学士学位论文统一战线服务资源型城市治理现代化的对策研究.docx
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学士学位论文统一战线服务资源型城市治理现代化的对策研究
中文题目：
统一战线服务资源型城市治理现代化的对策研究
外文题目：
RESEARCHONTHECOUNTERMEASURESOFUNITEDFRONTGIVINGSERVICEFORTHEMODERNIZATIONOFRESOURCEBASEDURBANGOVERNANCE
毕业论文共35页（其中：
外文文献及译文19页）
完成日期2015年6月答辩日期2015年6月
摘要
党的十八届三中全会明确提出了国家治理现代化的目标，我国很多资源型城市正面临转型发展的一系列困境，亟需加强资源型城市的治理能力和治理体系建设，来实现其经济社会全面转型和可持续发展。
统一战线在资源型城市治理现代化中发挥着重要作用，它能充分发挥民主党派的政治优势，对推动社会管理创新具有重要意义。
统一战线是各党派、各民族、各宗教、新社会阶层以及海内外同胞组成的广泛联盟，具有大团结、大联合的属性，尤其对资源型城市转型过程中出现的新的社会阶层的团结和协调作用重大。
因此，探讨充分发挥统一战线优势，协调社会各方各界关系，团结社会各方力量，服务于资源型城市治理现代化，将有利于提高资源型城市的治理水平，推动资源型城市转型，也有利于促进和谐社会建设。
关键字：
统一战线；资源型城市；社会治理；治理现代化
ABSTRACT
TheThirdPlenarySessionofthepartyclearlyputforwardthegoalofmodernizationofnationalgovernance,ourcountryalotofresourcesbasedcitiesarefacingaseriesofdifficultiesforthedevelopmentofthe,itisurgenttostrengthentheresourcetypecitygovernancecapacityandgovernancesystemconstruction,toachievetheeconomicandsocialcomprehensivetransformationandsustainabledevelopment.TheUnitedFrontplaysanimportantroleinthemodernizationofresourcebasedurbangovernance,whichcangivefullplaytothepoliticaladvantageoftheDemocraticParty,andithasimportantsignificanceforpromotingtheinnovationofsocialmanagement..TheUnitedFrontisawidecoalitionofpoliticalparties,ethnic,religious,newsocialstratumandcompatriotsathomeandabroad,withgreatunity,theproperties,especiallyonthetransitionofresource-basedcitiesinthenewsocialstrataunityandcoordinationofamajorrole.Therefore,toexploreandgivefullplaytotheadvantagesoftheUnitedFront,coordinationofallsectorsofthecommunityfromallwalksofliferelationship,unityandstrengthofallsectorsofsociety,serviceinresourcetypecitymanagementmodernization,therewillbeconducivetoenhancingthelevelofmanagementofresourcetypecity,promotethetransformationofresource-basedcities,topromotethebuildingofaharmonioussociety.
Keywords：
UnitedFront;Resource-basedCity;SocialGovernance;GovernanceModernization
目录
前言1
1统一战线与资源型城市治理现代化概述2
1．1统一战线的界定2
1．2资源型城市的定义2
1．3资源型城市治理现代化的内涵3
2统一战线服务资源型城市社会治理现代化的理论基础5
2．1统一战线服务社会管理的优势5
2．2统一战线服务资源型城市社会治理现代化的必要性5
2．3统一战线与资源型城市治理现代化的内在联系6
3统一战线在服务资源型城市治理现代化的现状8
3．1统一战线服务资源型城市治理现代化的经验8
3．2统一战线服务资源型城市治理现代化的不足8
4发挥统一战线在资源型城市治理现代化中作用的对策10
4．1发挥其智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势，为科学民主决策提供参考10
4．2发挥其协商民主中的作用，为资源型城市治理能力和治理体系建设建言献策11
4．3发挥其推动非公有制经济“两个健康”中的作用，提高资源型城市的创新能力11
4．4发挥其协调关系，化解矛盾中的作用，减少资源型城市治理现代化的阻力12
4．5挥其在营造改革环境中的作用，营造良好的社会环境13
结论14
致谢15
参考文献16
附录A17
附录B24
前言
目前我国正处在经济社会全面转型的关键时期，加强社会管理创新，不仅是党和国家面临的重大而紧迫战略任务，也是统一战线发挥优势服务于社会管理创新的内在要求。
统一战线不仅是我国社会治理体系的重要组成部分，还是推进国家治理现代化的重要力量。
统战工作与社会治理创新、政府创新和资源型城市的经济社会全面转型存在紧密的内在联系，它们在本质、目标、任务上具有一致性。
以矿产资源和森林资源开采为主导产业的城市统称为资源型城市。
资源型城市长期以来一直是我国能源和原材料的重要供应地，在我国经济社会发展中占有特殊位置。
随着资源的逐渐枯竭，资源型城市发展陷入一系列发展困境，亟需加强资源型城市的治理能力和治理体系建设，实现经济社会全面转型和可持续发展。
因此，本论文将在分析资源型城市治理现代化内涵和统一战线在城市社会管理创新中作用的基础上，选取阜新市的典型案例，采用问卷调查和访谈等方式，分析阜新市发挥统一战线优势服务于城市社会管理创新的实践经验和不足，并考察省内推动统一战线创新的经验，比较借鉴国内外资源型城市社会管理创新的实践，探讨充分发挥统一战线优势并服务于资源型城市治理现代化的路径选择，提出推动资源型城市统一战线创新及阜新市治理能力和治理体系建设对策建议。
1统一战线与资源型城市治理现代化概述
1．1统一战线的界定
统一战线是指在马克思主义的理论指导下，由无产阶级及其政党组织和领导的统一战线。
统一战线是不同阶级、政党在达成共同的目标和利益下结成的政治联盟。
统一战线是我党处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系所特有的战略原则和策略方针，是党的传家法宝和利器，是党的事业不断兴旺发达的重要支撑。
中国共产党领导的统一战线经历了不同的历史时期，其内部结构也随着不同的历史时期发生了变化。
在新民主主义革命和社会主义革命时期，统一战线是由工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级组成的政治联盟。
在社会主义革命胜利以后，民族资产阶级不复存在，社会阶层关系发生了变化，针对这一现象，邓小平同志于1979年对统一战线作了全新的阐述，“我国统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟”。
改革开放以来，中国的社会结构又出现了变化，同时对现阶段中国的统一战线的内部结构也发生了变化。
新时期的统一战线是我党各个不同阶段的历史中,为了实现其战略目标和任务,团结本阶级各个阶层并同其他阶级、阶层、组织、民族、团体乃至政党和国家及一切可以团结的社会政治力量在一定的共同目标下结成的政治联盟。
统一战线的本质和主题是实现广泛的大团结、大联合；其根本任务是“凝聚力量、争取人心,为实现党和国家的新目标而团结奋斗”。
统一战线具有空前的广泛性、强大的包容性、鲜明的多样性和明显的社会性。
统一战线是国家治理体系的重要组成部分，也是推动资源型城市治理现代化的重要力量，服务于资源型城市治理现代化成为统一战线工作的新领域。
1．2资源型城市的定义
资源型城市是以本地区矿产资源、森林资源的开采和加工为主导产业的城市。
本地的资源储量和资源开采量与这类城市的发展有着根本的联系。
依据资源开采与城市形成的先后顺序，资源型城市的形成分为两种模式，一种是“先有矿后有城式”，城市是伴随着资源的开采而产生的，如大庆、攀枝花等。
另一种是“先有城后有矿式”，在资源未开发之前城市就已经存在，资源的开发依靠了城市的基础建设，如阜新、大同等。
资源型城市大多依托石油、天然气、煤炭、有色金属等一些不可再生的自然资源的开发发展起来的，伴随着城市工业化和城市化进程的不断发展。
这些城市都有一些共同特性“资源储量有限和资源再生周期极长”等，这些特性也使资源型城市在形成和发展的过程中将面临可持续发展的严峻挑战。
资源型城市是围绕资源开发而建立起来的以初级产品加工产业和矿产采集产业为主导产业的一种特殊类型的城市。
随着资源的开发，资源型城市大多都要经历“资源开发—城市建设—产业兴盛—产量萎缩—破产报废”等的发展过程。
因资源型城市与资源开发利用情况息息相关，所以随着不可再生资源的开采，资源型城市迟早要面临经济转型的问题。
以矿产资源城市为例，虽然很多矿产类资源型城市曾为我国建国国民经济和社会发展做出了巨大的贡献，但资源枯竭后正面临着产业单一、环境污染严重、后备资源不足、政企关系不顺等困境，并严重地影响着其可持续发展。
为适应时代的要求,结合资源型城市转型和可持续发展目标,要探讨统一战线服务于资源型城市治理现代化的理念和路径，并实现资源型城市产业多元化、资源适度开发和注重生态环保等方面来解决矿产资源型城市所面临的问题。
1．3资源型城市治理现代化的内涵
资源型城市治理现代化就是在全面深化改革的总目标是不断推动社会管理创新，促进资源型城市治理体系和治理能力的现代化。
自20世纪90年代以来，我国许多资源型城市都面临着产业转型的问题。
因为资源型城市很多是依托矿产资源而发展起来的城市，资源枯竭型城市的可持续发展问题已经成为了世界性的难题。
据资料显示，在我国大多数省份都存在资源型城市，它们的数量约占全国城市总数的五分之一，可见资源型城市在国民经济和社会发展中的重要地位。
在过去的几十年来，由于我国在众多的资源型城市建设中缺乏科学理论，长期以着先生产、重生产、重开发、轻积累和轻建设等思想为主导，使得对于城区基础设施建设存在大量的拖欠，一些地方政府领导更是为追求GDP的增长而大搞“面子工程”，对人民群众的基础设施建设不加理睬。
此外，传统的发展观对于生态保护和环境治理都不重视，经常出现先污染后治理、边治理边破环的状况。
长此以往，这些城市都以牺牲环境为代价换取了一时的经济繁荣，让眼前的利益蒙蔽了双眼，造成日后长远的利益损失。
许多城市因为资源的不合理开发，使得现在已经面临资源枯竭和濒临枯竭的现状，给城市未来的发展造成了很大的困境。
2013年国务院颁布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》提出，政府职能转变是整个城市在经济发展方面重要推动力，只有将政府职能转变与社会管理创新和科技创新结合起来，才能不断提高城市的综合竞争力，这才是资源型城市治理现代化的必经之路。
党的十八大报告中提出了社会管理创新。
十八届三中全会也明确提出了国家治理现代化的战略目标。
资源型城市如何治理，如何经济转型已经成为我国政府和学术界关注的热点问题。
世界上许多因矿产资源而兴盛起来的城市,如前苏联的巴库,我国的阜新市、鸡西市和白银市等,多数因为不科学地过度开采导致矿产资源濒临枯竭。
由于每个国家的社会环境与自然条件各不相同，使得它们在城市转型时所采取的措施也各不相同。
在这个过程中,有的城市处于停滞状态,有的城市走向了衰败，还有的城市走上了可持续发展的道路。
资源型城市社会治理现代化是新时期资源型城市经济转型的根本条件。
2统一战线服务资源型城市社会治理现代化的理论基础
2．1统一战线服务社会管理的优势
统一战线是我党一项非常特殊的群众工作，毛泽东同志曾经用“一根头发”和“一把头发”这样的语句来比喻党外代表人士与人民群众有着广泛的联系。
他批评那种认为民主党派只是“一根头发的功劳”的错误说法，并深刻指出：
“从他们背后联系的人们看，就不是一根头发，而是一把头发，不可藐视”。
虽然各阶层的党外代表人士不是很多，但其各自都影响着一部分群众。
如何做好他们的工作，是对团结各族群众有着特殊的作用的，而他们的这种特殊作用，往往也是共产党员无法代替的。
统一战线具有“三大功能”与“两大优势”。
三大功能分别指团结功能、沟通协调功能和桥梁纽带功能；两大优势分别是指人才荟萃、联系广泛的优势和思想政治教育的优势。
统一战线能把不同的阶级、不同的党派、不同的民族团结和凝聚在党的周围，实现各党派、各民族和各阶级的大团结；它能够调动一切的创造活力和积极因素，极大限度地凝聚各方面的智慧和力量，为社会管理创新创造良好的政治环境。
在统战工作中必须坚持求同存异的理念。
在共同的政治基础上，统一战线不仅要维护人民群众的整体利益，还要尊重每个个体的独立性，为个体的全面发展提供有效的途径。
对不同的利益群体，统一战线要通过沟通协调的方式，使双方之间的利益机制合理规范，从而化解矛盾。
统一战线服务社会管理，要充分利用统一战线参政议政和联系广泛等方面的优势，发挥桥梁纽带作用，把各方面的力量整合起来，不断增强全社会共识，使部分社会冲突在现有的体制框架内，能够通过协商、沟通等“柔”性方式来解决和缓解。
统一战线也可以通过互联网，进一步地发挥其人才荟萃、联系广泛的优势，利用现有的网络渠道，通过新的沟通手段能够及时地反映广大群众的思想动态，畅通社情民意的反映渠道，来协调不同群体间的利益和需求，关注弱势群体，使不同社会群体在政策制定和公共决策能够中充分表达自身的利益，促进国民有序的社会参与，从而为社会管理创新搭建可靠的网络平台。
2．2统一战线服务资源型城市社会治理现代化的必要性
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
要将统一战线智力密集、联系广泛、渠道畅通等优势转化为资源型城市治理现代化的必要条件，从而快速实现资源型城市治理现代化。
大多资源型城市都是资源类产品的原产地，对国民经济的运行起着非常重要的作用。
因为这一作用，在经济结构战略性改革的过程当中我国必须重视资源型城市在发展方式上的转变。
许多数资源型城市都是以资源的开采和利用为主，由于这些原因使其在结构上具有明显的“资源依赖性”。
大多资源型城市都存在资源枯竭、历史遗留问题层出不穷、生态环境破坏严重和下岗失业人数众多等突出问题。
统一战线是中国革命胜利的三大法宝之一。
工作中要转化统一战线的优势服务我党的执政能力现代化，从而加快资源型城市的经济转型。
在资源型城市治理现代化的改革过程当中，在新的局势下，增强社会建设，创新社会管理，发挥统一战线的优势，通过统一战线联系广泛和人才荟萃等特性，使各党派、各阶级、各族群众的密切联系和沟通，这些性质都是统一战线服务资源型城市社会治理现代化的必要条件。
2．3统一战线与资源型城市治理现代化的内在联系
统一战线是党和政府联系各族群众的桥梁，使其能够全方位、多层次、多角度地参与资源型城市治理现代化的对策研究。
统一战线是我党在夺取中国特色社会主义新胜利过程当中的重要法宝，具有广大的优越性。
党的十八届三中全会的《决定》中指出:
全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，全面推进国家治理体系和治理能力现代化”。
统一战线自古以来都是国家在全局工作中的一个非常重要的方面，它不仅在我党的革命、建设和改革过程中起着重要的作用，也是推进我国社会主义新时期新胜利的重要法宝。
在推进资源型城市治理现代化的进程当中，如何将统一战线的优势在资源型城市治理现代化建设中转化，如何精准地找到发挥作用的突破口和着力点，是当前统一战线工作所面临的一项非常艰巨的任务。
资源型城市治理现代化是一个全新的政治理念，其建设成败关系着资源型城市能否实现新时期的经济转型，能否重新振兴老工业基地，实现人民幸福的中国梦。
同时，因为中国社会关系的复杂性，也使资源型城市治理现代化面临着巨大的困难，如何引导其良性健康的发展尤为重要。
中国共产党领导的爱国统一站线正是我国资源型城市治理现代化建设良性发展的核心引导机制，有无可替代的价值。
统一战线的理论与实践应该在资源型城市治理现代化的转型和建设时期发挥其独特的作用。
3统一战线在服务资源型城市治理现代化的现状
3．1统一战线服务资源型城市治理现代化的经验
统一战线是我党执政兴国的重要法宝，与社会管理创新有着非常紧密的内在联系，因其在本质上具有一致性，使统一战线在服务社会管理过程中具有独特的优势，并且能够发挥不可替代的作用。
资源型城市社会治理现代化会遇到很多困境，如何能正确地解决这些困境，已经成为目前我国资源型城市改革的重要议题。
统一战线理论因其具有广泛性、包容性和多样性等特性，使其不仅成为我国社会治理体系的重要组成部分，还成为推动国家治理现代化的重要力量。
统一战线具有团结功能、沟通协调功能和桥梁纽带功能与人才荟萃、联系广泛的优势和思想政治教育的优势。
以资源枯竭型城市阜新为例，随着近年来煤炭的大量开采，阜新市的近地表煤炭储存量已经大不如前。
除阜矿集团旗下的几个大型采矿场以外，还分散地存在着一些个人承包的小型煤矿。
国有煤矿在采矿设备上具有一定的优势能够有效地确保采矿工人在井下作业的安全性；而个人承包的小型煤矿不仅其矿道内的安全让人担忧，采矿设备安全系数也比较低，这导致其煤炭产量低，矿难事故频发；阜新市的经济转型已迫在眉睫。
在转型的过程中，政府要学习统一战线的广泛性、包容性、多样性和社会性等特征来实现阜新市的经济转型。
（1）发挥统一战线智力密集、联系广泛和渠道畅通的优势，采取调查等方式搜集群众对阜新市社会治理现代化的意见和建议。
（2）发挥其民主协商的作用，在拟定转型预案后与各阶层、各党派人士沟通探讨相关预案并达到共识。
（3）发挥非公有制经济在社会治理现代化中的作用，提高资源枯竭型城市的创新能力，如建设矿山遗址公园、兴建温泉城等。
（4）发挥其协调关系、化解矛盾的作用，在对采矿企业整合的过程中，积极协调政府与采矿主，采矿主与采矿工人之间的矛盾，对下岗的采矿工人进行再就业培训等。
此外还要利用政府的职能，为转型企业提供相应的优惠政策。
社会管理体制改革的核心是管理机构的设置。
地方政府要通过基层街道体制改革，来完善阜新社会管理工作。
3．2统一战线服务资源型城市治理现代化的不足
统一战线是以党的“三个代表”重要思想来指导基层统战工作，基层统一战线工作不仅要团结大众、凝心聚力、促进发展，还要动员基层非公经济代表人士当好促进当地生产力发展的领头羊；统一战线因其本身特有的性质，使其在服务资源型城市社会治理现代化的进程中会有一些不足的方面。
大多数的干部和群众在工作中以为统战工作只是虚职，什么事都不用干。
这些错误的意识，给统战工作的展开带来了很多负面影响。
统战目标考核又缺乏刚性的指示，尽管现在政府对资源型城市的社会治理设立了相应的考核机制和年度工作考核目标，但是统战工作在党建中所占比重较少，考评的内容又务虚较多，很难同考核实绩相比较。
因而，统一战线很难引起各级主要领导的重视也很难调动领导干部在工作中的积极性。
宗教工作在基层的统战工作中起着重要的作用。
因为宗教工作的特殊性，把宗教工作做到实处是比较难的。
在对待宗教事务管理时要十分谨慎细致，不能出差错。
因为宗教事务管理涉及各有关工作部门，所以宗教管理工作要实现多方面参与、协同作战的工作机制还比较难。
统战工作在干部使用安排上大多都是从党群系统的中层干部提任转岗或新手上岗，这部分人群在工作中缺乏实践工作经验和特殊的统战“人气”，这些原因会减少同志们面对工作的热情，使统战实质工作在资源型城市治理现代化的过程中很难展开。
切实地解决好上述问题，才能更加快速地完成资源型城市社会治理现代化的进程。
4发挥统一战线在资源型城市治理现代化中作用的对策
4．1发挥其智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势，为科学民主决策提供参考
统一战线具有智力密集、联系广泛和渠道畅通等优势，这些优势使其能科学民主的为资源型城市治理现代化提供决策。
首先，充分利用统一战线“智囊团”和“人才库”的优势，在招才、引智、用才等方面建立便利的条件，引导统一战线成员能够积极地推动经济社会的发展和民生政治的建设，可以调动各种社会组织积极地参与社会管理创新，使其在统战工作领域中形成工作合力。
立足于“资源型城市经济转型”的实际，建立健全地劳动关系协调机制，联合当地社会保障部门运用行政和法律等手段，为资源型城市的经济转型提供科学民主的决策。
在经济转型的同时，还要对转型期间产生的工厂及企业的下岗人员进行妥善地安置，如再就业、岗前培训等。
要着眼于新时期统战工作的弱点，加强各阶层人士的密切联系，建立各阶层人士和党委政府的沟通渠道，为其利益表达创造条件。
其次，统一战线具有组织多、联系广、信息灵等优势，这些优势可以引导统战的成员在各自岗位的基础上互通消息，并依据各自岗位的特性对接收到的消息进行分析，从而提出更加科学合理的建议。
阜新市委统战部积极组织各民主党派为阜新构建转型示范市建言献策，推动阜新市根据地质特征兴建温泉城和矿山公园等一系列的旅游休闲产业，从而促进了矿产资源型城市的经济转型。
最后，统一战线具有议政建言渠道畅通的优势，可以组织和引导全市各阶层、党派、宗教等各界人士积极地加入到政治协商和民主参政议政中来，将各阶层群众对资源型城市社会治理现代化的意见和建议传达到政府中去，这样就可以准确地找到问题的切入点，提升社会治理的能力。
积极搭建参与社会管理创新的履职平台，通过建立基层的工商联会和新的社会阶层联谊会等来延伸统战工作的触角；要抓住社会建设的新机遇，改革现有的工作方法，以参与和服务通道为重点，搭建新的平台，保障信息的畅通。
4．2发挥其协商民主中的作用，为资源型城市治理能力和治理体系建设建言献策
统一战线要着眼于健全地协商民主制度和运用相关机制，推动协商民主的广泛、多层和制度化发展。
要完善政治协商制度，制定协商计划、确定协商的时间、明确协商的内容和规范协商的程序，减少随意性，以更加有效地方式展开协商。
在制度构件上要定期或不定期地召开各类形式的协商会、座谈会等，充分听取、征求党内（外）意见。
在制度、决策的贯彻和落实中，要发挥各党派人士的聪明才智、献计出力，用好意见建议直通车的“特权”，为资源型城市治理能力和治理体系建设建言献策。
目前，我国的社会矛盾，主要体现在国民的内部矛盾上。
只有政府职能与群众意愿互相协商，才能解决国民内部矛盾。
政府的高压管控不但
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