智慧政务建设方案.docx
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智慧政务建设方案
智慧政务建设方案
智慧政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府部门组织结构和工作流程的优化组合，超越时间、空间和部门分割的限制，向社会提供规范、高效、优质的管理和服务。
智慧政务在电子政务的基础功能基础之上，更加注重：
（1）增进政府与企业之间的协作、互动。
（2）使政府真正做到网上办事，而不仅仅是信息发布，完成从管理到服务的职能转变
（3）整合以往离散的政务子系统，形成统一工作门户，形成报告提供决策支持
1.1应用框架
平台功能结构图：
1.2OA系统
1.1.1协同办公
协同办公是园区内部的协同办公平台。
支持简捷的文字编辑、插入图片及FLASH动画等进行信息流转、回复、各种审批意见加载、附件加载、图片粘贴等。
还支持OFFICE功能，能提供手写签名识别、WORD、EXCEL等对正文的处理等功能扩展。
可以自建个人常用模板、调用格式、上传附件、调用统计表单等，以完成办公中的资料传递、数据采集、审批、请示、报告、汇报、工作沟通等工作内容。
可以对过程进行归档、转发。
网页文字编辑器，可以文字编辑、插入图片及FLASH动画等进行信息流转、回复、各种审批意见加载、附件加载、图片粘贴等进行如下：
OFFICE插件支持OFFICE的所有功能，能提供手写签名识别、WORD、EXCEL等对正文的处理等功能扩展。
可以自建个人常用模板、调用格式、上传附件、调用统计表单等，以完成办公中的资料传递、数据采集、审批、请示、报告、汇报、工作沟通等工作内容。
在流程中可以设置归档文件夹。
1.1.2公文管理
公文流转具体要求如下：
收文管理：
进行收文处理，实现收文的登记、审核、办理、归档的全部过程。
【流程启动】方便用户快速添加不同类型的流程实例。
根据不同链接导航到各个模块的添加页面。
如下图：
其他对word文档中同样包含有：
文件套红、盖章、模板等功能。
发文管理：
进行发文处理，实现发文的登记，审核办理的全部过程。
发文管理是对一些要发送的文件，资料进行登记，查询等管理。
发文拟稿
【发文拟稿】可以对相关发文进行填写，可以是政府部门文件、行业协会文件、总经办文件等公文。
如下图：
图中带红色星号的为必填项。
当点击
时，将会保存填写记录到【发文管理】列表中，如下面发文管理图所示。
当点击
时，将提交所选人员进行审批。
此记录将进入所选人员的待办工作列表中进行审批。
当点击
时，下面的word文档中将出现红色线中间带星的版头，版头是发文机关的标志，它具有法定性、权威性和效用性，通常套红，以示庄重。
如您写这类公文可选择文件套红。
公文交换：
发文封发完毕，进行公文交换发送到各个公文接收单位或部门，公文接收单位进行公文的签收。
可查看发送单和签收单。
电子公文是通过电脑进行操作、传输、存储等处理的数字化产物，与纸质公文相比，电子公文具有存储体积小、检索速度快、远距离快速传递及同时满足多用户共享等优点。
新增发文页面：
点击增加附件按钮，可以同时添加多个附件。
发文签收:
对别人发的文件首先会在
中，然后签收文件。
当签收后可对文件转发他人。
查看签收情况如下：
公文督办：
公文的拟稿、拟办人员在处理公文时可以指定该公文的督办人和督办期限，被指定的督办人员可以对公文的办理流程及办理情况进行监督和调整改变。
监督当前公文流程流转情况
公文档案：
进行公文文件存储，提供公文组合查询。
各单位人员可按权限查看公文具体信息，并按档案管理要求进行归档。
可按多种条件对已归档的公文进行组合查询。
档案管理是对单位一些公文档案，文档的综合管理。
根据需要可以删除、签出档案。
可已有的数据进行转移、删除操作，该出删除并不是直接删除，先将文件移动到垃圾箱，最终删除在垃圾箱目录下。
文件夹管理：
可添加、修改、删除文件夹。
公文统计：
支持公文依照公文的收发文状态进行统计，查询；支持收文统计、发文统计、归档统计、已封发和流转中发文查询；该功能权限授予系统中的公文收发员。
痕迹保留：
提供全面的键盘批注和手写批注的痕迹保留;在进行修改文字的全痕迹保留，包括键盘修改和手写修改的痕迹保留。
将记录审批流程中每个审批人对公文正文的修改内容和修改时间，并且同一时间只允许一个人对同一公文的正文进行修改。
手写批注：
提供全面的键盘批注和手写批注功能。
电子签章、签名：
支持电子签章和手写签名；提供安全的电子签章、签名管理、盖章和签名功能，在文档上任意地方加盖签章（单位印章或个人手写签名）。
文档清稿：
实现草稿和文档对照功能，进行文字清理。
套红封发：
实现封发时公文文头信息修改；发文支持实现单位自动公文红头套用。
公文节点权限:
可定义公文流程节点名称和操作。
印章管理：
可实现对电子印章的统一管理，分配/收回用户签章权限、访问记录等。
印章管理对公司部门所用到的印章进行管理。
如财务印章等等。
如下图
此处也是标准的增、删、改操作。
1.1.3电子表单
该功能主要完成园区政府的申请类、统计采集类、资源类、静态表单从填写到审批到统计的全过程，如费用申请/耗材申请/信访投诉处理/费用报销/差旅申请/报告流程/采购申请/固定资产报废申请/介绍信管理/办公用品申报/公章借用/接待管理/用车申请/部门用人申请/加班申请/考勤汇总/请假申请单/工作交接/重要工作请示等，通过定义信息载体（表单）和切合园区政府管理实际的应用流程，方便领导和各单位相关领导快速统计数据了解情况。
同时具有以下功能：
设计简单可直接通过WORD、EXCEL导入系统表单格式。
权限开放，可授权人员对表单设计管理。
表单可以穿透查询：
领导可以对表单进行查询，并支持针对表单内容进行多维度查询。
可针对相关部门、级别、岗位、个人进行授权，可以根据表单的内容进行任意的统计设置，并支持表单报表导出和支持结果转发协同和内容转发协同功能。
对表单的统计支持针对表单内容进行多维度统计，同时可以将常用的统计保存为统计模板。
表单与其他系统关联：
表单审批流可以存放在文档管理中心。
电子表单示例如下：
表单设计完成的图，如下：
设计完成点击工具栏上的“
”按钮打开快速浏览的页面。
如图：
1.1.4目标管理
对园区政府承办的督办件、领导批示落实情况进行督查管理。
制订督查项目的工作内容、工作计划（项目起止时间、工作项、人员等）；确定督查的组织者和承办者；对督查相关的信息、计划、会议、文档等进行组织管理；督查人员可以查看相关人员的信息、计划、文档等；系统根据日程安排和目前的进程、状态，自动提醒相关工作人员；有关领导可以对项目进程进行监控和催办。
项目结束，系统自动归档存储，能便于人员随时查询调阅。
1.1.5公共信息
具有电子公告、讨论、调查功能，能按照园区政府办公需要设置不同性质的公告、讨论、调查区，发布公告、通知、调查。
公告发起人能按部门、人员、级别等多方式进行公告，支持WORD格式排版，能对公告进行统计查看。
支持FLASH和讨论区版主。
公告示例如下：
1.1.6事务中心
事务中心的主要功能是处理园区政府机关人员的任务处理关系及级别。
它包括:
上级对下级的任务下达管理，下级对上级的请示管理，下级对上级的汇报管理以及协同办公处理等进行计算机统一管理，能够通过消息提醒功能及时处理与自已相关的待处任务、待处请示、待处汇报、待处协同。
1.1.7综合管理
✧车辆派车管理：
由使用者填写车辆申请单，系统自动查找空闲车辆，当车辆预定成功后自动通知管理人员。
然后由系统管理进行审核，根据车辆情况自动通知使用者。
✧车辆维修管理：
由申请人填写维修申请单，经领导审批后给出意见。
✧办公用品管理：
办公设备、办公用品的消耗状况和库存状
况直接反映到管理员桌面，实现管理自动化。
包括：
办公用品购买入库、办公用品申请、办公用品审批、办公用品领用及统计。
✧办公设备维护：
包括一般性办公用品和电子类办公用品，实现办公设备维护的申请、接受、处理结果反馈及申请人评价等功能。
✧图书管理：
实现图书入库、申请、借阅、归还等过程管理。
按图书管理过程，实现以下功能：
图书入库（图书管理员）、图书库存情况修改（图书管理员）、图书库存情况查阅（图书管理员、普通用户）、图书借阅申请（普通用户）、图书借阅审批（图书管理员）、图书借阅（时限控制）、图书归还（图书管理员、普通用户）。
✧会议管理：
实现会议申报、审批、安排、通知、参会人员报名、记录、查询等的综合管理功能。
1.1.8工作任务
工作任务应包括以下内容：
✧我的工作安排：
我为别人安排的工作，直到对方接受或拒绝为止。
✧需要处理的工作安排：
别人为我安排的工作，直到自己接受或拒绝为止。
✧正在处理的工作：
包括我的日程安排和我接受别人的工作安排。
✧处理完毕的工作：
所有已经确认处理过的任务。
✧工作管理的归档：
存放所有处理过的任务归档文件。
【任务安排】里记录了当前用户的任务安排，方便用户随时查阅记录。
如下图：
点击
时，将打开新增个人任务列表，进行填加任务。
如下图：
1.1.9即时通讯平台
系统应具有类似于QQ的功能，可方便的在园区政府内部人员办公之间进行即时交流。
1.1.10个人办公和单位办公
系统可以提供双首页，方便个人和单位不同办公界面风格，客户端可以自定义办公桌面。
1.1.11个人日程，个人通讯录
记录个人或单位每天的工作内容，以起到日志和提醒的作用。
应具有信息汇总功能，以便于浏览。
个人通讯录用于记录个人的联系电话（包括办公电话、家庭电话、移动电话等）及电子邮箱等通讯信息。
个人可以自己维护自己常用的联系信息。
1.1.12工作日志
记录用户工作内容，并允许用户查阅近期工作情况。
1.1.13公共通讯录
用于单位内部及对外联系的各种公共电话和邮件等信息的录入、导入、修改和查询。
由有关部门负责收集和更新，集中在一起为所有用户共享使用。
1.1.14待办事宜
通过待办事宜可以看到需要您办理的各种文件，能够把所有任务集中管理起来，有条理地及时处理工作中应该处理的事务。
待办事务列表如下图：
填写审批意见，如下图：
1.1.15综合查询
可实现查询对象可定制，用户可以选择某一模块进行查找，也可以在整个办公系统中进行查找；查询结果包括所有自己权限范围内能够看到的文档。
查询的内容可以包括主题、正文、分类、时间等常用字段，输出时标识结果属于哪个办公模块。
同时支持穿透查询，直接回到最初发起的界面。
例如：
通过检索关键字进行查询，如下图：
1.1.16综合资料库
包括各级纪检监察的法规（制度）、园区内部文件、资料等内容。
支持WORD、PDF等常用格式。
提供根据法规（制度）、文件的公布日期，标题，内容，发文字号查询方式。
提供模糊查询功能。
管理员上传、删除、修改信息。
1.1.17系统管理
✧系统维护
系统维护应具备如下功能：
管理与维护各模块的权限及其功能设置，对用户使用数据库时分配不同的权限。
该部分主要提查看和修改各模块的权限表，以方便系统管理员。
对各模块使用中需要的一些静态参数进行设置修改，对各模块中的管理人员，部分关键字信息进行设置修改，以便完全发挥数据库设置的所有功能。
如下面对系统人员的权限进行管理：
系统能以时间节点、发起人等为对象，方便系统管理员对数据进行查询、删除、归档。
主页设置
对菜单自行定义，如菜单的分类、菜单的位置以及使用人员，界面显示时的字体。
设置修改密码、注销等功能；管理员还可以设置部分参数。
✧系统日志
系统日志主要是一个记录并存储日志信息的数据库，该数据库记录并存储关于用户在各模块中进行信息编辑、存储、传递等活动，包括计算机名称、IP地址、当前用户名、访问时间、访问对象、当前权限，还可以设置系统自动清除文件的时间。
1.3综合业务服务系统
提高工作效率，减少办事环节是近年来各级政府部门大力提倡的，并已经在实际工作中逐步运用，信息技术及国际互联网的飞速发展为此提供了更好的支撑。
通过互联网，企业或市民可以足不出户办理完成各种证件或得到相关业务咨询信息，而不再需要到各政府部门来回奔波。
近年来各级政府部门在信息化方面投入了大量人力物力，用于建设为民服务的信息化业务平台，取得了丰硕的成果，同时也得到了人民群众的认可和欢迎，但各部门大多采取了单独建设、单独管理的方式进行信息化建设，使部门之间无法共享业务相关的有用信息,造成信息缺失或重复建设，这将降低各部门的工作效率，同时不利于部门之间的有效配合，并且更高一级的政府机关无法进行综合查询和分析，无法及时有效地进行综合决策。
因此建立一套基于统一规划，各子系统集成的综合业务服务系统是非常必要的。
系统的建成必将消除镇海区政府各部门（局）的信息孤岛，为政务联动，智慧决策提供有力保障。
综合业务服务系统主要功能是在网上为园区内企业和个人提供各种便民服务，并通过网上咨询、网上申报、网上审批、网上查询等功能实现政务便民服务。
1.3.1投资管理服务子系统
⏹项目管理
项目管理系统是投资管理系统的主干部份，管理的内容不仅涉及投资项目的规划、审批和建设监督等微观管理、服务和指导，而且对项目管理中拥有的微观信息进行统计分析，为各级宏观管理提供决策支持的基础。
⏹投资项目规划管理
主要完成园区政府重大项目的规划管理，实现自动汇总、分类查询和综合统计功能，为领导咨询和决策提供可靠依据。
⏹投资项目审批管理
投资项目分为财政性资金投资项目和自筹投资项目，自筹投资项目又分为生产性项目和非生产性项目，审批过程遵循：
申请、复核登记、审查和发布四项过程。
⏹投资项目建设管理
主要完成对财政性资金投资项目、重点建设项目以及其它项目的计划执行和建设情况，进行宏观监控和检查记录，结果可在网上发布或向有关部门和领导报告。
⏹投资服务
投资服务是投资管理系统的服务和基础部份。
根据应用网络分为内部网站建设和外部网站建设，在为各基层单位和内外网上用户满足信息服务需要的同时，更主要为满足业务管理进行数据采集的需要，既是便民服务的窗口，又是信息录入的渠道。
⏹下级项目备案
此功能模块实现导入下一级政府部门的项目办理情况，可直接查阅，实现信息共享。
1.3.2招商管理服务子系统
系统
功能模块
招
商
管
理
服
务
子
系
统
品牌资料收集管理
品牌经济指标管理
经营商信息收集管理
招商合作意向管理
业态参数维护管理
品牌维系监管
招商功能分区制定
品牌测评管理
招商计划目标管理
谈判纪要管理
人流贡献总值计算
招商收费标准管理
招商人员权限管理
招商应收费用管理
招商工作计划管理
招商图例分析
招商信息通知管理
招商评估分析
1.3.4财政管理服务子系统
本系统各种功能的处理根据用户使用的要求，结合镇海区财政局配合财政管理方面系统的体系结构风格设计，满足财政局日常工作的需要，并达到操作过程中的直观、方便、实用、安全等要求。
（1）部门预算管理子系统
部门预算管理其目标是实现信息资源在全局范围内的畅通与共享，以预算为龙头，及时全面、准确地了解财政资金的收入、支出情况.它主要包括：
单位基本情况项目表、单位基本情况台账、基本支出预算测算项目表、基本支出定额台账、基本支出定额台账查询、基本支出预算测算及其统计、项目支出测算项目表、项目支出预算明细表、支农专项资金支出明细表、政府采购预算表、行政事业单位银行账户统计表、行政事业单位收入预算总表、行政事业单位支出预算总表、行政事业单位收支预算总表、产生上报数据。
具体如下：
●单位基本情况项目表：
接收由财政部门下达的人员机构基本情况台帐的项目。
●单位基本情况台账：
接收由财政部门下达的财产基本情况台帐的项目。
●项目支出测算项目管理：
接收由财政部门下达的项目支出测算项目。
●经常性支出经费项目管理：
接收由财政部门下达的经常性支出经费测算项目。
●经常性支出测算定额台帐：
录入经常性支出台帐。
●单位收入支出测算管理：
对单位收入测算管理进行管理，部门（单位）收入预算包括财政预算内拨款（补助）资金，预算外资金财政专户拨款和其他收入。
●预算测算及统计：
进行预算测算及测算结果统计。
●预算测算与往年比较：
将今年预算测算结果与往年的预算测算结果进行比较。
●定额台帐查询：
按单位查询定额台帐。
●产生上报数据：
按单位上报预算测算结果。
（2）、指标管理子系统功能说明
指标管理为用户提供对当年预算指标的接受功能。
它主要包括：
资金来源表、资金性质表、总预算指标通知书、预算指标下达通知书。
具体如下：
●资金来源表：
用于记录资金来源。
●抄表数据管理（表复位）：
用于需要表复位的数据管理。
●收费数据管理：
显示已录入待收费的记录，可进行收费的处理。
●表单数据撤消：
用于撤消表单数据。
（3）、预算收入管理系统功能说明
预算收入管理主要包括：
国库收入（县区级、省级、中央级）汇总报表，用于统计各级收入汇总情况。
（4）、预算支出管理系统功能说明
预算支出管理主要包括：
拨款通知书管理-实拨和拨款进度查询（部门）。
具体如下：
●拨款通知书管理：
依据当前登陆科室及登陆人员进行科室划分，可根据指标帐生成拨款通知书。
●拨款进度查询：
按科目或者单位及月份查询当前拨款数及累计拨款数。
●财政授权支付分月用款计划汇总：
根据科室和单位每月用款计划汇总进行授权支付管理。
●财政直接支付用款申请表管理：
根据科室和单位用款申请情况财政直接支付管理表。
（5）、账务处理系统功能说明
记录管理会计凭证、记账凭证。
（6）、票据管理系统功能说明
对票据进行审核，核对有效票据。
（7）、其他业务管理系统功能说明
其他业务管理系统包括拨款通知书对应列支科室管理、支出明细对应列支科室管理、授权支付审批意见列表、直接支付审批意见列表。
（8）、基础数据维护管理系统功能说明
基础数据维护主要包括：
●单位类别维护：
进行单位类别维护。
●单位信息维护：
对单位的有关信息（名称、地址等）进行维护。
●单位帐户管理：
单位关联帐户管理。
●收支科目类别维护：
收支科目详细信息维护。
●支出功能科目维护：
支出功能科目详细信息维护。
●支出经济科目维护：
支出经济科目详细信息维护。
●收入科目新老对应：
新收入科目与老收入科目对应维护。
●支出功能科目新老对应：
新支出功能科目与老支出科目对应。
●单位对应支出科目（新）：
单位对应的支出新科目信息维护。
●单位对应支出科目（老）：
单位对应的支出老科目信息维护。
（9）、数据备份及恢复系统功能说明
为系统备份数据，方便在系统故障时恢复系统数据。
（10）、系统设置模块说明
可以给已经登录的用户更改自己登录口令，以及具有基础信息的设置和用户的权限管理等功能。
具体如下：
●用户密码修改：
给已经登录的用户更改自己登录口令。
●用户账户管理：
系统管理员可以通过此模块进行添加用户，授权用户管理。
●系统角色定义及部门设置：
系统通过管理员定义所有角色以及部门。
1.3.5税务管理服务子系统
功能简介：
⏹税务管理
模块功能：
建立纳税人的基本数据资料档案，完成基本数据采集。
基本操作：
开业登记；其他登记事项；写卡；停业登记；停业监控；复业登记；注销登记；纳税警示；代理人认定；代扣代缴登记；税务登记查询；税务登记报表；验证换证处理；定期定额管理；期初进项税额余额
特点：
减少办证验证环节，提高工作效率。
税务登记内容全面，格式统一。
⏹申报管理
模块功能：
完成各种税、基金的申报，在这里采集税收工作中的原始数据，并自动将数据转入以后所有模块。
基本操作：
各税基金申报表；各税申报表；通用申报表（不同税种）；通用申报表（同税种）；申报无收入；其他申报申请表；申报监控；申报表查询；商品库存情况申报表；征管报表
特点：
数据采集完整、准确，输入格式统一，便于管理，方便查询。
⏹开票管理
模块功能：
数据自动从申报管理模块转入，开出缴款书，完税证等，并产生相应的统计报表、台帐。
基本操作：
IC卡征收；核定户征收；零星户征收；手工录入；批量录入数据；未开票数据开票；票据销号；完税证汇总；税票查询；征收日帐；税收解款专用书；税款征收台帐；银行对帐单。
⏹会计统计
模块功能：
自动产生各种统计报表，建立各种会计帐簿。
基本操作：
帐务初始化；期初余额录入；分户分税种期初欠税录入；帐务日处理；记帐凭证处理；帐务月处理；资金平衡表；凭证汇总；科目汇总；会计帐簿；会统报表；年终结转；帐务数据传递；帐务数据接收；会计分录维护
特点：
符合国家税务新会计制度，表格形式统一，数据完整准确。
⏹发票管理
模块功能：
完成整个发票管理的领购存管理，并产生相应的统计报表，以供查询。
基本操作：
发票入库；发票类型维护；发票发售；发票使用登记；发票领购证管理；发票库存查；；发票使用查询；发票明细帐查询；发票抵扣登记；发票交叉审核；发票领用存月报表；发票发放下级；发票下级单位汇报；发票保证金管理；其他票证入库；其他票证领用；其他票证缴销；其他票证使用查询
特点：
建立完整的发票管理档案，杜绝利用发票违法犯罪的产生。
⏹税务稽核
模块功能：
建立完整的税务稽核档案，利用登记、征管、会计、发票管理等模块产生的统计数据，自动产生稽核对象。
基本操作：
举报管理；税票处理决定书；税务检查通知书；发票违章处理通知书；增值税税负调；人工任务分配；自动任务分配；筛选任务分配；日常稽核；汇算检查；税收大检查；立案检查；检查情况查询；检查情况报表；稽核初始化
特点：
依据各种统计数据自动产生稽核对象，建立稽核档案。
⏹催报催缴
模块功能：
系统自动统计产生催报催缴名单，自动拨号催报催缴。
基本操作：
打印催报通知书；打印催缴通知书；查看催报户；查看催缴户；电话催报；电话催缴
⏹计划分析
模块功能：
为税局领导制定税收计划提供参考，建立相应档案。
基本操作：
税收计划录入；完成情况汇总；税收计划查询；税收计划报表；
⏹综合项目
模块功能：
根据各种不同条件自动产生各种统计报表
基本操作：
综合查询；复议应诉；企业财务；税务法规；税务管理报表
特点：
采用模糊查询形式，选择不同的条件产生不同的统计报表。
方便快捷，便于税务部门及时、准确的掌握各种信息。
⏹系统维护
模块功能：
为系统管理提供方便快捷的服务窗口。
基本操作：
基本内容设定；基本库管理；初始化文件编辑；系统数据检查；版本变更检查；操作员管理；专管员管理；权限管理；打印机控制库维护；打印机维护；税种税率调整；常用税率设定；数据软盘备份；数据软盘重载。
1.3.6安监管理服务子系统
功能结构表
类别
序号
子系统名称
功能模块
安
全
监
察
及
行
政
执
法
1
安全评价管理
安全评价机构管理
安全评价人员管理
安全生产专家管理
2
安全生产隐患
企业隐患信息管理
隐患举报管理
隐患监管
3
非煤矿山监管
非煤矿山基本信息管理
非煤矿山证照管理
非煤矿山建设项目管理
尾矿库基本信息管理
4
危险化学品监管
危化品企业证照管理
危化品企业信息管理
危化品企业建设项目管理
危险化学品信息管理
8
烟花爆竹监管
企业基本信息管理
企业证照管理
5
安监行政执法
法律法规
执法依据维护
违法行为类别维护
监察管理
隐患举报信息核实
罚款收缴记录
6
重大危险源监管
企业危险源信息管理
重大危险源监督管理
7
生产安全事故管理
事故信息采集
事故调查
事故调查报告
事故批复
事故落实情况
安
全
升级会员 