吉林省安全生产监督管理局生产安全事故应急预案doc.docx

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吉林省安全生产监督管理局生产安全事故应急预案doc

磐安县发改局

2017年上半年工作总结和下半年工作重点

上半年工作总结

2017年以来，我局紧紧围绕县委、县政府提出的“摘帽快跑”，实现磐安“五大愿景”的科学发展之路，以“百日服务、百日招商、百日攻坚”竞赛活动为契机，扎实推进，较好地完成了各项工作，为推动全年工作任务的顺利完成打下了坚实基础。

一、多措并举，有效投资稳步增长

积极主动做好完成2017年度固定资产投资计划任务分解，将全县固定资产投资计划73亿元（增长15%）分解落实到到各乡镇、各区块、各相关机关部门，具体项目对接、包装项目入库、推进重点项目等举措，一一对接、查漏补缺，做好固定资产投资项目入库、投资数据申报相关工作。

确保固定资产投资持续增长。

截止5月底，固定资产投资完成23.95亿元，同比增长17.3%（6月份数据还在申报过程中）。

1、稳步推进省市重点项目。

一是主动进行超前谋划，加强政策和向上沟通，及时跟踪各类产业政策方向，做好项目筛选、包装、推介和上报。

上半年，共有市岭下水库工程、青山尖风电场一期工程等9个省重点项目，其中石坑里安居小区为新增项目。

小城镇环境综合整治项目、江南药镇、古茶场文化小镇等5个项目列入省“411”项目。

13个项目列入市重点项目。

截止6月底，9个省重点项目完成投资4.13亿元，完成年度计划的64%。

5个省“411”项目完成投资8.23亿元，完成年度计划的68%；13个市重点项目完成投资11.65亿元，完成年度计划的60.2%；27个市扩大有效投资项目完成投资18.5亿元，完成年度计划的60.7%。

前三批省集中开工项目完成投资7.48亿元，完成年度计划的71%，其中今年第一批4个省集中开工的项目（横窈线磐安段改建工程、大爱城农林养生谷项目、年产20万台电动绞盘及2万台液压绞盘项目、年产12亿袋中药配方颗粒剂生产线建设项目）完成投资3.33亿元，完成年度计划的88%,开工率、入库率达100%。

二是充实完善项目储备库。

充实完善县、乡（镇）、村三级项目储备280多个，其中投资亿元以上的项目37个（估算总投资317.7亿元）；储备项目涉及交通水利、市政基础设施、民生事业、三产旅游、能源电力等多个领域，并按实施类、前期类、预备类、招商类进行动态管理，为扩大有效投资、促进持续增长奠定了基础。

三是创新推行PPP项目。

2017年建议采用PPP模式建设的项目15个。

其中玉山台地生猪定点屠宰厂（台地肉联厂）通过竞争性谈判的方式确定了社会资本合作方，并于3月底开工建设；第二污水处理厂一期工程ppp项目实施方案和招标文件已通过审查并向县政府领导进行了汇报；县中医院搬迁工程PPP项目实施方案经多次修改完善现已基本确定，并已向县政府领导进行了汇报。

2、全力以赴推进重大项目

对事关我县发展大局的金台铁路、杭温高铁、磐安抽水蓄能水电站等项目，积极协调做好项目前期工作：

金台铁路：

3标段将军岭隧道1#斜井（610米）正线累计掘进2029余米；将军岭2#斜井累计掘进1242余米（斜井全长1330米）。

2标段共有潘潭2号隧道出口、磐安大桥1#墩身、磐安站站场改水涵洞、仁川会让站土石方工程等25个开工点顺利进场开工建设，1—6月份已累计完成投资1.88亿元，完成任务数的156.7%。

拟定《磐安县金台铁路农房征迁安置补偿实施细则》（送审稿），并提交送县政府法制办进行合法性审查。

铁路红线、环评线内的35户房屋征迁拆迁基础工作均已开展。

与缙云铁路红线内插花地的土地征用及坟墓搬迁13穴已完成。

完成站场综合开发可研报告初稿编制及评审，完成站场区块地形图测绘，已明确招标代理，林木采伐设计和环保、水评等专项报告正在委托；现委托城市设计单位，完成城市设计编制初稿。

磐安抽水蓄能电站项目：

厂房探洞完成开挖1385m，另剩余轴线支洞280m，目前正在确定轴线位置；上、下库坝址探洞全部完成，共245m；上水库完成全部钻孔，共47孔2277.36m；输水系统完成15孔1002.83m，下水库完成34孔1337.07m；料场完成27孔1300.03m。

目前还有下水库围堰钻孔、输水系统剩余附属建筑物及地下厂房钻孔还未完成。

召开了三大专题评审会并通过，根据评意见修改完善后报水规总院审批。

召开了2017年第一次三方联席会议等讨论会，大盘岭下至下寮段道路复建道路等级、合作方式达成一致性意见。

县人大常委会对抽水蓄能项目进行督査。

所涉及的205.03亩基本农田调整方案已获国土部审核通过。

杭温高铁项目与沿线乡镇村签订了弃土、弃渣场及道路交叉协议；完成初步设计阶段我县境内地质勘探点177个定测及地质勘探任务。

积极做好杭温高铁环评第二次公示及公众参与调查工作。

千方百计、积极协调、沟通对接，争取磐安站建设规模及线位微调方案，在杭温铁路初步设计评审会上，通过了我县线位的优化方案。

开展磐安站场规划设计前期基础资料收集，提出委托编制的建议方案。

启动站场区块规划设计邀请招标程序前期准备工作。

城市天然气项目已完成规划、国土选址意见，路由方案已确定，正在编制可行性研究报告。

3、协调推进项目审批

以提高审批效率为目标，认真执行《磐安县政府投资项目并联审批办法（试行）》、《磐安县政府投资项目全流程高效审批管理暂行办法》的有关规定，简化项目审批手续，积极协调相关部门进行联合审查、并联审批。

牵头投资项目审批“一窗受理、集成服务”实施方案的制定、项目审批流程的重造和材料清单的梳理整合，对我县项目审批流程进行优化重组，并尽量减少项目立项和初步设计审批中的前置条件。

38件企业和村级组织投资项目备案事项实现了投资项目业主“零上门”办理。

到目前止，办理政府投资项目审批事项42件，其中：

项目立项及可行性研究审批40件，初步设计审批2件；核准3件；组织召开项目可研性研究报告、初步设计、项目申请报告等联审会议6次。

办理企业和村级组织投资项目备案事项49件。

4、强化管理推进项目建设

一是重点政府投资项目推进较快。

2017年重点政府投资项目计划共95个项目。

（中期调整暂缓实施2个，新增1个）。

6月底，94个重点政府投资项目已开工85个，未开工9个，开工率为90.4%，完成投资14.3亿元，占年度计划的53.9%。

开展重点政府投资项目每周、每季专项督查制度。

县政府抽调人员设5个专项督查组，每季开展专项督查。

第一轮专项督查交办难题45件，31件已完成交办。

完成每周进展情况动态简报12期、推送动态微信美篇15篇。

二是政府投资项目工程变更从严。

严格按照《磐安县政府投资项目工程变更管理实施细则》的要求，认真做好政府投资项目工程受理和审批工作，受理并开展了玉山镇中心小学学生宿舍楼工程、餐厨垃圾处理工程、最美河流综合整治提升工程（西溪）等14个项目的工程变更，已核减投资116万元。

三是完善政府投资项目管理办法。

修改完善《政府投资项目全流程管理办法》，多次召集相关单位讨论衔接修改，目前已向县政府主要领导汇报，并提出了修改意见，正进一步修改完善中。

四是积极向上争取资金。

截止6月底累计向上争取资金5336万元，其中职教中心迁建工程争取到中央资金1200万元。

二、注重调研，积极发挥参谋作用

1、调查研究提建议。

有针对性的开展调查研究，为我县经济社会发展，为领导决策做好参谋服务。

开展“全县发展战略谋划、台地一体化研究、小城市培育试点工作、杭温高铁站场开发、金台铁路站场开发、项目审批制度改革、投融资体制改革、全县产业发展研究、全县行政区划调整研究”等九个课题调研。

信息经济、中医药健康、影视文化、清洁能源、建筑业等产业三年行动计划均已完成讨论稿。

完成《磐安县推进产业发展“六个一”工程实施方案》起草并修改完善，形成讨论稿。

2、科学推进规划编制。

完成《磐安县2017年度规划编制计划》编制，通过县政府常务会议审议并起草《关于下达磐安县2017年度规划编制计划的通知》报县政府印发，《磐安县安文城区城市设计》等27个规划列入计划，编制经费3030万元。

会同交通局做好《磐安县现代物流产业发展规划》编制前期对接工作，将《磐安县现代物流产业发展规划》列入2017年规划编制计划，目前正在与规划编制单位对接。

《磐安县抽水蓄能电站旅游设计专项规划》启动编制。

完成《国家重点生态功能区产业准入负面清单》编制并以县政府名义上报省发改委，积极做好跟踪对接工作，目前省发改委已完成省级层面修改，并上报国家发改委审查。

3、认真分析保经济运行。

立足我县实际，认真分析宏观经济，完成了县人代会2017年度国民经济和社会发展计划报告草案。

完成一季度、二季度固定投资产投资形势分析，针对经济运行中出现的问题，提出符合磐安实际的建议和举措，为县委县政府提供决策参考。

三、加强监督管理，努力维护价格市场稳定

1、关注民生，强化价格日常管理

完成儿童医疗服务项目收费标准进行调整。

核定了中街北段、城滨路北段部分停车位收费标准和仁川风电二期项目工程的上网电价。

联系走访了大盘、九和等乡镇的9户白术种植户，汇总了种植成本数据，做好中药材种植成本调查工作。

每月对粮油、肉禽蛋、蔬菜、建材、土特产、农资、能源等7大类71个品种的重要商品及“菜篮子”、药品和日用品共94个民生价格进行监测，定期在中国磐安门户网站或磐安报、农业信息网上公布。

牵头起草修改《磐安县市场价格异常上涨事件应急预案》并已报县应急办。

在全县的工业企业绩效综合评价实施意见中提出差别化水价、电价意见建议，相关政策现已出台。

完成两部制电价补偿、出租车和物业收费、县屠宰厂经营情况等7个涉及价格的专项调查。

经协商讨论，制订了《磐安县政务审批、服务事项前置收费中介服务事项清单》送审稿并报县政府。

2、履职尽责，做好价格监督检查

一是开展了春节、元宵、五一等节日市场价格检查，重点检查与人民群众密切相关的生活必需品、“菜篮子”、停车收费等民生价格行为。

二是对主要景区的门票价格和优惠政策公示情况进行了全面检查。

三是出台了《磐安县快递行业明码标价暂行规定》，规范快递行业价格行为，并跟踪检查，总体效果良好。

四是出台《机动车销售、维修行业价格行为规则》，下发全县130多家机动车销售、维修企业，重点要求做好明码标价。

五是对国土、住建等重点涉企收费部门的涉企收费情况进行了专项检查。

对查出的问题，目前正在审理之中。

六是及时办理举报投诉件。

半年来，共受理各类价格投诉15件，其中6件为网络价格举报，9件为8890平台交办，回复率100%，做到事事有着落，件件有回音，满意率为100%。

3、积极主动，开展价格认定评估

上半年累计完成各类价格认定业务54件，与去年基本持平，其中公安价格认定52件，国资处置资产价格认定2件，价格认定总额37.5万元，其中损毁案件占案件总数的50%，增加了认定工作难度。

价格认定投诉率、复核裁定并被上级纠正认定结论率均为0，为司法部门办理案件提供了依据。

四、协调推进，有序开展专项改革

1、机关公务用车改革。

牵头开展车改有关后续工作。

制定各涉改单位2017年虚拟化公务车辆使用指标分配方案并提交县政府印发。

联合县纪委（监察局）、财政、机关事务局等单位组织开展公务出行情况专项检查，采取全面自查和重点抽查相结合的方式，重点抽查县农办、教育局、大盘镇等10家单位。

基本完成公车标识化喷涂工作，收集、汇总保留车辆不喷涂标识车辆有关资料。

开展事业单位车辆人员基本情况调查、统计工作，包括全县所辖各级各类事业单位、人员、车辆、费用等基本情况。

2、小城市培育试点。

牵头开展磐安县城重点生态功能区小城市培育试点三年（2017-2019年）行动计划编制报送工作。

多次召开重点乡镇、县相关部门征求意见会、座谈会和实地走访等方式进行调研，编制的三年行动计划文本数次征求各部门、乡镇意见修改完善后提交县政府领导审核，并于3月20日通过专家评审后，正式行文上报省里，并获评成为10个示范文本之一。

召集统计、财政、环保、建设等单位对接县城小城市试点季度统计工作。

3、经济体制改革。

发挥牵头部门作用，完成《磐安县区域能评环评改革实施方案》送审稿，五个工业功能区能评报告启动编制，完成古茶场文化小镇规划环评编制。

起草经济体制专项改革小组2017年工作计划、工作要点和重点突破项目，多次征求意见后修改完善报县委改革办，并提交县深改组会议审议通过。

4、中心镇培育发展和特色小镇建设。

与财政局联合下达2016年度中心镇培育专项资金。

开展2017年度中心镇培育专项扶持项目申报工作。

积极主动与两个小镇做好工作对接，及时沟通协调江南药镇和古茶场文化小镇工作中遇到的各种问题。

配合做好省、市特色小镇创建对象评估组来磐2016年度创建工作评估。

5、政策性农业保险。

组织人保、农业和茶叶企业代表及大户代表参加特色农业保险品种茶叶低温气象指数保险试点专家评审会，根据专家意见修改完善后报省，并到有关乡镇、村开展政策性茶叶保险政策宣传指导工作,茶叶保险已理赔70万元左右。

调整、完善全县各镇、乡、村涉农政策性保险联络员。

牵头组织召开县浙贝母保险专家座谈会。

五、统筹兼顾，全面推进专项工作

1、加快发展清洁能源产业。

青山尖风电场项目已开工建设并完成设备订购；磐安工业园区分布式光伏发电项目开工建设，完成巨久轮毂、永乐机械等厂区的安装；光伏小康工程已开工建设。

积极推进企业分布式光伏发电应用，外贸药业、丰玉工艺、泰宇等一批企业屋顶分布式光伏发电项目完成备案，天臻阳光能源公司0.5兆瓦分布式光伏发电、泰宇290KW分布式光伏电站等项目已开工，其中外贸药业已并网。

2、积极推进燃煤锅炉整治。

会同环保局开展燃煤锅炉整治回头看工作，到东北台地、金磐开发区、方前等地检查已整治锅炉的运行情况；完成新明珠药业公司锅炉整治验收和补助资金拨付；实地走访仁川造漆厂、新得力、艾美特洗涤厂等未完成锅炉整治的企业，做好锅炉整治动员和说服工作，完成新得力公司锅炉整治。

六、存在问题：

1、项目前期重视度不够：

部分乡镇部门对项目前期重视程度不够，许多项目都是当年做前期，当年开工建设，导致当年政府投资项目完成率不高。

2、项目谋划积极性不高：

各部门积极主动性不够。

认为项目谋划是招商、发改、经贸等综合部门的事；在上级部门有扶持政策或相关鼓励政策出台后，存有观望心理，缺少项目谋划的积极性。

3、PPP项目推进认识度不高：

部分项目责任单位对推行政府和社会资本合作的认识不够，也不善于去调查研究论证，轻易下结论。

认为项目建设本来就应该是财政出钱、部门出力，社会资本参与就是因为有钱可赚。

4、小城市培育试点工作：

县城重点生态功能区小城市培育试点三年（2017-2019）行动计划实施主体未明确，指标内容繁杂，数据统计难，支撑材料难收集，数据提供责任单位难落实。

5、省级中心镇强镇扩权工作：

对部门下放的权限，推进难度较大，认为缺少熟悉业务人员、镇里工作人员安排不出。

6、清洁能源产业发展：

青山尖风电场项目林地审批难度大，深泽农光互补项目随着监管趋严，难以推进。

7、金台铁路：

拆迁户的安置地块、冷水镇箬坑村危房农户未能及时搬离等政策处理未落实好，直接影响铁路建设进度。

下半年工作重点

下半年，我局紧紧围绕县委、县政府中心工作，突出重点，破难攻坚，狠抓落实，确保完成各项目标任务，重点抓好以下几方面工作：

一、积极主动服务，科学有序推进前期谋划

一是做好项目谋划申报。

认真解读中央、省、市等政策，结合我县功能区定位、地方资源优势、市场需求等实际，挖掘符合申报方向和条件的重大项目和争取资金项目，充分考虑项目建设紧迫性、带动性、可行性，重点谋划一批交通能源、三产旅游、现代农业等项目，科学有序地做好项目申报和2018年度重点项目前期工作计划的编制工作。

二是强化项目前期协调。

继续做好抽水蓄能电站、杭温高铁等重大项目前期工作。

主动、及时地帮助协调解决项目推进过程中出现的问题，协调相关部门积极做好重大项目的配合工作：

金台铁路项目完成站场开发项目城市设计方案及项目审批，开展站场场地平整工程招标并开工建设。

出台《磐安县金台铁路农房征迁安置补偿实施细则》；配合乡镇落实安置地块；开展红线、环评线房屋评估，与农户签订房屋征迁补偿协议，会同冷水镇继续做好爆破房屋受损农户搬离及赔偿工作。

完成小章村公墓搬迁、牵引变电所土地征用行等政策处理工作，全年完成金台铁路建设投资30000万元；站场综合开发5000万元。

抽水蓄能项目基本完成地质勘探外业、下达封库令、配合华东编制实物指标调查实施细则、工程用地范围内考古文物调查报告、工程用地范围内无重要矿床压覆的证明获取、电站接入系统报告、征地范围内实物调查及编制实物指标调查报告、防洪评价报告、水工程建设规划专题论证报告等各类专题报告编制工作；确定大盘岭下至下寮段道路复建方案，确定项目设计业主，确定EPC业主，完成施工前各项准备工作；编制抽水蓄能区域旅游规划。

积极谋划将此打造成磐安最具特色的旅游景区。

杭温高铁磐安段红线征迁范围划定并开展征迁，初步设计、施工图编制阶段相关专题的报批，按时间节点完成磐安段开工前的准备工作，确保年底顺利开工。

城市天然气项目完成可研报批、初步设计编制，争取天然气门站开工建设。

三是加大争取力度。

进一步加强和上级部门的对接工作，做好中央投资、省级专项建设基金等资金争取，缓解资金要素困难；挖掘符合申报方向和条件的重大项目，注重对项目单位谋划包装的指导和参谋，做好省市重点项目的筛选、申报，破解用地指标难题，力争在重大项目和专项资金争取上再创佳绩。

重点抓好杭温铁路的投融资方案的研究和审批，在政府补助政策条款，争取磐安利益最大化。

多渠道引入社会资本，确保杭温顺利建成。

探讨按PPP模式进行磐安站区综合开发的可行性，联合各相关单位合力推进第二污水处理厂等PPP项目的落地实施。

四是做好重大规划编制。

积极主动做好与县交通、县旅游局等相关部门的沟通衔接，加快推进《磐安县现代物流产业发展规划》、《磐安县抽水蓄能电站旅游设计专项规划》等规划的编制进度，力争年底前全面完成二个规划编制。

开展《2017年规划编制计划》进展情况督查，启动2018年规划编制计划编制工作。

按照高起点、高标准、适度超前的原则，深入细致地研究编制金台铁路和杭温高铁《磐安站区（场）综合开发的规划设计》。

五是全面完成课题调研。

紧紧围绕经济社会发展中的热点、难点问题和事关发展全局的问题，围绕县委、县政府中心工作，全面完成“全县发展战略谋划、小城市培育试点工作、杭温高铁站场开发、项目审批制度改革、投融资体制改革、全县产业发展研究、全县行政区划调整研究”等九个调研课题。

二、克难攻坚，全面完成有效投资任务

一是强化监管，破解难题促项目建设。

积极主动介入项目监管，从项目前期包装、审批到项目实施，做好项目事前、事中、事后的全过程监督检查和跟踪服务工作，及时掌握“411”、省市重点项目、政府投资等项目进展情况。

紧盯大项目，抓项目推进，每季度开展重点项目专项督查，督查项目进度，加强与有关部门、乡镇的沟通联系，及时协调解决项目推进中存在的问题，定期交办项目难题，有效推进项目建设。

二是形成合力，加快清洁能源产业推进力度。

协调解决项目推进中存在的问题，配合县林业局做好青山尖风电场林地审批的争取工作，力争早日取得林业审批批复。

配合县农办大力推进县光伏小康工程，加强与省能源局汇报、沟通，积极争取光伏电站建设指标，力争年底前基本完成光伏小康工程建设；鼓励企业和居民安装分布式光伏发电，做好指导、服务工作，力争全面完成上级下达的2800户居民光伏推广任务。

加快推进充电桩建设，尽早明确充电桩承建单位，编制《磐安县县充电基础设施布点规划》，完成全县充电桩布点规划，11月底前完成上级下达的25个充电桩建设任务。

三是配合稽察，促进项目规范实施。

按年初下达的稽察计划，今年要完成九和乡政府的防洪堤、市岭下水库、碧岩洞绿道等3个项目的稽察任务，稽察内容涉及项目前期管理、建设管理、资金管理等方面，促进项目单位规范化管理。

四是紧盯目标，力争固定资产投资完成。

紧盯投资目标不放松，围绕工作目标，会同统计部门盯住重点单位、重点项目不放松，及时掌握进展情况，提出对策举措。

继续协调推进项目入库工作，特别要关注金台铁路等重大项目的入库统计工作，做好应统尽统，确保年度目标的圆满完成。

三、加强协调指导，扎实推进各牵头专项工作

一是公车改革。

梳理汇总公务出行情况专项检查中发现的问题，督促参改单位限期整改纠正。

根据省市车改办统一部署，做好相关工作，及时贯彻落实省市车改工作有关指示。

继续做好事业单位车辆人员基本情况调查、统计工作，包括全县所辖各级各类事业单位、人员、车辆、费用等基本情况。

并根据统计结果，进行事业单位车改前后费用测算。

二是小城市培育试点。

收集、汇总小城市培育试点各项资料等日常工作及年终考核材料准备工作，完成今年的建设任务。

三是能评环评实施办法制定。

进一步沟通对接，明确我县区域能评、环评任务目标和时间节点尽早出台《磐安县区域能评环评改革实施方案》。

牵头做好全县能评、环评改革推进工作，会同经商局、环保局做好能评、环评改革指导、服务工作，积极配合做好磐安工业园区、江南药镇等区块的能评报告、环评报告的编制工作，严格按《实施方案》中提出的进度要求全面完成能评报告、环评报告的编制。

四是燃煤锅炉整治扫尾。

及时跟踪整治工作进展情况，做好锅炉整治推进和指导工作，力争7月底前完成艾美特洗涤厂锅炉整治，10月底前完成磐安造漆厂锅炉整治，全面完成锅炉整治任务。

加强监督、检查，开展燃煤锅炉整治“回头看”工作，会同环保局、市场监管局不定期开展整治锅炉的使用情况检查，对使用燃煤的锅炉发现一起查处一起。

五是抓好特色小镇和中心镇培育。

与省、市特镇办做好对接，及时做好省、市级特色小镇相关工作。

对各镇申报的项目与财政局联合进行实地核查，并根据核查结果，制定2017年度中心镇培育专项资金分配方案。

组织协调强镇扩权权限下放部门与尖山镇权限交接工作，梳理问题、查找原因，提出下步工作建议。

六是经济体制改革专项。

组织实施经济体制改革专项小组2017年工作要点、工作计划、重点突破项目，做好各项工作任务进度统计、督查，完成年度考核工作。

七是政策性农业保险。

组织做好中药材浙贝母种植保险、茶叶低温气象指数保险费收缴、理赔等工作。

完成政策性农业保险工作，参保率达60%以上。

完成政策性农村住房保险工作，参保率85%以上。

四、履行价格监管职能，维护市场价格稳定

一是加强价格监测和公示。

重点是完善价格监测网络和体系，完善民生价格公示制度，提高监测工作水平，提高数据准确度。

二是适时开展呈家坑电站改造后电价核定。

完成自来水供水成本监审工作，。

三是积极开展专项检查。

认真开展电力价格政策执行情况、民办幼儿园、涉企收费等专项检查。

重点开展机动车销售和维修行业、餐饮等行业的明码标价专项检查，及时发现问题并整治和规范。

四是加大市场价格巡查力度。

开展中秋、国庆等节日市场价格巡查，充分利用磐安县统一政务咨询投诉举报平台，防范和查处价格欺诈等不正当价格行为，规范市场价格秩序。

五是进一步完善价格检查“双随机”名录库。

2017年7月3日