GBZ19579-2004卓越绩效评价准则实施指南.doc
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卓越绩效评价准则实施指南
（GB/Z19579—2004）
卓越绩效评价准则实施指南
1范围
本指导性技术文件对GB/T19580-2004《卓越绩效评价准则》的内容作了详细说明，为组织追求卓越绩效提供了实施指南。
本指导性技术文件适用于追求卓越绩效的各类组织，指导组织提高其整体绩效和能力，也可就追求卓越绩效方面指导组织进行自我评价和外部对组织的评审。
2规范性引用文件
下列文件中的条款通过本指导性技术文件的引用而成为本指导性技术文件的条款。
凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本指导性技术文件。
然而，鼓励根据本指导性技术文件达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本指导性技术文件。
GB/T19000-2000质量管理体系基础和术语（idtISO9000:
2000）
GB/T19004-2000质量管理体系业绩改进指南（idtISO9000:
2000）
GB/T19580-2004卓越绩效评价准则
3术语和定义
GB/T19000-2000和GB/T19580-2004确立的术语和定义适用于本指导性技术文件.
4实施指南
4.1领导
高层领导应当确定组织的价值观、发展方向和绩效目标，关注顾客及其他相关方的需求和期望，营造授权、主动参与、创新、快速反应和学习等方面的经营环境，完善组织的治理，评审组织的绩效，履行社会责任。
4.1.1组织的领导
组织高层领导应当确定组织的价值观、发展方向和绩效目标，完善组织的治理以及评审组织的绩效。
4.1.1.1高层领导的作用
组织高层领导的作用应当包括：
a）确定和贯彻组织的价值观。
价值观是企业文化的核心，在确定和贯彻价值观时，应当结合组织的历史沿革、行业特点、内外部环境等实际情况考虑如以下方面：
——以顾客为导向追求卓越；
——科学发展观；
——组织的和个人的学习；
——尊重员工和合作伙伴
——关注未来；
——管理创新；
——基于事实的决策；
——社会责任；
b）确定组织的长、短期发展方向及绩效目标。
在确定组织的长短期发展方向时应当考虑诸如以下方面：
——国家产业政策；
——社会经济发展水平；
——产品在市场中的寿命周期；
——市场需求；
——组织的资源；
——组织的绩效。
在确定组织的绩效目标时应当考虑诸如以下方面：
——均衡全面地考虑顾客及其他相关方的利益；
——先进性；
——可行性；
——可测量性
——与组织的长短期发展方向相一致。
c）组织应当以各种适宜的方式向全体员工、主要的供方和合作伙伴沟通组织的价值观、发展方向和绩效目标；并采取适当措施确保双向沟通。
例如可以通过内部网站、员工座谈会、简报等形式向员工传达和沟通；通过洽谈会、定货会、产品检查等形式向供方和合作伙伴传达和沟通。
d）高层领导应当营造如下的经营环境：
——授权：
授权是指自上而下地赋予员工做决策和采取行动的权限和责任，组织应当建立清晰的授权机制，如人力资源、财务方面的分级授权机制；
——主动参与：
自下而上地主动参与是强化员工归属感和实现自我的重要因素，组织应当激励员工主动积极地参与管理、参与改进；
——创新：
创新意味着为组织的产品、服务和过程带富有意义的变革，并为组织的受益者创造新的价值。
创新包括技术创新和管理创新。
组织应当建立引导、激励和管理创新的机制；
——快速反应：
激烈的市场竞争要求组织具有适应快速变化的能力和灵活性，如：
缩短设计、制造和服务的周期，对顾客意见迅速反馈和处理等。
——学习：
组织应当创建学习型组织，营造全员学习的氛围；
——遵守法律法规和倡导诚信经营：
组织应当遵守经营、环境、安全、质量等方面相关的法律法规，恪守以诚信经营为核心的商业道德规范，切实履行这些基本的社会责任，并影响组织的相关方。
4.1.1.2组织的治理
治理是指在组织工作中实行的管理和控制系统。
包括批准战略方向、监视和评价高层领导绩效、财务审计、风险管理、信息披露等活动。
组织的治理应当致力于以下关键因素：
a）组织行为的管理责任，如高层领导的经营责任、道德责任、法律责任等；
b）财务方面的责任，如遵守会计准则、财务通则，确保资产的保值增值等；
c）内、外部审计的独立性；
d）股东及其他相关方利益的保护，如股权收益、员工权益、供方权益等。
4.1.1.3组织绩效的评审
组织应当从以下方面评审其绩效：
a）高层领导应当评审组织的绩效和能力，包括评价组织的成就，与竞争对手和标杆绩效的比较，长、短期目标的进展以及组织的预警和应变能力。
b）高层领导应当定期评审组织的关键绩效指标，如业务收入、市场占有率、顾客满意度等，以及说明近期绩效评审的结果。
c）高层领导应当根据绩效评审结果，确定改进关键业务的优先次序，组织有关部门和人员落实改进措施，并识别创新机会。
适当时，将这些优先次序和创新机会在供方和合作伙伴中实施，并保持协调一致。
d）董事会、员工、顾客等相关方应当评价高层领导的绩效；高层领导应当运用组织绩效评审结果，进行自我评价，接受反馈信息，改进领导体系的效率和有效性。
4.1.2社会责任
组织应当履行公共责任、公民义务及恪守道德规范。
4.1.2.1公共责任
组织应当从以下方面履行其公共责任：
a）组织应当评估并确定其产品、服务和运营给社会带来的环境保护、能源消耗、资源综合利用、安全生产、产品安全、公共卫生等方面的影响，并针对相关风险，确立满足和超越法律法规要求的关键过程、测量方法和指标，制定相应的对策和改进措施。
b）组织应当预见公众对其产品、服务和运营中当前和未来对环境保护、能源消耗、资源综合利用、安全生产、产品安全、公共卫生等方面的隐忧，主动并预先做出应对准备。
c）针对环境保护、能源消耗、资源综合利用、安全生产、产品安全、公共卫生等方面影响的应对和方法可包括：
GB/T24001、GB/T28001、环境标志自我声明、产品安全认证等。
4.1.2.2道德行为
组织应当确保其行为符合诚信准则等道德规范，并确立用于监测组织内部、与主要合作伙伴之间以及组织的治理中行为道德的主要过程及测量方法和指标，如制定和履行组织的诚信承诺、道德规范，测量指标可包括违约率、逾期应付款金额、独立董事比例等。
4.1.2.3公益支持
组织应当积极地支持公益事业，公益领域可包括：
文化、教育、卫生、慈善、社区、行业发展和环境保护等。
组织应当对公益支持进行策划，确定重点支持的公益领域，主动积极地开展公益活动，使之与组织的战略规划及发展方向相一致。
高层领导应当身体力行，员工应当积极参与，进行战略部署，并对其进展情况进行跟踪。
4.2战略
组织应当制定战略目标和战略规划，进行战略部署，并对其进展情况进行跟踪。
4.2.1战略制定
组织应当确定战略制定过程，确定战略目标，以提高组织的竞争地位、整体绩效，使组织在未来获得更大的成功。
a）组织应当确定战略制定过程、主要步骤、主要参与者及长、短期计划时间区间，并使战略制定过程与长、短期计划时间区间相一致。
组织在制定战略时，应当充分考虑诸如以下方面：
——组织的战略制定过程应当由高层领导主持，相关部门及员工参与，必要时，可委托专业公司协助制定，可指定战略管理的归口协调部门、建立负责战略策划的跨职能小组或委员会等。
——长、短期计划时间区间应当根据行业及产品特点规定；
——组织考虑可能发生的变化，要考虑到潜在的市场、竞争对手、企业的核心竞争力等的变化，在战略中准备相应的预案；
——组织的战略应当与组织的长、短期发展方向相一致。
b）组织在战略策划时，应当考虑下列关键因素，并收集、分析下列有关数据和信息：
——环境及竞争能力；
——影响产品、服务及运营方式的重要创新或变化；
——人力资源和其他资源方面的优势和劣势；
——资源重新配置顾客和市场的需求、期望以及机会；
——竞争到优先考虑的产品、服务或领域的机会；
——经济、社会、道德、法律法规以及其他方面的潜在风险；
——国内外经济形势的变化，包括国家相关的产业政策及国际贸易规则和准则等；
——组织特有的影响经营的因素，包括品牌、合作伙伴和供应链方面的需要、组织的优势和劣势等；
——可持续发展的要求和相关因素。
组织在进行战略策划时，对有关数据和信息的收集、分析应当考虑诸如以下方面：
——有关数据和信息的收集和分析方法参见4.6“测量、分析与改进”；
——应当采用科学的方法进行数据和信息的分析，例如SWOT（优势、弱势、机会和挑战）分析、KSF（关键成功因素）分析、CBI（主要障碍性因素）分析等；
——在考虑国家相关的产业政策时，不仅要考虑组织产品的国家产业政策，还应当考虑到与组织产品相关的产业政策。
c）组织应当确定关键的战略目标和对应的时间表（体现逐年的目标值），战略目标应当能够均衡地考虑长、短期的挑战和机遇，特别要考虑竞争对手和标杆的绩效目标。
战略目标还应当均衡地考虑所有相关方的需要，如股东的投资收益、顾客的满意和成功、员工的学习和发展、供方的共同成长以及社会责任要求等。
战略目标应当是具体、可测量的。
d）组织应当适时分析、评估计划与实践的偏离，并考虑产品、服务、顾客和市场以及运营等方面的变化，必要时，进行战略调整。
4.2.2战略部署
组织应当制定和部署其战略规划，并进行绩效预测。
4.2.2.1战略规划的制定与部署
组织应当制定和部署其战略规划,确定将战略目标转化为战略规划的方式，确定战略规划及相应
的关键绩效测量方法和指标，可以考虑诸如以下方面：
a）组织应当制定和部署战略规划并细化、展开，以实现关键战略目标；其主要的长、短期计划包括关键的人力资源计划、技术发展计划等，应当反映在产品和服务、顾客和市场以及运营方面的关键变化，并有可测量的指标；
b）组织的战略规划应当分解落实到所有相关部门，必要时分解落实到责任人；
c）组织应当配置人力、物力和财力资源，以确保战略规划的实施，保持战略规划所取得的关键结果；
d）组织应当监测战略规划进展情况，并动态调整。
应当制定用于监测战略规划进展情况的关键绩效测量方法和指标，并通过强化测量系统，确保组织的协调一致性。
应当确保该测量指标系统涵盖了所有关键的战略部署领域和相关方，如准时交付率指标应当涵盖与其相关的产品、部门及供方。
监测战略规划进展情况的关键绩效测量指标应与4.6“测量、分析与改进”中的绩效测量指标相一致。
在制定人力资源规划时，可考虑如以下方面：
a）促进授权、创新的组织结构和职位的再设计；
b）促进员工与管理层沟通；
c）促进知识共享和组织学习；
d）改进报酬和激励机制；
e）改进教育、培训和员工发展；
4.2.2.2绩效预测
组织应当根据所确定的关键绩效测量指标,基于所收集的相关数据和信息,运用各种科学的方法和工具对绩效进行预测，并确定组织的长、短期计划期内的预测绩效。
应当通过各种渠道，收集与竞争对手和标杆的预测绩效有关的数据和信息，将组织的预测绩效与竞争对手的预测绩效、主要的标杆、组织的目标及以往绩效相比较。
预测绩效的测量和指标还可以包括以下各方面带来的变化：
如新的商机、新的市场、产品和服务技术上的创新等。
4.3顾客与市场
组织应当确定顾客和市场的需求、期望和偏好，建立良好的顾客关系；确定影响赢得、保持顾客，并使顾客满意、忠诚的关键因素。
4.3.1顾客和市场的了解
组织应当确定顾客和市场的需求、期望和偏好，以确保产品和服务不断符合需要，并开发新的产品，拓展新的市场。
a）组织应当根据战略、自身竞争优势确定目标顾客群和划分细分市场。
根据组织的产品和服务特点，目标顾客群可包括直接顾客和间接顾客，细分市场可以是区域性的、顾客层次的、年龄的、性别的等，在这一过程中应当考虑竞争者的顾客及其他的潜在顾客。
b）组织应当了解关键顾客的需求和期望，以及这些需求和期望对于顾客购买决策的相对重要性。
应当针对不同的顾客群采取不同的了解方法，例如问卷调查、访谈研究等。
组织应当使用当前和以往顾客的相关信息，包括投诉（包括抱怨，下同）、顾客满意度调查结果、顾客流失信息等，并将这些住处用于产品和服务的策划、营销、过程改进和其他业务的开发。
c）组织应当定期评价了解顾客需求和期望的方法，并对这些方法的适用性、有效性进行分析和改进，使之适合组织的战略规划与发展方向。
4.3.2顾客关系与顾客满意
组织应当建立和完善顾客关系,以赢得和保持顾客,增加顾客忠诚,吸引潜在顾客,开拓新的商机,并测定顾客满意,提高顾客满意度。
4.3.2.1顾客关系的建立
组织应当从以下方面建立与顾客的关系:
a）组织应当建立顾客关系，如：
与关键顾客建立战略伙伴关系，满足并超越其期望，以赢得顾客，提高其满意度和忠诚度，增加重复购买的频次和获得的积极的推荐。
b）明确顾客查询信息、交易和投诉的主要接触方式，例如，直接拜访、定货会、电子商务、电话、传真等。
组织应当确定关键顾客对接触方式的要求，并将这些要求传达到组织内有关的每一位员工和过程。
c）明确组织的投诉管理过程以及相关职责，确保投诉能够得到及时有效的解决，例如向顾客承诺处理的时限和内容，并履行承诺。
组织应当收集、整合和分析投诉信息，将其用组织的改进（参见4.6“测量、分析与改进”），必要时，用于组织合作伙伴的改进。
组织应当关注处理投诉和进行改进的过程接口，如负责投诉处理和利用投诉进行改进的部门和过程间的沟通、协调等。
d）组织应当定期评价建立顾客关系的方法，并对这些方法的适用性、有效性进行分析和改进，使之适合组织的战略规划与发展方向。
4.3.2.2顾客满意的测量
组织应当从以下方面测量顾客满意：
a）组织应当测量顾客满意，其测量方法应当因顾客群（如直接顾客和间接顾客）不同而异，确保测量能够获得可用的信息，可用信息可包括竞争对手和（或）标杆的顾客满意信息，并将顾客满意的信息用于改进活动。
b）组织应当对顾客进行产品、服务质量跟踪，以及时获得可用的反馈信息。
例如产品开箱合格率和故障率、顾客投诉量的异常变化等。
c）组织应当获取和使用与竞争对手和（或）行业标杆相比较的顾客满意信息，以了解组织在行业中的竞争地位，获得竞争优势。
d）组织应当定期评价测量顾客满意的方法，并对这些方法的适用性、有效性进行分析和改进，使之适合组织的战略规划与发展方向。
4.4资源
组织高层领导应当为确保战略规划和目标的实现、为价值创造过程和支持过程以及持续改进和创新提供所必需的资源，包括人力资源及财务、基础设施、相关方关系、技术、信息等其他资源。
4.4.1人力资源
组织应当根据战略规划和目标，建立以人为本的人力资源开发和管理的工作系统、激励机制、员工培训与教育体系，以发挥和调动员工的潜能，并营造充分发挥员工能力的良好环境。
4.4.1.1工作系统
a）工作的组织和管理
组织应当对工作和职位进行设计和管理，如采用扁平化的组织结构，以减少沟通层次，提高运作效率；采用矩阵制的组织结构，如建立六西格玛小组、评分项管理组及并行工程小姐等跨职能小组，以促进横向沟通，减少部门壁垒，从而促进组织内部的合作，调动员工的主动性、积极性，促进组织的授权、创新，完善和发展组织的文化。
组织的工作系统的设计和管理应当有利于听取和采纳员工、顾客的各种意见和建议，有利于在不同的部门、职位和地区之间实现有效的沟通和技能共享。
b）员工绩效管理系统
组织应当建立员工绩效管理系统，促进组织和员工获得更高绩效，更加关注顾客。
绩效管理系统应当包括：
——对员工绩效进行评价，并将评价结果反馈给员工；
——制定员工绩效激励政策，如薪酬、奖励、认可、晋升等物质和非物质的激励政策。
4.4.1.2员工的学习和发展
组织的教育、培训和职业发展应当促进组织整体目标的实现，有利于提高组织绩效，并培养员工的知识、技能和能力。
a）员工的教育、培训
组织在分析各种需求和员工现有能力的基础上，制定教育和培训计划。
需求可包括：
——人力资源规划的要求；
——组织的绩效测量、绩效改进和技术变化的主要需求；
——平衡组织的长短期目标的需求；
——员工培训和职业发展的需求。
教育培训计划的内容应当包括：
各类人员教育和培训评分项、经费和设施保证。
为增强追求卓越的意识、提高技能、实现顾客满意，组织应当鼓励和支持员工以多种方式实现与工作和职业发展、技能提高相关的学习目标，应当针对不同的岗位和职位实施教育培训，如：
按工种、岗位分类；按领导层、骨干层、一线员工分层。
学习的方式可包括委托培养、自学、短期培训、学术研讨会、远程教育、轮岗、轮岗等。
组织应当结合员工和组织的绩效，评价教育、培训的有效性。
b）员工的职业发展
组织应当充分发挥员工的潜能和主动性，帮助员工实现与其职务相关的学习和发展目标。
可通过员工绩效评价，识别员工改进和发展机会，安排所需的培训、教育或换岗等，促进员工的职业发展。
组织应当对包括高层领导在内的所有员工的职业发展进行有效的管理。
4.4.1.3员工的权益与满意程度
组织应当保持良好的工作环境和员工参与的氛围，维护全体员工的权益，使全体员工满意，调动全体员的积极性。
a）工作环境
——组织应当不断改善工作环境中的职业健康与安全等条件。
规定每个关键场所工作环境的测量评分项和指标，如工作场所的粉尘、噪声、有害气体等。
——组织应当确保对工作场所可能发生的紧急状态和危险情况做好应急准备，如火灾、洪水、台风、断电等。
为保障员工和顾客的利益，组织应当采取应急措施，确保经营的连续性，如配备备用发电机和消防设备、选择备用供方等。
——组织应当为员工营造主动参与环境，鼓励员工积极参与多种形式的群众性质量管理活动，如QC小组活动、合理化建议、5S管理、TPM（全面生产性维护）小组等。
——对群众性质量管理活动实施科学管理，提供必要的资源，并对活动成果进行评定、认可，以提高员工参与的程度和积极性。
b）对员工的支持和员工的满意程度
组织应当确定影响员工权益、满意程度和积极性的关键因素，如薪酬福利、劳动保护、学习机会、职位提升机会等，以及这些因素对不同员工的影响。
根据不同员的需要，为员工提供有针对性、个性化的支持。
组织应当定期调查员工满意程度、了解员工的意见和建议，并分析原因，制定改进措施，提高员工满意程度。
需要时，可增加针对性调查。
组织还应当通过其他指标，如员工流失、缺勤、抱怨、安全及生产效率，评价和改善员工的权益、员工的满意程度和工作积极性。
4.4.1.4员工的能力
组织应当确保其战略规划和发展方向所需人员的能力，通过对组织当前和未来的能力需求与员工现有能力的比较分析，以了解组织为实现战略规划与发展方向所需员工，并识别所需员工的特点和技能，提高员工的技能，聘用和留住新员工。
4.4.2财务资源
组织应当根据战略规划和发展方向确定资金需求,保障资金供给,提高资金周转率。
组织应当制定严密科学的财务管理制度，实施财务预算管理，将资金的实际使用情况与计划相比较，及时采取必要的措施，适当时进行调整。
4.4.3基础设施
组织应当根据组织自身和相关方的需求和期望，确定、提供所必需的基础设备，包括：
a）根据组织过程管理的要求提供基础设施；
b）制定并实施基础设施的维修和预防性维护保养制度；
c）制定和实施更新改造计划，不断提高基础设施的技术水平；
d）预测和处置因基础设施而引起的环境和职业健康安全问题。
4.4.4信息
组织应当识别和开发信息源，如市场、顾客、员工、供方和合作伙伴等方面信息源。
组织应当配备获取、传递、分析和发布数据和信息的设施，建立和运行信息管理系统，包括软、硬件系统，如办公自动化系统（OA）、企业资源规划系统（EPR）、顾客关系管理系统（CRM）、产品数据管理系统（PDM）等。
4.4.5技术
组织应当对其拥有的产品和技术进行评价,与同行先进水平进行比较分析，为制定战略提供充分依据，为增强顾客满意提供技术保障；组织应当以国际先进技术为目标，积极开发、引进和采用适用的先进技术和先进标准，提高组织的技术改进和创新的能力；还应当制定技术开发与改造的目标和计划，进行技术经济论证和可行性分析，落实为增强技术先进性、实用性所采取的措施。
4.4.6 相关方关系
组织应当建立与战略规划和发展方向相适应的相关方关系，尤其注重与供方和合作伙伴建立良好的战略伙伴合作关系，推动和促进双向交流，共同提高过程的有效性和效率，达到双赢的目的。
对于多数组织而言，为实现生产率、利润和整体业务成功的目标，供应链管理日益重要。
当组织重新评估其核心能力时，对供方和合作伙伴的战略关注日益增加。
供应链管理旨在通过帮助供方和合作伙伴改进绩效，进而改进组织的绩效。
供应链管理可包括供方选择过程，以减少供方总数量，增加长期合作伙伴。
4.5过程管理
过程管理涵盖了所有部门的主要过程，其目的在于确保组织战略目标和战略规划的落实。
过程管理应具有适应内外环境和因素变化的敏捷性，即当组织战略和市场变化时能够快速反应，如：
当一种产品转向另一种产品时，过程管理应当确保快速地适应这种变化。
组织应当基于PDCA对过程实施管理，从识别过程开始，确定对过程的要求，依据过程要求进行过程设计，有效和高效地实施过程，对过程进行持续改进和创新并共享成果。
组织的过程分为价值创造过程和支持过程。
4.5.1价值创造过程
价值创造过程是指为组织的顾客和组织的经营创造收益的过程是组织运营最重要的过程，多数员工介入这些过程，通过这些过程产生组织的产品、服务，并给组织的股东和其他主要相关方带来实际的经营结果。
组织应当确定和管理为顾客创造价值，并取得经营成功、业务增长和实现组织增值的主要过程。
4.5.1.1价值创造过程的识别
组织应当识别并确定主要产品、服务及经营全过程的价值创造过程，分析这些过程对赢利能力和组织取得成功的贡献。
主要价值创造过程包括为组织的产品和服务、为组织的经营带来最大增值的过程，对组织的经营成功和取得可持续的竞争优势非常重要。
对不同的组织，主要的价值创造过程有所不同。
首先要定量或定性地分析过程的增值能力和对组织成功的贡献，然后将那些创造最大价值的过程识别出来，列为主要价值创造过程。
4.5.1.2价值创造过程要求的确定
组织应当确定价值创造过程的要求，确保这些要求清晰并可测量，必要时在全部要求中确定关键和特殊要求。
价值创造过程的要求来自于顾客和其他
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