推动试点社区减负放权工作意见.docx

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推动试点社区减负放权工作意见

推动试点社区减负放权工作意见

篇一：

社区减负调研报告

社区减负调研报告

社区减负>调研报告

一、目前社区负担过重的表现及原因：

从理论上来说，社区（村民委员会）是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，社区（村民委员会）只是有协助政府及相关职能部门开展工作的义务。

但是从实际情况来看，政府及相关职能部门与社区（村民委员会）的关系还没有完全理顺，管理体制不够顺畅，街道办事处、工作片习惯于把社区（村民委员会）当成自己的下属单位来部署工作、下达指标，政府各职能部门也都强调'工作向社区延伸'，在实际操作过程中，往往又只是把工作交给了社区，人员配备不齐，相应的职能、权力却没有明确。

社区（村民委员会）的经费来源、人员配置、工作部署考核，在很大程度上依赖于街道办事处，社区（村民委员会）除了日常工作外，还要承担政府及相关职能部门交办的各种任务，最终导致社区（村民委员会）的工作带有较浓厚的行政色彩，变成了'政府的腿和行政的嘴'。

另外，街道党工委对社区（村民委员会）的产生和换届等仍有很大的影响力，这种影响力也深刻的制约着社区党建工作中民主化建设的模式和进程。

社区工作负担过于沉重。

根据有关规定，社区（村民委员会）的工作任务主要包括两个方面，一是组织村民开展社区公共事务和公益事业，实现社区自治；二是协助政府及相关职能部门工作。

从理论上来讲，作为基层群众性自治组织，其更多的时间和精力应当花在社区的自治事务之上。

但实际情况是，随着市场经济体制改革的不断深入，社区（村民委员会）需要承担的各项管理工作和事务数量骤增。

就目前而言，我区社区（村民委员会）目前共承担了计划生育、综合治理、社会保障、综治维稳、经济发展等30多类100多项工作任务。

大量繁重的行政工作，使社区村居工作人员往往疲于应付，从而造成了社区（村民委员会）目前普遍存在'四多'、'三少'现象，即：

硬性指派任务多，考核、检查多，材料、会议多，形式主义的东西多；自己支配的时间少，走街窜户少，为民服务少。

社区干部把主要精力都用在了完成政府部门布置的各项工作和检查上，真正服务社区村民、考虑社区发展的时间和精力过少。

2、当地开展减轻居委会负担提高服务群众效能的主要做法、存在问题和工作建议。

主要做法：

无

存在问题：

1、参加各级各部门参加考核评比的材料太多，应付性工作应接不暇。

2、社区（村委会）日常工作行政性色彩浓烈，减少了真正为民服务的时间和精力。

建议：

1、各级各部门要求社区（村）参加考核评比的纸质台账按实际情况取消。

2、对社区（村）的各类考核评比一律纳入社区（村）统一考核，年底一次实施。

3、社区（村）要强化村民自治，以服务群众为根本，推行扁平化、网格化模式，

实行上门服务、代理服务、承诺服务。

4、对社区（村）工作的绩效考核，必须以社区（村）村民的评价意见为主，减少以台账、奖牌、挂牌为评估指标。

三、目前社区内与政府职能部门相对应的各类组织机构和牌子大致有多少？

分别是什么情况？

1、周疃社区现共有组织机构和牌子17个，分别是：

警务室、社区大讲堂、文化信息资源共享室、协会之家、远程教育站、图书阅览室、人口学校、>培训室、生育关怀服务室、服务室、活动室、电子阅览室、文体活动室、文化站、群众工作站、党员服务室、综合服务室、志愿者服务室。

2、现在的情况：

除了社区大讲堂、生育关怀服务室等少数定期开展活动外，大部分组织机构牌子用于迎接各类检查，没有配备专职工作人员和资金投入。

四、哪些工作需要在社区建立台帐？

分别要求建纸质台帐还是电子台帐？

各类台帐是否存在内容的交叉？

就实际情况而言，需要建设台帐的工作有：

社区大讲堂（电子）、远程教育播放记录（电子）、图书阅览记录（电子）、培训室培训记录（电子）、文体活动记录（电子）、群众工作相关材料（纸质）、党员服务室活动记录（电子）、志愿者服务室活动记录（电子）。

5、有关社区的创评、表彰活动有多少？

分别是哪些？

各有关部门是否对社区工作进行考核？

以什么形式考核？

有关社区的创评、表彰活动主要是日常性工作的考核，主要有：

计划生育检查、农家书屋检查、文化站考核、道德大讲堂考核、远程教育检查和群众工作考核等。

大部分考核都是通过实地考核、查看材料、民主测评等形式进行。

《>社区减负调研报告》

篇二：

关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考

关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考

发布时间：

20XX/03/13

为贯彻落实民政部《20XX年民政工作要点》和20XX年全国民政工作会议关于协调开展社区减负专项行动的要求政厅指示，我们组成工作专班，深入到城区37个社区，通过座谈会、走访了解和实地查看等形式，对城市社区作情况进行了专题调研，形成了此调研报告。

一、十堰市城市社区工作的基本情况

十堰市城区共有社区65个，张湾区34个，茅箭区27个，十堰经济开发区4个。

（一）社区服务站建设情况。

一是社区服务站面积达到省级标准300平米以上的社区有47个，占总数的7张湾区21个，茅箭区23个，十堰经济开发区3个；二是建成100-300平米之间的18个，占总数的27.7%，其个，茅箭区4个，十堰经济开发区1个；三是20XX年计划新建、改扩建8个，其中张湾区6个，茅箭区1个，发区1个。

（二）社区目前承担工作任务情况。

20XX年，市综治办、市民政局联合开展社区公共服务事项专项清理活应由社区居民委员会协助的事项、需要委托社区居民委员会办理的有关公共服务事项以及法律、法规、规章规定委会盖章或出具证明等事项，纳入清理范围，共清理出社区公共服务事项43类135项。

（三）社区工作经费投入情况。

市委、市政府明确把社区日常工作经费市、区两级分担比例由20XX年以前为5:

5，城区每个社区建设工作经费补助标准从以前的7万元增加到11万元。

社区居委会工作人员平均工资为扣“五金”之前），扣除“五金”后平均工资为900元。

二、社区负担过重的突出表现及原因

（一）硬性指派任务多。

政府各职能部门都强调“工作覆盖到社区”，特别是社区基础设施建成后，纷纷要求瓜分土地，理直气壮地把工作任务压给社区，而不是把各自的职能服务到社区，并要接受各有关部门的检查和考“社区是个筐，什么都能往里装”的局面。

这种情况下，特别是社区其他组织不健全不发达的情况下，社区居委行政化组织。

仅计划生育入户调查一个项目，按每个社区平均3000户计算，就要动员所有社区干部历时一个月才能完成。

（二）相关组织牌子多。

近几年，市、区政府部门都提出本部门业务工作进社区的要求，纷纷在社区“挂牌进社区、文化进社区、消防进社区、卫生进社区等，与街道签订相关责任状，由街道具体安排，保证工作任务落

挂牌的机构越来越多，“进社区的工作”变成了“进居委会的工作”，配套服务往往形同虚设，不仅广大社区居民而且居委会干部也疲惫不堪。

（三）各项台帐材料多。

目前各职能部门工作管理较细，基本上各口都有一个台帐。

根据调查，社区居委会十项台帐、几百本档案、40多类报表，很多内容都是交叉重复，甚至有些台帐专业性很强，看似迷魂阵一样，很如平安社区创建工作要做10套台帐，各类卷宗更是几十本。

社区居委会文字材料各部门都要，年初、季度、年计划、方案、总结等，应有尽有。

想要评先的社区则要准备的更多。

（四）参加会议活动多。

一些政府职能部门至今没弄明白社区居委会的性质，仍视其为一级行政组织，使他山会海中。

一些临时性会议特别多，不少会议会前还要求社区准备发言材料，会后完成指定任务后还要写工作总许多部门的各类活动也要求社区派人参加，使他们东奔西走，疲于应付。

（五）形式主义东西多。

比如开展一项活动就得有一个组织，起一个名，挂一个牌，制订一个制度。

一些部卷调查，居民参与热情不高，只好由社区工作人员代替，起不到宣传普及的作用。

各部门要求本系统的相关工作条件、办事流程等上墙，但社区仅有的办公面积却无法满足越来越多的部门，于是很多社区便想方设法找“窍门种方法应付各单位的检查。

如利用多功能活动展版迎检就是一个方面。

“社区真忙、干部真苦、工作真难”，是目前我市社区工作客观存在和真实写照，主要有以下原因：

（一）体制不完善，协调缺位。

主要是各成员单位之间缺少协调沟通，各部门指导社区开展相关工作是“一各吹各的调”，“党委政府领导、民政牵头、街办主抓、社区落实、相关部门协同配合、社会参与”的机制还不众多职能部门不是在为社区服务，而是扮演着“婆婆”的角色，指手划脚，让社区居委会这个“媳妇”苦不堪言一体制本身缺乏对成员单位参与社区建设的成效进行科学考核，对于驻社区单位是否参与社区建设或者参与的效评定，特别是对不参与社区建设，不共驻共建的单位无强制性管理手段，机制缺失，造成驻社区单位反而以“老超越于居委会管理。

（二）权责不对等，权责错位。

根据《组织法》规定，社区的权力实际上来源于自治结果。

但是在实际工作权责往往由街办或者部门来确权，权责严重不对等。

一是考评权错位。

考评社区居委会工作的主体应当是社区居民代表，而不应该是单纯的街办和业务进社区的部门。

这样直接造成了社区居委会应付差事，也造成了行政成本以，考评的错位，实际上是社区权责不对等的真实再现。

二是知情权缺失。

特别是社区居委会与房地产开发企业之间的相互知情权没有制度约束，许多房地产开发商、物业公司为了逃避居委会对其指导，根本不通过社区及其在房管部门进行登记后施工或者从事物业管理，出现问题了要么逃跑，要么推诿，要么以房管压社区，而社区居机会对上诉求。

（三）布局不合理，服务缺位。

现代城市管理主要分为小区域网格化管理、一居委会多社区管理、一社区多

等。

我市普遍采用的是一社区一居委会，并且按照“1——1.5万人”一个社区来强制划定，过分的强调社区数有考虑到今后的发展和管理空间。

结果造成居委会管理社区的幅度过大，社区管理幅度的过大，造成社区始终在——增加管理人员——带来经费缺乏——主要精力抓经费保障——社区服务滞后——居民参与率低”的怪圈。

三、十堰市开展社区减负增效工作的主要做法和成效

（一）推行准入式制度，着力破解社区负担过重的问题。

制订了《社区公共服务事项准入制度》，对相关部区实行严格的准入许可制度，与此同时，会同市综治办联合开展了社区公共服务事项清理规范专项行动，全面清公共服务事项，对所有进入社区的公共服务项目，一律按照“权随责走，费随事转”的规定，配套相应的工作经要的工作条件。

切实理顺了权责关系，在一定程度上把社区干部从繁杂的行政事务中解脱出来，确保他们有更多时间服务居民，推动社区职能向“综合服务”转型，提升了社区工作群众满意度。

（二）推行网格式管理，着力破解社区服务缺失的问题。

以加强信息服务、日常服务、养老服务、治安服务照300-500户的规模划分社区网格，市区新招考社区网格员400名，常年较固定的社区服务人员达到6000余人行蜂窝式管理、精细化管理，对居民实行一站式服务、人性化服务，较好地实现了“民有所呼，我有所应”的社区

（三）推行义工式服务，着力破解社区资源不足的问题。

通过推行34名市级领导结对联系社区的办法，强区单位与社区共享资源、共建设施、共推服务，使驻社区单位实现了向社区开放、为居民服务。

建立爱心志愿服制度和优秀志愿者表彰制度，鼓励低保人员做义工，动员市民参加志愿者服务队伍，其中茅箭区实施了“大学生地”工程，27个社区与2000名大学生实现了“校居对接”，达到了以社会力量充实社区力量的良好效果。

四、当前推进社区减负增效工作中存在的主要问题

（一）共驻共建难落实。

目前动员驻区单位参与社区建设的办法，主要靠党委、政府组织有关部门与社区结对靠社区干部反复上门向驻社区单位汇报情况、征求意见、提供服务来争取支持，总体上看，共驻共建仍是“一头驻区单位参与社区共建仅限于搞活动时提供场地或赞助钱物，“社区资源共享”的理念在具体工作中未得到落实主动关心、参与和支持社区建设的氛围尚未形成。

（二）“准入制度”难实施。

实行“准入制度”是约束各部门工作随意随时进驻社区的良方，但由于一方面度执行的主体，另一方面也没有配套的联席会议实施规则，随意性很大，制度框架不完善，缺乏具体操作规程。

门依旧将工作直达社区，而相关的人员培训和工作经费依旧不能落实，“权随责走、费随事转”始终是一句空话实。

（三）社区社会（中介）组织培育滞后。

当前，社区居委会过多承接了“企业剥离的社会职能和政府转移出能”，而承担“独立企事业之外的社会保障体系和社会化服务网络”的民间机构培育不够，以社区居委会目前的

人员素质、资源、实力等现状，实现上述目标显然困难很大，相应的社会中介组织缺失，既是体制改革短时间内担过重的客观原因，也为职能部门向下延伸自己的“腿”、“脚”提供了“机遇”。

五、对推进社区减负增效工作的意见和建议

（一）转化思想认识。

要切实落实社区减负工作，思想认识是关键。

当前存在社区负担不断加重的问题，根认识不到位，或者说，认识上还存在一些误区。

一是把社区居委会当作下属单位来部署工作。

根据宪法和居民委员社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，政府部门和社区没有隶属关系。

落实到基层理解为把任务交给社区居委会。

把工作落实到基层，要求我们政府部门自己的工作要做到位，凡属于务受理均应由有关部门组织实施。

当然，不可否认，由于社区居委会与群众联系紧密，在开展一些群众性、社会有其自身优势，可以协助政府开展一些群众性工作，但涉及到行政执法权的，就不能交给社区。

必须实行“权随事转”，说通俗一点就是政府花钱买服务，职权和经费一同下放。

各级财政要做好经费的预算。

三是把属地管理居委会管理。

“属地管理”一般是针对地方政府职责而言，社区居委会没有行政权力，从法律上讲，是不具备行的。

因此不能把一些本应由职能部门承担的工作简单地交由社区居委会承担。

基于此，需要我们切实转化思想认识到做好社区减负工作是正确发挥社区居委会自治功能的要求，是正确发挥社区服务功能的要求，是构建和谐社增强工作紧迫感和责任感，采取有效措施，共同做好社区减负工作。