学年高中历史专题一古代中国的政治制度第4课专制时代晚期的政治形态学案.docx
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学年高中历史专题一古代中国的政治制度第4课专制时代晚期的政治形态学案
第4课 专制时代晚期的政治形态
[学习目标]
课程标准
重点难点
1.了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实。
2.认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
1.明清时期加强君主专制的措施，中央集权制度的发展趋势。
2.明清君主专制制度的加强对我国社会发展的影响。
一、内阁制度的形成
1．丞相制度的废除
（1）原因：
丞相“专权乱政”，妨碍皇帝行使权力。
（2）措施：
朱元璋正式下令罢除丞相职位，使吏、户、礼、兵、刑、工六部直接隶属于皇帝。
（3）影响：
达到了高度集权的目的，但导致繁杂的政务集于皇帝一身的弊端。
2．内阁制度的形成
（1）创立：
明成祖朱棣设立内阁制，以内阁作为皇帝处理国政的助理机构。
（2）演变：
起初，以官位较低的官员入值；后来，入阁官员的权势和地位逐渐提高。
（3）地位：
始终没有取得法定的地位，不是中央一级正式的行政机构，不能正式统率六部百司。
（4）评价：
是皇帝为加强专制而建立的政治机构，职权范围始终不明朗，受到宦官参政的制约。
理解深化
宰相制与内阁制的异同
宰相制
内阁制
异
性质
法定的中央一级的行政机构或决策机构
始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是皇帝的侍从咨询机构、顾问机构
权力
参与决策
无决策权
能否制约皇权
起到一定的制约作用
不可能制约皇权
同
权力都很大；都是辅佐皇帝处理全国政务的机构
判断正误
（1）明太祖废丞相后，设置内阁作为顾问。
（ ）
答案 ×
解析 明太祖废丞相，明成祖设内阁。
（2）明代内阁是决策机构。
（ ）
答案 ×
解析 明代内阁始终不是法定的中央一级的行政机构和决策机构，故题干说法错误。
二、军机处
1．军机处的设立
（1）直接目的：
清朝雍正年间，为适应西北军务的需要而设立。
（2）地位：
辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。
（3）职责：
最先是协办军务，后逐步扩大到处理其他政务。
军机大臣只能秉承皇帝旨意办事。
（4）特点：
①机构简单，人员精干，办事效率较高。
②外界干扰少，政治决策封闭性明显。
（5）意义：
军政大权进一步集中到皇帝手中，君主专制制度进一步加强。
2．密折制
（1）目的：
加强皇帝对地方行政的控制。
（2）作用：
使中央的政治权力更为集中。
3．作用
（1）明显提高了中央集权政府的行政效率。
（2）中央集权逐步加强，而地方的政治自主性和能动性则越来越受到压抑。
深度点拨
军机处
（1）军机处的特点
①办事效率高：
军机大臣“跪受笔录”，直接交由中央各部和地方官员去执行，减少了中间环节，大大提高了办事效率。
②保密性好：
受皇帝直接控制，限制与外官接触，办公地点地处皇宫内，不易受外界干扰。
③机构简单：
军机处只设军机大臣和军机章京二职，整个军机处至多三四十人。
（2）军机处是清朝政治体制中作用和影响最大的一个机构，但它始终不是正式的政府机构，军国大事完全凭皇帝的个人意志来决定。
军机处的设置，标志着清朝封建专制主义中央集权政治进入一个新的阶段。
（3）明朝内阁和清朝军机处的设置是中国专制时代晚期政治形态的新变化，体现了皇权不断加强的趋势；它所反映的本质问题则是封建制度走向衰落。
三、清朝的边疆政策
1．目的
巩固统一的多民族国家。
2．基本原则
（1）尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子。
（2）大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。
3．具体措施
（1）中央设理藩院管理蒙古、新疆和西藏的事务。
（2）重视边疆交通建设和军事防卫。
（3）在西南地区实行“改土归流”，大大强化了中央政府的统治。
4．影响
康熙、雍正、乾隆时期，基本奠定近代中国的版图。
加强了中央集权，巩固了统一的多民族国家。
易错提醒
正确认识理藩院与宣政院的职权
（1）理藩院是清朝统治蒙古、新疆及西藏等少数民族的最高权力机构。
（2）宣政院是元朝掌管全国佛教事宜和藏族地区军政事务的中央机关。
归纳总结
明清时期君主专制强化的特点及影响
（1）特点
①既有继承又有发展。
明清时期君主专制制度的加强，既继承了前朝的一些制度和做法，又在此基础上进行了创新。
②内容详尽而全面。
其制度和措施涉及政治、经济、军事、监察、司法、思想文化和暴力手段等各个方面。
③以强化君权为核心，程度空前。
主要体现在废除丞相、军机处的设置和文字狱的严酷等方面。
④体现了时代特征。
君主专制逐渐达到顶峰，并且走向反动，反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。
（2）影响
①积极影响：
有利于防止割据，抵御外来侵略，维护国家统一；有利于各地经济文化的交流和民族融合，促进
了统一多民族国家的巩固和发展；有利于从事大规模的经济建设，奠定了中华文明的持久性。
②消极影响：
绝对的君主专制；助长了官场因循守旧之风，同时导致官僚主义、贪污腐化之风盛行；地方上人浮于事，没有相应的自主权，难以实施有效的治理；实行文化专制，钳制思想，摧残文化；妨碍了资本主义萌芽的成长，严重阻碍了中国社会的发展和进步，是造成中国落后于西方的主要原因之一。
知识结构
明清君主专制的加强
应用1 在清朝疆域图上，找出理藩院管理的主要地区的位置是A乌里雅苏台、B新疆、C西藏。
应用2 清朝统治者为稳定和巩固国家疆域不懈努力，基本奠定近代中国版图是在康熙、雍正、乾隆时期。
1．印证教材观点
材料一 明太祖说：
“自秦始置丞相，不旋踵而亡。
汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者，多有小人专权乱政，今我朝罢丞相，设五府、六部……分理天下庶务，彼此颉颃（比喻抗衡，不相上下），不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。
”——《明会典》
应用1 材料一反映了明太祖废除丞相制度的理由是认为丞相专权乱政，导致政局不稳。
材料二 雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直（官吏值班）者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。
后名军机处，地近宫廷，便于宣召。
——赵翼《檐曝杂记·军机处》
应用2 材料二反映了军机处设置的直接原因是为用兵西北，防止泄露军事机密。
2．获取材料信息
材料 人尝谓辅臣（内阁大臣）拟旨，几于擅国柄，乃大不然。
见其所拟，帝一一省览审定。
有不留数字者，虽全当帝心，亦必更易数字，以示明断。
有不符意，则驳使再拟。
再不符意，则谯让（责问）随之矣，故阁臣无不惴惴惧者。
——《皇明大政记》
应用 依据材料归纳明朝内阁的性质和特点。
答案 明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还要取决于皇帝的批红。
中国古代政治制度的开明性
中国古代的政治制度是不可只用“黑暗专制”四字一笔抹杀的。
存在一定的开明性。
从中国古代政府的组织和职权分配、选官任官等制度的设置可以看出：
中国古代政治在君主专制下有明显的开明性，即君主也要按照一定的法理、传统政治理念实行统治，而不能完全凭借自己的意志去行事。
除去制度设置的保障，儒家思想中的政治思想和其对君主的道德修养的要求也在一定程度上制约君主。
应用 （2019·惠州模拟）伏尔泰尽力称赞中国开明君主制。
他认为，中国的君主制度不是独裁。
他给“独裁”下了一个定义：
“君主可以不遵循一定形式，只凭个人意志，毫无理由地剥夺臣民的财产或生命而不触犯法律。
”下列史实不能佐证此观点的是（ ）
A．皇帝所下的敕令，必须加盖“中书门下”印才是合法的
B．选官任官标准由中央政府与地方政府来共同完成
C．重视民意，以民为本成为君主治国的核心
D．皇帝金口玉言，具有超越法律的属性
答案 D
解析 君主也要按照一定的法理、政治理念实行统治，而不能完全凭借自己的意志去行事。
从加盖“中书门下”印、不以皇帝个人意志为选官标准到重视民意都体现了古代皇帝的开明性，A、B、C三项均能佐证此观点，不符合题意。
D项皇帝意志超越法律明显错误，符合题意，故选D。
1．明太祖朱元璋借“胡惟庸案”，“诏罢中书省”，但相权被废使皇帝与六部之间产生了一个权力真空。
为了弥补这个缺陷，明代皇帝（ ）
A．提高六部的政治地位B．设立内阁来辅助施政
C．任用宦官来参预朝政D．以特务机构充当耳目
答案 B
解析 为了弥补宰相缺位后的权力真空，明成祖设立内阁来辅助施政，故B项正确。
2．“洪武皇帝……希望牢牢将权力抓在自己手中，并试图独自处理国家大事。
但是这样的工作负担被证明是无法承担的，他于是召集一些忠诚的中级官员组成了一个特别的政府部门……”材料中“中级官员”的主要职能是（ ）
A．协理奏章B．参与决策
C．执行政令D．监察百官
答案 A
解析 从“洪武皇帝……独自处理国家大事”可以判断这指的是明初废除宰相制度，君主专制进一步加强。
此后组成的“特别的政府部门”指的是协助皇帝处理政事的殿阁大学士，他们不参与决策，也不负责执行政令和监察百官，只是协助皇帝处理奏章。
故选A。
3．（2019·青岛胶南一中竞赛）明初规定“凡内外官署衙门官吏，有系父子、兄弟、叔侄者，皆须从卑回避”，吏部选任官员“南北更调，定为常例”；改御史台为都察院，设十三道监察御史，加重其职权；后又设六科给事中，使之成为另一套独立的监察体系。
由此可见明代监察制度（ ）
A．利于政治风清气正B．防止了官员的腐败
C．开始形成独立体系D．推动人才选拔公正
答案 A
解析 根据题干可知明朝实行官员回避制度和设立两套独立的监察体系，其目的在于营造良好的政治风气，故A项正确。
B项错误，这些措施有利于预防腐败，不能说是防止了官员的腐败，排除。
C项错误，秦汉时期，监察制度开始形成独立体系，排除。
明代监察制度与人才选拔公正无关，排除D。
综上所述，本题正确答案为A。
4．雍正皇帝说：
“愿以一人治天下，不以天下奉一人。
”这反映了清朝时期（ ）
A．雍正皇帝重视人才B．雍正不愿大权独揽
C．君主专制达到顶峰D．君主同情广大人民
答案 C
解析 雍正帝对集权的渴望，反映了君主专制的强化。
雍正帝时设立军机处，提高了行政效率，能快速处理各种文书，而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制达到顶峰。
5．明清时期的“改土归流”政策是指（ ）
A．在西南少数民族地区实行土司制度
B．平定西南地区宣慰司的叛乱
C．取消西南地区的土司衙门，改由朝廷任命的官员统治
D．对西南地区实行地方土司和中央委派官员共同管理
答案 C
解析 “改土归流”是取消土司而改由朝廷任命的流官统治，故选C。
6．明清中央集权制度日益成为古代中国社会进步的障碍，备受批判。
但如今却有不少学者对这个延续数千年的制度赞赏有加。
其原因是它有利于（ ）
A．控制人们思想维护专制统治
B．多民族国家的统一和巩固
C．顺应经济发展的时代潮流
D．建立宽松良好的社会环境
答案 B
解析 明清中央集权制度控制人们思想，维护专制统治是其成为社会进步障碍的原因之一，故A项错误；明清中央集权制度实现了中央对地方的有效控制，有利于巩固多民族国家的统一，故B项正确；明清中央集权制度维护小农经济，阻碍资本主义萌芽，没有顺应经济发展的时代潮流，故C项错误；明清中央集权制度加强对人们的思想控制，社会环境并不宽松良好，故D项错误。
课时训练
题组1 内阁制度的形成
1．（2019·安阳高一检测）在中国古代历史上，丞相曾经是百官之首。
下列朝代中，废除了丞相的是（ ）
A．汉代B．唐代C．宋代D．明代
答案 D
解析 明代为了加强皇权，废除了丞相，故选择D项。
2．假如你是一位北京大学历史系教授，在招收研究生的试卷中，有这样一道题：
谈谈你对明朝废除丞相制度这一政策的理解。
某考生答题要点概括如下，你认为其中不符合历史实际情况的是（ ）
A．丞相制度妨碍了皇权的高度集中
B．丞相制度必然导致社会的动乱
C．这一做法使军政大权进一步集中到皇帝手中
D．废除丞相制度，使君主专制达到了新的高度
答案 B
解析 A、C、D三项的表述均比较客观，符合史实。
B项的表述明显具有片面性。
故选B。
3．（2018·武汉高一期中）明朝内阁制在我国政治史上是一次前所未有的探索。
“内阁”是（ ）
①内侍机构 ②君主专制产物 ③决策机构 ④制约皇权工具
A．①②B．②④C．③④D．②③
答案 A
解析 内阁是辅助明朝皇帝处理政务的临时性机构，属内侍机构，故①正确；内阁服务君主，加强君主专制，故②正确；内阁不具备决策权，故③错误；内阁有利于强化皇权，故④错误；选择A项符合题意。
4．内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝的内廷秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇帝在法理上，便变成在政府里的真正领袖。
材料反映的本质是（ ）
A．内阁只是皇帝的侍从机构
B．内阁大臣等同于宰相
C．内阁强化了君主专制
D．皇帝成为政府的真正领袖
答案 C
解析 “于是皇帝在法理上，便变成在政府里的真正领袖”可见其强调对君主专制的强化，故C项正确。
题组2 军机处
5．因处理军务而产生，进而辅佐皇帝全面处理政务的机构是（ ）
A．内阁B．军机处
C．礼部D．尚书省
答案 B
解析 内阁是因皇帝政务繁忙而产生，故A项错误；军机处因西北军务需要而产生，进而发展为辅佐皇帝处理政务的机构，故B项正确；礼部，隋唐时为六部之一，管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事务，故C项错误；尚书省，由汉代皇帝的秘书机关尚书发展而来，是魏晋至宋的中央最高政令机构，故D项错误。
6．（2018·济南外国语学校期中）北京故宫“军机处”景点的文字说明写道：
“军机处一日日程……接折（阅读奏折）——见面（请皇帝旨）——述旨（拟皇帝旨意）——过朱（皇帝过目确定）——交发（下发旨意）……”这说明军机处的主要职能是（ ）
A．纵论军务，谋划战事B．辅佐皇帝，参与决策
C．陪读陪写，赋诗作画D．奉旨笔录，上传下达
答案 D
解析 从题目可以看出一切以皇帝为中心，军机处的大臣奉旨行事，跪受笔录，上传下达，虽参与其中，但没有任何决策的权力，只有执行传达的职能，故D正确。
7．康熙曾创行密折制度，经常指令一些亲近大臣、内务府出差官员如织造曹寅、李煦等人，刺探绅民动向，查访某些官员的言行，留意所在地区雨水、米价，用折子随时秘密奏闻。
这些情况说明密折制度（ ）
A．提高了中央政府的行政效率
B．为皇帝决策提供了信息来源
C．制约了内阁和议政王大臣会议
D．为巩固国家统一提供了条件
答案 B
解析 依据材料皇帝指令亲近大臣刺探政治动向、经济状况，从而为皇帝决策提供了信息来源，故B项正确。
密折制度是地方制度，没有涉及中央官员，故A、C两项错误。
材料中的密折制的目的不是在于巩固国家统一，而是为皇帝决策提供信息来源，故D项错误。
8．（2018·北京高考）乾隆继位之初，曾裁撤军机处，但第二年又下旨：
“目前两路军务尚未全竣，且朕日理万机，亦间有特召交出之事，仍须就近承办”，将其恢复。
此后军机处“军国大计，罔不总揽”“内阁宰辅名存而已”。
这表明（ ）
A．清朝内阁权力得到加强
B．清朝中央集权遭到削弱
C．军机大臣获得宰相职位
D．军机处有助于加强皇权
答案 D
解析 明清时期是专制主义中央集权制度发展到顶峰的时期，军机处的设立是加强皇权的措施，由裁撤到恢复，即体现出“军机处有助于加强皇权”，故选D。
A项与材料中“内阁宰辅名存而已”相矛盾，可排除；材料描述的主要是加强专制主义，B项“中央集权”“削弱”均与题意不符；宰相在明朝时已经被废除，故C不正确。
题组3 清朝的边疆政策
9．（2018·太原模拟）清朝在新疆实行军、民分治，伊犁将军管军政和边防，民政根据维吾尔各族原有社会组织推行伯克制。
而清朝在西藏却实行政教合一，驻藏大臣管僧俗高级官员任免，稽查财政收支、军队调防、边境防务。
这体现了（ ）
A．宗法制度的变异B．中央集权的加强
C．专制主义的削弱D．地缘政治的特点
答案 B
解析 新疆军、民分治，而西藏却实行政教合一，驻藏大臣代表中央拥有广泛权力，两者殊途同归，都加强了中央集权。
A、C不符合史实，D材料没有体现。
10．（2018·乐山高一检测）元代曾在西南和中南民族地区实行“以土官治土民”的自治制度。
明清改为直接委派流官管理，即“改土归流”。
该变化表明（ ）
A．君主专制体制定型B．中央对全局管控加强
C．国家重视边疆开发D．民族自治模式的形成
答案 B
解析 秦朝建立时君主专制体制基本定型，故A项错误；明清改土归流加强了国家对少数民族地区的控制，故B项正确；元朝和明清采取不同的民族区域管理政策，都体现了对边疆开发的重视，故C项错误；改土归流是由中央直接派遣官员取代地方世代相袭的土官，并非民族自治模式，故D项错误。
11．（2019·郑州高一检测）按旧例，明代内阁除密奏君主的文书外，“凡有行移各衙门，皆用翰林院印”。
这说明明代内阁（ ）
A．不是法定的行政机构B．阁臣权力有限
C．提升了政府办事效率D．深受皇权控制
答案 A
解析 根据所学知识可知，翰林院是为皇帝提供顾问的内侍机构，材料“凡有行移各衙门，皆用翰林院印”表明内阁只是侍从顾问机构，不是法定的行政机构，故A正确。
12．（2018·山师大附中阶段检测）明代以前的王朝大多遵循“君使臣以礼，臣事君以忠”，明初则有廷杖之法“殿陛行杖，习为故事”，重者立毙，轻者杖毕仍督催照常工作，且有臣僚在节日朝贺时被“朝服予杖”，史谓“公卿之辱，前所未有”。
这一变化反映出，明代（ ）
A．内阁行政中枢地位遭受冲击
B．传统君臣等级观念已经颠覆
C．君主专制制度有了新的发展
D．严刑峻法、重典御下现象普遍
答案 C
解析 仔细阅读材料并结合所学知识不难发现，明代的内阁并不是行政中枢，从材料来看传统君臣等级观念并不是已经颠覆而是在不断的加强，廷杖之法并不是严刑峻法，但是“廷杖之法”却能表明明代的君主专制制度有了新的发展。
故选C。
13．清朝嘉庆时如无大典礼或大会议，（内阁）大学士可终年不至（内）阁，故必兼一管部，方有趋公之地耳。
这一现象的出现主要是由于（ ）
A．内阁是国家非法定行政机构
B．国家政治稳定以致无事可理
C．军机处职权范围的不断扩张
D．内阁大学士不关心国家政务
答案 C
解析 据材料“清朝嘉庆时”和所学可知当时已建立军机处，逐步成为国家的中枢权力机关，取代了内阁辅助皇帝处理政事的作用，故C项正确。
14．明朝废丞相设立内阁，清朝设置军机处。
这两项史实体现出中国古代政治制度发展的基本特征是（ ）
A．皇权受到制约B．君主专制强化
C．世袭制度消亡D．地方权力削弱
答案 B
解析 明朝废除丞相权分六部，清朝设置军机处，君主专制不断强化，从而使皇权达到了顶峰，故B项正确。
15．（2019·济南历城二中调研）从康熙帝开始，官员将奏折密封可直接呈给皇帝。
皇帝朱批后发回，这样既快又保密，康熙时只有百余官员有密奏权，雍正时扩大到1200余人。
这反映了清朝（ ）
A．中央对地方的控制加强
B．君主专制的进一步强化
C．对官员的监察和控制加强
D．中央到地方行政机构完善
答案 B
解析 清朝的密折奏事有利于提高政府的行政效率和对官员的控制，而官员密奏权的扩大意味着君主专制的进一步加强，故选B；材料没有体现中央与地方的关系，故排除A、D；材料体现不出对官员的监察，排除C。
16．阅读下列材料，回答问题。
材料一 丞相者，朕之股肱，所与共承宗庙，统理海内，辅朕之不逮以治天下也。
——《汉书·孔光传》引汉哀帝语
材料二 以天下之广、四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量、宰相筹划，于事稳便，方可奏行。
岂得以一日万机，独断一人之虑也。
——《贞观政要》引唐太宗语
材料三 今我朝罢丞相，设五府（五军都督府）、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。
以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死。
——明太祖《皇明祖训》
（1）根据材料一、二，概括丞相的主要作用。
（2）根据材料三，概括明朝政治制度的主要特征。
（3）根据以上材料并结合所学知识，概括我国古代政治制度改革的发展趋势。
答案
（1）丞相辅佐皇帝处理全国政务，率领百官筹划全国政务，减少皇帝的决策失误等。
（2）主要特征：
废除丞相，设五府、六部等分理全国军政行政等国事；各部门互相监督和牵制，保证全国大权集中到皇帝手中。
（3）趋势：
皇帝专制权力越来越大，中央集权制度发展到绝对君主专制。
解析 本题通过三则材料考查丞相制度发展演变的趋势及特征，学生阅读材料后将丞相制度的产生、发展和废除过程的相关知识再现出来，解答便不难。
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