农畜牧业年国家农业综合开发中低产田改造项目初步设计报告.docx

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农畜牧业年国家农业综合开发中低产田改造项目初步设计报告

（农业畜牧行业）年国家农业综合开发中低产田改造项目初步设计报告

广东农垦幸福农场

2013年国家农业综合开发中低产田改造项目

初步设计报告

徐闻县河海水利水电勘测设计有限公司

二0一三年一月

广东农垦幸福农场2013年国家农业综合开发

中低产田改造项目初步设计

项目名称：

幸福农场2013年国家农业综合开发

中低产田改造项目

项目实施单位：

广东农垦幸福农场

项目负责人：

苏军元（场长）

项目性质：

新建

项目初步设计编制单位：

徐闻县河海水利水电勘测设计有限公司

初设编制负责人：

黄开忠工程师

技术负责人：

金剑总工高级工程师

参与编制人员：

陈运河徐闻县河海水利水电勘测设计有限公司高级工程师

金剑徐闻县河海水利水电勘测设计有限公司高级工程师

黄高明徐闻县河海水利水电勘测设计有限公司高级工程师

黄开忠徐闻县河海水利水电勘测设计有限公司工程师

陈李彬徐闻县河海水利水电勘测设计有限公司工程师

朱平广东省国营幸福农场热作工程师

谢日保广东省国营幸福农场经济师

第一章项目概要1

1.1项目背景1

1.2项目范围、规模、内容与工期3

1.2.1项目范围3

1.2.2项目建设规模3

1.2.3项目建设内容3

1.2.4工期4

1.3投资概算和资金筹措4

1.3.1投资概算4

1.3.2资金筹措5

1.4效益5

1.4.1经济效益5

1.4.2社会效益5

1.4.3生态效益6

1.5组织领导和管理6

第二章项目区概况7

2.1自然概况7

2.1.1地理位置及范围7

2.1.2水文气象7

2.1.3地形、地貌及土壤8

2.1.4水资源8

2.1.5耕地种类、数量及开发潜力8

2.1.6自然灾害9

2.2社会经济状况9

2.2.1人口及劳力9

2.2.2土地利用现状9

2.2.3农业生产现状9

2.2.4地方财政与农民收入10

2.2.5农业科技服务和产业体系状况10

2.3基础设施11

2.3.1水利骨干工程现状11

2.3.2田间工程现状11

2.3.3农业机械及农机服务设施11

2.3.4交通与电力11

第三章规划设计13

3.1指导思想13

3.2选项原则13

3.3建设标准14

3.3.1综合标准14

3.3.2农田水利标准15

3.4建设规模16

3.5规划布局16

3.2.1规划布局原则16

3.5.2规划布局16

3.6最佳方案的选定17

3.7项目区建筑物布置、设计18

3.7.1灌排渠道布置18

3.7.2排水沟设计19

3.7.3供水管网设计19

3.7.4管道喷灌系统设计21

3.7.5农用井设计22

3.7.6水泵设计24

第四章开发任务和建设内容27

4.1开发任务27

4.2建设内容27

4.2.1水利措施27

4.2.2农业措施29

4.2.3农业技术推广30

第五章投资概算和资金筹措31

5.1投资概算31

5.1.1概算依据31

5.1.2投资概算32

第六章综合效益分析34

6.1经济效益34

6.2社会效益34

6.3生态效益35

6.4经济（财务）评价36

6.4.1财务盈利能力36

6.4.2有偿资金偿还能力40

第七章组织实施和运行管理41

7.1组织机构41

7.2实施管理41

7.2.1加强领导管理组织力度41

7.2.2加大项目管理力度42

7.2.3加强资金管理43

7.2.4广泛宣传，提升农业综合开发的影响力43

7.3运行管理与维护43

7.4项目实施计划及进度43

第八章环境影响与评价49

8.1环境现状分析49

8.2项目实施对环境的影响49

8.3对策及措施50

附件：

1、广东农垦幸福农场2013年中低产田改造项目投资总概算表；

2、水利措施概算表；

3、农业措施概算表；

4、工程量总概算书；

5、广东农垦幸福农场2013年国家农业综合开发中低产田改造项目方位图；

6、广东农垦幸福农场2013年国家农业综合开发中低产田改造项目设计图。

第一章项目概要

1.1项目背景

农业增效、农民增收是当前农场和农业经济中的突出问题，进一步加强农业产业结构战略性调整是解决这一问题的关键举措。

入世给我国带来发展机遇，但更多的是挑战，尤其是农业的发展面临着较大的冲击，存在一些亟待解决的新矛盾和新问题。

为此，我国政府高度重视农业的发展。

至今年，中央已连续发布了七个“中央一号文”，连续出台多项政策和措施加大对农场、农村、农业工作的指导和扶持，并强调指出要进一步强化惠农政策，优化农业产业结构，加大农业投入，增强科技支撑，促进农民持续增收，保持农业农村经济平衡较快发展。

广东农垦幸福农场是一个以种植业为主的农场。

近年来在上级有关部门的大力支持下，根据自身情况，认真贯彻中央、省、市上级部门的一系列方针政策，依靠农业资源优势，加大农业投入力度，加快农业综合开发，调整农业产业结构，把增加农民收入作为农业和农场工作的中心任务，促进农业和农场经济的全面、稳定发展,为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

经过近几年的建设，广东农垦幸福农场国民经济和社会事业取得了长足的发展，特别是农业经济发展已初具规模，农村经济实力进一步增强。

2011年，幸福农场拥有资产总额17000万元,实现国内生产总值8023万元，利润730万元。

农业经济发展势头良好，结构调整步伐加快，一、二、三产业结构得到了迅速发展，实现农业增值，职工年均收入25000元，是广东省农垦经济效益较好的农场之一。

目前，幸福农场的农业基础设施仍然比较薄弱，抵御自然灾害的能力不强，地力过度透支，土地生产能力下降，农业科技应用总体水平不高，制约着农业生产发展，影响种植结构调整和甘蔗等作物产量的提高。

当地干部群众对这一现状有着十分清醒的认识，为了更好地贯彻落实党在农村的各项政策,解决好三农问题,加快农民的致富步伐,普遍认为目前急需实施农业综合开发等支农项目，多种渠道筹集资金，增加对农业的投入，在项目区内通过水利、农业、林业和科技推广等措施对中低产田进行综合治理，改造项目区农业生产基本条件，并按照产业化发展的要求，建设特色农产品生产基地，只有这样才能使农业和农村经济健康、持续发展，才能使农民的收入稳步增长。

通过农业综合开发高标准农田建设，将加强幸福农业的基础设施建设，改善农业基本生产条件，减轻农民劳动强度，节省劳力，增强防洪抗灾和充分利用水资源的能力，提高农业综合生产能力和农业经济效益，增加农民收入。

近年来，在上级有关部门的重视和大力支持下，特别是在农业政策的扶持下，幸福农场对部分土地进行了分段逐年治理，取得了良好的效果，实现了农业增产、农民增收，农民生产积极性大增，要求实施农综项目，改善生产条件的愿望越来越强烈。

为促进农业在深度和广度上不断发展，加快幸福农场农业产业化、现代化的建设，按照党中央的农业战略部署，与今年中央一号文件精神，以解决“三农”问题为核心，充分发挥农业综合开发在农场建设中的作用，对山、水、田、林、路进行综合治理，进一步加强该村农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力，推动当地农业和农场经济的全面发展。

当地群众对解决制约生产发展因素的要求非常迫切,愿望非常强烈。

项目区实施土地综合治理，将加强项目区的基础设施建设，改善农业基本生产条件，增强防洪抗灾和充分利用水资源的能力，提高农业生产能力和农业经济效益，增加农民收入，实现稳产、增效、增收。

1.2项目范围、规模、内容与工期

1.2.1项目范围

项目区位于广东省雷州市南面幸福农场境内，距雷州市英利镇墟5公里，2013年农业综合开发中低产田的改造项目建设范围包括幸福3队、幸福11队、幸福12队、幸福13队、幸福19队共5个生产队耕种基地，土地治理面积为5770亩旱坡土。

1.2.2项目建设规模

2013年农业综合开发中低产田的改造项目区土地治理面积5770亩。

1.2.3项目建设内容

（一）水利措施:

（1）新建喷灌5770亩，打大口径机井10眼，建机井房10座面积各13.6平方米，建公示标志牌和宣传栏，安装潜水泵10台，水泵启动器10台，灌溉输水加压泵10台，50KVA变压器2台，30KVA变压器6台，架设高压线路2.07KM，低压线路3.15KM，安装Φ110MM塑料PVC-U（设计压力1.0MPa）主管道长15218米,安装Φ90MM塑料PVC-U（设计压力1.0MPa）支管道长28771米，安装Φ110MM球阀66只，安装Φ90MM球阀678只，安装水表50个，管道开关保护栏闸阀井744座，配套管件及其灌溉设备。

（二）农业措施：

修建机耕路4.682KM，路面宽3.8M，泥结石路面15CM厚；改良土壤1500亩（施土杂肥或有机肥）。

（三）科技推广措施：

（1）农业科学技术培训200人次；

（2）科技推广

建立科技示范田，推广农业种植科学技术,规模200亩。

1.2.4工期

建设工期为1年，即工程从2013年9月开始到2014年8月底结束。

1.3投资概算和资金筹措

1.3.1投资概算

本工程项目水利措施投资544.28万元，占总投资的72.55%；农业措施投资155.39万元，占总投资的20.71%；林业措施投资20万元，占总投资的2.67%；科技推广措施投资28万元，占总投资的3.73%；工程前期工作费17.50万元（工程设计费、监理费、检查验收、工程招、项目公示费用等），占总投资的2.33%；工程管护费5.0万元，占总投资的0.67%。

1.3.2资金筹措

项目筹措资金750万元，其中：

申请中央财政资金500万元，项目区自筹资金250万元。

1.4效益

1.4.1经济效益

项目建设完成后，解决0.577万亩耕地干旱问题，正常年份每年可增产甘蔗4616吨，含糖份提高1.0个百分点（相当于增产10%）;每年可新增产值370.74万元，年均新增利润总额36.4万元。

项目区平均每户家庭农场年增加纯收入19410元。

1.4.2社会效益

项目建成后，通过新建和配套农田水利基础设施，农业生产条件得到较大改善，提高了项目区农民的生产积极性，有效地挖掘和发挥项目区农业资源的潜力和效益，农业竞争能力得到提高；农业机械化大范围应用，减轻了项目区农民的劳动强度，节省了社会劳动力，增加了农民外出务工的机会，加快了项目区农民脱贫致富的步伐，增加了作物的产出，促进了当地的社会稳定。

尤其是项目区内喷灌工程的建成，对带动当地节水高效农业发展做出了榜样与发挥了示范作用，对节约有限的水资源具有积极的意义，对全面提升当地土地资源的生产潜力，达到土地种植的高效产出率具有积极的推动作用。

1.4.3生态效益

项目通过加强水利设施建设、改良土壤、道路建设、科技培训与示范推广，完善了灌排水渠系，保持了水土，能有效减少工业、生活污水对项目区农田的污染，促进了农业生态和自然生态的良性循环，能促进农业的可持续发展。

1.5组织领导和管理

为使项目及时决策、沟通和协调项目建设过程中的重大问题，确保项目依时、按质、按量顺利进行，成立项目建设领导小组，统一管理，项目实行三级管理制，即由广东省农垦总局、广东省湛江农垦局和项目承担单位广东省国营幸福农场分别成立农业综合开发办项目建设领导小组办公室。

办公室负责编写项目实施方案、规划设计、资金筹措、材料总结汇报及建成后的管理及维护等工作。

项目建设严格按照国家文件的要求，建立和落实项目建设行政领导责任制、法人责任制、招标投标制、合同管理制和监理制。

项目严格按照国家的有关规定进行实施管理。

推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制；资金管理实行专人管理，专帐核算，保证资金专款专用，实行县级财政报帐制，项目和资金管理做到科学化、制度化、规范化、程序化。

第二章项目区概况

2.1自然概况

2.1.1地理位置及范围

该项目区地理位置为:

20°32′51″～20°41′31″，东经110°57′48″～110°08′20″，位于广东省雷州市南面幸福农场境内，即幸福农场的幸福3队、幸福11队、幸福12队、幸福13队、幸福19队共5个生产队种植基地，农业综合开发土地面积5770亩。

2.1.2水文气象

项目区属南亚热带海洋性季风气候，夏热冬凉，日照充足,全年气温较高,年雨量较充足,但年际间变化大,且雨热同季,干湿季分明。

年平均温度23.5℃，月平均气温7月最高，为27.8℃，1月最低，为15.7℃，极端最高气温38.8℃，极端最低气温2.2℃。

年平均降雨量1273毫米，但四季雨量分布不均匀，大部分集中在夏秋季,因此常在冬春季出现干旱天气；夏秋季常受台风影响，平均每年3.5次，7-9月占全年的71%。

区域光照强、热量足、常风大、渗透快、蒸发快，蒸发量往往大于降雨量，十年九旱，季节性缺水严重，是广东省四大旱区之一。

每年的10月至次年的4月为明显的旱季，是具有雷州半岛典型气候特征的“冬连春旱，春雨贵如油”气候。

据资料记载：

从1955～2000年，幸福农场有91.31%的年份出现冬连春旱，50%的年份出现秋旱。

其中影响最大的是冬连春旱，因为这阶段正是甘蔗种植季节，由于缺水，严重影响甘蔗的种植时节和前期萌芽生长，对产量影响很大。

2.1.3地形、地貌及土壤

农场地处雷州半岛低丘缓坡台地形，地势以南部较高，逐渐向北部倾斜，地面坡度多在５度以下，全为旱坡地，连片集中，便于机械化、水利化等现代农业建设。

土质为玄武岩砖红壤和水化砖红壤，两种土层均在1.5m以上，风化强烈，土质粘重，具有一定肥力，土质PH值4.33～４.41，呈强酸性。

土质团块结构较差，保水保肥能力差，渗透挥发严重。

土壤的平均渗透系数0.4m/日，最大渗透系数达5-30m/日。

2.1.4水资源

项目区地下水资源丰富，其地下水源水质化学类型为碳酸盐氧化物，PH值为7左右，水质良好，水温适宜，符合工农业用水要求，地下水蕴藏量大大满足农业开采利用（见2010年4月10日《湛江晚报》报导资料）。

据广东省地质局教授、高级工程师组成的专家组经实际考查数据表明：

雷州半岛地下水可开采量为48亿，现开采量不足20%，年可开采量相当于4个鹤地水库，开采潜力仍巨大。

2.1.5耕地种类、数量及开发潜力

项目区耕地治理面积0.577万亩，以砖红壤土类为主。

项目区的开发潜力较大，实施土地综合治理后，可实现旱能灌、涝能排、耕作机械化、品种优良化、产出高效化、旱涝保收的高效农业综合开发标准建设示范工程的格局。

2.1.6自然灾害

据对项目区的调查统计，项目区主要常见的自然灾害可分为台风、干旱两种类型。

台风主要在夏秋5-10月频繁，干旱主要在11-4月冬春连旱，每三年一次大旱，是农业生产最有害的制约因素。

由于项目区已有的水利设施工程运行多年，严重老化，加上资金筹措困难，年久失修、失管，部分水利设施瘫痪已不能正常使用，且灌溉的水利设施不配套，有水不能利用，其工程设施抵抗自然灾害的能力差。

2.2社会经济状况

2.2.1人口及劳力

幸福家农场共有26个生产队，2011年底总人口5389人，内职工1271人，劳动力1347人。

2.2.2土地利用现状

幸福农场土地总面积12.3万亩，已开垦利用地面积11.9万亩，全部为旱坡地。

其中：

耕地面积10.2万亩，林地面积1万亩，水域面积0.08万亩，工厂用地0.1万亩，居民点用地0.35万亩，其他用地0.17万亩。

现有中低产田（主要种植甘蔗）2.8万亩，为干旱缺水型、土壤较贫瘠型及强酸型。

2.2.3农业生产现状

农场以甘蔗、橡胶、剑麻、林木的生产为主，是广东农垦重要的农业生产基地。

2011年甘蔗种植面积2.8万亩，甘蔗产量达11.35万吨，亩产4.05吨。

幸福农场以家庭农场承租土地，以“四到户两自理”、“大农场套小农场”的双层经营体制为核心，各项农业改革措施正稳步推进，家庭农场适度规模经营发展态势良好。

农业机械化程度正快速提升，农业机械总动力迅速增长，新机械新技术不断投入应用，综合机械化率达到60%，比当地农村高20个百分点，农场用现代机械装备武装农业已初显成效。

与此同时，农场不断加大农业生产中良种、良制和良法的推广力度，特别是在甘蔗栽培、良种繁育、病虫害防治、肥料投放、治水抗旱等技术措施上不断完善。

2.2.4地方财政与农民收入

项目承办单位幸福农场2011年社会总产值17000万元，实现利润730万元。

职工年均收入25000元，是广东省农垦经济效益较好的农场之一。

2.2.5农业科技服务和产业体系状况

农场有完善的科技开发、应用和推广体系，设立了生产科技发展部，分场设立了生产办，基层单位设立了科技交流小组。

建立了“局—场—区—队四级科技开发网络”，健全了各级科研开发机构的运行和管理等方面的规章制度。

农场现有科研、应用、推广机构1个，在职工程、农业科技人员12人，其中中级职称4人。

在长期的生长实践中，积累了丰富的甘蔗育种、种植、管理新技术新措施及其推广经验。

农场坚持广泛开展科技创新与科技引进、推广活动，科研项目多次获科研成果奖。

通过农业科技入户和新型农工科技培训等工程的实施，职工队伍科技素质不断提高，新技术新措施的应用能力较强，这些将为农业综合开发和提高甘蔗产业效益提供强有力的技术和智力保障。

2.3基础设施

2.3.1水利骨干工程现状

幸福农场目前铺设田间管道13km，喷、淋节水灌溉覆盖面积8000亩。

幸福农场4队和17队内现有水库各1宗，库容量为10万m3和库容量11万m3。

机电井81眼，已配套必要的设施和设备，主要满足人畜饮用之需，干旱季节部分未能用于甘蔗等农作物的灌溉生产。

由此可知，农业生产用水的相关水利设施还不能满足实际需要。

2.3.2田间工程现状

现有蓄水池7座，蓄水量2100立方米；铺设田间管道18公里，喷、淋节水灌溉覆盖面积6000亩，以色列地埋式滴灌节水灌溉覆盖面积1970亩。

还有大面积耕地有待于农业综合开发。

2.3.3农业机械及农机服务设施

幸福农场现有大中型拖拉机15多台，配套农具30台（套），小型拖拉机50台，农用载重汽车80多辆。

设有机耕队，有机手及农机技术人员20多人。

2.3.4交通与电力

幸福农场位于雷州市龙门镇，农场场部紧邻207国道,距湛江市131公里，距龙门镇12公里,距英利镇5公里，地理位置较好。

场部有公路与地方公路网相连接，甘蔗生产单位的主要的交通干道大部分已修通，交通较便利。

广东省已将农垦电网纳入全省农网“两改一同价”规划实施改造，使供电条件大为改善，场内所有单位和家庭已全部通电，电力供应已可满足生产生活需要。

第三章规划设计

3.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会精神，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，稳步提高农业综合生产能力；立足本区实际，因地制宜采取综合措施，坚持以加强项目区农业基础设施建设，改善农业基本生产条件和生态环境，进行山水田林路综合治理，将中低产田建设成为标准农田；以建立布局合理、功能齐备、管理高效、规范有序、富有活力机制为依托；以依靠科技创新和制度创新，实现科学化、规范化、集约化等综合开发水平为支撑；通过强有力的政府推动，包括政策引导、资金支持、组织协调和技术服务，扶持和引导社会力量特别是受益农户积极开展农田水利基本建设，合理配置生产要素，加大投资力度，加快开发步伐，调整农业结构，提高农业综合生产能力，为农业增产、农民增收和农村经济发展服务。

3.2选项原则

（1）符合国家农发办《国家农业综合开发办公室关于编报2013年国家农业综合开发土地治理项目计划的通知》精神的有关政策和要求。

（2）先易后难，择优立项。

幸福农场根据其自身的实际情况，始终坚持先易后难、综合考虑的原则，择优立项，根据排除制约农业发展的关键障碍、提高开发效益的需要，进行项目的安排和投资重点的选择。

（3）集中连片，便于治理。

本项目建设规模0.577万亩，涉及幸福农场的3队、幸福11队、幸福12队、幸福13队、幸福19队共5个生产队耕种基地内中低产田改造5770亩地，土地集中连片，便于规划、设计、施工、治理，减少工程量，节约投资。

（4）有利于调整优化农业结构，在保证甘蔗产量稳定的基础上发展优质高效农业，提高农业生产效益，提高土地产出率，增加经济收入。

（5）产业化程度高，有龙头企业带动，农民增收幅度大，项目效益显著。

（6）农民积极性高，农场群众成为2013年度国家农业综合开发中低产田改造建设项目工程的“建设主体、受益主体和管护主体。

3.3建设标准

本项目根据《国家农业综合开发办公室关于编报2013年国家农业综合开发土地治理项目计划的通知》精神要求，实行科学规划，合理布局，高标准、高起点按南方地区旱涝保收高标准农田的有关标准和要求进行工程设计和建设。

3.3.1综合标准

2013年度国家农业综合开发中低产田改造建设项目工程应达到田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的总体目标。

项目区坚持山、水、田、林、路统一规划，配套治理，使项目区内制约优质粮食生产发展的主要制约因素得以排除，生产条件、科技服务能力及生态环境明显改善，单位面积产量分别达到当地高产水平，项目区人均增加纯收入要明显高于非项目区。

项目区整体建设实现田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现项目区耕地方格化。

农业生产条件和耕地生态环境得到明显改善，农场队区面貌和生产面貌焕然一新，与非项目区有显著区别，成为当地优质作物生产的高标准化示范区、科技推广的普及区和农场队区建设的样板和典范区。

3.3.2农田水利标准

各项水利措施建设标准应符合水利部门制定的有关规程、规范和标准：

（1）防风：

能抵御10级台风。

（2）防洪：

能抵御二十年一遇的洪水。

（3）灌溉：

灌溉保证率达到90％，做到排涝分设，排灌系统配套，主要灌溉、蓄水设施浇筑混凝土防渗或砌砖墙，墙表面批挡砂浆。

（4）治涝：

设计暴雨重现期不少于5年。

设计暴雨历时和排出时间达到：

旱作区1-3天暴雨1-3天排除。

（5）土壤条件：

实现地面基本平整，土地耕作层20厘米以上，沙泥比例适中，土壤有机质、氮、磷、钾含量有所提高，pH在5.5～7.0之间，地力产量要提高一个等级，达到消除或减弱土壤障碍因素及其强度。

（6）机耕路：

项目区道路规划顺直通畅，机耕路设计路面宽3-5m，满足中型以上农业机械的通行，能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。

（7）良种良法：

能够满足良种繁育能力设计、项目区内优势农产品生产的需要，优质品种的覆盖率为100%。

3.4建设规模

项目区建设涉及幸福农场的幸福3队、幸福11队、幸福12队、幸福13队、幸福19队共5个生产队种植基地，农业综合开发土地面积5770亩。

3.5规划布局

3.2.1规划布局原则

（1）符合当地的土地利用规划；

（2）规划方案合理、可行；

（3）因地制宜。

3.5.2规划布局

1、项目区建筑规划布局

2013年度国家农业综合开发中低产田改造建设项目工程应达到田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的总体目标。

我们在建筑规划中主要采用了水利措施和农业措施对项目区进行了全面整治建设，合理确定灌溉水源和灌溉工程，管网安装合理布局，建筑物配套，机耕路呈方格布局，力求达到国家农业综合开发标准，实现田、水、路、电等设施统筹规划、合理安排。

①水利措施主要规划有：

新建喷灌5770亩，打机井10眼，每眼深约为250米，井房10座，每座面积为13.6平方米，井潜水泵10台，潜水泵启动器10台，每眼井配套电缆和供水镀锌钢管，建公示标志牌和宣传栏，管道开关保护栏闸阀井744座，安装灌溉管道及其配套设备,50KVA变压器2台，30KVA变