建造东亚经济圈的构想.docx

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建造东亚经济圈的构想

建造“东亚经济圈”的构想

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摘要：

本文分别分析中、日、韩、印4国与东盟建立自由贸易区的利弊得失，比较全面地论证了建造“东亚经济圈”构想的前景、障碍，认为4个“1+10”不等于“4+10”，但4个“1+10”构想的实现，是实现“4+10”构想的有效途径和保证。

在区域经济一体化的大趋势中，“东亚经济圈”是世界特别是亚洲国家共同关心的课题。

　　关键词：

东亚经济圈，双边经贸合作，多边经贸合作，4+10构想

　　一、序言

　　最近，“东亚经济圈”构想的提出，引起了世人的关注。

其实，“东亚”地域的地理概念，是含糊的。

这里所指的“东亚”，超越了原属于东亚地区的中日韩等国。

“东亚经济圈”的范围，不仅包括了东盟10国的东南亚国家，也可包括南亚的印度和巴基斯坦等国。

因此，“东亚经济圈”其实也就是“亚洲经济圈”，或者是不包括美国的“亚太经济圈”。

　　“东亚经济圈”构想不是最近才开始的。

早在1990年12月，在乌拉圭举行的关税及贸易总协定（GAIW）会议决裂之后，当时的马来西亚总理马哈蒂尔便已提出了“东亚经济共同体”（EAEC）和“东亚经济集团”（EAEG）的构想。

由于此构想只包括东盟和中日韩，不包括美国和大洋洲的澳大利亚和新西兰，因此遭到以美国为首的西方国家的极力反对和抵制。

同时，即使在东盟国家内部，基本上还是持保留态度。

后来，为了缓和美国的压力，东盟国家同意把此构想改为“东亚经济论坛”，也有称之为“东亚经济协议体”（EAEC）。

让它有比较开放和松懈的感觉。

　　中国基本上支持此“论坛”，尤其是当时的李鹏总理，发言比较积极，不过由于中国的经济实力比较有限，发挥不了大的作用。

况且，在美国的压力下，韩国始终举棋不定，日本更是裹足不前，不敢明显表态。

即使在东盟内部，也各自为政，议论纷纭，不能同心协力地推展。

因此，此构想基本上是名存实亡，没有任何显著进展。

　　这两年来，一方面由于欧盟和北美自由贸易区经贸合作的进一步加强，另一方面，1997年亚洲金融风暴之后，亚洲国家体会到此区域的金融以及经贸合作必须具体化和全面加强，因此，以自由贸易协定（VIA）为主轴的经贸合作渠道，迅速蔓延。

总的来看，在亚洲建立区域性的自由贸易区将是今后8—10年内的主要课题。

　　二、中国——东盟自由贸易区（CAFTA）构想

　　2000年11月5日在文莱召开的“10+3”（东盟+中月韩）首脑会议上，当时的中国总理朱镕基提出在10年里，正式建立中国——东盟自由贸易区（CAVIA），个别东盟国家对中国的建议虽存有疑虑，但此建议基本上得到了东盟诸国首脑的肯定。

　　显然，中国——东盟经济贸易协作集中表现在今后CAVIA的建立上。

构筑CAVIA，将开创出一个具有17亿人口的巨大市场，规模超过欧盟和北美自由贸易区。

CAFTA的总GDP将高达2兆美元，贸易额将达1兆2千3百万美元。

　　从中国的角度来看，建立CAVIA，至少有以下几种考虑：

　　第一，集中推进和东盟的经贸合作。

美国、日本和欧洲，都是中国的重要贸易伙伴，中国对这些国家的出口，都积累了庞大的贸易顺差。

因此，这些国家为了扭转贸易逆差，和中国展开了贸易战，限制中国产品进口。

另一方面，它们也向中国施加压力，迫使人民币升值，降低中国产品在国际市场上的竞争力，采取反倾销措施，限制中国产品的进口。

因此，很明显，中国的经贸发展，不能只依靠或者太依赖欧美和日本，以东盟为核心的亚洲国家，便是中国争取的对象。

　　第二，中国和东盟的关系，正进入”蜜月时代”，因此，和东盟发展全面合作（政治，经济，外交，科技等方面），如今时机最适宜。

1978年中国正式采取改革开放的政策之后，中国和东盟的经贸协作取得了稳步的发展。

过去26年，中国在经济上已发展成东盟的强劲对手，不过他们的互补互惠的关系，也取得了飞跃的进展。

在国际舞台上，中国和东盟也表现出最大程度的谅解和合作。

比如说，在西沙和南沙群岛领土纷争问题上，中国和东盟也已达成协议，共同开发沿海资源；在中国申请加入WTO问题上，东盟也给予全面的支持；在面对1997年亚洲金融风暴时，中国和东盟也取得了相当程度上的合作和互相支援；在最近日美向中国施加压力要求人民币升值问题上，东盟各国普遍不愿苟同，等等。

这一切都证明了中国和东盟在面对不少国际问题上，都有一定的共识并取得了相互谅解。

因此，在此种国际环境下，通过CAVIA，全面发展经贸协作，可说是顺理成章。

　　第三，从中长期看，中国的经济发展，也缺少不了东盟国家的资本、技术以及市场。

中国过去26年来的快速经济成长，除了依靠美日欧外，也少不了东盟。

其中也少不了东盟各国的华人资本和技术。

中国的西部大开发、2008年奥运会以及

　　2010年世界博览会等，也少不了东盟的全面支持和合作。

　　从东盟的角度看，和中国全面发展经贸协作，又有什么好处呢?

我看归纳起来，有以下几点：

　　第一，视中国为不可缺少的经贸协作伙伴。

由于历史因素，东盟国家基本上和欧美的关系比较密切。

战后，东盟国家都已纷纷独立，摆脱殖民主义的统治。

然而，在经济上，它们还未能摆脱前宗主国的控制和操纵。

东盟经济的发展，基本上非常依赖前宗主国。

前宗主国经济的好坏，在很大程度上影响到东盟各国经济的发展。

为了不太依赖欧美日，进一步加强和中国的经贸协作，可说是必然的选择。

　　第二，东盟区域内贸易极受限制，大大地阻碍了东盟的经济发展。

东盟必须有个突破，寻找个大缺口，才有可能在21世纪里，迎来飞跃的发展，这个大缺口便是中国。

理由是，由于东盟各国几乎同样是从欧美日引进资本和技术，并集中发展煤炭、石油化工和家用电器产业，各国制造业出口产品极其相似，致使东盟区域内贸易长年无法扩展。

例如，东盟1993年至2001年间，区域内贸易出口额，仅从%升至%，进口额也停滞于从%升至%的水平。

东盟各国区域内的合作空间的拓展，极为有限。

因此，中国经济的兴起以及中国的广阔市场，必然给东盟带来无限的商机。

　　第三，除工业制成品外，农产品也可向中国大量销售，这对东盟来说，具有很大的魅力。

在东盟国家中，除新加坡是发达国家，以及马来西亚和泰国是准发达国家外，其他都和中国一样，是发展中国家。

中国人口13亿，9亿以上属于农村人口，是个农业大国。

虽然中国已取得了迅速成长，在未来的20年里，中国将向建设“小康社会”迈进。

中国的成长，出口贸易也扮演了重要的角色。

由于经济迅速发展。

工商业消费显著增加，最近中国贸易开始出现人超。

中国需要大量的工农业原料和产品。

比如说，中国已由原油和天然气的输出国变为输入国，大豆等农作物也需大量依赖进口。

中国从东盟大量进口棕油、椰子、橡胶等。

中国考虑到东盟国家中的印度支那三国和缅甸的经济发展比较落后，主动优先开放国内农产品市场给这些国家，这对农业生产还落后的中国农业来说，显然是个压力和冲击。

不过，对东盟国家来说，则是个喜讯。

中国——东盟之间农产品进出口的调整，将是一个重要课题。

　　2003年10月，在印尼巴厘岛召开的10+3峰会上，中国（还有印度）和东盟签署了《东南亚友好合作条约》，这不仅说明在CAFFA的推动下，中国——东盟在政治、外交以及军事上，逐步取得了共识和谅解，而且为今后进一步的交流和合作奠定了基础。

显然，此条约的顺利签署，对CAFTA的早日实现，肯定也能发挥积极的促进作用。

　　三、日本——东盟自由贸易条约（JAFTA）构想

　　2003年12月11—12日，在东京召开了日本——东盟峰会，日本改变2003年10月在印尼巴厘岛10+3峰会上的做法，同意和东盟签署《东南亚友好合作条约》，这是一个明显的进展和突破。

在此次峰会上，东道主日本照样发表了《东京宣言》，同时，把构筑“东亚共同体”方案列入此宣言内。

这是否是日本的“亚洲（东盟）政策”的转折点呢?

今后日本和东盟的经贸协作是否能有突破呢?

　　早在2002年1月，当日本小泉首相访问东盟时，也提出了“包括性的经济协作”构想。

此构想至少有三个缺陷：

第一，此构想包含的范围太广。

日本除了强调10+3之外，也有意图把大洋洲的澳大利亚和新西兰，甚至把美国也拉进来，因此和APEC无大区别，中短期内实现的可能性完全不可期待。

第二，没有设定实现此构想的年限。

虽然日本将2003年定为“日本——东盟交流年”和建议举办“东亚发展会议”得到好评，不过，对于和东盟国家实现经贸协作构想，并没有设定年限目标。

这就让人们联想起在1977年，当时的福田赳夫首相也发表了“福田主义”，强调和东盟“心连心”，发展经贸协作关系，到目前为止，虽然日本——东盟经贸关系有一定的加强，但没有达致理想的水平，也没有建成什么有效的机制。

至少可以说东盟始终无法有效地开拓日本市场。

第三，日本完全没有提及开放国内农业市场的建议。

显然，东盟基本上是农业国家，期待开拓日本的农业市场是实现小泉的“包括性的经济协作”构想的主要目标之一。

换言之，如果日本不愿有效地开放国内市场，那么日本——东盟自由贸易协定（JAFTA）的签订，便毫无意义可言。

顺便提到的是，在2002年1月，日本成功地和新加坡签订了“日新经济伙伴关系协定”（JSEPA），主要原因是新加坡是东盟国家中惟一的非农业国，况且为了签署FTA，新加坡出口的农产品项目，也完全搁置下来。

　　日本战后的“亚洲政策”，左右摇摆，缺乏连贯性，况且也深受美国的亚洲政策和远东政策所影响。

众所周知，前面所说的EAEC构想，由于美国反对，日本一直表示不愿参与。

再者，1997年亚洲金融危机后，日本倡议建立“亚洲货币基金”（AMF），虽然得到很多亚洲国家的支持，但是由于美国极力反对，结果也只能是胎死腹中。

至于在处理JAFFA问题上，在和东盟签署《东南亚友好合作条约》上，日本也处处心存忧虑，不敢得罪盟友美国，表现暖昧，如今看到中国和印度表现积极，为了不落人后，只好答应签署。

　　其实，基于以下几种理由，JAFFA是应该积极推动的。

　　从日本的角度看：

　　第一，以欧盟和北美自由贸易区为代表的经济区域化机制，对日本在欧美越来越不利，因此，以东盟为主的亚洲地区，对日本经济发展，越来越显得重要。

比如说，日本在东盟的直接投资（1951-2002年度累计），已高达11兆5082亿日元，日本和东盟的贸易总额（2002年度）已高达13兆4348亿日元。

今后，随着东盟的快速成长，日本和东盟的经贸协作，将有很大的发展空间。

　　第二，日本经济复苏，在很大程度上还需依赖以东盟为主的亚洲国家。

1991年日本泡沫经济崩溃以后，还未能复苏。

其中一个主要原因就是无法解决银行和金融机构的坏账烂账问题。

其实，日本在亚洲也积累大量的坏账烂账，也就是说，亚洲国家经济如果不好，也就无法偿还对日本的贷款（包括ODA），日本国内的坏账烂账问题，也就无法解决。

　　再从东盟的角度来看，以下几点是值得重视的：

　　第一，日本是东盟最大的经援（ODA）国家。

ODA不单单是资金援助，通过ODA转移技术以及经营管理知识，也极其重要。

日本的ODA重点一直是放在亚洲，和日本对战后赔偿有关，而日本的ODA对亚洲经济的发展，也起了一定的作用。

因此，通过签订JAFFA，加强和日本的经贸协作，保证日本对东盟的经援，对东盟来说，尤其重要。

　　第二，通过签署JAFFA，东盟有望开拓日本市场。

日本国民虽然购买力强，消费力高，但日本的国内生产，大大超过日本国民所需。

因此，消费者非常挑剔，加上日本市场筑有各式各样的关税和非关税壁垒，造成东盟的工农业产品不易打入日本市场。

在东盟方面，当然要做到生产物美价廉的产品；在日本方面，必须有效地开放国内市场。

只有如此，东盟才能开拓日本国内市场，削减常年来的贸易逆差。

　　显然，这次在东京召开的日本——东盟峰会，是日本外交上的一个突破。

东盟从1967年成立以来，首次在东盟境外召开峰会，这也算是给了日本很大的面子。

理由是，虽然日本经济过去13年来一直萎靡不振，但毕竟是亚洲第一经济大国。

东盟的发展，离不开此经济大国。

在此之前，这一首屈一指的经济大国一直含糊其辞，拿不定主意。

急坏了的东盟各国只好汇集东京，把堆积如山的经贸协作问题带到东京，和日本进行正面交涉，提出了具体的解决方案。

这对今后签署JAFRA，有一定的积极作用。

　　JAFFA的签署，必然会大大地促进日本——东盟经贸协作关系。

同时，必须指出的是，任何FTA的签署，不仅局限于经贸，其他如科技、教育、人才交流等方面，也必然会得到加强。

我们可以看到，日本——东盟经贸协作，已开始展示出新的局面。

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