健康城市建设规划.docx

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健康城市建设规划

健康城市建设规划

根据国务院〈〈关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国

发〔X〕66号）、全国爱卫会〈〈关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》（全爱卫发〔X〕5号）、《X省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（X政发〔X〕30号）、《X市人民政府关于印发X市健康城市建设规划（X-X年）的通知》（X政发〔X〕23号）精神，结合我区实际，特制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，认真贯彻落实全国和全省卫生与健康大会精神，以提高人民健康水平为目标，把健康融入所有政策，以健康促进为手段，以普及健康生活、优化健康环境、构建健康社会、提升健康服务、发展健康产业、营造健康文化为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，为X转型发展、追赶超越提供坚实的健康基础。

（二）基本原则

1.坚持以人为本、健康优先。

以人的健康为中心，针对群众主要健康问题和健康需求，制定有利于健康的公共政策，将健康相关内容纳入城市规划、建设和管理的各项措施之中，促进健康服务的公平、

可及和人的全面发展

2.坚持政府主导、社会参与。

按照政府主导、社会参与、部门协调、有序推进”的原则，充分发挥政府组织优势，促进部门协作，鼓励、组织和引导机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与健康城市建设，不断提高全社会的参与度，使健康福祉惠及广大人民群众。

3.坚持问题导向、突出重点。

找准困扰不同区域、行业和人群健康的主要问题，制定针对性解决措施，定期开展年度和阶段性评估，推动健康融入所有政策。

4.坚持先行先试、加快推进。

继续巩固提升国家卫生城市创建成果，创新理念、思路和举措，加快健康社区、健康学校、健康医院、

健康机关（单位）、健康企业、健康家庭、健康餐厅等健康细胞”

工程示范点建设，有计划、分阶段深入推进。

5.坚持城乡统筹、公平共享。

深入推进健康村镇建设，在优化农村环境、推进美丽乡村建设等方面加大力度，不断扩大优质公共服务资源覆盖面，逐步缩小城乡、人群间基本健康服务和健康水平的差距，实现全民健康覆盖，促进社会公平。

二、建设目标和实施步骤

（一）建设目标

通过开展健康城市建设，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理，人民群众文明卫生素质和健康素养显著提升，健康生活方式广泛普及，有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善。

重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效,

人民群众健康水平得到明显提高，人均期望寿命77.3岁。

到X年，形成较为完善的健康城市建设管理体系，健康社区、健康学校、健康医院、健康机关（单位）、健康企业、健康家庭、健康餐厅等健康

细胞”建设成果成为全市示范点。

（二）实施步骤

第一阶段：

动员部署（X年9月-X年12月）。

制定建设规划和实施方案，召开会议动员部署；组建健康问题调研团队，做好健康需求评估，掌握困扰健康的主要I可题，制定相应对策措施。

第二阶段：

组织实施（X年1月-X年12月）。

全面开展健康城市建设，完成健康城市建设各项指标任务。

第三阶段：

白查评估（X年1月-X年12月）。

开展健康城市建设白查和第三方综合评估，查漏补缺、巩固完善。

总结推广健康城市建设的好做法、好经验，推选出一批模范建设单位、发挥示范作用，健全相关制度规定，推进健康城市建设广泛深入开展。

三、主要任务

（一）优化健康环境

将健康环境与生态文明、环境保护紧密结合，实施大气、水和人居环境治理，开展城乡环境卫生整洁行动，切实巩固国家卫生城市创建成果，打造整洁有序、健康宜居的人居环境。

1.科学规划城市建设。

以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城市布局，建成一批富有文化特色、彰显地域特征的标志性建筑，充分展现腰鼓之乡、剪纸之乡、绘画之乡等X风情文化，不断提高X整体形象。

大力发展循环经济、旅游产业、生态农业，倡导绿色消费、低碳生活，建设环保、节水和循环利用的可持续发展城市，营造生态宜居，宜于创业的最佳人居环境。

2.加强饮用水安全管理。

创新环境治理理念和方式，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

加强饮用水水源地保护，深入推进水生态环境治理和土壤污染防治，创新环境治理理念和方式，形成政府、企业、群众共治的环境治理体系。

实施水源地保护区内污染整治和生态建设，确保城市生活饮用水水质符合国家〈〈生活饮用水卫生标准》。

维修完善农村饮水安全设施，加强城乡居民生活饮用水卫生安全监管，保证群众生产生活用水安全。

3.持续改善环境质量。

进一步加强大气污染综合治理，坚持源头管控，减少污染物排放，狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理。

持续加强对工业企业、锅炉燃煤、建筑扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、烟花爆竹的监管。

以改善环境质量为核心，加快X河流域综合治理，取缔直排厕所，防范打击各类偷排废水废物等现象，保证水环境质量。

大力发展绿色交通，创建绿色工地。

加强城区各类噪声整治，开展建筑噪音、机动车鸣笛、沿街商贩叫卖等噪声整治。

4.深入开展城乡环境卫生整洁行动。

以生活垃圾和污水处置、卫生厕所普及、农村饮水安全为重点，深入开展卫生村镇和卫生先进单位创建活动。

以环境治理为主，加强病媒生物防制，确保病媒生物密度控制在国家卫生城市标准范围。

以爱国卫生活动月、周末大扫除和美丽乡村”建设为抓手，动员社会各方力量广泛参与，切实改善群众生产生活条件。

加强城市道路、建筑外立面、绿化、户外广告、灯光夜景等方面的规范整治，建立健全城市美化、绿化、净化、亮化长效管理机制。

配套完善环卫基础设施，实行生活垃圾分类收集处理，加快餐厨垃圾和粪便无害化处理厂的建设运行，改造提升农贸市场，规范数字城管平台管理，解决城市管理重点、难点问题，提升城市管理水平。

5.大力改善和优化人居环境。

优化城市社区和居民小区环境，力口快居民下山和棚户区改造进度。

建设和完善优质、高效、便利的出行、购物、医疗、教育、文化、娱乐、健身、休闲等生活服务网络。

健全社区养老中心、综合商业市场、便民店、餐饮场所和休闲娱乐运动等设施，方便群众消费和健身。

优化公交线路，加快公共交通建设，提高出租车文明经营水平，完善低成本、高效率的城镇出行体系。

统筹规划建设供电、通信、给排水、供热、燃气、X利用等地下管网，加强城市综合管廊和人防设施建设，促进地下、地上空间配套开发利用。

（二）构建健康共治格局

将健康融入基本公共服务政策体系，提升基本公共服务均等化水平，提高群众健康水平和幸福感、获得感

1.保障食品药品安全。

建立覆盖全过程的农产品和食品药品监管制度。

继续开展食品小作坊、小经营店、小摊点专项整治行动。

加强食品生产、流通和餐饮消费环节监管，严格落实食品安全信誉度等级公示和食品原料追溯制度，实行餐饮食品安全量化分级管理工作，加强食品添加剂管理，做到食品加工规范有序。

加大药品流通环节监管，组织开展用药安全知识进机关、进企业、进农村、进学校、进社区活动，帮助群众增强用药安全意识。

2.开展健康细胞”工程建设。

以建设健康社区、健康单位和健康家庭为重点，以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，推进健康细胞”工程建设，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等服务，倡导团结和睦的人际关系，提高家庭健康水平。

以社区、学校、机关单位等为重点，完善控烟措施，落实健康体检、职业防护、安全管理等制度，营造相互尊重、和谐包容的单位文化，创造有益于健康的环境。

进一步细化健康细胞”建设考核评价指标，组织实施效果评价，完善考评机制，提高建设水平。

3.完善公共安全保障体系。

强化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理机制，完善应急体系，推进紧急医学救援网络建设，提高突发公共事件处置能力。

落实安全生产责任制，防控职业危害风险，提高劳动者职业健康和安全水平。

提高全民安全意识和应急白救能力，减少伤害的发生。

深入实施平安X”建设，加强和改进社会管理，排查化解各类社会矛盾，维护交通秩序，加大社会治安综合治理力度，营造和谐X的社会环境。

4.健全社会救助长效机制。

健全社会救助体系，支持慈善事业发展，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体平等参与社会发展。

加大对农村五保”和城镇三无”对象救助帮扶工作力度，扩大医疗救助、就业援助、司法援助和教育援助的救助范围，努力提高困难群众保障水平。

加大就业困难群体的援助力度，

开发政府公益性岗位，积极为创业者提供创业服务。

依托街道、社区开展送政策、送岗位、送技术活动，通过就业培训、创新就业模式、拓宽劳务输出渠道等措施，为农民工进城就业营造良好环境。

5.建立公平可持续的社会保障体系。

扩大社会保障覆盖范围，基

本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖，逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。

统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均等化。

建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，着力保障特殊困难老人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。

构建公租房、廉租房、限价商品房、棚户区改造等多层次住房保障体系，改善城乡居民居住条件。

加强职工工伤、生育、失业保险工作，进一步提局参保率，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充，与经济社会发展相适应的城乡统筹、全民覆盖、分类享受”的社会保障体系。

（三）提升健康服务

以解决群众主要健康问题为导向，深化医药卫生体制改革，加强

医疗和公共卫生服务，着力构建覆盖全生命周期的健康服务体系

1.健全基本医疗卫生制度。

深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革，建立现代医院管理和分级诊疗制度，加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，补足医疗卫生服务的短板。

建立健全医疗卫生服务体系，完善基本医疗保障制度，扩大城镇职工、城乡居民医保覆盖面，逐步提高新型医疗保障管理水平和待遇。

2.完善医疗卫生服务网络。

统筹医疗卫生资源布局，合理规划卫生服务体系，整合优化医疗卫生资源，控制新增、盘活存量，提高卫

生资源利用率。

完善医疗卫生服务体系，城区重点加快区中医院、妇保院建设，在X、X、X街道办分别建设一所社区卫生服务中心。

镇、村两级重点加强规范化卫生院创建和标准化村卫生室建设。

加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室医疗卫生人员培训。

健全完善区、镇、村三级疫情监测网络，完善各类应急预案，组织开展传染病防治宣传和应急演练，切实提高疾病预防控制检验检测和应急处置能力。

3.提升医疗卫生服务水平。

加快医院结构调整，推进特色办医，努力打造优势专科。

建立区级医疗机构与基层医疗机构分工协作机制，推动优质医疗资源下沉，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗就医格局。

积极推行以全科医生为主导的家庭签约式服务，开展预约诊疗。

加强医疗服务人才队伍建设，建立健全住院医师规范化培训制度，加强公立医院骨干医师培训，实施专科特设岗位计划。

引进一批医疗高层次人才，建设一批区级领先学科，培育一批区级名医和学科带头人。

进一步提高医疗信息化水平，加强远程医疗系统建设。

4.加强公共卫生服务能力建设。

加强疾病预防控制体系建设，提高疾病监测和干预能力，积极防治传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病等重大疾病。

完善突发事件卫生应急机制，提高卫生应急能力，加强传染病监测预警，及时处置传染病疫情。

加强卫生检疫能力建设，严防外来重大传染病传入。

着力改善预防控制、妇幼卫生、卫生监督、计划生育等公共卫生机构设施条件，切实提高城乡医疗机构救助能力。

建立残疾人康复专项救助制度，加强残疾人康复设施建设，确保困难残疾人得到医疗和康复救助。

5.促进公共卫生服务均等化。

发挥镇、街和社区医疗卫生服务机构作用，提供健康知识和健康咨询服务，建立完善居民健康档案和健康管理信息系统。

开展常见慢、慢性病、性病等干预措施进社区、进机关、进学校、进企业活动，为慢性病人群提供防治指导服务，保证城乡居民都能享受基本公共卫生服务，最大限度地预防疾病。

严格实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。

6.建立健康管理工作模式。

加强防治结合，建立健全全人群、全

生命周期的健康管理组织体系。

加快推进健康服务信息化建设，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。

推进全民预防保健服务，对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测，通过疾病预防和治疗，实现有病早治、未病先防。

（四）培育健康人群

以提高市民身体素质、健康水平和生活质量为目标，积极倡导健康生活方式，促进社会和谐和文明进步。

1.提高出生人口质量和素质。

完善生育服务体系，加强健康教育、优生咨询、高危人群生育指导、孕前筛查等服务工作，降低出生缺陷发生率，提高出生人口质量。

倡导社会性别平等，完善各项配套措施，落实好全面两孩政策，实施出生缺陷防治系列工程，提高出生人口素质。

2.开展全民健身活动。

全面落实〈〈全民健身条例》，加快公共健

身设施和体育场地规划建设，加大健身经费投入，健全社会健身活动指导员服务队伍，积极推进体育场馆、学校体育设施、公众健身场所向社会免费开放或低收费开放。

大力推进党政机关、企事业单位、中小学校广播操、课间操、工间操普及活动。

积极推广和举办全民健身活动及体育竞赛，加大科学健身理念和相关知识宣传，动员吸引广大居民坚持参与徒步、骑行、游泳、广场舞等户外活动，努力营造体

育生活化”的体育健身社会氛围。

3.倡导合理膳食。

定期监测和评估市民健康素养，制定居民合理膳食行动计划，宣传普及合理膳食知识，印制健康食谱”手册，利用

媒体、学校、社区、医院等多种阵地，开展科学用餐教育引导。

加强健康教育机构专业队伍和能力建设，强化餐饮服务、学校医院及集体用餐单位健康饮食宣传，面向机关企事业单位、社区小区和重点人群，免费发放标准盐具和油具，推广使用标准限盐限油用具，鼓励居民低盐低脂饮食，加强膳食营养知识培训指导，不断提高合理膳食知识知晓率和行为形成率。

开展健康餐厅”建设。

加强对农业、食品加工业及相关食品产业的科学指导，开展食品安全示范单位创建活动，为群众创造良好的膳食条件。

4.开展戒烟限酒行动。

贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅〈〈关

于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》精神，全面履行〈〈烟草控制框架公约》，党政机关工作人员带头不在公共场所吸烟。

重点加强对未成年人、女性等人群的烟草危害教育，推动学校、医院、公共交通工具等公共场所实现全面无烟。

加强控烟志愿者队伍建设，发挥社会监督作用，改善公共场所控烟状况。

完善监测评估体系，定期发布城市控烟状况信息。

把预防酗酒、严禁酒后驾车纳入公众健康教育的重要内容，加强科普宣传，劝导公众不过度饮酒。

（五）发展健康产业

以培育新兴产业和拓展消费领域为主线，促进健康产业与体育、养老、食品、旅游休闲、互联网等融合，不断满足群众多层次、多元化健康需求。

1.发展健康食品产业。

依托我区地理环境及绿色纯天然的农业条

件，发展苹果、红枣、羊肉、小杂粮等特色农畜产品，加快地方特色

保健品研发和推广。

加强食品安全检验检测能力建设，不断满足食品监管和产业发展需要。

加快推进健康食品监管信息化建设，建立统一的健康食品安全信息平台，实现食品生产经营单位身份可查验，食品基础和流通信息可追溯，企业和产品信用可积累、可查询，食品药品安全信息实时监控。

支持食品生产企业升级改造，扶持食品诚信经营企业发展连锁配送，向农村延伸网点。

重点扶持产供销一条龙的生产加工基地项目，保障食用农畜产品质量安全。

2.发展体育健身产业。

积极发展体育健身休闲业，依托现有场馆资源大力发展体育竞赛表演业，举办各类赛事，支持社会力量举办商业性竞赛，鼓励企业赞助体育赛事。

吸引大型体育经营公司设立分支机构，积极培育体育中介市场，支持社会资本兴办体育中介机构，发挥其在运动员流动、赛事推广、赞助商服务等方面的作用，拓展体育咨询、体育策划、产权交易、品牌管理、公关服务等新型代理业务。

3.发展健康养老服务业。

积极引进和培育医疗护理、健康检测、

卫生保健、康复护理等健康服务业机构和项目。

充分发挥中医预防保健特色优势，大力发展中医医疗保健服务业。

加强健康管理教育与培训，加快健康体检行业的规模化与产业化进程。

支持发展健康服务机构，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。

鼓励社会力量建设疗养院、康复护理院、养老保健院、老年互助院、临终关怀院等养老产业设施，支持社会组织发展日常护理、慢性病管理、康复等居家养老服务，鼓励有实力的企业搭建居家养老信息平台。

加强健康养老专业培训机构和人力资源建设，提高健康养老服务水平。

4.发展健康旅游产业。

结合我区X风情园、X生态农业示范园等旅游景区景点建设，研究开发一批X腰鼓文化、X剪纸、X民歌等一系列有X特色的健康旅游产品，并大力发展生态怡情、观光农业、农家乐、乡村民俗体验等集旅游、休闲、美食、体验为一体的农业产业

新业态。

同时，适应农产品消费升级需要，大力发展特色优势产业，做优果菜、做精杂粮、做强畜牧。

做好X羊肉、养面饴馅、洋芋擦擦、油糕、煎饼、碗饪等饮食品牌，弘扬X饮食文化。

积极发展核桃、红枣、蜂蜜等高附加值健康保健产品。

充分利用电子商务平台广泛推广我区健康旅游项目和产品，并针对不同地区和人群的需求，重视个体体验，细分市场，推进旅游咨询的个性化订制服务。

5.发展智慧健康产业。

应用互联网、物联网、云计算等新技术，

推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，逐步在慢病监测、体育锻炼、饮食习惯等方面实现全程跟踪服务和居民白我健康管理。

发

展智慧健康便民惠民服务，推广健康医疗物联网和移动应用程序，大力推进互联网健康咨询、网上预约诊疗、移动支付和检查检验结果查询、跟踪随访等应用。

推动实施互联网+健康”行动计划，催生更多的健康新产业、新业态、新模式。

完善远程医疗会诊中心，大力推进

面向基层的远程医疗服务体系建设，让老百姓在家门口就能享受到城市医院优质的医疗服务。

建立全民电子健康档案和跨部门健康数据共孚机制，实现与医保、社保、民政等部门信息资源共孚共用。

在全市先行建设互联网+全民健康管理平台，全面监测、评估居民健康，实现全体居民的个性化健康管理。

（六）营造健康文化

以普及健康知识、繁荣健康文化为重点，切实增强全民健康意识，让健康理念融入城市文明。

1.全面普及健康知识。

充分利用各类新闻媒体，在全社会倡导正确的健康理念，着力提高全民健康意识，移风易俗，改变陈规陋习和不健康的生活方式，把健康科学知识转变为群众能够理解接受、易于养成践行的良好习惯，让健康的生活方式走进千家万户。

动员社会各界广泛开展健康教育与健康促进活动，围绕〈〈健康素养66条》，组织开展健康知识五进”活动，宣传普及健康知识。

以全国文明城市创建为载体，大力宣传和弘扬社会主义核心价值观，倡导公序良俗，让健康理念深入人心。

2.发展中医药特色文化。

针对处于亚健康状态的不同消费人群，

开发不同类型的中医药产品和保健服务，如灸疗、药膳、保健按摩、康复理疗等中医特色疗法，实施中医药治未病”工程，构建集预防、治疗、康复、养生保健于一体的中医药预防治疗保健服务体系。

定期

举办健康大讲堂”活动，邀请健康养生专家、名中医药专家，采取开放式讲座，结合现场问答的方式，充分发挥好中医药养生保健作用。

3.大力繁宋健康文化。

参与市上反映X卫生与健康事业发展成就和救死扶伤”优秀人文品格影视剧作品的制作，推出2-3篇反映X卫生与健康事业发展成就和救死扶伤”优秀人文品格微视频作品，讲好X故事。

在X秧歌、民歌、说书、道情、剪纸等民间艺术和文化演艺活动中融入健康元素。

积极融入』带一路”发展战略，深入开展多渠道多层次对外健康文化合作与交流。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

区委、区政府成立以区委副书记、区政府区长任组长，区委、区政府分管领导任副组长，有关部门单位主要负责同志为成员的健康城市建设领导小组，负责健康城市建设的组织协调和督导考核。

各相关部门、各镇街要把健康城市建设列入重要议事日程，制定工作方案，成立组织机构，形成一把手亲白抓、分管领导具体抓，明确1-2名工作人员具体负责日常建设工作，明确任务，落实责任，合理推进。

（二）广泛宣传动员。

健康城市建设要以健康知识宣传、教育为先导，深入开展进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭等活动，

以报纸、杂志、广播、电视、网站、新媒体和热线电话多种媒介，向公众宣传推广健康素养知识和技能，大力宣传健康城市建设的重要意义、任务和目标，确保健康城市建设家喻户晓，深入人心。

要充分调动群众参与健康城市建设的积极性、主动性，持续改进白然环境、社会环境和健康服务，使健康城市建设取得实实在在效果。

（三）加大经费投入。

区财政要将健康城市建设所需资金纳入财政预算，切实加大城乡基础设施、公共文化、体育休闲、卫生设施建设等方面的投入，不断提高建设水平。

各相关部门、各镇街要积极争取社会力量支持，通过各项政策扶持，鼓励社会资本投资健康城市建

设项目，推进健康城市建设的顺利实施。

（四）密切协作配合。

各相关部门、各镇街要分解细化任务，积极开展调查研究，创新工作方法，总结推广经验，把健康城市建设逐步引向深入。

要加强交流协作，按照任务分工，责任单位负责牵头协调组织实施，协作单位必须密切配合、相互支持，确保各项工作有序推进。

（五）严格考核评估。

把健康城市建设与文明城市、园林城市、节水型城市、环保模范城市、食品安全示范城市创建有机结合，纳入年度目标责任考核。

建立健康城市建设监测评价和考核激励机制，定期组织第三方评价。

严格考核奖惩，对工作不力、行动迟缓和不能按时完成任务的单位，依照有关规定追究责任。