10千伏及以下配电工程监理标准化管理手册.docx
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10千伏及以下配电工程监理标准化管理手册
10千伏及以下配电工程监理
标准化管理手册
辽宁省电力有限公司
二○一七年三月
第一章总则
一、编制目的‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3
二、编制依据‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3
三、适用范围‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3
第二章监理组织机构及资源配置
一、管理组织关系‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3
二、监理项目部管理职责‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4
三、监理项目部设置原则及人员配置‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4
四、基本设施配置‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4
第三章监理工作内容及方法
一、监理工作内容清单‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥5
二、监理工作方法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6
第四章施工文件和监理文件
一、施工文件编写与报审‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8
二、监理文件编写与报审‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9
第五章监理项目部标准化工作模板
一、编制与使用说明‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥10
二、监理标准文件‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥10
三、监理工作表式模板‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥12
四、监理工作文本模板‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥21
附件
附件一施工单位表式模板目录‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥50
附件二施工单位表式模板‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥51
附件三10千伏及以下农网工程参建单位责任清单及工作清单参考‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥73
第一章总则
一、编制目的
随着电力工程建设监理工作的深入开展，10千伏及以下配电工程监理也逐步走上正轨，成为电力工程建设监理不可缺少的一个重要组成部分。
国家电网公司已对66千伏及以上变电工程、送电线路工程制定了“监理项目部标准化管理手册”，统一了管理模式，对推动变电工程、送电工程监理工作的开展，起到了良好效果。
但是，10千伏及以下配电工程监理至今没有一套标准的管理模式，制约了10千伏及以下配电工程监理工作的开展，影响了监理工作质量。
对此，为提高10千伏及以下配电工程监理水平，统一标准、规范模式，特编制《10千伏及以下配电工程监理标准化管理手册》。
二、编制依据
《10千伏及以下配电工程监理标准化管理手册》，是综合监理单位多年配电工程监理工作经验，并依据相关规范、标准而编制的。
（1）《建设工程监理规范》GB50319—2013
（2）《电力建设工程监理规范》DL/T5434-2009
（3）《国家电网公司监理项目部标准化管理手册》（变电、线路工程分册.2014年版）
（4）电气装置安装工程66kV及以下架空电力线路施工及验收规范（GB50173-2014）
（5）国网10kV典型设计（2016版）
（6）关于印发《新一轮农村电网改造升级技术原则》的通知（国能新能〔2016〕73号）
（7）《配电网检修施工工艺规范》（Q/GDW742-2012）
（8）架空绝缘配电线路施工及验收规程（DL/T602—1996）
（9）《配电网规划设计技术导则》（Q/GDW1738-2012）
（10）《国家电网公司配电网建设改造“十三五”规划》
（11）《国家电网公司配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》
（12）《国网运检部关于印发乡镇供电所图数治理星级创建活动方案的通知》（运检三〔2015〕159号）
（13）国网辽宁省电力有限公司配电网设备标识技术规范（Q/GDW22005-2014）
三、适用范围
本手册适用于辽宁省10千伏及以下配电工程项目（含农网改造升级工程、新建及技改大修工程、信通工程、客户供电工程）建设项目的监理管理工作。
建设管理单位、施工单位、设计单位等参建单位配合执行本手册。
第二章监理组织机构及资源配置
一、管理组织关系
监理单位受建设单位委托，签订《工程监理委托合同》后，应及时成立监理项目部。
监理项目部与建设单位管理部门依据监理委托合同，履行双方的权利和义务，建设单位管理部门对监理项目部实施指导、监督、考核。
监理项目部与施工项目部是监理和被监理的关系，依据监理委托合同和施工合同有关要求，对施工项目部在工程施工阶段进行全过程监理，对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
监理项目部与设计单位依据合同规定形成监理和被监理的关系，实施设计监理的工程，监理项目部履行设计监理相关职责；不实施设计监理的工程要通过建设单位管理部门进行协调相关事宜，监理项目部参加建设单位管理部门组织的施工图会审。
二、监理项目部管理职责
（1）严格履行监理委托合同赋予的职责、权利和义务，负责组织实施工程项目监理服务的具体工作，促进工程各项目标的实现。
（2）贯彻执行国家、行业工程建设的标准、规程和规范，落实国家电网公司、省公司各项管理规定和要求。
（3）落实安全责任制，开展现场安全活动，履行安全生产管理法定职责。
（4）严格执行监理规范中规定的工程变更程序，在工程建设过程中，审查经业主单位确认的工程变更申请，并监督实施。
（5）按照工程建设实际进度，确认实际工程量，审核工程进度款支付申请。
（6）严格掌控施工进度，对监理确认的施工完成的工程量组织工程中间检验、竣工监理初检工作，并报建设单位组织工程竣工验收。
（7）对进场的工程设备、材料进行验收。
（8）规范信息管理工作，严格按照业主单位管理部门提供的项目批复文件等工程基本信息开展监理工作，确保业主提供的工程基本信息实施到位。
三、监理项目部设置原则及人员配备
1、监理单位依据监理委托合同成立监理项目部。
2、监理项目部人员配置应满足工程建设的要求和监理投标时的承诺，其基本配置要求如下：
职务
总监理师
专业监理师
安全
监理师
监理员
造价人员
档案资料
信息员
数量
（人）
1（可兼职）
1（可兼职）
1（可兼职）
按实际需要配置
1（公司统一调配）
1（可兼职）
注：
1、电缆隧道、排管、变电站等大型土建工程项目应再配备1名土建专业监理师
2、总监需要同时兼任多项建设工程监理合同时，应经建设单位书面同意，且最多不得超过三项工程，造价员可以公司统一调配。
3、监理人员任职资格及条件
1）总监理工程师任职资格及条件
具有国家注册监理工程师资质证书，年龄在65周岁以下，身体健康，并具有三年及以上配电工程监理工作经验（系统内工程总监可由具有电力行业监理工程师岗位证书的人员担任）。
2）专业监理工程师任职资格及条件
具有电力行业监理工程师岗位及以上专业资质证书，年龄在65周岁以下，身体健康，并具有三年及以上配电工程施工及管理工作经验。
3）安全监理工程师任职资格及条件
经过当地政府或电力行业安全培训取得合格证书，年龄在65周岁以下，身体健康，并具有三年及以上配电工程施工工作经验。
4）监理员任职资格及条件
经过电力建设监理业务培训，年龄在65周岁以下，身体健康，具有中专及以上学历的人员。
5）造价人员任职资格及条件
应具备执业资格，具有两年以上同类工程造价工作经验。
6）信息资料员任职资格及条件
熟悉电力建设监理信息档案管理知识，具备熟练的电脑操作技能，经监理公司内部培训合格。
4、监理人员岗位职责
按照《建设工程监理规范GB/T50319-2013》相关规定执行。
四、基本设施配置
监理项目部应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度、工程项目所在地的环境条件，按监理委托合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具。
监理项目部基本设备配置清单见下表：
监理项目部基本设施配置清单
序 号
名 称
配备说明
备注
监理项目部
一
办公设施
1
计算机
总监/监理工程师每人1台
2
打印机
√
3
数码相机
监理人员每人1部
二
常规检测设施和工具
1
测距仪
√
2
接地电阻测量表
√
3
钢卷尺
√
4
望远镜
√
5
力矩扳手
√（若有需要）
注：
监理项目部设备配置的数量、型号根据实际工程情况在监理规划中明确。
第三章：
监理工作内容及方法
一、监理工作内容清单
序号
管理要求
确认结果
施工前阶段：
1
收到中标通知书后，及时与建设单位取得联系，签订监理合同。
2
任命总监，组建监理项目部并书面通知建设单位。
3
编制监理规划、监理细则、安全监理工作方案文件，并上报建设单位审批。
4
完成图纸预检工作并提出审查意见，参加图纸会检会议、设计交底会议，参加第一次工地会议并由总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；进行监理规划交底工作。
5
审核、审查施工项目部工程前期策划类文件：
审核施工组织设计、施工进度计划。
施工组织设计审查重点：
1）编审批程序是否符合相关规定；2）施工进度、施工方案及工程质量保证措施应符合施工合同要求；3）资金、劳动力、材料、设备等资源配备计划应满足工程施工需要；4）安全技术措施应符合工程建设强制性标准；5）施工总平面布置应科学合理。
6
审核开工报审类文件（开工报审表、工程施工方案、施工管理人员报审表、分包单位资格报审表、施工控制测量成果报验表、特殊工种/特种作业人员报审表、主要测量、计量器具/试验设备检验、工程施工机械/工器具/安全用具报审等文件，并确认现场是否具备开工条件：
1）设计交底和图纸会审已完成；2）施工组织设计已由总监理工程师及建设单位审查签认。
3）施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，主要材料已落实。
7
按照建设单位通知分包审核的要求，开展分包单位资格审查确认工作。
审查重点：
1）营业执照、企业资质等级证书；2）安全生产许可证；3）类似工程业绩；4）专职管理人员及特种作业人员资格；5）拟分包的工程范围及内容。
施工阶段：
9
审查施工项目报审的施工进度调整计划、材料、构配件、设备进场、试品/试件试验报告、专项施工方案（例如：
停电作业等存在施工作业安全风险较大的施工项）、工程停、复工申请、工程延期报审、工程费用索赔、工程质量验收类（包括隐蔽工程验收）、施工单位工程款支付等文件。
10
审核施工单位提出工程变更的必要性，提出监理意见并报建设单位审批，审核工程变更的设计文件，根据经建设单位确认的变更文件监督施工单位实施变更。
11
按照相关工程质量验收规范要求，通过现场巡视检查（为工程监理主要监理手段）、平行检验、见证取样、旁站监理（按照监理旁站方案开展）等监理手段，形成相关检查记录。
巡视工作的主要内容：
1）施工单位是否按照工程设计文件、工程建设标准和批准的施工组织设计、（专项）施工方案施工；2）使用的工程材料、构配件和设备是否合格；3）施工现场管理人员、特别是施工质量管理人员是否到位；4）特种作业人员是否持证上岗。
见证取样的范围（包括沙、石、水泥、红砖、钢筋、钢筋焊接接头、防水材料、混凝土试块等涉及结构安全的试块、试件及工程材料）。
旁站监理范围（包括混凝土浇筑等工程关键部位或关键工序）。
12
发现工程施工现场存在的重大问题，及时向业主单位汇报，结合问题实际情况发出监理工作联系单、通知单、工程暂停令等文件，并监督施工单位整改闭环。
发生施工单位不执行监理项目部指令的情况，以监理报告形式及时向业主单位汇报，协助业主单位对施工单位进行考核。
13
按日完成监理日志的编写，按月编写监理月报并上报建设单位。
竣工阶段：
14
审核施工单位提出竣工验收报审表及竣工资料，组织工程监理初检，对存在问题，要求施工单位及时整改，合格后，签认工程竣工验收报审表，出具监理初检报告，编写质量评估报告，报建设单位。
15
参加竣工验收，对竣工验收中提出的问题，监督施工单位完成整改闭环。
16
审核签认竣工图纸。
17
编写监理工作总结，上报建设单位。
18
收集整理监理文件资料，按照相关规定完成监理资料的整理归档。
二、监理工作方法
（一）、见证取样
见证取样是项目监理机构对施工单位进行的涉及结构安全的试块、试件及工程材料现场取样、封样、送检工作的监督活动。
为确保工程质量，在工程中，应对工程材料、承重结构混凝土试块，承重墙体的砂浆试块、结构工程的受力钢筋（包括接头）实行见证取样。
针对配电工程特点，确定对10千伏及以下工程项目的沙、石、水泥、红砖、钢筋、钢筋焊接接头、防水材料、混凝土试块进行现场见证取样，其它工程材料有出厂合格证或出厂检验报告的，可不进行复试。
1、见证取样工程项目及取样范围
（1）见证取样的工程项目:
1）杆塔混凝土基础工程
2）电缆隧道工程、排管工程
3）新建10千伏变电站厂房、箱变、开闭站混凝土基础工程
（2）原材料取样范围:
1）进场沙石料
2）进场水泥
3）进场钢筋
4）进场防水材料
5）混凝土试块
2、见证取样的工作程序
（1）需取样的材料进场后，施工项目部应及时通知专业监理工程师进行现场见证；
（2）监理工程师对现场见证样品应进行封样，并在送检委托单上签字，然后送往试验室；
（3）送检样品检验后，试验报告合格，施工项目部应及时报监理项目部审批；
（4）经监理项目部签认后，方可用于工程施工中使用。
3、实施见证取样的要求
（1）试验室要具有相应的资质并进行备案、认可；
（2）负责见证取样的监理工程师应取得见证取样资证书。
（二）、现场巡视检查
（1）巡视检查是监理人员对正在施工的部位或工序现场进行的定期或不定期的监督活动,巡视是一种
“面”上的工作，它不限于某个部位或过程，它不同于旁站是“点”的活动，针对某个部位或工序进行。
在10千伏及以下的工程项目在施工过程中，巡视检查是监理工作的主要监理手段，监理人员必须加强对现场的巡视，及时发现违章操作、不按设计施工图或相关规范、规程或质量标准施工的现象，对不符合质量要求的要及时进行纠正和严格控制。
（2）工程施工过程中监理人员在施工现场巡视，要对工序实施经常性的监督检查。
巡视重点及检查的内容和部位如下：
①施工单位是否按工程设计文件、工程建设标准和批准的施工组织设计、（专项）施工方案施工。
②使用的工程材料、构配件和设备是否合格。
③施工现场管理人员，特别是施工质量管理人员是否到位。
④特种作业人员是否持证上岗。
⑤施工环境是否符合规定的要求。
⑥施工中质量不稳定、合格率低、容易产生质量通病工艺过程。
⑦施工薄弱环节或容易疏漏的内容。
⑧关键工程项目或部位。
⑨采用新工艺、新材料的工程项目和特种材料的管理情况。
⑩隐蔽工程等特殊工程项目。
（3）将在现场巡视检查的时间及发现的问题，记入监理日志。
问题严重时及时汇报总监，签发监理工程师通知单，要求施工单位限期整改。
（三）、旁站监理
旁站监理是项目监理机构对工程关键部位或关键工序的施工质量进行的监督活动。
针对10千伏及以下工程项目，参照规定，监理的旁站点主要设定为混凝土浇筑施工。
（1）旁站监理工作要求
1）旁站监理根据《监理实施细则》或《旁站方案》中规定的监理旁站点进行，涉及旁站点施工时，施工单位应提前24h向监理项目部申报施工申请。
2）收到施工单位的申请后，监理工程师应立即确认是否已具备施工条件。
确认内容如下：
①上道工序是否已确认合格；
②施工设备、人员、材料等是否到位、合格；
③安全措施是否符合相关要求；
④是否有影响施工的其它因素；
在以上条件均满足后，旁站监理人员即可进入现场实施旁站监理。
3）旁站监理工作主要由现场监理员进行，监理员执行旁站前，专业监理工程师应向其交代旁站项目范围、质量标准、注意事项及突发事件处置要点。
4）旁站监理人员在施工现场应及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题，如实准确地做好旁站监理记录。
5）旁站监理人员在实施旁站监理时，如发现施工人员有违反工程建设相关标准、规范行为的，应责令施工单位立即整改。
发现其施工活动已经或者可能危及工程质量、安全的，应及时向专业监理工程师或总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其它应急措施。
6）旁站监理的关键部位、关键工序施工，凡没有实施旁站监理或者没有旁站监理记录的，监理工程师或者总监理工程师不得在相应的文件上签字。
7）旁站点施工中监理人员不得离开现场，必要时监理人员可轮流旁站，但须做好交接工作。
（四）、数码照片采集
1、照片摄取分类
专业监理工程师在开工前，应根据工程项目内容制定数码照片摄取计划。
数码照片摄取分类如下：
（1）隐蔽工程检查验收照片
（2）工程缺陷纠偏照片（含整改前后照片）
2、照片摄取要求
（1）数码照片应留有拍摄日期
（2）照片拍摄应清楚，拍摄对象突出，主次分明
（3）检查验收照片，应留有监理人员身影及所用检测工具
第四章施工文件和监理文件
一、施工文件编写及报审
施工文件包括标准文本和标准表式，施工项目部/施工单位应认真按附件标准模板所规定的内容及格式编写。
施工文件根据工程运作阶段分施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段三部分。
施工文件标准文本、标准表式目录见附件一。
为了便于监理项目部对施工表式的审查，特将施工表式格式列于附录二。
（一）施工准备阶段文件报审
施工项目部在开工前应将下列文件进行报审：
1、方案/措施/计划
（1）施工组织设计（内含三措一案：
组织措施、安全措施、技术措施，施工方案）
（2）安全文明施工实施细则
（3）现场应急预案
（4）施工进度计划
2、报审表
（1）开工报审表
（2）分包单位资格报审表
（3）施工管理人员资质报审表
（4）施工组织设计报审表
（5）安全文明施工实施细则报审表
（6）现场应急预案报审表
（7）施工进度计划报审表
（8）特殊工种/特种作业人员资质报审表
（9）主要施工机械/工器具/安全用具报审表
（10）试验（检测）单位资质报审表
（二）施工阶段施工文件报审
施工项目部在施工阶段应将下列文件进行报审：
1、方案/措施
（1）特殊/专项施工方案（停电作业施工措施方案等存在施工作业安全风险较大的施工项目、施工组织设计未涵盖的方案，如：
跨越架搭拆方案、电缆隧道施工方案、电缆排管施工方案、杆塔混凝土基础施工方案等）
2、报审表
（1）进场主要材料、设备报审表
（2）工程复工申请表
（3）监理工程师通知单回复单（对应监理工程师通知单）
（4）工程变更单
（5）试品/试件报审表
（6）工程质量中间检验申请表
（7）隐蔽工程报验申请表（后附隐蔽工程验收签证单）
（8）工程款支付报审表
（三）竣工阶段施工文件报审
施工项目部在竣工阶段应将下列文件进行报审：
（1）工程初步竣工验收申请表
（2）工程竣工报告
（四）监理审查要点及评语
监理项目部对配电工程施工文件审查，要抓住审查要点，批语应使用标准规范化语言。
二、监理文件的编制与报审
监理文件分施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段三部分编制。
1、准备阶段监理文件
监理项目部在工程准备阶段应编制以下监理文本及报表：
（1）监理规划
（2）监理实施细则（包含旁站监理方案）
（3）安全监理工作方案
2、施工过程监理文件
监理项目部在施工过程中应形成以下监理文件及报告：
（1）旁站监理记录（若有）
（2）监理中间验收初检报告（若有）
（3）监理工程师通知单
（4）会议纪要（监理组织召开的）
（5）工程暂停令
（6）工程复工令
（7）监理日志
（8）监理月报（报建设单位管理部门）
（9）监理组织的相关安全检查记录
3、竣工阶段监理文件
监理项目部在竣工阶段应形成以下监理文本及报告：
（1）工程监理初检报告；
（2）配电工程质量评估报告；
（3）工程监理工作总结。
第五章监理项目部标准化工作模板
一、编制与使用说明
（一）编制说明
监理标准化工作模板编制，以《建设工程监理规范》所列表式为基础，以《电力建设工程监理规范》、《国家电网公司监理项目部标准化管理手册》（变电工程分册）、《国家电网公司监理项目部标准化管理手册》（线路工程分册）为参考，结合10千伏及以下配电工程（含农网工程）监理工作特点，对有关表式和文本进行筛选，合并、简化和充实，以达到适用的目的。
（二）使用说明
1、本工作模板分两部分：
（1）监理标准表式
（2）监理标准文本
2、监理工作模板编号拼音字母含义：
JL—代表监理项目部
BS—代表表式
WB—代表文本
工作模板编号为流水号，统一用二位数字填写，为01、02，……
3、本手册各模板内容填写要求：
（1）工程名称：
以中标通知书所列工程名称为准，如中标通知书所列名称不清晰以建设管理单位确认名称为准
（2）监理项目部名称：
以工程命名名称为准
（3）监理文件均采用打印方式，文件批语、签字、日期，均采用碳素笔手写
（4）监理项目部审查意见如果在栏内写不下，可顺延至下页
二、监理标准文件
本模板根据配电工程特点，以简要、适用为原则，特选用监理表式8种，标准文本参考8种，基本覆盖配电工程监理工作全部内容。
1、监理项目部标准表式目录见下表：
监理标准表式目录
表式编号
表式名称
说明及业主参考批语
JLBS01
监理文件报审表
1、用于监理文件报审
2、建设单位管理部门（建设单位）批语：
“所报文件，内容齐全，措施可行，同意此”
JLBS02
监理工程师通知单
用于监理对施工项目部消缺、整改
JLBS03
工作联系单
用于监理对相关参与方联系
JLBS04
监理报告
用于监理对建设方联系
JLBS05
会议纪要
用于监理工作会议、工地例会
JLBS06
工程暂停令
用于监理停工指令
JLBS07
工程复工令
用于监理发出复工指令
JLBS08
旁站记录
用于监理填写旁站记录
注：
表式编号JL-代表监理，BS-代表表式
2、监理项目部标准文本目录见下表：
监理标准文本目录
文件编号
文件名称
说明
JLWB01
监理规划
监理策划文件
JLWB02
监理实施细则
监理实施文件，指导监理工作
JLWB03
安全监理工作方案
监理实施文件，指导安全监理工作
JLWB04
监理日志
日常监理工作记录文件
JLWB05
监理月报
监理月总结文件，报建设单位管理部门
JLWB06
监理初检报告
JLWB07
配电工程质量评估报告
1、用于监理对工程质量评价
2、工程质量总体评价批语：
（1）优质工程评价批语：
“工程质量优良，满足设计和相关标准要求”
（2）质量合格工程评价批语：
“质量合格
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