东莞市环境保护局环境行政处罚自由裁量权裁标准.docx
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东莞市环境保护局环境行政处罚自由裁量权裁标准
东莞市环境保护局环境行政处罚自由裁量权裁标准
一、违反建设项目环境影响评价制度类
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
备注
1
环境影响评价文件未报批或未经批准的
《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
第三十一条第一款：
建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件。
或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的。
可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
填报登记表类的建设项目
轻微
建设项目已停止建设的
可处5万元罚款
一般
建设项目未停止建设的
可处5万元以上6万元以下罚款
严重
建设项目已投入生产或使用的
可处6万元以上8万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处8万元以上10万元以下罚款
填报报告表类的建设项目
轻微
建设项目已停止建设的
可处5万元以上6万元以下罚款
一般
建设项目未停止建设的
可处6万元以上7万元以下罚款
严重
建设项目已投入生产的
可处7万元以上8万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处8万元以上15万元以下罚款
填报报告书类的建设项目
轻微
建设项目已停止建设的
可处6万元以上8万元以下罚款
一般
建设项目未停止建设的
可处8万元以上10万元以下的罚款
严重
建设项目已投入生产的
可处10万元以上15万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处15万元以上20万元以下罚款
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
备注
2
环境影响评价文件未报批或未经批准的
《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第二款建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的。
由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。
对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
填报登记表类的建设项目
轻微
建设项目主体工程已开工但未建成的
可处5万元罚款
一般
建设项目主体工程已建成尚未投入生产的
可处5万元以上6万元以下罚款
严重
建设项目主体工程已投入生产的
可处6万元以上7万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处7万元以上8万元以下罚款
填报报告表类的建设项目
轻微
建设项目主体工程已开工但未建成的
可处5万元以上6万员以下罚款
一般
建设项目主体工程已建成尚未投入生产的
可处6万元以上7万元以下罚款
严重
建设项目主体工程已投入生产的
可处7万元以上8万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处8万元以上15万元以下罚款
填报报告书类的建设项目
轻微
建设项目主体工程已开工但未建成的
可处6万元以上7万元以下罚款
一般
建设项目主体工程已建成尚未投入生产的
可处7万元以上8万元以下的罚款
严重
建设项目主体工程已投入生产的
可处8万元以上15万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处15万元以上20万元以下罚款
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
备注
3
环境影响评价文件未报批或未经批准的
《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十条违反本规定，未编制环境影响评价文件，或者环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准，擅自进行建造、运行、生产和使用等活动的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续或者恢复原状，并处一万元以上二十万元以下罚款。
填报登记表类的建设项目
轻微
建设项目主体工程已开工但未建成的
处1万元罚款
一般
建设项目主体工程已建成尚未投入生产的
处1万元以上1.5万元以下罚款
严重
建设项目主体工程已投入生产的
处1.5万元以上2万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处2万元以上3万元以下罚款
填报报告表类的建设项目
轻微
建设项目主体工程已开工但未建成的
处1万元以上3万员以下罚款
一般
建设项目主体工程已建成尚未投入生产的
处3万元以上5万元以下罚款
严重
建设项目主体工程已投入生产的
处5万元以上8万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处8万元以上15万元以下罚款
填报报告书类的建设项目
轻微
建设项目主体工程已开工但未建成的
处3万元以上5万元以下罚款
一般
建设项目主体工程已建成尚未投入生产的
处5万元以上8万元以下的罚款
严重
建设项目主体工程已投入生产的
处8万元以上15万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处15万元以上20万元以下罚款
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
备注
4
环境影响评价文件未报批或未经批准的
《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十条违反本法第四十三条第一款的规定，未持有经审核和批准的环境影响报告书，兴建海岸工程建设项目的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止其违法行为和采取补救措施，并处5万元以上20万元以下的罚款；或者按照管理权限，由县级以上地方人民政府责令其限期拆除。
填报登记表类的建设项目
轻微
建设项目主体工程已开工但未建成的
处5万元罚款
参照执行《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第二款的裁量标准。
一般
建设项目主体工程已建成尚未投入生产的
处5万元以上6万元以下罚款
严重
建设项目主体工程已投入生产的
处6万元以上7万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处7万元以上8万元以下罚款
填报报告表类的建设项目
轻微
建设项目主体工程已开工但未建成的
处5万元以上6万员以下罚款
一般
建设项目主体工程已建成尚未投入生产的
处6万元以上7万元以下罚款
严重
建设项目主体工程已投入生产的
处7万元以上8万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处8万元以上15万元以下罚款
填报报告书类的建设项目
轻微
建设项目主体工程已开工但未建成的
处6万元以上7万元以下罚款
一般
建设项目主体工程已建成尚未投入生产的
处7万元以上8万元以下的罚款
严重
建设项目主体工程已投入生产的
处8万元以上15万元以下罚款
特别严重
建设项目已投入生产，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处15万元以上20万元以下罚款
二、违反建设项目环保“三同时”制度类
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
备注
5
《中华人民共和国环境保护法》第三十六条建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
参照执行各单行法律、法规的裁量标准。
填报登记表类的建设项目
轻微
水污染防治设施已建成未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
处5万元罚款
一般
水污染防治设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
处5万元以上6万元以下罚款
严重
水污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
处6万元以上8万元以下罚款
特别严重
水污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用,并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处8万元以上10万元以下罚款
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
重污染行业处起点:
电镀8万,漂染7万,蚀刻7万,酸、碱洗6万,印花6万,洗水5万（牛仔洗水6万）
6
建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条违反本法规定．建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。
填报报告表类的建设项目
轻微
水污染防治设施已建成未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
处5万元以上8万员以下罚款
一般
水污染防治设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
处8万元以上10万元以下罚款
严重
水污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
处10万元以上15万元以下罚款
特别严重
水污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用,并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处15万元以上20万元以下罚款
填报报告书类的建设项目
轻微
水污染防治设施已建成未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
处5万元以上10万元以下罚款
一般
水污染防治设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
处10万元以上15万元以下的罚款
严重
水污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
处15万元以上30万元以下罚款
特别严重
水污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用,并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处30万元以上50万元以下罚款
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
备注
7
建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
<中华人民共和国大气污染防治法>第四十七条违反本法第十一条规定，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求。
投入生产或者使用的。
由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处l万元以上10万元以下罚款.
（第十一条：
新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目．必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价．规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。
建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收。
迭不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目。
不得投入生产或者使用.）
填报登记表类的建设项目
轻微
大气污染防治设施已建成未验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
可处1万元罚款
一般
大气污染防治设施已动工建设尚未建成尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
可处1万元以上2万元以下罚款
严重
大气污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
可处2万元以上3万元以下罚款
特别严重
大气污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处3万元以上5万元以下罚款
填报报告表类的建设项目
轻微
大气污染防治设施已建成未验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
可处1万元以上2万元以下罚款
一般
大气污染防治设施已动工建设尚未建成尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
可处2万元以上3万元以下罚款
严重
大气污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
可处3万元以上5万元以下罚款
特别严重
大气污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处5万元以上8万元以下罚款
填报报告书类的建设项目
轻微
大气污染防治设施已建成未验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
可处2万元以上4万元以下罚款
一般
大气污染防治设施已动工建设尚未建成尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
可处4万元以上6万元以下罚款
严重
大气污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
可处6万元以上8万元以下罚款
特别严重
大气污染防治设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处8万元以上10万元以下罚款
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
备注
8
建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十八条违反本法第十四条的规定，建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用。
可以并处罚款
（第十四条：
建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目在投入生产或者使用之前。
其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。
）
填报登记表类的建设项目
轻微
环境保护设施已建成未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
可处1万元以下罚款
参照执行《建设项目环境保护管理条理》第二十八条的裁量标准
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
可处1万元以上2万元以下罚款
严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
可处2万元以上3万元以下罚款
特别严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处3万元以上4万元以下罚款
填报报告表类的建设项目
轻微
环境保护设施已建成未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
可处2万元以下罚款
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
可处2万元以上3万元以下罚款
严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
可处3万元以上4万元以下罚款
特别严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处4万元以上5万元以下罚款
填报报告书类的建设项目
轻微
环境保护设施已建成未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
可处3万元以下罚款
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
可处3万元以上5万元以下的罚款
严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
可处5万元以上8万元以下罚款
特别严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处8万元以上10万元以下罚款
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
备注
9
建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十九条违反本法规定，建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的。
由审批该建设项目的环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。
填报登记表类的建设项目
轻微
固体废物污染环境防治设施已建成但未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的
可处1万元罚款
一般
固体废物污染环境防治设施未建成，主体工程即投入生产或者使用的
可处1万元以上2万元以下罚款
严重
固体废物污染环境防治设施未建成，主体工程即投入生产或者使用的
可处2万元以上3万元以下罚款
特别严重
固体废物污染环境防治设施未建成，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处3万元以上4万元以下罚款
填报报告表类的建设项目
轻微
固体废物污染环境防治设施已建成但未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的
可处1万元以上2元以下罚款
一般
固体废物污染环境防治设施未建成，主体工程即投入生产或者使用的
可处2万元以上3万元以下罚款
严重
固体废物污染环境防治设施未建成，主体工程即投入生产或者使用的
可处3万元以上4万元以下罚款
特别严重
固体废物污染环境防治设施未建成，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可处4万元以上5万元以下罚款
填报报告书类的建设项目
轻微
固体废物污染环境防治设施已建成但未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的
可处2万元以上3万元以下罚款
一般
固体废物污染环境防治设施未建成，主体工程即投入生产或者使用的
可处3万元以上4万元以下罚款
严重
固体废物污染环境防治设施未建成，主体工程即投入生产或者使用的
可处4万元以上5万元以下罚款
特别严重
固体废物污染环境防治设施未建成，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
可出5万元以上10万元以下罚款
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
备注
10
建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十一条违反本法规定。
未建造放射性污染防治设施、放射防护设施．或者防治防护设施未经验收合格。
主体工程即投入生产或者使用的。
由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处五万元以上二十万元以下罚款。
填报登记表类的建设项目
轻微
放射性污染防治防护设施已建成未验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
处5万元罚款
一般
放射性污染防治防护设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
处5万元以上6万元以下罚款
严重
放射性污染防治防护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
可处6万元以上7万元以下罚款
特别严重
放射性污染防治防护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处7万元以上8万元以下罚款
填报报告表类的建设项目
轻微
放射性污染防治防护设施已建成未验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
处6万元罚款
一般
放射性污染防治防护设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
处6万元以上7万元以下罚款
严重
放射性污染防治防护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
处7万元以上8万元以下罚款
特别严重
放射性污染防治防护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处8万元以上10万元以下罚款
填报报告书类的建设项目
轻微
放射性污染防治防护设施已建成未验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
可处8万元罚款
一般
放射性污染防治防护设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
处8万元以上10万元以下的罚款
严重
放射性污染防治防护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
处10万元以上15万元以下罚款
特别严重
放射性污染防治防护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处15万元以上20万元以下罚款
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
备注
11
建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十一条违反本法第四十四条的规定，海岸工程建设项目未建成环境保护设施，或者环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的，由环境保护行政主管部门责令其停止生产或者使用，并处二万元以上十万元以下的罚款。
填报登记表类的建设项目
轻微
环境保护设施已建成未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
处2万元罚款
涉及有生产性废水排放的项目处罚下限为伍万元
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
处2万元以上3万元以下罚款
严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
处3万元以上4万元以下罚款
特别严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处4万元以上5万元以下罚款
填报报告表类的建设项目
轻微
环境保护设施已建成未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
处3万元罚款
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
处3万元以上4万元以下罚款
严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
处4万元以上5万元以下罚款
特别严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处5万元以上6万元以下罚款
填报报告书类的建设项目
轻微
环境保护设施已建成未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的
处4万元罚款
一般
环境保护设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的
处4元以上5元以下的罚款
严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的
处5元以上6元以下罚款
特别严重
环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用，并造成较大社会影响或有其他严重情节的
处6元以上10元以下罚款
序号
违法
行为
法律依据
情形分类
违法程度和情节
处罚裁量标准
备注
12
建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程投入生
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