山西省标杆项目申报材料长治市澳瑞特小区供热计量收费项目.docx
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山西省标杆项目申报材料长治市澳瑞特小区供热计量收费项目
山西省标杆项目申报材料
---长治市澳瑞特小区供热计量收费项目
长治市住房保障和城乡建设管理局
二O一三年一月十五日
目录
第一部分项目简介……………………………………………………3
第二部分项目概况……………………………………………………4
一、项目的基本情况…………………………………………………4
二、项目的目的和意义………………………………………………5
第三部分项目的组织实施……………………………………………6
一、项目的实施部门、参与实施的国内外机构、科研单位………6
二、项目实施的主要过程和所采取的政策措施……………………6
三、资金来源与资金保障……………………………………………7
四、项目实施过程中的公众参与……………………………………7
第四部分项目取得的主要成果………………………………………9
一、项目实施前后的能耗变化情况对比……………………………9
二、项目实施后对城市人居环境产生的影响………………………13
三、主要受益群体和社会反响………………………………………14
第五部分项目的亮点…………………………………………………16
第六部分项目取得的主要经验………………………………………17
第七部分项目的借鉴和推广…………………………………………21
第一部分项目简介
示范项目严格执行建设部《关于推进供热计量的实施意见》，小区24栋住宅楼全部参与实施供热计量收费项目的运行试验，对供热计量收费制度的必要性和可行性进行了系统的试验论证，取得了如下成果：
1、节能建筑实行供热计量收费的单位能耗是传统建筑实行平米收费能耗的33.5%，节约率66.5%；
2、在相同的65%节能标准围护结构条件下，实行供热计量收费的能耗较实行平米收费的能耗节约61.5%；
3、节能建筑和传统建筑均实行平米收费，节能建筑的单位能耗是传统建筑的1.52倍，说明节能建筑如不实行供热计量收费，能源浪费更严重；
4、连续三个采暖季的计量收费，没有出现由于热量表计量不准确而出现热费纠纷，也没有出现原来担心的不同位置住户计费的公平性问题；
5、18#-24#楼2009年采暖季能耗比2008年平均降低7.3%，2010年采暖季同期比2009年采暖季同期能耗平均降低16.9%，实行供热计量收费后，采暖能耗水平呈现出逐年降低的趋势，说明供热计量收费对居民的行为节能具有强大的引导作用。
示范项目通过连续三个采暖季的运行试验，可以证明实行供热计量收费是非常必要的，全面推供热计量收费也是完全可行的，供热计量收费对建筑节能具有四两拨千斤的杠杆效应。
第二部分项目概况
一、项目的基本情况
澳瑞特小区供热计量收费项目运行的基本情况
澳瑞特小区位于山西省长治市太行东街东端，毗邻老顶山森林公园旅游区，共有24栋住宅楼，总建筑面积97445.48㎡，小区供热计量收费的发展变化如上图（澳瑞特小区平面图）所示：
1、2008/2009采暖季新建的7栋和第一栋既改的节能建筑实行供热计量收费，建筑面积36844.85㎡；
2、2009/2010采暖季第二批既改的节能建筑实行供热计量收费，建筑面积15400.48㎡；
3、2010/2011采暖季新建的2栋和第三批既改的节能建筑实行供热计量收费，建筑面积45200.15㎡；
4、截止目前为止，小区全部建筑均实现供热计量收费。
二、项目的目的和意义
建筑节能是国家节能减排战略的重要组成部分，据西方发达国家的建筑节能成功经验，供热计量改革是建筑节能系统工程的关键环节之一。
供热计量收费制度是供热计量改革产生的一项全新的热费制度，是供热发展的方向，是解决收费难和实现节能的唯一出路。
中央政府高度重视，国家建设部、发改委等八部委先后发布了一系列《推进城镇供热体制改革工作》的政策措施，要求各省市必须加快推进供热计量改革工作的步伐。
但到目前为止，各地推进的相当缓慢，主要原因是人们长期习惯于实行平米收费办法，对供热计量收费制度存在诸多疑虑，比如有人认为：
“只要做好建筑物围护结构保温就行，至于是否实行计量收费意义不大。
”实际上是对供热计量收费制度的必要性存在一种不以为然甚至是严重的否定态度。
还有人对供热计量收费制度的可行性表示怀疑甚至认为根本就行不通。
比如有人认为“顶、底、边”户与“中间”户存在的收费公平问题不好解决；有人担心实行供热计量收费后用热户与不用热户之间存在的公平问题难以协调；有人担心对供热单位不利；有人担心对住户不利；还有人担心如果由于热计量产品计量不准确出现收费纠纷怎么办？
为了对这一系列实实在在的、事关方方面面利益的疑问有一个具有说服力的答案，以消除人们的各种疑虑和畏难情绪，也为了在全省范围内稳妥、快速推行供热计量改革工作，在山西省住房和城乡建设厅有关领导的安排、指导下，在长治市住房保障和城乡建设管理有关领导的直接领导下，从2007年开始，长治市澳瑞特物业管理有限公司会同长治市海德瑞建筑节能技术有限公司和山西省第三建筑工程公司及恩乐曼热量表（北京）有限公司，在山西省长治市澳瑞特小区开展供热计量收费制度的运行试验，通过一系列的案例分析，对供热计量收费制度的必要性和可行性进行了论证，并取得了预期效果。
第三部分项目的组织实施
一、项目的实施部门、参与实施的国内外机构、科研单位
1.中国建筑科学研究院；
2.中国建筑业协会建筑节能专业委员会；
3.山西省住房和城乡建设厅；
4.山西省建筑科学研究院；
5.长治市住房保障和城乡建设管理局；
6.长治市惠城热力有限公司；
7.山西省第三建筑工程公司；
8.长治市澳瑞特物业管理有限公司；
9.长治市海德瑞建筑节能技术有限公司；
10.恩乐曼热量表（北京）有限公司。
长治市澳瑞特物业管理有限公司和长治市海德瑞建筑节能技术有限公司对项目非常重视，多次请各方专家到项目现场对既有建筑节能改造和供热计量收费实验进行方案论证、过程跟踪调研和结果评价。
二、项目实施的主要过程和所采取的政策措施
1、项目实施的主要过程
（1）组织机构的成立；
（2）对群众进行舆论的宣传工作；
（3）新建节能建筑的设计施工；
（4）既有采暖居住建筑节能改造的设计和施工；
（5）热量表的选择和供热计量收费试验办法的确定
澳瑞特小区的供热计量收费办法采用了通用的“两部制”收费办法。
即：
居民热费=固定热费部分+计量热费部分。
基本热价：
2008-2009年采暖季为19.8元/采暖季[4.95元/㎡（建筑面积）·月]；2010-2011年采暖季为13.2元/采暖季[3.3元/㎡（建筑面积）·月]
固定热费：
2008-2009年采暖季为19.8*50%=9.9元/㎡；2010年采暖季为19.8*30%=5.94元/㎡；2011年采暖季为13.2*30%=3.96元/㎡
计量热费：
2008-2009年采暖季0.12元/kwh；2010年采暖季0.22元/kwh；2011年采暖季0.095元/kwh。
（6）以点带面，示范先行，在示范工程的带动下进行了大规模试验；
（7）能耗的监测和数据的采集；
（8）能耗数据的整理和对比分析；
（9）项目经验教训的总结。
2、项目实施过程所采取的政策措施
2003年以来，中华人民共和国住房和城乡建设部与国家发展改革委、财政部等部门联合或单独下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》、《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》、《关于推进供热计量的实施意见》、《民用建筑供热计量管理办法》等一系列政策文件，明确了供热计量改革的目标、任务、内容、措施和配套政策等。
《供热计量技术规程》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等国家技术标准也已将安装供热计量和温控装置列入了强制性条文。
三、资金来源与资金保障
1、新建节能建筑的资金来源为职工集资住房。
2、既有建筑节能改造项目的资金情况说明
（1）由国家、省、市三级财政补贴的项目：
外墙外保温系统；屋面保温系统；采暖分户计量改造系统。
（2）完全由居民承担的项目为外窗改造，热量表的购置和安装费。
（3）其余不足部分长治市澳瑞特物业管理有限公司补齐。
3、资金保障
既有建筑的节能改造国家政策规定有相应的节能改造奖励资金，长治市人民政府和长治市住房保障和城乡建设管理局按1：
1：
1（国家、省、市三级财政补贴）政策落实了项目的专项改造资金，长治市澳瑞特物业管理有限公司建立了资金专用账户，确保专款专用。
四、项目实施过程中的公众参与
1.加强示范工程的示范带动作用
把11#楼作为示范工程进行了既有建筑节能改造并实行供热计量收费，居民充分体会到了供热计量收费和节能改造的好处，小区其他楼栋的居民纷纷要求进行供热计量改造和节能改造，并愿意为此支出一部分资金。
示范工程提高了广大群众对供热计量收费制度和节能建筑的认识。
2.召开居民大会，建立居民参与民主决策制度
在项目实施小组的提议下，成立了以住宅楼单元代表和楼栋代表为成员的居民事务调解委员会，并多次召开了居民代表大会，听取大家对项目实施的意见和建议。
3.召开业主大会，对《小区供热计量收费办法》进行投票表决
2008年6月《小区供热计量收费办法》在业主大会上广泛征求各业主代表的意见和建议，并经大会最终确认通过。
4.印发宣传资料向居民进行舆论宣传工作
项目实施小组先后印发了《正确认识“热量表”》、《合理用热温馨提示》、《采暖计量收费问答》等多项宣传资料，对住户进行宣传，很大程度上提高了住户的节能意识。
5.项目实施过程中的，居民代表参与了热量表的选择和节能改造窗户的选型。
第四部分项目取得的主要成果
一、项目实施前后的能耗变化情况对比
案例一：
11#楼与12#楼2008/2009采暖季能耗对比
对比条件：
1、11#、12#楼均为90年代普通的砖混结构建筑，结构、户型完全一致，建筑面积均为4500m2，相互位置如图示。
2、11#楼，2008年进行了65%节能改造，并执行计量收费制度；12#楼未进行节能改造，仍按采暖面积收取采暖费。
11#、12#楼2008/2009年采暖季能耗对比如下：
对比结论：
1、11#楼的能耗是12#楼能耗的33.5%，节约率为66.5%；
2、实行供热计量收费的能耗变化与大气温度变化密切相关，呈现出理性的反比关系；实行平米收费的能耗处于盲目的变化状态。
温度舒适度11#楼明显好于12#楼。
案例二：
19#楼2007/2008、2008/2009两个采暖季的能耗对比
对比条件：
长治澳瑞特小区19#楼为2007年完工的65%节能建筑；
2007/2008年采暖季采暖期实行按平米收费；
2008/2009年采暖季采暖期实行“分户计量、按表收费”制度；
2007/2008年与2008/2009年采暖季能耗水平对比如下：
对比结论：
在同样的65%节能围护结构条件下，按平米收费的单位能耗是按表收费的2.5倍。
19#楼由于围护结构保温性能好，使得2007/2008年采暖季室内温度过高，进而导致室内湿度降低和室内外温差加大，使部分居民的身体健康受到了影响，甚至有居民因为室内外温差过大经常感冒而到物业公司进行投诉；经过2007/2008年采暖季的经验教训，供热方和用热方均意识到：
在65%节能维护结构条件下，如果仍然按平米收费，大家就会在无意识状态下将多余的热量白白排放到大气中去，这样对供热、用热双方以及对大气环境都是非常有害的，因此，2008/2009年采暖季相当多的居民不仅不反对而且主动要求实行计量收费，实行计量收费后室内温度由居民自己控制在自己感觉较舒适的范围内，使能耗降较上一个采暖季有了60%的下降。
案例三:
：
12#楼与19#楼07/08采暖季的能耗对比
对比条件：
19#楼为65%节能建筑；12#楼为传统砖混结构建筑；12#楼和19#楼均实行按平米收费。
12#楼与19#楼均实行按平米收费的能耗水平对比如下：
对比结论：
65%节能建筑19#楼的单位能耗是传统建筑12#楼的1.52倍；
19#楼室内温度过高，很不舒服；
由此可见：
节能建筑如不实行计量收费，能源浪费更严重。
案例四：
11#、12#、18#等楼2008/2009采暖季逐月能耗对比
对比条件：
1、11#楼住户为节能改造投入了较多资金（50元/㎡左右），从开始阶段就对计量收费制度接受程度较高，行为节能效果明显；
2、18#楼住户仅投资了热表安装费，在开始阶段节能意识不强.
由于居民对计量收费接受程度的不同，造成对能耗的不同影响对比如下：
①、11#楼：
11#楼为经过节能改造的节能建筑，在整个采暖期能耗水平都随温度变化呈现明显的反比关系。
这是由于改造过程中居民参与了一定比例的出资，所以从一开始居民就很重视自己出资的回收期，对热量消耗比较重视，说明计量收费可以调动的居民节能的主动性和自觉性。
第三个月大气温度较第二个月有了明显回升，能耗随之降低了19%。
②、12#楼：
对于12#楼，由于采暖系统不具备分户计量条件，每月能耗完全靠锅炉房的师傅根据对天气的大致判断以及常年的经验而掌握，该采暖季的第三个月的大气温度虽然明显高于第二个月份，但是由于春节处于第三个月，锅炉房师傅担心春节期间居民就采暖问题进行投诉，因此加大了供暖强度，能耗反而增加了12%。
③、18#楼：
对于18楼，虽然第一个月份室外平均温度是本采暖期比较高的月份，本应是能耗较低的月份，但第一个月能耗却为本采暖期四个月中最高或接近最高的。
造成这种现象的原因是：
第一个月份大部分居民还处于往年按平米收费的惯性思维中，或者不相信真的要实行计量收费，觉得用多少热无所谓，反正最后交钱都是一样的，因此大家还和以往一样不加控制敞开用热，为了防止出现最后多数都在浪费的既成事实，第一个月结束后澳瑞特物业公司及时对每户第一个月的用热量进行了公示，通过公示，用热浪费的住户发现确实有一部分住户通过控制用热节约一定的采暖费，才感觉到计量收费是一定要推行的，并且也相信节约用热量确实能节省采暖费用，所以从第二个月以后大部分居民才开始控制自己家的用热量，尽管该月份室外平均温度较第一个月平均温度低很多，用热量较第一个月不仅没有上升反而呈现直线下降趋势。
本案例说明：
坚定不移的计量收费制度对居民行为节能具有强大的引导作用。
二、项目实施后对城市人居环境产生的影响
案例五：
按平米收费与按计量收费之有害气体排放量对比
对比条件：
2007年采暖季实行平米收费；
2008年采暖季有七栋楼实行供热计量收费；
2009年采暖季有十栋楼实行供热计量收费；
由于收费制度变化，导致用煤量变化，进而导致有害气体排放量发生变化，对比如下：
对比结论：
实行供热计量收费制度，2008年、2009年两个采暖季共减少CO2排放2821.6吨，减少SO2排放9.14吨；
本案例说明：
供热计量收费制度在推动节能的同时也有效的减少了有害气体的排放，对于环境保护而言具有釜底抽薪的功效。
三、项目的主要受益群体和社会反响
1、项目的主要受益群体
主要表现为供热方和用热方的利益均得到了实惠。
①、居民得到了实惠
2008年、2009年采暖季节约采暖费对比如下：
楼号
2007年采暖费（元）
2008年采暖费（元）
2008年节约采暖费（元）
2009年采暖费
（元）
2009年节约采暖费（元）
11#楼
54621.3
41473.1
13148.2
43520.6
11100.7
12#楼
54621.3
54621.3
0
44403.0
10218.3
13#楼
62413.8
62413.8
0
46375.8
16038.0
15#楼
62786.0
62786.0
0
59097.9
15798.6
18#楼
65206.9
49540.7
15666.3
52536.0
12671.0
19#楼
65206.9
54282.6
10924.3
53290.1
11916.8
20#楼
65206.9
54299.0
10907.9
53213.3
11993.7
21#楼
54498.9
47172.2
7326.7
45271.8
9227.1
22#楼
54498.9
43855.7
10643.2
45978.2
8520.7
24#楼
54498.9
45333.4
9165.5
44720.4
9778.5
小计
593559.8
515777.8
77782.1
488407.1
117263.4
合计
195045.5
②、负责供热的物业公司得到实惠
2007年、2008年、2009年采暖季耗煤量对比如下：
注：
2008年、2009年两个采暖季共节约燃煤约1400吨。
2007年、2008年、2009年采暖季减亏对比如下：
注：
2008年、2009年两个采暖季共减少亏损约35万元。
2、项目的社会反响
项目取得的多项成果在社会上引起广泛的反响，先后有长治晚报、4月20日的山西卫视、2009年6月2日的中华建筑报等多家媒体对项目进行追踪报道。
项目的成功经验在山西省建设厅的供热计量改革会议上进行了名为《“分户计量、按表收费”制度的必要性与可行性》的经验汇报。
另外，项目作为出色的中国既有建筑节能改造和供热计量收费示范项目在上海世博会的汉堡馆进行宣传推广。
第五部分项目的亮点
一、以示范工程为突破口，以点带面。
长治市澳瑞特物业管理有限公司同长治市海德瑞建筑节能技术有限公司大胆创新，在2008/2009年采暖季对11#楼作为示范工程进行了既有建筑节能改造并实行供热计量收费，居民充分体会到了节能改造和供热计量收费的好处，小区其他既有建筑的居民纷纷要求进行节能改造和分户计量收费，并愿意为此支出一部分资金。
示范工程提高了广大群众对节能建筑和供热计量收费制度的认识。
二、项目实施的小区有新建65%节能标准的建筑，也有65%节能改造的既有建筑，还有50%节能标准的新建建筑
小区内17#-24#楼按照65%节能标准设计施工，公寓楼按照50%节能标准设计施工，其他既有建筑按照65%节能标准进行节能改造设计施工。
三、节能建筑和非节能建筑的采暖能耗对比
项目实施过程中，对围护结构完全相同的未进行改造的非节能建筑（12#楼）和进行了65%节能改造的建筑（11#楼）进行了采暖能耗的统计和对比分析，为项目提供了有力的能耗对比数据。
四、慎重选择热量表
澳瑞特小区在实行供热计量收费之前，负责供热的长治市澳瑞特物业管理有限公司和小区居民均对热计量表的准确性、耐久性以及价位能否接受存在很大疑问，为此，负责小区供热计量项目实施的长治市海德瑞建筑节能技术有限公司对热量表市场进行了深入仔细的调查研究，并专门派工程技术人员到德国进行考察学习。
最终选择了具有30多年热量表生产历史，在欧洲市场比较受欢迎，在中国市场价位比较合理，售后服务比较好的德国恩乐曼（Engelmann）热量表。
慎重选择性能良好的热计量表是供热方与用热方建立相互信任的基本平台。
第六部分项目取得的主要经验
一、计量技术的可行性，主要表现为计量技术产品的准确性、可靠性等方面。
在2008、2009年两个采暖季的计量收费运行过程中，负责供热的物业公司和住户都针对计量技术和热表运行准确性提出过疑问，但都得到了圆满的解释和处理，举例如下：
①、11#楼206号住户（具体位置如图示），2008/2009年采暖季热量表没有走字，但室内温度始终保持在18℃左右，节约50%采暖费，合计725.6元；2009/2010年采暖期开始后，正遇大雪天气，物业公司发现该住户的热量表仍然没有走字，但室内温度仍然是18℃左右，物业公司怀疑由于热量表不准确，导致用了热量而没有走字。
为了检验热量表是否有问题，更换了一块新表，经过几天的运行结果与原来一样，经分析发现该住户之所以热量表不走字，室内温度又好的原因是：
●该户属于三层的中间户，每天吸收太阳光条件非常好；
●该建筑经过节能改造，围护结构保温效果好；
●该住户社会责任感非常强，节能意识非常好。
东
西
410
409
310
309
210
209
110
109
五层
408
407
308
307
208
207
108
107
四层
406
405
306
305
206
205
106
105
三层
404
403
304
303
204
203
104
103
二层
402
401
302
301
202
201
102
101
一层
82.37
88.39
101.91
88.39
101.91
88.39
101.91
82.37
建筑面积（㎡）
四单元
三单元
二单元
一单元
②、15#楼202号住户（具体位置如图示），节能意识非常强，2009年采暖季热量表走字过多，采暖费超出266.6元，经现场观察分析发现该住户热量表走字过多的原因是：
●该住户位于首层，每天吸收太阳光能量时间短；
●处于单元门位置，不利于室内保温；
●位于楼房伸缩缝位置，不利于室内保温；
东
伸缩缝
西
412
411
312
311
212
211
112
111
六层
410
409
310
309
210
209
110
109
五层
408
407
308
307
208
207
108
107
四层
406
405
306
305
206
205
106
105
三层
404
403
304
303
204
203
104
103
二层
402
401
302
301
202
201
102
101
一层
80.95
84.69
105.29
84.69
105.29
84.69
105.29
80.95
建筑面积
（㎡）
四单元
三单元
二单元
一单元
自2008年11月15日到现在，通过两个半采暖期的运行，澳瑞特小区所选用的德国进口恩乐曼（Engelmann）热量表没有出现原来人们担心的热表计量不准确、不稳定以及受水质影响等问题，整个运行过程是准确的、稳定的、可行的。
二、计量管理的可行性，主要表现在各个方面行为节能的持续性方面。
18#—24#楼均属于新建65%节能建筑；2008年采暖季实行供热计量收费；2009年采暖季继续实行供热计量收费；2010年采暖季继续实行供热计量收费。
2008年、2009年采暖季能耗水平对比如下：
楼号
2008年能耗（w/㎡）
2009年能耗（w/㎡）
节约额（w/㎡）
节约率（%）
18#楼
11.5
12.6
-1.1
-9.6%
19#楼
14.5
13.1
1.4
9.7%
20#楼
14.9
13.3
1.6
10.7%
21#楼
16.8
13.6
3.2
19.0%
22#楼
13.7
14.2
-0.5
-3.6%
24#楼
14.9
13.2
1.7
11.4
平
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