烟草行业专业安全评估.docx

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烟草行业专业安全评估

烟草行业专业安全评估

烟草行业按照《国家烟草专卖局办公室关于组织开展企业专业安全评估工作的指导意见》（国烟办[2014]139号）、《关于转发国家烟草专卖局办公室关于组织开展企业专业安全评估工作的指导意见的通知》文件的开展专业安全评估工作。

烟草行业的专业安全评估根据我个人的理解，它是要通过专业安全评估过程来建立一常态化安全评估机制，在这种机制下烟草行业各单位具备安全评估能力，确保实现本质安全这个安全理念。

所以烟草行业的专业安全评估不同于安全评价。

一、认识和方向

认识正确，才能有正确的方向，才能产生正确的结果

认识错误，导致方向错误，越卖力气，做得越好，偏离越大。

在实际工作中发现烟草专卖局聘请了安全评价专业机构来进行专业安全评估，专业安全评估按照程序做完一套工作，提供了评估报告。

然后，我们烟草自己没有然后了。

所以首先要搞清楚安全评估到底要干什么。

正确的认识来源于对国家烟草局关于安全评估的要求，方向来源于对文件要求深刻的理解和消化升华。

本次安全评估培训的内容和要求依据国家烟草专卖局办公室文件国烟办综［2014]139号关于组织开展企业专业安全评估工作的指导意见。

基本认识应该归结在烟草行业安全管理工作顶层设计框架之下：

烟草安全生产标准化在全烟草行业建立起一整套安全管理的理论、标准、工作框架，岗位达标充实基础，标准化落地，专业安全评估是具备安全工作自我评估、自我预警的工作机制。

然后安全管理信息化把这一切贯穿起来。

二、烟草行业的专业安全评估

专业安全评估是企业自己对现有安全状态进行的动态评价。

企业通过安全评估建立起一个有效的运行的机制，能够自己对自己企业的安全状态进行动态评估，为安全管理工作提供指导。

在这里专业安全评估与安全评价不同：

安全评价，是在项目建设前进行的安全预评价。

是对未开工建设的项目可能产生的危险以及产生的危险对社会可能造成的影响进行的预先评价。

专业安全评估对已经运行的项目的各个专业的安全状态进行评估。

它要求建立起工作机制，运用一套工作方法、使用各种工具等随时检测和掌握即时的安全状态，消除运行过程中隐蔽性，深层次的安全隐患．解决常规安全检查难以发现的问题，通过技术手段判断安全相关设备的安全周期一定确保安全的时效，提供安全管理工作依据，

建立起安全评估机制，安全检查内涵就发生本质的变化，由被动检查变为主动检查，由盲目检查变为针对性检查，由为了考核而检查，变为为了安全而检查。

所以专业安全评估是通过这次安全评估工作建立起来的一种安全工作机制，为今后的安全管理工作能够随时用科学手段真实地对运行过程中的企业安全状态进行客观准确的评价，为安全整改提供依据，达到本质安全的目的。

在这里的关键词是：

安全评估与安全评价不同。

这次安全评估不是结束，是开始，这次安全评估是要建立起一种机制，形成一套方法，具备基本能力，为今后安全管理工作常态化专业安全评估奠定基础。

结果是，各单位通过这次专业安全评估建立了机制，掌握了方法，具备了能力，就是成功了。

否则就是失败了，没有达到要求。

三、本质安全

国家烟草关于安全评估指导意见2014年139号文件中要求通过安全评估工作“切实提高企业本质安全水平”。

本质安全已经成为企业安全工作的目标（愿景）

本质安全的含义是：

是指过各种等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成人身伤害事故。

本质安全最简单的描述就是：

人可以错，设备可以坏，就是不发生事故。

在实际工作中，本质安全包括硬件设备、环境和员工素质三个方面。

硬件设备、环境方面，通过设计、改造、替换、防护等手段保证在任何情况下不会造成事故。

员工素质方面，本质安全型的员工是：

想安全，会安全，能安全的员工。

即员工具备自主安全理念，具备充分的安全技能，在可靠的安全环境系统保障之下，具有安全结果的生产管理者和作业者。

本质安全型企业是在存在安全隐患的环境条件下能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产。

本质安全模型建立在对事故致因理论研究的基础上，建立科学的、系统的、主动的、超前的、全面的事故预防安全工程体系。

这个安全工程体系，就是我们现在所讲的安全评估。

其实在安全管理上，以人为本是根本，人是最重要的因素都没错，但是科学发展到今天，设备、设施、环境成为安全的根本因素是可以做到了。

再也不能用人是最重要的因素为理由，而忽视设备、设施的本质性安全了。

三、这次专业安全评估的重点

这次专业安全评估的核心是建立起安全评估的工作机制，使企业掌握专业安全评估的方法建立日常运行的机制。

这就是国家局给了五年的时间完成专业安全评估的理由。

专业安全评估的重点是设备、设施、环境硬件方面的专业安全评估，就是通过专业安全评估和相应的整改达到即使员工误操作也不会发生事故程度。

通过专业安全评估，促使企业更加注重设备（设施）的基础管理、信息管理、运行管理、故障（缺陷）管理、检维修管理和定期的检查维护，夯实了设备（设施）的管理基础；

建立健全专业安全评估长效机制，将推动整个行业的安全管理理念、技术手段、管理方法不断摸索创新，提升与行业地位相匹配的管理水平。

如果专业安全评估工作真正做过了，那么大家认为极为难以解决的安全预警、预报机制也就建立起来了，重要安全隐患也就清清楚楚了，安全工作重点，安全保障投入都有了可靠的依据。

四、安全评估工作程序

1、系统性调查摸底。

做好安全评估的基础是搞清楚家底。

对于安全相关的各个专业包括：

消防，防爆、电气、燃气、库房仓储，特种设备（压力容器、压力管道、锅炉、起重设备）危化品存储、交通车辆等设备设施进行调查摸底，建账立档。

通过调查摸底至少对专业设备，设施和系统的制造商，使用环境，使用年限，外观防护，结构

特征，运行状态，操作维护，故障历史，事故情况以及生产制造商的售后服务等诸多因素信息得到系统性确认。

2、系统性分析，确定重点

专业安全评估工作是一项细致复杂的工作，不可能也不能很快完成，因此对调查摸底的情况进行系统性分析，确定本次安全评估工作的重点，以求重点突破，掌握方法，建立评估模型，逐步展开全面安全评估。

根据实际情况，可采取先易后难或先难后易的方法开展工作。

可以采取一点突破，先易后难的方法开展工作。

3、分项摸底，建档、归档

各个专业都有系统性的法律法规要求，按照相关法律法规要求建立档案，

在操作中要缺什么，补什么，补不齐就不过关，必须齐全。

检查档案归档的情况，建立完善的档案资料按要求归档。

我经历的单位全部存在严重的归档材料不齐全的情况，即使是2014年新建设的项目也都存在没有归档的现象。

档案分散在各个部门，操作人手中，

按照专业安全评估项目：

建筑仓储、消防、电气、特种设备、车辆等分别查找法律法规和安全标准化要求建立档案。

消防、特种设备这两项的建档要求比较明确，建议先从这两项入手，建立原始资料收集、整理、归档机制。

4、评估对象的分解

专业安全评估针对的专业，各个专业的设施、设备等是有各个部件、零件组成的系统。

因此对专业设备、设施进行分解到部件，对部件、零件的可靠性安全性进行评估分析才能确保安全评估科学专业。

例如消防系统：

由报警系统、自动灭火系统、电气系统、室内外消火栓系统、防止烟火蔓延系统、消防通道系统等组成。

这些是安全评估因素。

再分解到部件例如消火栓水系统可分解为以下部件

1）消防水箱2）消火栓系统给水主泵3）消火栓系统给水稳压泵4）室内消火栓接口5）消火栓室外加压口6）消防水拉鹿7）维修用区域控制阀门8）区域压力显示表9）区域减压阀10）湿式报警阀与消火栓起动按钮11）水泵房消火栓系统实验阀门等

再分解到零件例如消防水箱

消防水箱由：

1）箱体2）水位计3）进水、出水口4）压力控制阀等

对评估对象进行分解到不能分解为止。

这些是安全评估因子

4、法律法规、标准规范识别和获取、更新

专业安全评估安全状态的评估有两个层次，

第一个层次是合法合规，就是专业安全状态要符合法律法规和标准规范的要求。

为了满足这个要求必须获取相应的法律法规，以便于进行对照评估。

但是合法合规的并不一定就是安全的，它只能让我们确定安全责任，不能消除安全隐患。

第二个层次是数据统计客观评价，它是根据设备以及制造设备的材料的寿命周期、使用环境、操作状态、事故讲演教训都能够进行科学统计评价，预判预测可能发生的事故和风险，采取预防措施，避免事故发生。

合法合规是基础，在初期调查的基础上，充分识别和获取相关的法律法规和标准规范进行对照，先消除不符合法律法规的问题，具备基本安全状态。

在实际操作中，采取专业检测手段确定以上提到的安全因素的安全因子的现状，获得目前的安全状态的结论。

应当注意的是，安全评估关注的是设备状态对安全的影响，在评估过程中对于那些即使发生故障也不会造成事故的因素和因子进行排除，只关注对安全发生影响的因素和因子。

5、建立评估标准

评估标准分为两个层次，一个是系统评估标准，是对整个系统的综合性宏观评估。

一个是安全评估标准，这个标准包含了专业系统中的所有因子，直到零件。

宏观评估标准，用于初次安全评估的初级阶段或者是需要整体评估时。

安全评估标准是日常运行的评估标准，用于日常安全评估的依据。

建立安全评估标准，会产生大量的数据，这些数据还需要不断更新补充。

依据建立的安全评估标准建立起安全判断依据，对检测、检查的数据进行判断。

同时建立起风险评价依据，为安全状态的风险评估确定提供依据。

建立起来的安全评估机制，控制重点部位、重点危险隐患、重点节点、重点事。

6、初次安全评估

初次安全评估是进行一次宏观性的安全评估，按照专业分布，对各专业的基本安全状态进行评估。

评估层次只是在基本状态的层面上进行，

对系统性问题提出整改要求，进行整改。

形成的安全评估报告是对系统安全评估的评价和整改情况说明。

7、初次安全评估整改

本次整改是对于比较明显的，已经存在安全隐患的问题进行整改，保证宏观安全。

8、形成安全评估模式

安全评估是一种安全工作机制，它可把过去的靠安全检查发现问题的工作机制转换为靠系统性数据分析进行预测预判，预防事故发生的工作机制。

通过这次安全评估一定要形成比较科学的工作方法，形成按照不同的专业进行安全评估的模式，企业运行这种工作机制。

能够用科学方法，适用评估模式，持续性开展安全评估工作，实现本质安全目标。

安全评估的基本模式：

1）按专业建立评估标准

2）按专业分别识别确定安全因素

3）确定安全因素评价赋值规定，经过评价确定重要安全因素。

4）确定安全因子的权重系数，提取重要安全因子。

5）掌握重要安全因子运行时间、运行状态、运行环境等对安全因子影响的基本状态。

根据安全因子相关的设备、零件、材料等确定他们的安全寿命周期。

6）根据安全因子状态情况，现场检测、检查实际状况，需要立即真该的，确定整改内容立即整改。

7）整改后重新进行安全评估，修改监视数据，进入新的循环。

8）提出本次安全评估报告

9）提出预警性安全整改方案，按专业，按年度提出安全整改方案，不断定期完成安全整改投入，提高安全整改效果。

初次是先确定5年的整改方案，然后逐年循环。

按照以上内容完成单项安全评估的烟草局都感觉到收益太大了，开展安全管理工作也是心中有底了。

结合安全生产标准化建立起来的系统架构，岗位达标的基础完善，有安全评估的安全工作机制，烟草安全管理工作达到一个新境界。