江苏省关于安全生产十一五规划.docx

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江苏省关于安全生产十一五规划

江苏省关于安全生产“十一五”规划

实施工作汇报

1、南京市安监局“十一五”工作汇报--------------------2

2、淮安市安监局“十一五”工作汇报--------------------8

3、南通市安监局“十一五”工作汇报-------------------10

4、镇江市安监局“十一五”工作汇报-------------------14

5、无锡市安监局“十一五”工作汇报-------------------18

6、徐州市安监局“十一五”工作汇报-------------------20

7、常州市安监局“十一五”工作汇报-------------------22

8、连云港市安监局“十一五”工作汇报-----------------26

9、盐城市安监局“十一五”工作汇报-------------------28

10、宿迁市安监局“十一五”工作汇报------------------30

11、扬州市安监局“十一五”工作汇报------------------32

12、泰州市安监局“十一五”工作汇报------------------35

13、苏州市安监局“十一五”工作汇报------------------39

南京市安监局“十一五”工作汇报

《南京市安全生产“十一五”规划》（以下简称《规划》）是由南京市安全生产监督管理局负责编制，经南京市人民政府批准实施的“十一五”安全生产专项规划。

该规划自实施以来，在强化全市安全生产工作基础建设，落实两个主体责任，科技兴安，保持全市安全生产形势稳定等方面发挥了积极作用。

一、规划主要任务完成情况

“十一五”以来，在市委、政府正确领导下，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取有效措施，积极推进安全生产“十一五”规划实施，较好地完成了规划预定目标，为全面实现规划提出的各项目标和主要工作任务奠定了坚实基础。

（1）安全生产责任制、法规标准建设

组成省、市、区一体的宣传贯彻体系，落实安全生产责任制，安全生产目标责任体系得到强化，将事故控制指标细化分解到各区县、主管部门和重点企业，每年与139家安全生产目标考核单位签订责任状。

事故报告和调查处理工作得到规范，出台了《南京市生产安全事故报告和调查处理规定》、《南京市重大危险源管理暂行规定》等一系列规范性文件，认真贯彻执行安全生产技术基础标准以及矿山、危险化学品、交通、建筑、消防等有关行业与领域的安全生产技术标准。

（2）安全监管体系与队伍建设

进一步建立健全了乡镇（街道）以上政府安全生产监督管理机构。

创新了安全生产监管方式和手段，变粗放式管理为精细式操作，变事故后处罚为事故前防范，转变工作作风，提高了安全生产监管执法能力和工作效果。

加强了职业卫生监督检查执法和重大事故应急处置能力。

规范内部行政执法制度，建立必要的执法简易程序和内部信息快速通道。

市安监队伍人数扩大了三倍多，机构进一步健全，成立了行政监察支队，建立了安全生产事故举报中心和事故应急救援中心，开通了24小时值班电话。

（3）重大危险源监管和重大事故隐患的治理

通过开展普查和网上申报登记，建立了南京市重大危险源数据库和企业网上申报系统，及时更新数据信息，为重大危险源监管工作奠定了基础，积极制定《南京市重大危险源监督管理规定》，规范重大危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控等工作要求和管理职责，明确各有关部门的安全生产监管责任。

投资近二百万元开发了基于GIS系统的重大危险源事故救援模拟决策指挥软件，以32个一级重大危险源为目标，设想可能发生的事故和影响范围，建立模型计算和模拟最佳救援处置方式，极大增强了危化品事故应对能力。

建立重大事故隐患督办制度，隐患整改力度和整改率明显增强和提高，市安委办充分发挥综合协调职能，结合工作实际建立了隐患排查、报告、辨识、评估、整治和验收销号的工作机制。

矿山、危险化学品、交通、建筑、消防等有关行业与领域的安全生产主管部门认真监督企业落实重大事故隐患的治理措施。

（4）建立健全安全生产应急救援体系

在全市建立了“横向到边，纵向到底”的事故应急处置预案，积极应对可能发生的重特大安全事故，高效有序地组织开展事故抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序。

目前市安监局牵头制定的《南京市安全生产重特大事故应急预案》、《南京市危险化学品重特大事故应急预案》、《南京市矿山重特大事故应急预案》及全市其他13项事故灾难类专项预案都以市政府文件形式下发。

推进列管企业应急预案的规范化编制，目前达到100%覆盖，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接，形成覆盖全市各行业各地区的预案体系。

加快矿山、危险化学品等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设。

依托国有矿山企业建立了梅山、冶山、栖霞三支区域性矿山专业化救援分队，配备了必要的装备和救援物资，并和周边企业签订救援协议，极大提高了非煤矿山安全事故的抢险救援能力。

（5）安全生产信息化建设

积极推进权力阳光网上运行，实现网上审批、网上办文、网上咨询等功能，实现“无纸化”办公，建立了南京市安全生产门户网站，提升行政效能和服务水平，主动接受社会和监察部门的监督。

建立并完善了安全生产专家库、应急预案库、应急救援资源库、重大危险源数据库等基础数据库建设。

提升南京市安全生产监管信息系统的功能，特别在生产经营单位基本信息、重大危险源地理信息、危险化学品管理、安全生产行政监管等系统方面，不断更新和完善现有信息，确保库内信息的准确性和有效性，并建立定性、定量的分析机制，为建立南京市安全生产预警体系提供强有力的科学依据。

（6）安全生产技术保障体系建设

与安元科技公司、中网通讯公司等单位合作，开发建设了南京市应急指挥平台。

指挥平台建设严格按照《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》要求，并运用了最新的卫星通讯、网络应用技术及有关科技研究成果，指挥平台包括应急指挥中心、移动应急指挥（系统）车和应急管理软件及数据库，平台的投入使用，既强化了日常安全监管工作，又极大提高了事故救援保障能力。

同时以安全生产应急指挥平台建设为契机，借助公司、院校等专业技术力量和资金优势，带动全市安全生产信息化建设和基础数据库建设，强化安全生产科技支撑和保障能力。

从安全专家队伍、安全技术应用、安全防护用品、安全技术监控等方面入手，加大科研经费和力量的投入，特别是在重大危险源技术监管、安全信息化系统开发等方面有所突破，并且将成果转化为生产力，形成了研发、攻关、成果、应用的良性循环，为本市安全生产提供及时服务的技术保障体系。

（7）加强安全生产培训和宣传教育体系建设

加强安全生产培训教育机构建设。

建设了市安全生产培训教育基地，抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的培训、考核、认证工作。

建立职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系。

深入抓好《南京日报》安全生产专版、“安全生产网”等对外宣传联络窗口，充分展示监管工作成效，深入宣传安全生产法律法规和安全防事故常识，以每年“安全生产月”为契机，省、市、区、街道、社区五级联动，举办有特色、形式多样的宣传活动，带动全年安全生产宣传工作，实现宣传教育的制度化、多样化。

二、存在的主要问题

1.部分重点行业和领域安全生产指标完成进度与《规划》确定的指标还有差距

“十一五”以来，在市委、市政府高度重视下，我市采取了一系列行之有效措施，加强安全生产工作，取得了明显成效。

全市各类安全生产事故总体发生起数和死亡人数连续几年实现双下降的稳定趋势，但部分重点行业和领域安全生产指标完成进度不够顺利，与《规划》确定的指标相比有一定差距，后两年面临较大压力。

2.安全生产监管能力尚未完全适应安全生产监管工作需要

安全生产监管能力建设虽然取得了阶段性成果，初步形成了市、区县两级安全生产监管网络，安全生产监管力量显著增强。

但是，部分区县由于受多方面因素制约，安全生产监管机构和人员不健全、经费不足、设施和设备缺乏和落后的问题尚未得到根本解决，与《规划》提出的“保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备到位”还有差距，安全生产执法水平和能力不能完全满足安全生产监管需要。

3.部分重点工程项目建设进展缓慢

由于受到场地条件和财政资金制约，部分建设性工程和研究性项目暂未启动，如安全生产信息化中心建设、应急救援基地建设、安全生产标准化体系研究等。

部分启动项目的资金和设备没有完全落实到位，如培训教育基地的规模还要扩大，安全执法和检验检测设备还比较缺乏等。

淮安市安监局“十一五”工作汇报

十一五”期间，淮安市安全生产形势基本平稳。

安全生产事故逐年下降，每年都能较好地完成省安委会下达我市安全生产控制指标。

2008年全市安全生产事故死亡296人，比2005年（死亡443人）下降近50%，2009年1-11月，安全生产事故死亡236人，比2008年同期下降4.45%。

主要亮点工作有以下三点：

1、建立和推行“1+3”安全监控工作体系。

为强化安全生产基础工作，积极构筑“群防、群控、群治”的安全生产工作网络，全面落实安全生产主体责任，充分发挥职工群众的监督作用，我市在不断深化事故隐患和危险点控制法（称“1”）基础上建立了“动态管理”、“持续改进”和“系统评价”三项保障机制（称“3”），总称“1+3”安全监控工作体系。

我市1+3”安全生产监控体系的推行，受到中央领导的充分肯定，国家安监总局、全国总工会已在全国推广。

2、深化“安保互动”机制。

2008年市政府常务会议研究并通过“安保互动”总体方案的基础上，2009年进一步深化三个方面工作。

一是政府推动。

三是督导促动。

截止10月30日，全市共有174家企业办理投保手续，参保人数4557人，投保面涵盖了危化、非煤矿山、建设、公共聚集场所等行业领域。

7月3日《中国保险报》和7月14日、8月11日《中国安全生产报》均报道了我市“安保互动”开展情况，对我市安全责任保险推进模式给予了充分肯定。

3、安全生产宣传教育工作成效明显。

建立了市安监局网站，并不断强化安监网站的政策发布和信息宣传功能；在《淮安日报》设立安全专版，目前已出版33期；通过政府网站与网民交流，解答安全生产有关问题，传播安全生产知识；认真开展“安全生产月活动”。

2008年我市被被全国“安全生产月”活动组织委员会授予全国安全月活动优秀单位，参加了全国安全生产宣传工作会议和全国“安全生产月”活动表彰大会。

《中国安全生产报》记者专程来淮采访，并利用《中国安全生产报》“城市安全”专题的两个整版专门设立《走进淮安》栏目，报道了我市加强安全生产领导、落实安全生产责任、创新安监工作方式和手段、强化安全生产基础工作等情况。

主要问题：

由于我市地处苏北，为经济不发达地区。

“十一五”期间，安全生产投入严重不足，也无重大安全生产科技项目。

淮安市安全生产监督管理局

二〇〇九年十二月二十五日

南通市安监局“十一五”工作汇报

1、南通市科技兴安的紧迫感逐步增强。

近几年来，南通市以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，将安全发展列入构建和谐社会、创建平安南通战略布局，列入各级党委、政府的重要议事日程，将亿元GDP死亡率等指标列入各级党委和政府安全生产经济责任制的重要考核内容，并实行安全生产一票否决。

在《南通市安全生产十一·五发展规划》中科技兴安的战略得到充分体现。

近几年来，南通市安全生产状况稳定好转，安全生产事故起数和死亡人数连续七年实现“双下降”。

2、南通市从事安全生产的技术人员数量逐步增加。

一是至2008年底南通市考取注册安全工程师的人员991名，为提高南通市的安全技术管理水平做出了积极贡献。

二是南通市有3家获国家安全评价乙级资质机构,共吸纳了92人从事安全生产技术咨询服务等工作。

其中，获得国家安全评价资格的人员69人，成为搞好安全生产市场准入、帮助企业整改隐患、达到安全条件的一支重要力量。

三是南通市安委会专家组作用得到越来越多的发挥。

全市51名安全生产专家在安全科技规划制定、安全质量标准制定、应急救援、事故调查、安全评审、安全技术培训等方面发挥了重要作用。

3、南通市重大危险源监管科技作用逐步显现。

根据《重大危险源辨识》（GB18218），目前南通市重大危险源629个。

其中属于一级重大危险源44个，二级重大危险源30个，三级重大危险源109个，四级重大危险源446个，共有重大危险源的企业298家。

南通市从2004年开始建立重大危险源监管体系，对全市重大危险源进行了多次摸底排查，并建立了重大危险源数据库，每年均对重大危险源数据库信息进行更新，对江海库区实行了准军事化管理，设立了监控系统。

普遍在重大危险源现场设置了明显的安全警示标志。

据初步调查，有近1/5的企业采用了先进的集中监控设施和设备，温度、压力、液位、可燃气体等检测数据实行远程集中监控。

仅南通经济技术开发区对重大危险源监控设备、设施的投入已超过3千万元。

全市重大危险源的监管、监控已经取得了一定的成效。

4、路面交通科技监管水平逐步提升。

近年来，南通市路面交通管理逐步走出了一条科技监管交通安全的新路子，尤其是网络基础建设得到加强，已全面建成了集数据、语言、视频、“立网”合一，高速稳定的四级公安交警计算机网络。

特别是近几年南通市每年安排1500万元左右的经费，用于交警电子监控建设。

目前，南通市共建有“电子警察”系统64套，还有11套正在建设中，联网信号灯控制系统76套，交通诱导系统10套，道路监控系统87套、卡口车辆记录系统10套，流动“电子警察”系统21套，累计投资总额达到4000余万元，有力地提升了南通市道路交通安全管理科技含量。

5、海洋渔业安全科技监管体系逐步完善。

近两年，南通市加大了海洋渔业安全生产科技应用方面的投入。

仅去年一年，全市就投入了1000多万元，用于通信网络设施的建设和改造。

沿海各县（市）、区逐步建立起一套无线通信、数据传输、全球定位、视频监控、电子签证等于一体的通信监控指挥系统，为南通市海洋渔业安全生产形势的稳定发展提供了强有力的保障。

目前已建成并投入使用的监管技术设备主要有591部FT-808短波单边带电台、1240部FT-801超短波对讲机（功能FT-808相同）、卫星电话10部、1300多部渔船身份识别系统，在海边5个卡口安装了视频监控系统和运输拖拉机打卡系统，滩涂养殖用拖拉机设备250台GPRS系统终端和240部定位手机。

上述各类监管技术设备的投入使用，基本实现了定时监管，有效地提升了我市海洋渔业抗风险能力。

6、海事安全科技监管体系逐步形成。

随着南通港口建设的不断发展和沿江沿海开发的快速推进，近几年，南通市共投入15489万元资金，加大了对科技信息化设施的投入和建设，不断提升了水上安全监管水平。

先后在沿江建立了世界上最先进的船舶交通管理系统（VTS）、沿江甚高频系统（VHF）、沿江自动识别系统（AIS）、地理信息系统（GIS）、沿江闭路电视系统、视频会议网络系统、沿江气象信息系统、沿海地理信息系统（GIS）、沿海甚高频系统（VHF）。

通过以上信息化系统的建设，长江干线的海事安全监管基本实现全面覆盖化、立体化、信息化和网络化。

值班人员可以通过各类信息化系统准确掌握船舶实时动态，辅助现场实施执法，与现场执法车、海巡艇形成整体联动，执法效能、服务水平和搜救能力显著增强。

7、城市火灾探测报警监控系统逐步安装。

建立城市火灾探测报警监控系统是《南通市城市消防“十一五”规划》中提出的目标。

该系统要求119指挥中心与消防重点单位之间建立联系网，通过远程监控消防安全重点单位内部火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等建筑消防设施的运行及远程视频监控重点部位的火场信息，及时了解单位内部火灾情况相关信息。

2008年下半年，南通市开始建设该监测系统。

该监测系统由监控中心和远程终端两部分组成，监控中心设备投资约400万元左右，各单位安装的远程终端设备投资费用约1万元左右。

从该监控系统试运行情况来看，基本上达到了对单位建筑消防设施运行情况进行定时监控的要求。

镇江市安监局“十一五”工作汇报

安全生产“十一五”规划实施以来，镇江市安全生产监督管理局在市委、市政府的领导下，在各有关部门的支持帮助下，坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为主线，坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

规划实施情况如下：

一、安全生产状况明显好转。

达到省内先进城市水平。

到2008年我市安全生产已连续四年获得省政府一等奖，2007年还取得苏南地区唯一的省政府一等奖。

二、各项指标均提前达到规划目标

（1）亿元地区生产总值生产安全事故死亡率：

到2008年底为0.234（09年为预计0.21），比“十五”末下降43.2%，已提前达到规划目标。

（2）工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率：

到2008年底为2.25，（09年预计为2.23）比“十五”末下降35.7%，已提前达到规划目标。

（3）道路交通万车死亡率：

到2008年底为3.99（09年为预计3.83）比“十五”末下降45.4%，已提前达到规划目标。

三、建成了安全生产信息和事故预防控制体系，完成了一批项目建设

1、已建立健全非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑、公众聚集场所等行业和领域安全生产应急救援体系建设；完善、健全各级安全生产应急救援预案，并已进行过多次非煤矿山、危险化学品应急救援预案演练；建立快速、有序、高效的救援队伍，提高重特大事故的抢险救援能力。

建立了危险化学品应急处置指挥系统；建立了非煤矿山应急处置指挥系统；

如根据《镇江市危险化学品重特大事故应急救援预案》、《载运丙烯腈车辆经扬溧高速公路润扬大桥镇江段地方应急救援预案》等危险化学品专业应急预案。

成立了液氯、丙烯腈、甲醇、三苯、宝华载运等5个应急救援队伍，初步建立了以救援基地为中心、企业救援队伍为基本力量，公安消防、水上搜救、专业小分队为骨干和突击力量行业专家为技术指导，各部门救援力量协同配合的应急救援体系。

全市已组织大型综合应急救援演练5次，以企业为主体，区域联动为特征的专业演练17次。

安监局还将全市危险化学品事故应急救援队伍、装备情况以及应急救援职能部门应急联络方式汇编成册，发放到相关部门和企业。

2、加强了对重大事故隐患的排查治理。

已整改结束45个市级重大事故隐患。

3、建立了镇江市安全生产信息网站、并已与省安监局、市政府联网。

4、建成了视频应急救援指挥系统、重大危险源预警预测系统、重大危险源信息管理与远程监控系统；视频会议系统已与省局联结、并已建成了市局与县（辖市）局之间的视频会议系统。

5、贯彻落实《安全生产许可证条例》,严格市场准入制度。

已对危化品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业的企业依法办理安全生产许可证。

6、实现了安全生产专项整治规范化管理。

已连续四年开展非煤矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、建筑、烟花爆竹、人员密集场所消防安全、作业场所职业危害等行业和领域的专项整治。

规划实施以来，我局深入开展“安全生产月”、等活动，创作和推出了以安全生产为主题的文艺节目、征文竞赛和大众读物，并向农民工免费发放一万本安全生产读本，提高了全社会安全意识和安全文化素质。

今后我们将按照“十一五”规划所确定的目标，继续健全安全生产责任体系，确保完成十一五”规划确定的各项控制指标，大力倡导以人为本的安全理念，大力宣传普及安全生产法律和安全知识，推动全社会形成关注安全的舆论氛围，保持镇江市位于省内安全生产先进城市的行列。

镇江市安全生产监督管理局

二00九年十二月二十五日

无锡市安监局“十一五”工作汇报

省安监局规划科技处：

无锡市安全生产十一五规划经编制、论证，上报无锡市人民政府同意，并于2007年2月27日发布执行。

现将该《规划》执行情况作如下简要汇报：

一、提前完成全市亿元地区生产总值（GDP）各类安全生产事故死亡率。

该指标列入全市十一五规划的安全生产唯一的预期性指标。

提出的目标是2010年全市亿元地区生产总值（GDP）各类安全生产事故死亡率比2005年下降20%，即亿元GDP死亡率由0.3下降到0.24。

2008年《无锡市“十一五”规划纲要中期评估报告》表明，2007年已下降至0.17，提前完成该指标。

二、完成安全生产监管体系建设目标。

已建成并进一步健全市和市（县）、区以及乡镇（街道）、村组（社区）的安全监管三级机构、四级网络，安全监管和监察机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；安全生产综合监督管理和执法水平有明显提高。

三、完成安全生产信息化网络建设和重大危险源监控目标。

建成比较完善的市和市（县）区以及乡镇（街道）的安全生产信息化业务应用系统和重大危险源监测预警系统。

全面完成三级安全生产信息管理平台的建设，对重点企业的重大危险源实施监测预警。

四、实行工伤保险、风险抵押金、商业保险与事故预防相结合的机制。

在全市5万多家工业企业安全管理状况进行ABC分类的基础上，实行了工伤保险与事故预防相结合的机制，推行工伤保险浮动费率制，提高事故多发、职业危害严重的企业的缴纳标准。

在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通运输等危险性较大行业实行安全生产风险抵押金制度、团体人身意外伤害商业保险制度。

徐州市安监局“十一五”工作汇报

省局规划处：

按照省局电视电话会议要求，现将我局落实“十一五”规划的相关工作汇报如下：

1、2006年，为满足职业卫生监管的要求，在调研的基础上向市政府申请专项资金10余万元购置了一批职业卫生检验检测装备，其中包括：

紫外辐射计、振动测定仪、α/β表面沾污仪、复合气体检测仪等13种检测设备。

为科学开展职业卫生监管工作打下良好基础。

2、2007年市政府拨出专款购置120余万元购置了一批应急救援装备。

其中重点是建设机动应急指挥系统（应急救援指挥车和单兵作战系统），目前该机动指挥系统已配备到位，执行应急备勤。

现我局拥有安全生产应急指挥车一辆，单兵作战系统一套，气体检测仪、激光测距仪、防火服、应急照明设备等各类应急仪器120余台套。

3、2008年，为减少文件流转时间，减少文件纸张成本，提高工作效率，实现文件收发的有效性、可查性，在市局与县、区局及市安委会成员单位之间实现电子文件传输，我局依托软件公司开设了安全生产紧急公文网上文件传输系统，目前该系统已投入使用。

4、2008年8月，我局开发的烟花爆竹流向登记跟踪管理系统通过江苏省科技计划项目验收，并获得徐州科技进步二等奖，该系统利用条码和二维码技术对进入我市的烟花爆竹的运输和销售等整个流通环节进行严密监控管理，有助于打击烟花爆竹领域“四私”违法行为。

5、2009年，我局联合技术支撑单位徐州建筑职业技术学院开展了徐州市重大危险源（重大事故隐患）辨识与防控治理系统的研究，该项目已经徐州科技局立项并已获得科技局资金支持，项目完成后可以依托系统化、智能化的徐州市重特大危险源自评系统软件对徐州市重大危险源或重大事故隐患进行网络布控，形成应急管理系统。

6、加快安全生产宣教中心建设，2009年政府划拨配套资金40余万元对安全生产技术培训考核中心进行技术升级和软硬件改造。

购置电脑100余台构建无纸化考试系统，为学员创造良好的学习考核环境。

常州市安监局“十一五”工作汇报

省安监局：

常州市“十一五”安全生产规划经常州市政府（常政办发〔2007〕126号）批准印发，经过四年的努力，规划目标任务已基本完成。

一、目标任务完成情况

全市安全生产法治秩序基本建立，全市安全生产各类伤亡事故和死亡人数与“十五”末相比有较大幅度下降，道路交通、建筑施工及危险化学品等高危行业事故多发的状况得到根本改善，政府、企业对安全生产和安全科研的投入力度不断加大，先进的安全技术进一步得到推广和应