0218 镇党委换届选举工作流程.docx
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0218镇党委换届选举工作流程
镇党委换届选举工作流程
根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，结合省市县委关于镇党委换届选举工作的意见要求，县委组织部根据以往的一些实践经验，镇党委的换届选举工作可大体分为三个阶段和二十六项程序进行：
一、筹备阶段（3月10日前）
做好党代表大会的各项筹备工作，是开好党代表大会的重要前提和基础。
大会筹备工作内容繁多，程序严密，政策性强，涉及面广，时间要求紧。
主要任务有十项:
（一）召开党委会研究决定召开党员代表大会的有关事宜
各镇党委要严格按照《中国共产党章程》和睢委发[2011]2号文件精神，结合各镇实际，召开党委会议，专题研究确定召开党员代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、代表构成的指导性比例、代表分配方案、代表选举产生办法，作出关于召开镇党代表大会的决议；安排换届选举工作计划，明确人员分工。
制定换届选举工作计划，明确镇党委书记为第一责任人，于月日前形成换届选举工作方案及成立领导小组和办公室的正式文件。
（二）向县委呈报召开党员代表大会的请示
根据党委决定，月日前作第一次请示，起草并向县委呈报《关于召开中国共产党xx镇第x次代表大会的请示》（附例1）。
其主要内容是：
（1）大会召开的时间；
（2）大会的指导思想；
（3）大会的主要议程；
（4）代表大会代表名额、构成比例及分配原则；
（5）党委、纪委组成人员名额及候选人名额；
（6）选举办法。
（三）正式开始党代会各项筹备工作
召开党员代表大会的请示经县委批准后，即可开始筹备工作，根据需要，可由党委直接领导，明确组、纪、宣、办、财政等部门负责人专人负责各项具体筹备工作，做到责任明确，按期完成。
党委办公室的具体任务一般为：
起草大会文件（包括开幕词、闭幕词，“两委”工作报告及决议草案）；负责大会期间的记录及联络工作，收集大会讨论情况；负责上述会议文件的打印、校对、装订及分发；负责会议文件的整理归档。
负责大会的宣传教育工作，编写印发宣传资料；负责代表证等各种证件、佩条和文件袋的制作；负责会场布置；负责邀请、接待上级领导及来宾；组织代表报到；收发会议讨论记录本；通知各次会议与会人员参加会议；负责会议期间的宣传报道、环境布置、照像及文娱活动；安排好代表就餐等。
组织委员的具体任务一般为：
起草召开党员代表大会的通知；组织指导代表的选举工作，汇总代表名单，提出列席人员名单；编制代表名册和代表编组名单；提出大会主席团、秘书长建议名单；负责两委委员、书记和副书记候选人预备（建议）人选的基本情况介绍；起草选举办法和填写选票注意事项的说明，印制选票；安排大会日程；起草大会各种会议的主持词；培训总监票人、监票人和计票人；做好党委、纪委第一次全体会议选举的准备和组织工作；负责上述文件的打印、校对、装订及分发。
具体人员分工各镇可根据本镇实际研究确定。
（四）党员代表大会代表的选举和审批
认真做好党代会代表的选举工作，是镇党委换届选举中一项重要任务。
因此，各镇党委在收到县委批复后，应迅速召开代表选举工作会议，布置代表选举工作，建立代表资格审查小组负责资格的审查工作。
公推直选镇党代表：
1、发出召开代表大会通知
收到县委批复同意召开党代表大会以后，各镇党委要根据党委决定和县委批复的精神，起草下发《关于召开中国共产党xx镇第x次代表大会的通知》（附例2）。
其主要内容是：
（1）召开党员代表大会的时间;
（2）大会的指导思想和主要任务;
（3）党员代表大会代表的名额、构成比例、分配方案、代表条件、选举办法、选举时间要求等;
（4）对所属党组织和全体党员提出希望和要求。
2、划分选举单位
一般按下一级党委或独立的总支、支部划分。
必要时，也可以将几个基层党组织划分为一个选举单位。
3、指导代表选举工作
选举好出席党员代表大会的代表，是开好党代会的基础。
各镇党委要按照《睢宁县2011年镇党委换届公推直选党代表大会代表办法（试行）》（附例3）规定的操作程序，加强对所属选举单位代表选举工作的指导，主要是：
（1）指导选举单位通过组织推荐、党员联名推荐、党员个人自荐三种方式产生代表候选人推荐名单。
并通过公告、书面告知、手机短信等方式公布。
①组织提名和推荐。
镇党委、纪委负责人和镇有关领导机关的主要党员负责人因工作需要，可以作为党委提名的代表候选人向有关选举单位推荐。
提名推荐时应及时接转正式组织关系。
党委提名的推荐人员不占选举单位分配名额。
选举单位可在全体党员中广泛征求意见，充分酝酿后，全额推荐。
组织提名推荐须填写《代表候选人组织推荐表》（附例3-1），并加盖党组织公章。
②党员联名推荐。
10名以上（含10名）党员可以联名推荐代表候选人。
可缺额或全额推荐，但不得超过应选代表名额。
联名推荐候选人的党员，应属于同一个选举单位。
联名推荐候选人，须填写《代表候选人党员联名推荐表》（附例3-2），并由每位联名推荐的党员亲笔签名。
③党员个人自荐。
党员可以个人自荐作为镇党代表的候选人。
党员个人自荐，须填写《代表候选人个人自荐表》（附例3-3）。
（2）指导选举单位召开党员公推大会对代表候选人推荐名单进行公开推荐。
根据推荐结果，综合代表构成比例要求、大会推荐相对多数等方面情况，按多于代表分配名额40%的比例，确定代表候选人推荐人选并公告。
①要尽可能提高公推大会的党员到会率。
②以书面形式（附例3-4）在代表候选人推荐名单所列人员范围内进行全额推荐。
③大会推荐不设分会场，不设流动票箱，会场设置秘密写票室，实行强制保密投票推荐。
④公推大会可以安排代表候选人进行任职演说，并接受党员提问。
（3）沟通、审核及确定代表候选人初步人选。
选举单位将代表候选人推荐人选名单与镇党委沟通。
指导选举单位对代表候选人推荐人选进行审核。
选举单位召开全体委员会，综合镇党委沟通意见、本选举单位分配名额、结构要求及审核情况，按多于20%的比例确定代表候选人初步人选并公布。
填报《代表候选人初步人选登记表》（附例3-5）。
（4）指导选举单位对代表候选人初步人选进行考察。
选举单位召开委员会，依据考察情况，按不低于应选代表候选人20%的比例确定代表候选人预备人选并报镇党委审批。
镇党委批复后，选举单位应将代表候选人预备人选名单及个人基本情况，在选举单位范围内，通过张贴公告、发送手机短信等形式进行公布。
同时，通知代表候选人预备人选做好在党员大会上进行现场演说和回答党员提问的准备。
（5）指导选举单位召开党员大会，差额选举出席镇党代会代表。
代表候选人预备人选应经大会酝酿通过方可作为正式候选人提交大会选举。
选举代表的主要程序为：
①清点到会党员人数。
大会主持人向大会报告应参加大会的党员人数和实际参加大会的党员人数，到会的有选举权的党员人数超过应到会党员人数的五分之四，方能进行选举。
符合下列五种情况不能参加选举的党员，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：
一是患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；二是自费出国或去港澳台半年以上的；三是虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘审、服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；五是工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
②通过选举办法（附例4）。
各选举单位选举办法可由镇代表选举工作领导小组事先拟制，但要提交选举单位党员大会酝酿讨论，并表决通过。
其内容包括：
一是制定选举办法的依据；二是选举任务；三是提名确定候选人的办法；四是选举的方式、程序；五是选举的有效性和有效票的规定；六是确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；七是填写选票的注意事项；八是监、计票人的产生办法；九是选举的纪律等。
③推选通过监票人，宣布计票人。
监票人应由党性强、作风正派、办事公道，并熟悉选举工作的同志担任。
监票人产生的程序是：
由全体党员从本选举单位中不是候选人的正式党员中推荐，经党员大会表决通过，一般由三人组成。
计票人由选举会议的主持人，从会议工作人员或不是候选人的党员中指定。
④宣布代表候选人名单。
⑤代表候选人进行任职演说，并接受党员提问。
⑥监票人当场检查票箱，计票人分发选票。
大会主持人说明填写选票注意事项。
⑦会场应设保密投票室实行强制保密投票。
选举人填写选票并按指定顺序投票。
⑧监、计票人清点选票，确认选举是否有效。
⑨计票人在监票人的监督下计票。
⑩计票结果应在大会上当场公布。
选举结果报镇党委审批。
4、代表资格审查
（1）在选举代表之前，党委要成立代表资格审查小组，成员一般由分管副书记、纪委书记、组织委员及其他熟悉党的工作的同志组成;
（2）代表资格审查小组按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，对代表的选举工作情况进行及时了解和指导，审查代表是否符合代表条件，代表选举是否符合规定的程序;
（3）代表资格审查小组起草代表资格审查报告（附例5），并负责向代表大会预备会议报告。
差额选举县党代表：
代表大会代表的产生程序是:
（1）镇党委根据县委分配的代表名额和有关要求，组织所属党组织采取自下而上，自上而下，充分酝酿协商的办法，提出代表候选人推荐名单;镇党委根据多数党组织或多数党员的意见，从推荐名单中，按照多于代表名额30%以上的比例提出候选人推荐人选名单，与县委沟通。
根据县委提出的代表构成比例的要求，按多于代表名额20%以上的差额比例，提出代表候选人初步人选名单。
（2）镇党委组织对代表候选人进行考察，在广泛征求所在单位党内外群众意见的基础上，写出考核材料，填报代表候选人初步人选登记表。
（3）镇党委召开党的委员会全体会议，依据考核结果，在充分讨论的基础上，确定代表候选人预备人选名单，报县委审查。
镇党委向县委呈报代表候选人预备人选名单时，要呈报《代表候选人预备人选名册》（附例12-1），《代表候选人预备人选登记表》（附例12-3）和代表候选人预备人选酝酿情况的报告。
酝酿情况的报告主要是说明酝酿的方法步骤、提名原则、代表候选人预备人选的结构情况及其他需要报告的问题。
县委收到镇党委报送的代表候选人预备人选名单后，要审查代表候选人预备人选的酝酿提名程序和方法，差额比例是否符合规定，代表的构成是否合理，代表候选人预备人选是否符合代表条件。
对不符合规定程序和不符合条件的，要提出调整意见。
审查同意后，要及时对各镇党委上报的代表候选人预备人选名单进行批复。
（4）镇党委召开党代表大会，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的的意见确定候选人，进行选举。
选出的代表上报县委审批。
（五）开展换届考察工作，提前做好人事安排
一月中旬前，组织开展好镇党委换届考察工作。
科学制定符合镇领导班子和领导干部特点、操作性强的考核评价办法，对现任领导班子成员进行民让测评和民主评议，对镇党政主职干部开展民意调查，对新一届镇党委、纪委班子成员进行全额定向推荐，用“X+1”方式确定后备干部，对拟提拔人选进行差额推荐、差额酝酿、差额考察、差额票决。
一月底之前，做好换届人事安排工作，并报市委组织部通气。
（六）起草“两委”工作报告
各镇党委要把起草“两委”工作报告作为党代会筹备工作中一项重要工作来抓。
党委工作报告要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，组织专人撰写，并由党委领导同志负责。
报告初稿形成后，要印发所属党组织征求意见，反复进行修改，最后提交党委全体会议讨论定稿。
纪委工作报告形成初稿后，要先召开纪委会讨论通过，然后经镇党委讨论定稿。
（七）提出有关名单，编制代表名册
1、提出大会主席团名单。
主席团的组成应本着有较广泛的代表性，有利于讨论决定重大问题，保证代表大会顺利进行，以及精干、高效的原则。
按照中组部的要求，党的基层代表大会主席团的人数一般为15—25人，由于我县已实行镇党代表任期制，代表人数普遍较少，因此就低不就高，各镇党代会主席团人数一般为15人，一般由新一届“两委”领导成员候选人预备人选，各代表组组长组成。
主席团成员由党委从代表中提名，提交大会预备会议通过。
主席团成员名单按姓氏笔划为序排列。
2、提出大会秘书长、副秘书长名单。
大会秘书长一般由负责筹备党代会工作的党委副书记担任。
副秘书长一般应是代表大会代表，因工作需要，不是代表的正式党员也可以担任。
3、编制代表名册。
一般应注意以下几点：
（1）代表名册要能反映代表的基本情况，如姓名、性别、年龄、单位职务等；
（2）代表名册原则上以代表组为序。
按照代表的选举单位、工作性质分编为若干代表组，并指定临时召集人；
（3）代表名册的装订要整齐，内容填写要准确、清楚；
（4）党代会上发给代表的名册上最好标明仅供大会使用、不作任何依据。
4、划分代表组。
一般应注意以下几点：
（1）每个代表组人数适当，便于讨论；
（2）大会列席人员一般应同其所在单位或系统的代表编在一个代表组，也可以根据实际情况和需要单独编组，单独参加大会活动。
（八）做好代表大会材料准备工作
党代表大会的文件和材料很多，概括起来主要有：
1、起草大会开幕词（附例6）、闭幕词（附例7）和关于“两委”工作报告的决议（附例8）；
2、起草大会议程和日程安排（附例9）；
3、起草大会选举办法（草案）（附例10）和选举工作的主持词（附例11）；
4、提供出席中国共产党睢宁县第十二次代表大会代表候选人预备人选名册及情况介绍（附例12-1）和镇“两委”委员候选人预备人选名单及情况介绍（附例12-2）；
5、提供“两委”书记、副书记候选人建议名单及选举办法（草案）（附例13）；
6、起草上届党委负责同志在代表组召集人会议上的讲话稿（附例14）；
7、起草预备会议、正式会议、主席团会议和“两委”第一次全会等主持人的主持词（附例15、16、17、18）；
8、提供选票式样和计票统计表、计票结果报告、清点人数报告单、领发选票报告单、收回选票报告单等样式（附例19）；
9、起草大会须知（附例20）。
（九）本届党委最后一次党委会
按照惯例，各项工作基本就绪后，要召开本届党委最后一次党委会，审议党员代表大会的名项筹备工作以及会务工作中的有关事项。
（十）做好临开会前的准备工作
1、打印大会各种文件材料，并将有关材料装袋；
2、制作代表证、列席证、工作人员证和总监票人、计票人佩条（附例21）；
3、准备票箱等选举工具；
4、布置大会会场；
5、向代表发出报到时间、地点的通知；
6、联系邀请上级领导；
7、落实代表食宿、医疗、文娱活动、会务用车等；
8、组织接待代表报到。
二、会议阶段（3月11日—15日）
党代会召开的时间，由各镇党委根据各自实际，在规定的时间内研究确定。
会议阶段由预备会议、正式会议、“两委”一次全委会三个部分组成。
预备会议阶段
预备会议是整个大会的前奏和重要组成部分。
这一阶段，要先后召开代表组召集人会议、各代表组会议、大会预备会议和主席团第一次会议，通过大会领导机构及大会议程、日程等，确认有关事项。
这是召开党代表大会必不可少的程序，也是充分发扬党内民主、尊重代表权利的具体体现。
（十一）召开临时召集人会议
代表报到后，一般由党委主要负责人主持召开临时召集人会议。
主要内容是：
1、简要介绍大会的筹备工作情况;
2、对代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程（草案）及其他有关确认事项进行说明；
3、布置各代表组推选正、副组长；
4、向代表提出开好大会的有关要求；
会前，提供会议主持人讲话稿。
会后，向各代表组分发代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、各代表组组长和副组长建议名单，大会议程（草案），供代表讨论酝酿时使用。
（十二）召开各代表组会议
临时召集人会议之后，召开各代表组会议。
主要内容有四项：
1、传达代表组临时召集人会议精神;
2、推选代表组正副组长；
3、审议代表资格审查报告；
4、酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程。
需要注意的是：
各代表组会议结束后，由大会秘书处负责收集代表组讨论情况并向党委汇报。
如代表提出不同意见，应及时进行调整修改，然后提交大会预备会议通过。
（十三）召开大会预备会议
在各代表组讨论酝酿的基础上，召开全体代表参加的大会预备会议。
预备会议由上届党委主要负责同志主持，主要议程有四项：
1、党委主要负责同志报告大会筹备工作情况，说明大会的指导思想、主要任务，提出开好大会的要求；
2、通过代表资格审查报告；
3、通过大会主席团和秘书长名单；
4、通过大会议程，宣布有关事项。
预备会议结束后，要将通过的报告、名单（去掉“建议”二字）、议程（去掉“草案”二字），在其标题下加上“（×年×月×日中国共产党××镇第×次党员代表大会预备会议通过）”字样，及时印发各代表组。
（十四）召开大会主席团第一次会议
主席团和秘书长产生后，即召开主席团第一次会议，由大会秘书长主持。
主要议程有：
1、明确大会主席团的任务；
2、通过大会执行主席分组名单（选举会议上的执行主席一般为下届党委成员候选人预备人选）；
3、通过大会副秘书长名单；
4、通过列席人员名单、来宾名单；
5、通过大会日程；
主席团第一次会议后，将通过的名单和大会日程印发给大会代表。
正式会议阶段
（十五）大会开幕式
大会开幕式，是党代表大会的第一次全体会议，也是党代表大会召开期间最隆重的一次会议。
经代表资格审查获得正式资格的代表、大会列席人员应参加这次大会。
大会开幕式一般由大会主席团执行主席主持（通常是党委的一名副书记）。
大会主持人应说明到会代表人数，介绍列席人员，致词欢迎来宾。
大会开幕式的内容是：
1、宣布大会开幕，全体起立，奏（唱）《国歌》；
2、作党委工作报告；
3、作纪委工作报告（也可以以书面形式提交党代表大会审议）
4、大会休会，布置分组讨论报告要求。
（十六）召开各代表组会议
主要内容是：
1、组织代表审议“两委”工作报告。
要充分发扬民主，安排充足的时间，让代表充分发表意见，更好地发挥党员代表大会的监督、决策作用；各代表组要做好记录，如实反映代表的意见、建议。
2、按照大会日程安排，各代表组对“两委”工作报告审议一定时间后，要根据主席团第二次会议的布置，讨论大会选举办法。
3、酝酿新一届“两委”委员候选人建议名单。
4、推选监票人。
5、审议关于上届“两委”工作报告的决议（草案）
（十七）大会主席团第二次会议
在各代表组开始审议上届“两委”工作报告一定时间后，根据大会进程，适时召开大会主席团第二次会议。
其主要内容是：
1、讨论通过大会选举办法（草案）；
2、讨论通过县委票决产生的下届党委委员、纪委委员候选人预备人选名单；
3、讨论通过出席县党代会代表候选人预备人选名单；
4、布置推选监票人；
5、听取各代表组审议“两委”报告的情况汇报，研究修改意见；
6、审议通过两委工作报告决议（草案）并决定提交各代表组酝酿讨论。
需要注意的是：
1、主席团二次会议结束后，要将主席团通过的下届党委委员、纪委委员以及出席县党代会代表候选人预备人选名单的说明、大会选举办法（草案）、两委工作报告决议（草案）印发给各代表组讨论，然后提交大会通过。
同时要将监票人建议名单与代表组组长沟通。
2、根据以往工作经验，事先物色好监票人很重要，监票人总数按划分的选区多少、每个代表组一般推荐2名、每个选区至少两名监票人的原则确定。
物色中要注意把握四点：
一是要了解监票人的素质、个人形象，特别是拟作总监票人、主席台选区监票人的人选；二是了解掌握监票人所在选区，尽可能让监票人在本选区工作；三是注意男女搭配；四是与候选人同姓名的一般不推荐为监票人（因为大会通过监票人名单时不报监票人的单位、职务情况）。
3、监票人推选出来后，要抓紧对包括监票人在内的所有选举工作人员进行培训，培训要到选举现场进行。
（十八）召开大会主席团第三次会议
各代表组会议结束后，应立即召开主席团第三次会议。
主要议程是：
1、听取各代表组审议关于两委工作报告决议（草案）的情况汇报；
2、听取各代表组讨论选举办法（草案）、酝酿“两委”委员候选人预备人选及出席县党代会代表候选人预备人选名单的情况汇报，确定候选人名单，提交大会选举；
3、审议通过总监票人、监票人建议名单，确定计票人名单。
（十九）印制选票
印制选票总的要求是庄严、大方、清晰、准确；党委、纪委及县党代表三种选票应在颜色上加以区别；选票上的候选人姓名必须按姓氏笔划为序排列，并写上有关填写说明；选票一般印制两套，备用一套。
选票印好后，要按事先划分的选区分数选票，分数好选票是做好选举工作的关键，不能有任何差错，要数清每个选区各排座位数，分数的选票要与各排座位数一致，每排选票分数好后装入塑料袋中，并注明“某区某排几张”，最后按选区包装好。
（二十）大会选举
大会选举有两项内容：
一是选举“两委”委员，二是选举出席县党代会的代表。
选举“两委”委员一般是直接采用候选人数多于应选人数的差额选举的办法进行正式选举。
委员候选人的差额不能低于应选人数的20%。
直接正式选举的一般程序是：
1、清点到会人数，看是否达到会议有效人数。
按规定，参加选举大会的党员代表必须超过全体代表的五分之四，方能进行选举；
2、通过大会选举办法；
3、通过总监票人、监票人名单；
4、最后清点代表人数；
5、监票人当众检查、密封票箱；
6、计票人分发选票；
7、大会工作人员宣读填写选票的注意事项；
8、选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行投票；
9、监票人、计票人清点选票，确认选举是否有效。
（收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效）；
10、计票人在监票人的监督下计票；
11、报告被选举人得票情况。
操作中要重点把握以下几点：
1、两次清点人数。
选票的发放、回收数与到会代表人数是否相符，直接影响选举的有效性，所以必须清点准到会代表人数。
一是代表坐定后，工作人员要仔细检查代表的代表证，防止出现列席人员或工作人员坐在选区座位上的情况；二是第一次清点后，要把好会场的进出门，特别是代表走出会场要问清情况，原则上禁止代表进出走动；三是第二次清点是大会选举是否有效的重要依据，一定要高度重视，清点时不能遗漏监票人。
2、三次报告单。
分别是第二次清点人数报告单、发放选票报告单、收回选票报告单。
递送报告单力求迅速，如发现发放、收回选票数与代表人数不符要迅速查明原因。
3、计票工作。
等大会主持人宣布本次大会选举有效，请监、计票人计票后，开始进入后场进行计票。
需要注意的有以下几点：
一是计票过程中要特别注意另选他人的登记汇总，不能有一个遗漏，否则代表可以质疑计票结果；二是计票结果汇总后，要分别填写计票结果汇总表、计票结果报告单、并根据选举办法的规定填写当选人名单，交总监票人签字。
三是计票结果汇总表按选票上排列次序分别填写被选举人所得的赞成票数、不赞成票数、弃权票数并按得票数多少填写另选他人得赞成票数；计票结果报告单按选票上排列次序分别填写被选举人的赞成票数并按得票数多少填写另选他人得赞成票数。
当选人名单中党委委员、纪委委员、出席县党代会代表按姓氏笔划排列，“两委”书记、副书记按县委批准的顺序排列。
（二十一）召开大会主席团第四次会议
大会中间，在计票工作结束后，召开大会主席团第四次会议，这是主席团最后一次会议。
主要是听取总监票人报告被选举人得票情况，根据选举办法确定当选人名单，从新当选的委员中确定新一届党委第一次全体会议、纪委第一次全体会议主持人。
本次主席团会议后，继续开会，首先请总监票人向大会报告计票情况，然后由大会执行主席向大会宣布当选人名单（得赞成票超过实到会代表人数的半数为当选）
（二十二）大会闭幕式
宣布当选人名单后，继续举行大会闭幕式，主要议程有：
1、通过关于党委工作报告的决议；
2、通过关于纪委工作报告的决议；
3、致闭幕词或主持人讲话（可安排、也可不安排）；
4、全体起立，奏《国际
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