部的总监、总监代表、安全监理工程师进行专项安全培训，对城建工程具体的安全要求，进行充分的了解和认识，并制定工程安全监理的总体规划。
由总监、安全监理工程师对项目部监理人员，进行专项安全培训，对工程的安全监理重点、方法进行明确，对工程安全监理分工，明确各自的责任。
2）编制安全监理实施细则和专项安全监理方案制度
监理项目部不仅应对项目人员安全监理分工明确，还应使安全监理方案、实施细则编写制度进行明确。
对安全监理方案、实施细则的编制形式格式化，编制时间要求具体化。
3）建立现场、内业安全检查制度
总监、安全专业监理工程师应对现场安全检查形成制度化。
现场安全施工的专项检查可以分为：
固定时间的安全检查、根据具体部位的专项检查、随时的抽查。
并应在第一次工地会议中向施工单位进行明确。
4）安全监理会议制度
在每周的监理例会中，单独建立安全监理内容。
对每周发现的安全问题、处理意见、整改结果以及安全检查情况进行书面总结。
5）安全监理总结、汇报制度
每一施工阶段结束后，总监、安全专业监理工程师编写安全监理总结，向建设单位和公司汇报前一阶段安全监理工作成果，存在的问题，及下一阶段的安全监理工作的主要内容。
6）协助建设方在建设过程中履行基本建设程度，审核与安全有关的施工技术资料，配合工程建设正常开展。
7）配合建设方熟悉国家、地方和行业的有关安全法律法规文件，制定相应的现场施工安全责任制度和安全控制措施。
8）协助施工单位从组织上、管理上执行国家、地方、行业的有关安全管理法规和政策，制定合理的安全生产的规章制度和操作规程。
9）协助施工单位完善有关的安全生产责任制和检查验收制度。
10）配合施工单位实施现场的安全管理工作，如对工人进行安全生产教育、安全技术培训、分析和处理安全事故等等。
11）审核、协助施工单位做好施工组织设计、施工方案选择和施工安全防护设计等工作，保证施工安全防护的合理性和可靠性。
12）审核现场施工的新工艺、新技术、新结构、新材料、新设备的安全性、稳定性，并对其有关强度、使用年限、操作要求等指标进行调查和分析。
13）经常检查施工人员的各种上岗证件，对于任何违章操作的行为坚决给予制止和惩罚。
14）协助施工单位对现场的不安全因素进行研究，及时排除施工隐患，参与或协助安全事故的调查和处理工作。
15）坚持日常的现场安全巡视、例会、施工日志、检查和验收等制度，严格把好工程项目的安全质量关。
（3）城建工程应编制的安全监理方案、实施细则
监理应单独编制安全监理方案，并明确安全监理内容、工作程序和制度措施。
编制的监理实施细则包含安全监理的具体措施。
2、“该审的审”安全监理事前控制的重点
要做好工程的安全监理，除了建立监理项目部的组织机构、制度、实施细则外，安全监理的事前控制也非常重要。
监理项目部必须做到“该审的审”。
审查的主要内容包括：
（1）施工单位的安全管理体系的审查
1）审查施工单位的安全管理体系
①审查营业执照、企业资质、安全生产许可证、法人安全考核证；
②审查施工单位安全管理机构；
对施工安全管理体系未建立或不健全的施工单位，应及时发出监理通知或监理工作联系单，并督促施工单位限期整改。
2）审查项目部的安全管理措施
①审查项目经理和专职安全管理人员安全考核证书
②审查特种作业人员上岗证：
审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员等特种作业人员资格，一线操作人员必须具备安全生产基础知识，督促施工承包单位做好逐级安全交底工作；
③审查项目部安全管理制度是否健全：
安全领导小组负责整个施工现场的安全、消防、保卫组织管理工作；检查监督安全生产、消防等各项措施的落实情况；解决处理安全管理工作中存在的问题；负责应急事件的救治组织指挥。
监理单位随时抽查安全责任人的落实情况和组织健全情况。
（2）审查安全施工方案
安全施工方案包括：
施工组织设计中安全措施、临时用电方案、专向安全施工方案、安全应急预案；
1）施工组织设计中安全方面审查内容的控制
①安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构、项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况；
②施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；
③起重机械设备、施工机具和电气设备等设置是否符合规范要求；
④事故应急救援预案的制定情况；
⑤冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况。
2）安全技术措施方面重点审查事项
关于工程建设强制条文中的安全技术措施是审查的重点，承包单位必须认真落实。
①根据基坑和地质资料，保证土石方边坡稳定的措施；
②脚手架、吊篮、安全网、各类洞口防止人员坠落的技术措施；
③安全用电和机电防短路、防触电的措施；
④有毒有害、易燃易爆作业的技术措施；
⑤施工总平面图是否合理，临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
3）临时用电方案的审查
临时用电方案直接关系到用电人员的安全，也关系到施工进度和工程质量。
应按《施工现场临时用电安全技术规范》规定审查：
①施工单位所确定施工现场用电设备的数量是否足够，所确定线路的选择和各种设备的选配是否合理；
②安全用电技术措施应包括安全用电在技术上所采取的措施和为了保证安全用电和供电的可靠性在组织上所采取的各项措施，如各种制度的建立和组织管理等一系列内容。
4）专项施工方案的审查
监理工程师要求施工单位对于工程的土方开挖工程、起重吊装工程、脚手架工程、模板工程编制专项施工方案，并附有安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后，报总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。
5）安全应急预案的审查
监理工程师不仅要要求施工单位编制可行的安全施工措施，同时还应要求施工单位编制安全应急预案。
安全应急的预案，应从多方面考虑，具有可操作性。
3、“该查的查”工程安全监理工作事中控制的重点
工程安全监理不仅要在思想上重视，完善各种制度，同时还必须落实到实际的监理工作中，切实做好安全监理工作。
（1）做好安全监理工作的重点就是天天坚持监理巡查。
针对城建工程的特点，在施工过程中监理项目部着重检查的项目和重点工作：
1）现场是否按照各阶段的施工平面布置图进行了安全、消防设施的搭设、拆除、配备；
2）安全防护用品是否按要求保质保量的配备；
3）各阶段施工安全措施、方案的落实与执行情况。
（2）组织联合安全检查
1）定期组织联合安全检查，对发现的安全隐患，应及时签发相关监理文件，要求施工单位及时进行整改；
2）主持召开安全生产专题会；
在监理检查与巡视过程中，发现的安全施工方案不落实或落实不充分、不到位时，应及时向施工单位发出监理通知或监理工作联系单，并督促施工单位限期整改，必要时向建设单位汇报整改情况，做好记录。
4、“该报的报”工程安全监理事后控制的重点，对安全施工的监理，不但要注重过程的控制，和具体的实施，安全检查记录的收集、整理也非常重要。
监理项目部对安全监理日记、安全专题会议纪要、涉及安全的监理通知、工作联系单、整改记录、停工令等文件，都应及时收集整理。
对工程出现的安全问题，不隐瞒、不虚报，积极配合相关单位检查，认真进行整改情况的复查，分清责任，主动向建设单位或政府主管部门报告实际情况。
（五）安全监理工作过程控制
（1）施工准备阶段安全监理的主要工作
①协助建设单位与施工承包单位签订工程项目施工安全协议书。
②审查专业分包和劳务分包单位资质。
③审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格，督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。
④督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系：
督促施工承包单位检查各分包企业的安全生产制度。
督促施工单位开展职工三级安全教育工作，使职工真正认识到安全生产的重要性、必要性，懂得安全生产、文明生产的科学知识，牢固树立安全第一的思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度。
⑤审核施工承包单位编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案。
督促施工承包单位做好逐级安全交底工作。
（2）施工过程中安全监理的主要工作
①监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。
②对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，发现严重违
规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见：
情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向安全监督部门报告。
③督促施工承包单位进行安全自查工作；参加施工现场的安全生产检查。
④监督施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。
未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。
⑤安全监理人员应对高危作的关键工序实施现场跟班监督检查。
⑥根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、
验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改。
⑦对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作：
⑧每日将安全检查情况记录在《监理日记》：
⑨如遇到下列情况，总监应下达暂停施工令，并及时向建设单位汇报：
a、施工中出现安全异常，经提出后，施工单位末采取改进措施或改进措施不符合要求时：
b、对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；
c、安全措施未经自检而擅自使用时；
d、擅自变更设汁图纸进行施工时；
e、使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；
f、未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时：
g、出现安全事故时。
⑩发生安全事故后监理人员应及时做好下列工作：
a、协助施工单位保护现场、抢救受伤人员；
b、积极配合安全主管部门做好事故调查工作；
二、安全监理组织机构
（一）安全监理组织机构
由公司主管领导，项目总监理工程师主抓，各专业监理工程师配合严抓现场安全文明施工。
（二）项目监理部安全生产监督职责
1、总监理工程师的职责
（1）对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；
（2）确定项目监理部的安全监理人员，明确其工作职责；
（3）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则；
（4）审核并签发有关安全监理的《监理通知》和安全监理专题报告；
（5）审批施工组织设计和专项施工方案；组织审查和批准施工单位提出的安全技术措施及工程项目生产安全事故应急预案；
（6）审批《起重机械拆装报审表》和《起重机械验收核查表》；
（7）签署《安全防护、文明施工措施费用支付审批表》；
（8）签发《工程暂停令》；必要时向有关部门报告；
（9）检查安全监理工作的落实情况。
2、总监理工程师代表的职责
（1）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利；
（2）总监理工程师不得将下列工作委托至总监理工程师代表：
1）对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；
2）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则；
3）签署《安全防护、文明施工措施费用支付审批表》；
4）签发安全监理专题报告；
5）签发《工程暂停令》；必要时向有关部门报告。
3、安全监理人员的职责
（1）编写安全监理方案和安全监理实施细则；
（2）审查施工单位营业执照、企业资质和安全生产许可证；
（3）审查施工单位安全生产管理的组织机构，查验安全生产管理人员的安全生产考核合格证书、各级管理人员和特种作业人员上岗资格证书；
（4）审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；
（5）核查施工单位安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况；
（6）检查施工单位制定的安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；
（7）核查施工起重机械拆装、使用手续，参加施工起重机械的验收，签署相应表格；
（8）审查中小型机械设备的进场验收程序，签署相应表格；
（9）对施工现场进行安全巡视检查，填写安全监理日记：
发现问题及时向专业监理工程师通报，并向总监理工程师或总监代表报告；
（10）主持召开安全生产专题监理会议；
（11）起草并经总监授权签发有关安全监理的《监理通知》。
4、专业监理工程师的职责
（1）参与编写安全监理实施细则；
（2）审核施工组织设计或施工方案中本专业的安全技术措施；
（3）审核本专业的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案；
（4）检查本专业施工安全状况，对安全施工隐患按相关规程规定的方法处理，必要时向安全监理人员通报或向总监里工程师报告；
（5）参加本专业安全防护设施检查、验收并在相应表格上签署意见。
5、监理员的职责
检查施工现场的安全状况，发现问题予以纠正并及时向专业监理工程师或安全监三、各阶段安全监理注意事项
（一）施工准备阶段的安全监理
熟悉合同文本，审查施工组织设计中的安全技术措施，了解工地现场附近管线及施工安全有关的设施和构筑物等，复核相关数据，调查可能导致意外伤害事故发生的原因。
掌握新技术、新材料的工艺标准，制定安全监理大纲和程序，并召开第一次安全监理现场会议。
（1）审查施工组织设计
工程合同签定后，施工单位在编制施工组织设计时，应包含安全技术措施一及安全辩措施，尤其对特殊项目及安全风险点提出切合实际的施工方法及技术措施，安全监理工程师应仔细审查。
（2）接管施工现场
施工单位进场后，应对施工现场进行一次或分次接管，接管现场必须三方的人员在场。
（3）协助签定安全管理协议书
为了明确建设单位和施工单位的安全责任，在签定工程合同时签定安全管理协议书，作为合同附件，作为今后处理事故及考核的依据。
（4）审查施工单位的安全组织系统及安全教育活动
施工组织设计中必须有安全管理网络，安全监理要审查其落实情况，尤其是专职安全员的到位情况及资质情况。
按规定对不同对象的操作工进行相应的安全教育，检查其教育内容和内业资料。
（5）检查安全设施
安全监理工程师在安全设施到达施工现场前，应详细了解施工单位安全设施的配备情况，对己使用过的安全设施伯漏电开关、安全帽等）是否经过检修，对新购置的安全设施，施工单位应提供出厂合格证等检验资料。
（6）检查施工单位进场的施工机械
安全监理工程师要对施工单位进入现场的机械设备进行如下详细检查、记录：
1）对机械的数量、型号、规格、完好程度与施工组织是否一致，有重大出入时应查明原因，必要时要求施工单位更换。
2）查机械制造的操作人员名单、证书以及到位情况。
3）查机械设备管理制度的执行情况。
以上内容在检查符合要求后，由总监签署开工令。
（二）施工阶段的安全监理
主要是根据安全监理大纲和实施细则，对工程项目全过程实行全面的动态监督，并从以下方面进行安全监控：
（1）安全生产责任制
企业和施工现场各级部门，是否做到纵向到底、横向到边；是否填写现场，安全责任书；现场是否制定各工种的安全技术操作规程；是否按规定配备专职安全员。
（2）安全生产目标管理
是否制定了工地安全管理目标；是否制定了安全生产责任目标分解和责任目标考核规定，并按月考核到责任部门和责任人。
（3）施工组织设计中的安全技术措施
施工组织设计是否经企业技术负责人审批，并由建设单位或监理单位审核；施工组织设计中的安全保证措施是否全面、有针对性。
（4）施工现场安全生产检查
施工现场制定了定期安全检查制度。
每周一次定期安全生产检查有较全面的记录。
对查出的安全生产问题和事故隐患，做到“三定”。
检查各种安全专项检查和验收记录。
（5）安全生产教育
现场制定了安全生产教育制度，有完整的安全生产教育记录，有较完整的施工人员三级安全教育卡，有较全面的有针对性的教育内容。
（6）施工班组班前安全活动
建立了施工班组班前安全活动制度。
班前安全活动认真进行，并记录齐全。
（7）特中作业人员持证上岗情况
安全员及持证特种作业人员名册表齐全，其中安全员、电工持有劳动部门颁发的操作证书及建设局上岗证书。
（8）现场安全标志布置总平面图
现场绘制的安全标志布置总平面图清晰明了，标明个安全标志的位置和部位，并随着工程的动态变化不断修正，做到图表与现场办公实际相符。
（三）竣工阶段的安全监理
本阶段主要是在工程竣工或分项竣工以后，对尚未完成的工程项目进行安全监理和对工程缺陷的修补、修复过程中的安全监理，同时在本阶段拟写安全监理总结。
（四）消防安全
1、消防安全制度
（1）消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针。
（2）施工现场实行逐级消防责任制，设专职人员全面负责消防安全工作。
（3）施工现场组织一支消防队，并建立值班、汇报、学习、训练制度，发现问题及时纠正解决。
现场应配备足够的消火栓和消防器具，以满足失火时的灭火需要。
消火栓和消火器具严禁用做它用。
（4）新到的工人必须经过防火安全教育后，才能上岗作业。
（5）消防设施严格按施工平面图布置，任何人不得私自改动。
（6）贯彻执行消防法规、规章和消防技术规范。
（7）在职工中定期进行防火知识教育和灭火技术培训。
（8）进行经常性的防火安全检查，及时制止纠正违法、违章行为，防止和消除隐患，必须采取应急措施，确保安全。
（9）建立实施安全责任制的考核，奖惩制度，奖优罚劣。
（10）建立防火值班、巡逻制度。
（11）现场有明显的防火标志。
2、消防安全技术措施
（1）施工现场建立防火领导小组、义务消防队、社会治安综合治理领导小组、确保一名领导具体负责消防保卫工作。
（2）现场配备专职消防保卫人员。
（3）易燃材料专库储存，在施工程内不准作为储存易燃可燃材料的仓库。
（4）凡使用易燃易爆化学品的作业必须制定防火安全措施或灭火方案，在下达生产任务的同时进行书面防火安全技术交底。
（5）进行易燃易爆化学危险品操作时必须保证通风良好，严禁明火及可能的火花。
施工现场严禁吸烟。
（6）电器焊工必须经过专门培训持证上岗，禁止非焊工进行作业。
进行焊接作业前，要有专人检查，看火。
随身携带灭火用具。
（7）施工现场消防器材和设备不得埋压、占用或挪作他用，施工现场内设置足够数量临时消火栓。
3、现场安全、保卫监理措施
（1）督促承包单位建立健全安全、保卫制度，落实安全、防火、计划生育管理责任人；
（2）施工现场的管理人员、作业人员必须配佩工作卡。
工作卡由总包单位制作，工作卡有本人相片、姓名、所属单位、工种或职务，管理人员和作业人员的标卡应分颜色区别；
（3）督促承包单位建立来访登记制度，不准留宿家属及闲杂人员。
在大门的门卫室内悬挂门卫制度，并配备经过训练的保安人员，其人数需满足工地治安的要求，由建设单位与各标段承包单位协商后待定；
（4）承包单位必须经常对工人进行法纪和文明教育，严禁在施工现场打架斗殴及进行黄、赌、毒等非法活动，并为民工提供学习、娱乐场所；
（5）督促承包单位加强对新招民工的管理工作，严格检查三证，及时签订劳务合同，建立职工花名册；
（6）要求承包单位建立宿舍管理制度和卫生责任制度。
4、现场堆放
（1）按施工总平面图合理布局堆放各类大宗材料、成品、半成品和机具设备等，并按不同规格、品种堆放整齐，标牌分类标识。
（2）基础挖土，土方及时外运，临时堆放不得越高1.5m。
5、班组管理
（1）现场人员按规定登记造册，外来劳务人员的三证（身份证、劳务证、计划生育证）和暂住证必须齐全有效，经有关部门培训教育才能上岗作业，人员变动情况应及时掌握，并作好调整手续。
进出人员及时注、销。
（2）要
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