不同空间尺度的多中心城市区域的规划探讨工程范文doc.docx

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不同空间尺度的多中心城市区域的规划探讨工程范文doc

不同空间尺度的多中心城市区域的规划探讨,工程-

：

罗显正

摘要：

本文首先介绍多中心城市区域的定义，包括从单个城市、区域、国家或跨国三个空间尺度；然后剖析多中心城市区域不同空间尺度下的作用及潜在问题。

最后就多中心理念如何应用的问题，针对不同的空间尺度的多中心城市区域，基于规划过程，提出一种如何从规划目标，规划策略和策略评估三个流程进行应用的方法。

关键词：

多中心城市区域；空间尺度；规划过程；应用方法

Abstract：

ThisarticleintroducesthedefinitionsofPUR（polycentricurbanregion）firstly，includingfromthreespatialscalesofsinglecity，cross-cityandcross-region.ThenitanalysesthethefunctionsandtheproblemsofPURofdifferentspatialscales.Atlast，intermsofhowtoapplyingthetheoryofMulti-center，consideringdifferentspatialscales，itputsforwardawaythathowtoapplyfromthreeproceduresofplanninggoals，planningstrategiesandstrategyassessmentsbasedontheplanningprocedure.

Keywords：

polycentricurbanregion；spatialscale；planningprocedure；applyingmethod

前言

近20年来，多中心在西方的规划和经济地理学界受到诸多关注。

该主题的相关研究多次发表在《欧洲规划研究》、《城市研究》等重要刊物上；在北美，多中心被列入美国2050远景规划的重大议题。

在中国，多中心理念也被广泛应用于各个空间尺度的发展规划中，成为政客和规划师挥之不去的情结。

但是，不假思索地生搬硬套一些西方规划理论对于我国城市化的发展和建设可谓是百害而无一利。

因此，需要在多中心城市区域的规划当中，如何应用多中心理念进行深入研究。

1.多中心城市区域的定义

关于多中心城市区域的定义，众多学者都有自己的观点。

Kloosterman和musterd（2001）认为，多中心城市区域是指一定区域内存在少数大城市和多个中小城市，其中没有在政治、经济、文化等方面占绝对优势的城市，这些城市分布相对较近且有各自的行政机构[1]。

Meijers（2007）认为多中心城市区域是在管理和行政上相互独立，但历来就有明显的联系的城市分布于一个紧凑的范围之内，这些城市通过基础设施相互联系，但缺乏一个在政治、经济、文化或其他方面占有统治性地位的城市[2]。

以上观点仅仅是众多观点中较有代表的部分，但是多中心城市区域至今仍未有统一的定义，因为多中心是一个涉及地理、经济社会、政治等多个方面的概念[3]。

从城市规划学科和地理学界的主流研究来看，主要的障碍来自于多中心城市区域的定义既可以从不同空间尺度来界定，也可以从形态，功能的角度来理解。

1.1不同空间尺度的多中心城市区域

钱皮恩（2001）将多中心城市区域归纳成三个空间尺度层次：

1，单个的大都市区域，包括都市区和郊区及其通勤腹地；2，多核心大都市区域，由一系列规模大小类似的城市组成的区域，如兰斯塔德地区；3，更大的尺度层面，更为宽泛的定义，诸如由兰斯塔德、鲁尔、“弗兰德钻石”地区组成的大范围的多中心城市区域[4]。

Meijers对于多中心城市区域的定义也有过类似这样三个空间尺度的划分[2]。

2多中心城市区域的作用

多中心理念受到中西方众多决策者和学者的热烈追捧，是因为它在国家、区域、城市各个尺度上都具有不同的作用。

2.1城市尺度的多中心城市区域的作用

城市规模和密度能够形成集聚经济的优势，这些优势刺激活动在一个地方聚集，使在空间上集聚的公司的生产率水平提高（静止的外部效益）。

另外，集聚所引起的后果在城市环境内持续进行，像跨部门的效益溢出会引起更高水平的创新和增长，反过来又会造成集中（动态的外部效益）。

但是，城市规模的增长也会产生消极的外部效益，像交通拥挤、房价上升、污染等，从而抵消集聚产生的效益[5]。

众多学者（李峰清，2011；易德琴，2011）通过实证研究和数据分析表明，合理的多中心城市空间结构对于疏解交通拥挤、减少污染排放、抑制房价快速增长等都具有一定的作用。

2.2区域尺度的多中心城市区域的作用

在城市区域的尺度当中，城市是城市群网络区域中的节点。

区域的发展不仅仅是靠集聚，也可以通过来源于这些城市之间的网络外部效应。

更具体一点，外部效应可以产生于网络中的主要集聚区和他们的腹地以及大中城市构成的密集网络。

Meijiers和Burger认为，只要产生了区域城市经济，多中心产生的外部效益的有力影响则完全可以替代简单的单中心的外部效益。

多中心的外部效益还能促进竞争和联合，促使形成更平衡的经济发展[5]。

Meijers对兰斯塔德的研究发现，通过有意识的合作，特别是对于产生了互补性和外部效应的多中心城市区域，其协同能力要优于各个组成部分之和[6]。

所以，该尺度下的多中心城市区域的主要作用可以归纳为“外部效益”、“互补作用”和“协同作用”，提升区域综合竞争力。

2.3国家或跨国尺度的多中心城市区域的作用

在欧盟成员国的空间范围内，分布着由大巴黎区、兰斯塔德、莱茵-鲁尔等城市群，从而构成一个跨国尺度的多中心城市区域。

1999年，欧盟成员国的主要领导人经过长年的协商，共同制定了《欧洲空间前景发展展望》，在《欧洲空间前景发展展望》当中出现了众多新名词，而“多中心”被有的专家认为是其中惟一具有实质性内容的名词，并被贯穿在所有的规划研究当中，调和了成员国之间的利益冲突，平衡了欧盟成员国各地区之间的发展差距，旨在促进地区融合和增强国际竞争力[7]。

该尺度下的多中心城市区域的作用主要体现在“均衡发展”。

3.不同空间尺度的多中心城市区域存在的问题

如上所述，不同空间尺度的多中心城市区域在城市、区域和国家的发展当中，都具有一定的积极作用，但是也存在着一些不可忽视的问题。

3.1城市尺度的多中心城市区域存在的问题

虽然说多中心城市区域在缓解城市交通堵塞，控制房价增长等方面具有一定的作用。

但是，多中心大城市在控制城市蔓延方面存在着严重的压力。

例如，重庆市作为典型的多中心组团式结构的大城市，在控制城市扩张方面就显得力不从心，特别是近10年来，城市建成区面积扩张速度超过80km2/年（表1），远远超过同期的国内其他二线大城市。

此外，并不是所有的多中心城市在缓解交通拥挤和控制房价等方面都能发挥良好的作用，研究表明只有在满足职住平衡的前提下，多中心的城市结构才能凑效，否则将适得其反，增加上下班通勤消耗时间[8]。

表1近年中国主要二线城市建成区面积

Tab.1Built-upareasofChinesemainsecond-tiercitiesinrecentyears

建成区面积（km2）

城市2002年2007年2011年

重庆2686311035

沈阳238325430

成都228397483

武汉212425506

西安187261343

3.2区域尺度的多中心城市区域存在的问题

区域尺度的多中心城市区域的潜在问题主要有：

区域内存在多个行政主体，各自为政，合作和管理难度较大；区域内各中心城市发展过于均质化和分散化，缺乏集聚优势，难以形成一个整体的区域经济氛围。

以兰斯塔德地区为例，长期以来，兰斯塔德地区因为它的“多中心”和“绿肺”结构而被世人所称赞，是世界公认的最典型的多中心城市区域之一。

而近年来，兰斯塔德地区不仅出现了交通网络负荷过重，空气污染日益严重的问题，更因为缺乏十分成熟的大都市氛围和集聚经济而发展缓慢，饱受诟病[9]。

3.3国家或跨国尺度的多中心城市区域存在的问题

因为国家尺度的多中心城市区域涉及的空间范围更广，所以容易造成对边缘地区的忽略，形成“政策空白”区域，阻碍偏远地区发展。

二战后，法国中央巴黎地区和外围地区的人口、就业形成了强大的反差。

在政策优势的影响下，巴黎地区的发展远远快于其他地区。

在1960年代中期以后，法国政府指定了八个平衡性大都市地区，用来与巴黎地区抗衡，形成多中心的格局。

具体措施包括将高等学府从巴黎分散到其他大区，构建其他地区的交通网络等。

这些措施虽然在整体上加快了其他大区的发展，但导致了新问题的出现：

各大区的投资多半集中在各自的中心，各自中心未辐射到的边缘地区的发展依然未曾改观，甚至是更加落后[10]。

4.不同空间尺度的多中心城市区域的规划探讨

对于目前国内的发展状况，我国多中心城市区域的应用研究对象比较类似钱皮恩划分的三个空间层次：

1，单个的大都市区域，包括都市区和郊区及其通勤腹地，如重庆；2，多核心大都市区域，由一系列规模大小相差不大的城市组成的区域，如长三角城市群；3，更大的尺度层面，则是以各国家中心城市或区域中心城市为核心的，包含多个大城市群，覆盖整个国土面积的多中心巨型城市区域，如由京津冀、长三角、珠三角城市群等共同组合而成的多中心巨型城市区域。

虽然多中心理念受到国内众多决策者的推崇，在以上三个空间层次被广泛地应用。

不过，正是因为多中心理念在不同空间尺度的应用出现了错位，才导致多中心城市区域在各个空间尺度的作用时好时坏，在具体的应用当中，对该理念如何应用的研究也相当欠缺，下面将基于城市规划过程，提出一种从规划目标、规划策略和策略评估三个流程进行具体应用的方法（图1）。

4.1规划目标

规划目标是建构统一的规划过程的关键性因素。

准确的目标是理论应用的基础，然后才能为后续的工作开展指引方向，并能提供工作进展或成果检验的标尺。

总的来说，规划的目标自然是力争实现社会、经济、环境价值的最大化，只是这样的目标太过笼统，需要进一步细分而便于操作。

在城市的空间尺度上，多中心理念被广泛运用于国内众多大城市的总体规划当中。

北京在《北京城市总体规划（2004-2020年）》中提出构建“两轴一两带一多中心”的新城市空间格局。

在《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》中，也指出构建“一成五片，多中心组团式”的都市区空间结构。

该尺度的多中心的规划目标主要是避免城市活动过于密集的分布在一定的中心地区，造成交通拥堵、房价攀升、社会分异度过大和生态环境恶化等。

在区域的空间尺度上，多中心理念同样也被积极运用。

在《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004－2020）》当中，明确提出“双核多心多层次”中心等级体系。

该规划明确提出抓住机遇期，协调发展，全面提升区域整体竞争力，建设世界制造业基地，走向世界级城镇群。

该尺度的多中心的规划目标主要是提升区域整体竞争力，维护良好的生态环境水平等。

在国家的空间尺度上，《全国城镇体系规划（2005-2020）》提出“多元、多极、网络化”的全国城镇空间结构。

该规划中四条目标的第一条即是具体落实全面建设小康社会的目标，落实“五个统筹”，实现城镇化和城镇建设的科学决策。

该尺度的多中心的规划目标主要是平衡区域和城乡发展差距等。

4.2规划策略

规划策略的制定和实施是整个规划过程中的主要环节，在规划过程中起着联系规划目标和规划实施效果检测评估的承启作用。

因此，要想取得理想的规划效果，实现或者准确评估预期目标，必须制定合理的规划策略，并严格执行实施。

由于多中心存在空间尺度上的差异，那么具体的规划策略也会有所差别。

在城市的空间尺度上，为了构建良好的多中心的城市空间结构，实现规划目标，具体的规划策略包括：

选择各项发展条件较好的若干区域，培养若干商业中心或组团中心；疏散人口过于密集的中心地区的人口，分解其部分功能；结合“紧凑城市”理念和“TOD”发展模式，倡导联系各中心之间的公共交通的建设；运用“反规划”等生态规划理论，建立无机动车绿色通道，构建生态绿心、绿廊，保持山水格局的连续性等。

在区域的空间尺度上，要提升区域整体竞争力和维护良好的生态环境水平，必须最大限度地发挥该尺度的多中心城市区域具有的“外部效益”和“协同作用”。

强化区域内核心城市的高端服务业的集聚功能，培养区域内各中心城市功能的互补性，加强区域内各中心城市之间的跨界治理和合作，开展区域非建设用地整体规划保护区域内的生态绿地和农用地等。

在国家的空间尺度上，要平衡地区差异和城乡发展差异，需要加大对中西部等落后地区的政策照顾（如西部大开发战略），构建各大区域之间的交通和信息联系的同时完善次级交通网络和偏远地区的通讯设施，积极健康推进沿海发达地区的第四次产业转移，为边缘地区和农村地区的非农就业机会和受教育机会提供帮助。

4.3策略评估

在规划过程当中，策略评估同样是不过或缺的一大环节，只有通过策略评估，才能检测策略实施的效果好坏，才能及时调整策略，修正目标，达到最理想的规划效果。

针对多中心的规划目标和规划策略，制定相应的策略实施评价指标体系和评估方法，评估方法要科学，评价指标要能准确反应策略实施情况，方能有效检测策略实施效果。

关于多中心理论应用的策略实施评估，在城市、区域、国家的三个空间尺度上，评估方法基本相同，都是采取对策略实施效果的直接评估，将多中心程度与规划目标绩效联系比较，评价指标体系分为多中心程度指标体系和规划目标绩效指标体系，由于规划目标的不同，具体的绩效指标体系可能会稍有差别。

在城市的空间尺度上，选取的绩效指标主要包括居民平均出行时间、公交出行比例、基尼系数、空气质量指数等。

在区域的空间尺度上，选取的绩效指标主要包括区域平均劳动生产率、生产率增长率、地区生产总值、生产总值增长率和地区空气质量平均污染指数、建设用地扩展速度等。

在国家的空间尺度上，选取的绩效指标主要包括地区和城乡收入水平，适龄儿童入学比例、文盲人口比例等。

5结论

国外对多中心理念的实证研究逐渐增多，而国内研究多半停留在对西方理论的引用和评述阶段，实证研究工作尤为缺乏。

笔者主要是想通过对其不同空间尺度的定义、作用及问题的梳理剖析，从城市规划过程的角度对多中心理念的应用进行探索研究，在多中心理念的实证研究中提供一种思路方法，希望能够起到抛砖引玉的作用。