工程建设全过程造价控制理论与应用.docx
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工程建设全过程造价控制理论与应用
工程建设全过程造价控制理论与应用
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2014届工程管理专业毕业生论文（设计）
课题名称:
工程建设全过程造价控制理论与应用
学生姓名：
程伟
指导教师：
王伟
江南大学网络教育学院
2014年2月
工程建设全过程造价控制理论与应用
摘要：
工程造价中工程量计算是编制施工图预算的重要环节。
施工图预算是否正确,主要取决于分项工程或构（配）件数量和预算定额计价，它们决定了分项工程或构（配）件的直接费。
因此，工程量计算是否正确，直接影响工程预算造价的准确。
除此之外,工程量还是施工企业编制施工计划、组织劳动力和供应材料、机具的重要依据。
因而，正确计算工程量对工程建设各单位加强管理,正确确定工程造价具有重要的现实意义。
而建设工程的最终目的，是获得利益.这就需要在工程建设的全过程进行控制。
从组织、技术、经济、合同与信息等方面挖掘潜力，有效地控制造价和科学地管理造价确保工程质量，不断降低工程成本。
保证每一阶段造价都控制在合理范围内,才能使投资控制目标得以实现,取得较好的投资效益。
关键词：
工程量计算；造价控制；工程建设全过程
第一章绪论
1.1本课题在国内外研究现状和发展趋势
1.1.1工程造价管理在国内研究现状
90年代初至今，随着我国改革开放和社会市场经济体制的建设，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。
由于我国实行的是概预算管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，突破计划投资的项目比比皆是。
由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。
在现代社会，随着项目性质的改变，建筑工程造价控制的地位变得越来越重要。
由于很多大型项目的性质近年来已经改变，随着这些改变,改善项目管理的需要变得更加迫切。
首先发生的一个改变是商业发展项目的融资、设计、营销和管理的创新，导致私营部门商业项目规模日益扩大和日益复杂。
特别是集零售、办公、住宅和其他设施于一身的大型综合发展项目。
这些项目都是纯商业性质的,其成功或失败都倚靠管理团队保证开支不超过预算的数字.随后一个改变是项目融资的其他创新导致私营部门日益深入参与此前只有政府才会涉足的建造和营运.如果未能恰当地控制成本，则整个项目可能一败涂地.因此今日的大型项目的私营部门投资程度很高，从而导致对预算的严格控制.于是，在这种现状下造价控制的重要地位便突显出来。
党的十一届三中全会以来,随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立,开始建立健全适合于社会主义开放市场经济发展的工程造价管理体系域模式，使工程造价的管理趋于科学合理.但是我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展,与西方发达国家相比还有很大差距.工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需，具有中国特色的新的工程造价管理机制，目前还有许多问题有待解决。
1.1.2工程造价管理的发展趋势
加入WTO，我国经济进入了世界经济一体化的轨道，这可以说是我国的第二次对外开放。
其发展趋势有两个方面，一是工程造价管理个国际化;二是工程造价管理的信息化。
（1）国际化趋势
在现在，市场经济的全球化发展，使国际性的跨国公司和工程项目越来越多。
越来越多的工程项目需要在全球范围内进行招标，咨询等工作。
相对的，我们国家的企业在国外投资经营建设的工程项目也在不断的增加，这就促成了国内外市场经济的融合。
而国外的建筑工程造价管理水平又在总体上高于我国，在工程总承包市场势必会对我国的企业造成冲击.
随着加入WTO中国经济日益深刻融入全球市场,跨国公司和跨过项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作.同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。
随着国内市场国际化，国内市场外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包。
工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流日益频繁。
（2）信息化趋势
伴随着Internet走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系管理、知识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理信息化发展趋势。
工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特点,工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。
目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。
我国应全新构建中国工程造价分析的技术框架，工程造价人员在造价分析时，应具有企业级和行业级实时准确动态的造价关键要素的数据库支撑，即工程量、价格、消耗量指标（造价指标、企业定额）数据库。
这些数据库具有低成本、高效率自增长积累和自完善机制,为具有快速准确的动态造价分析能力创造条件，将工程建造过程中所有变化的因素融于一体，进行全过程的管理分析，掌控动态造价成本变化过程。
另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。
种种迹象表明工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。
1。
2本课程研究的目的和意义
一个建筑工程项目往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金。
项目建成以后能否达到预期效果，是每个业主非常关心的问题。
这就要求工程造价管理人员第项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目造价管理贯穿于项目建设全过程。
据了解，项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30％—75％,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5％-25%.同时控制贯穿造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设、施工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，已取得最佳的经济效益和社会效益。
建筑工程项目造价的有效管理就是在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标是实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益,最终实现竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象的发生。
在1988年前国家计划委员会印发了《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知中提出了:
“为了有效地控制工程造价，必须建立全投资主管单位、建设、设计、施工等各有关单位的全过程造价控制责任制”的管理思想和模式，从而奠定了我国率先提出的建设工程项目全过程造价管理的基础。
研究建筑关系项目全过程造价管理的意义如下：
1.建筑工程项目全过程造价管理是一种基于活动和过程的建筑工程项目造价项目是由一系列活动所构成的过程，所以其造价的确定与控制可以得到满意的控制和使用，因此人们必须按照全过程管理的模式和方法开展这种管理工作。
2.建筑工程项目全过程造价管理要求在建筑项目工程造价确定中使用基于活动的造价确定方法，这种方法讲一个建筑工程项目的全部工作分解成一系列的项目活动，然后分别确定出每项活动消耗或占用的资源,最终根据这些资源及其价格信息确定出一个建筑工程项目的造价.
3.建筑工程项目全过程造价管理要求在建筑工程项目工程造价控制中使用基于活动的造价控制方法，强调建筑工程项目造价管理必须从项目活动数量和方法的控制入手，通过消减不必要的项目活动和改进低效的活动方法减少资源消耗，进而实现对工程造价管理。
1。
3本课题研究的内容
在多种经济形式并存的今天，旧的以公有制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求.由于风险不能共担，显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大.尤其是我国加入WTO后，国外的投资商纷纷进入中国境内抢占我国巨大的投资市场，而我们也将利用入世的机会到国外投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则运作，改变过去那种传统的、与国际标准不相符的方法，因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。
《建设工程工程量清单计价规范》的正式实施，是我国建设工程造价管理改革的一项新举措，同时也是我国工程计价模式与国际通用的计价模式接轨的一项具体措施。
实施工程量清单计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要,又符合国际惯例的计价模式，是市场经济发展的必然产物。
通过市场机制进行资源配置和生产力布局是工程造价管理改革的方向,而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心。
因此,造价管理改革中首要的任务是计价模式的改革。
在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式,建立工程造价市场形成有效监督管理机制，是对建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施.
因此,在工程量清单的基本理论的基础上，系统论述了工程量清单计价模式下,在工程建设的设计、施工招标、施工、竣工验收等各个阶段工程造价管理与控制应注意的问题、应采取的措施和手段，对于工程项目业主利用清单计价对工程造价进行有效控制具有重要的指导意义。
1。
4我国工程造价管理发展对策及建议
1.4.1加强对人才的培养
（1）加大力度投入到每一年全国各个地区的造价行业的薪资调查中。
尽管人才十分紧缺但是我们要给这个行业提供一个有理可循的薪资参考，这样可以避免人才的漫天要价，也可解决企业不知该开出多高的价格而烦恼。
（2）人才培养从学校抓起。
每年继续举行校园招聘。
结合企业的用人需求鼓励并建议用人单位多自主培养人才，从刚刚走出象牙塔的学生抓起,这样给同学们一个成长的过程同时也可给企业的人才储备提供一个循序渐进的缓冲过程。
（3）继续扩大跟企业之间的交流，及时的了解他们的需求和面临的问题，这样才能更加有助于服务于企业。
由于地域，地方政策的不同,他们的需求和面临的问题都不一样,需要建立一套完善的企业档案，针对这些不同需求的企业一对一的研究，一对一的为他们提供帮助，达到即使没有分管人力资源的专职部门也可以让这个部门的工作超值超量的完成.
（4）扩大人才的面.因为造价行业本身是一个针对性局限性都很强的行业。
但是对人才的知识面要求确是相当的高。
所以扩大这个行业的人才面，使其资源共享，打造中国最优质的土木人才资源服务机构。
（5）工程造价的发展离不开更多人的努力，呼吁行业内外的相关机构和个人,都能提出有利于工程造价行业良好发展的方法，并一起为这个行业的健康发展贡献出自己的一份力量，让工程造价体现出中国土木工程中应有的价值。
1.4.2加强工程招投标，合理确定工程造价
（1）在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
应充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况等，对它们予以综合的考虑。
（2）严禁人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件，禁止招标人员利用施工企业找活心切的弱点.
（3）对评标人员的业务素质和建筑工程造价管理人员的编制质量提出更高一步的要求。
（4）坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
1。
4.3积极推行无标底合理低价中标方式
它是以工程量清单报价为主要模式的。
工程量清单报价是无标底合理低价中标的主要计价模式，它是国际通用计价方法,也是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的进行的，是我国招投标制度改革的方向。
加强全国建设工程造价信息网络的建设及应用。
为具有快速准确的动态造价分析能力创造条件，进行全过程的管理分析,将工程建造过程中所有变化的因素融于一体,掌控动态造价成本变化过程。
完善法规体系,加强政府管理职能.尽快建立更加完善的法律机制,监控法律落到实处，这样才能给这个行业营造一个健康发展的良好环境。
总之，建筑工程造价管理控制涉及到工程建设的诸多方面,完善我国工程造价管理制度，提高造价人员的素质，是为企业能够长远发展的基础.它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连,只有提高技术经济分析论证能力，才能最终增强企业的市场竞争能力。
第二章工程量计算研究
工程量计算在施工图预算以及施工过程中有着举足轻重的地位。
因而,实习过程中,师傅给我安排的学习计划就是熟悉图纸、熟练掌握安徽2000定额中的计算规则、如何使用软件套价的、简单的计算钢筋用量。
2。
1 工程量计算的重要性
工程量是编制预算、（标底）或投标报价的原始数据，是编制预算的核心和重要组成部分，也是一项复杂而细致的工作.工程量计算的意义就是根据施工图、预算定额划分的项目及定额规定的工程量计算规则，先列出分项工程名称,再写出计算式,最后计算出结果的过程.
工程量计算的工作，在整个预算编制过程中是最繁重的一道工序,是编制施工图预算的非常重要环节.一方面．工程量计算工作在整个预算编制构成中所花的时间最长,它直接影响预算的及时性：
另一方面，工程量准确与否直接影响各分项工程定额直接费计算结果的正确与否，从而影响预算造价的准确性。
每一个预算人员，必须以高度的责任感，严肃认真、耐心细致地按照工程量计算规则进行工程量计算.
而在施工过程中,面对繁杂的工作量如何快速、准确地计算出工程量呢?
2。
2 如何快速准确计算工程量
2。
2。
1 熟悉定额计算规则、相关规范及图集
熟悉定额内容及计算规则,也是预算人员的最起码的基本功。
所以熟悉和掌握定额内容及计算规则,是快速、准确计算工程量的前提。
如果在计算时，因对某些工程量计算规则不熟悉，计算时不停地再翻看定额或对计算规则理解有偏差,这样是不可能将工程量计算的快速、准确的。
比如在计算墙体时对墙体高度取定时较混乱，造成工程量计算有误，主要就是对工程量计算规则不熟悉。
安徽2000定额中,外墙与内墙、平屋面与坡屋面、现浇板与预制板的墙体高度都有区别。
外墙高度计算,坡屋面无檐口天棚时，算到屋面板底；有檐口天棚的,算到屋架下弦底再加20cm；平屋面,算到楼板顶面或屋面板顶面,有女儿墙的，要算到女儿墙顶面（有砼压顶的,则算至砼压顶的底面）等等。
各种不同类型的墙体都有各自的算法,只有熟悉了定额中计算规则以及工程相关的规范和图集，才能真正快速、正确的计算出施工图的工程量。
2.2.2 合理安排工程量计算顺序
合理安排计算顺序是准确快速计算工程量的关键之一。
合理安排工程量计算顺序，就是在计算工程量时，将有关联的分部分项工程按前后依懒关系有序的排列在一起,然后进行计算,其目的是为了计算流畅，避免错算、漏算和重复计算，从而加快工程量计算速度。
比如说，在计算墙体工程前要先计算门窗工程，主要就是考虑为墙体计算时提供门窗洞口扣减的记算依据,避免计算中的混乱和重复。
计算顺序也无一定规则，结合具体工程的特点，可以不按照施工顺序计算。
这样做不会漏项，同时也方便计算。
“先算结构，后算建筑”。
因施工图分建筑施工图和结构施工图两个部分。
对较简单的砖混结构住宅，无所谓二者先后顺序。
但对框架结构宜先算结构，后算建筑。
因为这符合框架结构的施工顺序，而且框架结构建筑图部分所包含的工程量也较结构图少得多。
如填充墙的面积、门窗面积、楼面面层面积等等。
另外先算结构部分，随着计算的深入,头脑中对该工程的外型、细部构造、尺寸、标高等也有了较深印象，从而为建筑部分的快速计算奠定了良好基础。
2.2。
3 减少和随时清理图纸
预算编制过程中，接触的图纸和预算资料很多，并且内容繁杂。
设法减少和随时清理图纸是保证工程量计算快速、准确的方法之一.一般单位工程施工图少则十几张、几十张，多则上百张.如不注意减少图纸数量和清理,就会增加翻阅图纸的时间,而且容易造成漏项、错算等问题。
1.减少图纸数量
在一种性质的图纸上,将有关工程量连续算出，这就给迅速减少图纸数量打下了基础。
例如，在底层平面图中，要算出底层墙体的面积，也要算出散水、台阶，门窗面积的统计等。
就是说在一张图纸上工程量能全部算出的，可以尽量算出。
有时光靠一张图纸还不能将某工程量算出，需要结合其他图纸才能全部将某分项工程或构件的尺寸得出，才能算出其工程量.若一张图纸上工程量已全部计算完毕，可将这张图纸抽出,另外存放。
这样就不会不会再来翻阅这张图纸，减少计算时翻阅图纸的次数,节省所需时间。
我们在计算结构部分的工程量时，例如柱、梁、板等，可以同时算出钢筋量。
这样做的好处是因工程中素砼构件很少，一般险构件中都会有钢筋。
这样，梁板柱各自对应的一份钢筋,不会漏项。
2。
随时清理图纸
若同一张图纸上的工程量不宜一次计算,对已计算者，可在图纸相应位臵作一记号，未计算者不作标志，方便继续进行工程量计算和最后的图纸、项目清理。
已计和未计图纸都要按图序放臵，不能用时将图纸抽出、用完后随便一放,造成再次翻图时浪费时间，也容易发生错乱。
在当今工程量自动计算软件还未能很好地解决计算的可操作性、准确性的这一前提下，手工计算工程量仍然会是目前及今后相当长一段时间内仍要进行的一项繁杂的工作。
因而，如何快速、准确地计算工程量，任然是工作中需要探讨及研究的重要课题。
第三章 建设工程造价管理
工程造价是指建设一项工程项目的建造所需要花费的全部费用。
工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面,具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。
为了更好的进行工程建设,使技术和经济更好的有机结合，提高建设单位的投资效益和经营成果,必利用科学的管理方法和先进的管理手段对工程造价进行管理，重点是合理的确定造价和有效的管理造价。
3。
1 建设工程造价合理的确定
建设工程从决策阶段到竣工结束投入使用为止，建设造价表现为从投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算、承包价到施工预算造价、工程结算造价到最后的竣工决算造价，整个过程是一个由粗到细、由深到浅，最后确定工程实际造价的过程。
几家过程各环节相互衔接,前者控制后者，后者补充前者。
所谓建设工程造价的合理确定,就是在建设程序的各个阶段，根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理的确定相应造价,同时按有关规定和报批程序,经相关部门批准够成为该阶段工程造价的控制目标.显然，工程造价确定的合理程度，直接影响着工程造价的管理。
3。
2 建设工程造价管理的必要性
3.2。
1设计阶段的工程造价管理存在的问题
通常工程设计阶段所能控制的投资量占总投资量的比例非常高,约占70％左右，所以工程设计的质量对工程造价有决定性的影响.这一阶段存在的过程造价问题主要有以下几点.
（1）体制弊端.当前的设计体制主要存在协调与监督机制不健全的弊端。
设计人员认为只按设计任务做好技术方面的工作就行了，而工程造价控制则是经济技术人员的事情。
许多概预算人员并不懂得工程设计的有关专业技术知识，他们只会按图纸套定额进行概预算的编制，还有的人员认为设计人员已进行了多方案比较，不必再对设计阶段进行工程造价管理。
这样造成设计人员与经济人员之间缺乏必要的沟通协调，容易导致工程造价失控。
现行的设计费用标准是按造价的比例收取，因而有些设计单位盲目扩大工程规模，增加工程造价来收取更高的设计费，最后出现许多设计标准过高等不合理现象，导致设计概预算严重超标。
（2）招投标中的片面性。
建设工程项目的招投标给设计单位提供了一种公平竞争的市场机制,但当前项目的招投标出现了片面性，如在评标中片面注意方案设计阶段的招标,只要方案较好的便能中标,而不管其后面的技术设计和施工图设计阶段的工作，从而方案招标后缺少竞争机制,导致设计单位控制造价的积极性降低，最终也容易出现造价超标的问题。
（3）设计深度不够。
在一些工程项目中，其设计阶段考虑的问题不够，设计深度不够，出现缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，造成施工过程中不断追加投资，从而使得实际造价远远高于预计的工程造价。
为保证建设工程造价部突破批准的投资限额，对工程造价必须按建设程序实行层层控制。
在建设全过程中，批准的可行性研究报告中的投资估算是拟建项目的国家计划控制造价；批准的初步设计总概算是控制工程造价的最高限额，其后各 阶段的工程造价均应控制在上阶段确定的造价额度之内.
建设工程通常是一种按期货方法进行交换的商品。
它的造价局有一般商品价格的共性，同时又因为建设工程具有固定性、单件性、工期长、程序复杂等特点，确定造价不能同工业产品一样简单,具有其特殊的技术经济特点，必须严格管理.
3.3 对建设工程造价进行有效的控制管理
3.3.1 有效控制的原则和方法
①以设计段为重点的建设全过程造价控制
工程造价的控制应贯穿于项目建设的全过程,但必须要重点突出。
很显然，设计阶段是控制的重点阶段。
统计表明，设计费一般只与相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用基本决定了几乎全部随后的费用。
由此可见,以设计质量控制整个工程建设的效益是非常重要的。
②采取积极主动地控制态度
控制是贯穿项目建设全过程的,也是主动地.长期以来,人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较。
当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策.这种被动的控制有一定的缺陷，它只能发现偏离，不能预防偏差的产生，因而是贝蒂消极的控制。
而工程造价的控制需要预防偏差的产生,防患于未然，采取积极主动地控制方法。
③有效控制造价必须技术经济相结合
长期以来,我国工程建设领域内技术与经济相分离，工程技术人员缺乏经济观念的现象非常普遍。
国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国的技术人员则把它看成事与自己无关的财务人员的职责。
而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也教少了解工程进程中各种关系和问题，往往单纯的从财务角度审核费用开支，难以有效的控制工程造价。
为此，迫切需要以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中吧技术与经济有机结合，通过技术笔记哦啊、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。
力求在技术先进下的经济合理，在经济合理的基础是上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。
技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段。
④有效控制工程造价需要多方面采取措施
要有效控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。
组织上的措施,如：
明确项目组织结构，明确造价控制着急其任务，明确管理职能分工；
技术上的措施,如：
重视设计方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约造价的可能；
经济上的措施，如：
动态地比较造价的计划值与实际值,严格审核各项费用支出,采取对节约投资有力的奖励措施：
信息管理方面，真正的使用计算机的系统管理,真实记录分析各方面情况等。
3.3.2 建设程序各阶段工程造价有效控制的内容
①建设全过程控制内容
在建设过程中，投资主管单位、建设单位（工程总承包单位）应对建设全过程造价控制负责，严格按批准的可行性研究报告中规定的建设规模、建设内容、建设标准、建设工期和批准的建设项目总造价进行建设，全过程的委托建设监理单位进行层层控制。
②项目决策阶段的控制内容
项目决策阶段的投资估算主要控制的是其编制依据的准确性,即前期的资料来源和累计一定要非常准确。
根据规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段，进而严格控制投资估算的准确精度，避免决策的失误。
③设计阶段的控制
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