广东城镇化建设的历程.docx
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广东城镇化建设的历程
广东城镇化建设的历程
（一）广东城镇化发展阶段
1.起步发展时期（1949一1957年）
1949年新中国成立后，国民经济逐步恢复发展。
这一时期饱受战火创伤的很多城镇都得到了初步的发展。
1949年广东省总人口为2782.72万人，其中非农业人口为437.46万，占总人口的比率为15.7%。
1952年广东省总人口为2910.45万，其中非农业人口为512.93万，占总人口的17.6%。
随后中国进入第一个五年计划时期，经济发展迅速，城市化也进一步发展。
到1957年，广东省总人口为3301.79万，其中非农业人口为597.13万，占总人口的18.1%。
如果以非农业人口占总人口数的比例来衡量，这一时期，广东省城镇化的发展是正常的，保持了稳步上升的势头。
2.曲折发展时期（1957—1966年）
1958年“大跃进”，在全国范围内展开，在“左”的指导思想作用下，提出“超过英国”、“赶上美国，，等不切实际的口号，一时间全国大办工业，大炼钢铁，大量农村劳动力被组织进城，促使城市人口快速增长。
1958—1960年，广东省非农业人口平均递增11.8%，人口城镇化率达到了22%。
俗语说：
欲速则不达，这种严重违背经济规律的发展模式，很快显现了严重的后果，国民经济比例严重失调。
再加上随后的三年自然灾害，迫使国家进行经济调整，大批项目停建，大量城市职工被迫还乡。
到了1965年，广东省非农业人口不仅没有增加，反而比1%〇年减少了们.6万，人口城镇化率不仅没有提升，反而下降到17.6%。
3.发展停滞时期（1966—1978年）
1966年，“文化大革命”爆发。
长达十年的动乱时期，国民经济发展缓慢，主要比例关系长期失调，经济管理体制更加僵化。
城镇化的进程也陷入停滞甚至倒退的局面。
到1978年底户籍总人口5064.15万，其中非农业人口为823.23万，城市化率为16.3%。
4.健康发展时期（1978—至今）
1978年十一届三中全会作出了将工作重心转移到以经济建设为中心上来的战略决策，随后党和政府集中精力投人到社会主义现代化建设的伟大事业中。
广东省是改革开放的排头兵。
得益于率先改革开放，广东经济社会迅猛发展，城市化进程也迈人健康发展的轨道。
这突出地表现于三个方面：
（1）城市数量的快速增加。
改革开放后，广东省城市数量增长较快。
1978年，广东省只有10个市，地级市8个，县级市及以下城镇142个。
截至2012年，广东省有地级市21个，县级市23个，县39个，民族自治县3个，市辖区56个，市辖镇1131个，其中乡11个，民族乡7个，街道444个。
（2）城镇面积迅速扩大。
改革开放初期，广东城市面积都很小。
随着工业化和城市化的发展，城市市区面积和建成区面积不断扩大。
1985年，广东省17个城市（9个地级市，8个县级市）市区土地面积16424平方公里，占全省面积的7.7%，建成区483平方公里。
2010年，广东省21个地级市及以上城市土地面积达到32522.95平方公里，占全省土地面积的18.1%，建成区面积更是扩展到3345.33平方公里。
（3）城市人口急剧扩张。
根据2013年《广东统计年鉴》的数据，1978年，广东省户籍总人口5064.15万，其中非农业人口为823.23万。
到了2012年底，广东省户籍总人口8635.89万，比1978年净增加3571.74万，增长了70.53%。
其中非农业人口为4504.96万，比1978年净增加3681.73万，增长了447.2%。
由此可见，改革开放30多年来，广东省的城镇人口急剧扩张，人口城镇化取得非常显著的进展。
（二）广东城镇化的特点
1.城镇化率处于领先水平
改革开放以后，广东经过30多年的快速发展，城市数量不断增加，城镇化率不断提高。
截至2012年底，全省城镇化率达67.4%，居全国前列。
随着城市化进程的深入，城市由单体向群体化发展，由散点状态向相互连接的空间集聚形态发展。
珠三角城市群初步形成。
它包括一个特大城市——广州，一个大城市——深圳，12个中等城市和11个小城市以及数百个建制镇。
随着珠江三角洲与港澳地区经贸往来的日益紧密和一体化的发展，粤港澳将组建一个世界性的城市群。
城市群的发展对周边地区经济社会发展的辐射和带动作用巨大。
它可能会推动广东省乃至周边省份和地区的城镇化进程。
2.城市经济结构日趋合理
改革开放以来，广东省国民经济一直保持着良好的增长势头。
2012年广东省人均GDP为54095元，按平均汇率折算为8570美元。
根据著名发展经济学家钱纳里一赛尔昆的多国模型，广东省已经进入工业化发达的阶段。
根据这一模型，人均GDP560～1120美元为工业化初期，人均GDP1120〜2100美元为工业化中期阶段，人均GDP2100～3360美元为工业化成熟期，人均GDP3360〜5040美元为工业化发达阶段。
产业结构是衡量经济城镇化的另一个重要指标。
一方面，广东省产业结构日趋合理。
具体表现为：
第一产业比重不断下降，第二产业、第三产业比重不断上升。
广东第一产业、第二产业、第三产业在国内生产总值中所占的比例:
1980年为33.2:
41.4:
25.7；1990年为24.7:
39.5:
35.8；2000年为9.2:
46.5:
44.3；2010年为5.0:
50.4:
44.6；2012年，广东三次产业结构调整为5.0:
48.8:
46.2。
第二产业、第三产业的飞速发展为增加就业机会、提高人民生活水平、增强区域经济竞争力等做出了贡献。
另一方面，第三产业增加值不断做大。
第一产业、第二产业、第三产业的增加值从1980年的82.97亿元、102.53亿元、64.14亿元，分别增加到2012年的2848.91亿元、27825.30亿元、26393.71亿元。
2012年广东第三产业增加值增长9.2%，快于GDP增速（8.2%），增速比第二产业高出1.6个百分点；第三产业对经济增长的贡献率为50.7%,比第二产业高3.6个百分点。
所以，第三产业的快速发展对推动国民经济的发展作出了主要贡献。
此外，广东省的产业结构出现了产业集群化的趋势，而产业集群化催生了许多专业镇。
产业集群是指特定领域内的相关的企业、专业化供给企业、服务供应者以及相关机构（大学、业界团体等）集中于特定地理区域，相互间竞争又相互协作的一种产业集聚状态。
产业集群化是近年来广东省产业发展的一个趋势，并且大大带动了广东省城镇化的进程。
一个明显的现象是，广东省产生了很多专业镇，如南海桂城、罗村的房地产开发，南庄建筑陶瓷、西樵镇的纺织，中山小榄的五金，等。
这些镇集专业产品生产、技术创新、批发市场为一体，产业集聚带动人口聚集，提升了区域竞争力，促进了区域工业化水平，推动了乡村人口向非农业人口的转变，从而推动了广东省城镇化的发展。
3.城市建设成绩巨大
城市建设和生活环境城镇化是经济城镇化的结果，也是衡量一个地区城镇化水平的重要方面。
从内容上来看，主要包括•.城镇基础设施的提高和城镇资源的合理利用等等。
首先，城市基础设施建设稳步提高。
广东省城镇拥有铺装道路2007年为98496公里①，2008年达到106430公里，2009年增加到119092公里，2010年更是达到129505公里，呈现逐年增加的趋势；广东省各市邮电业务方面，城市电话数量，2000年安装916.03万户，2005年700.89万户，2008年2764.4万户，2009年2554.40万户，2010年2236.05万户；各市港口货物吞吐量，2000年总计31649万吨，2005年70926万吨，2007年93567万吨，2008年98795万吨，2009年102761万吨，2010年122258万吨。
这些都反映了广东省城镇基础设施的发展状况良好。
其次，城市资源的合理利用取得明显成效。
城镇化会带来大量的能源消耗。
水电煤等能源都是非常宝贵的财富。
在城镇化的进程中，广东省逐步探索节能环保之路。
广东省各市在推动经济发展，GDP不断增长的同时，也在努力降低各种能耗。
广东省各市单位GDP能耗从2005年的0.79吨标准煤/万元逐渐降低到2010年的0.664吨标准煤/万元，呈逐年下降之势；各市单位GDP电耗也从2005年的1185.2千瓦时/万元下降到2010年的1002.36千瓦时/万元。
4.人民生活水平不断提高
恩格尔系数（Engel’Coefficient）是衡量人民生活水平的一个重要指标。
它是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。
联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷；50%_60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富足；20%以下为极其富裕。
2003年，广东省恩格尔系数为39.01%。
2013年，广东省城镇居民家庭恩格尔系数为36.7%，而农村居民家庭恩格尔系数为49.0%。
这表明广东省城镇居民的生活水平已经达到相对窜裕的水平，而农村居民的生活水平仍然处于小康水平。
广东省的居民消费，特别是城镇居民消费，已经逐渐从温饱型向享受型、发展型转变。
富裕起来的居民越来越注重生活品质。
近年来，房地产、汽车、通信、旅游业的火爆，都表明了这一点。
但是也应该看到这种富裕水平和发达国家和地区还有很大差距，而且还是不全面的不平衡的富裕。
珠三角地区和粤东粤西以及山区等地已经呈现出很大的差距。
所以，广东省要建设全面小康社会任重而道远，不仅要保持发达地区的稳步发展，还要大力推进落后地区的快速发展，以尽快达到小康水平。
（三）广东城镇化的典型模式
1.深圳模式：
“区市合一”模式
1980年8月，全国人大常委会宣布“在深圳、珠海、汕头三市，分别划出一定区域，设置经济特区”。
深圳在靠近香港的区域划出327.5平方公里的地方办经济特区。
1987年，中央政府把深圳定位为“建成兼营工、商、农、牧、住宅、旅游等多种行业的综合性特区”。
在行政管理体制上，深圳经济特区不设管委会，深圳市政府就在经济特区内。
深圳经济特区一开始就和设区市合为一体，深圳市域内经济特区和非经济特区具有“城—郊”型结构特征。
同年10月，宝安恢复县级建制，深圳经济特区从此就代管了一个非经济特区的宝安县。
深圳经济特区的这种尝试，可以简单地概括为“区市合一”。
实践证明，这种模式具有极强的生命力，是深圳市句现代化城市乃至国际性城市发展的体制保障。
深圳市从综合经济特区起步，以工业化推动城镇化，具有开创性。
深圳市借助区位和体制优势，大力发展外向型经济，引进外资企业，加快工业化进程。
工业化迅速推进城市建设，城区的扩张速度非常快。
2003年底，深圳市户籍人口151.2万人，已无农业人口，户籍人口城镇化率100%，创造了边防小县城成为中心城市的奇迹。
“区市合一”是深圳经济特区的首创。
同时起步的其他特区一般都实行“区市分开”，经济特区的优惠政策只限于特区内部，特区之外没有享有，经济特区与设区市的规划和管理也各自为政。
深圳市“区市合一”的做法突破了传统做法，使经济特区规划和设区市的规划能够统筹兼顾，使工业的空间布局和市各中心组团的空间规划很好地结合了起来，为深圳经济特区快速城镇化指明了发展方向，提供了保障。
2.东莞模式：
“县一市”模式
1949一1985年，东莞县尽管经历了多次行政隶属关系调整，但是作为县的建制始终没变。
这一时期，东莞县的城镇化经历了改革开放前的曲折发展和改革开放后的快速发展阶段。
改革开放后，东莞县农业全面发展，朝着外向型、集约化和高值化的方向发展；与此同时工业飞速发展，工业产值占工农业总产值的百分比由1978年的51.1%上升到1985年的73%。
这为以后东莞的农业人口转移和第三产业发展奠定了良好基础。
人口城镇化方面，1949年末，东莞县人口682383人，到1982年7月1日，东莞县人口为1152606人。
1985年，东莞经国务院批准列为珠江三角洲经济开发区，同年9月撤县建市；1988年升格为地级市，直属广东省管辖。
随后，东莞市的产业化进程大大加快。
在短短20年的时间，从传统的农业大县迅速发展为以制造业为主导产业的工业化、现代化城市。
经济城镇化方面，民营经济不断发展壮大，外源型经济发展迅猛；人口城镇化方面，截至2011年，东莞市户籍人口184.77万人，常住人口825.48万人，其中城镇常住人口731.3S万人，常住人口城镇化率达到88.6%。
与此同时，东莞市的城市建设和生活环境大幅改善，基础设施建设取得了巨大成绩，人民生活水平也大幅提高。
2012年，城镇居民人均可支配收入42944.23元，农村人均纯收入24943.90元。
这一阶段，东莞市的城镇化有了长足的发展和质的飞跃。
虽没有广州的工业基础，没有深圳的优惠政策，但东莞市走出了一条独特的城镇化道路。
东莞市抓住香港、台湾地区加工制造业产业转移的重大机遇，以土地和劳务输出为主线，推动了经济快速发展，加快了城镇化进程。
3.番禺模式：
“县一市一区”模式
新中国成立以来，番禺的城镇化历程大致经历了三大阶段：
一是番禺县阶段；二是番禺市阶段；三是番禺区阶段。
1949年番禺解放，到1992年，番禺县经历了多次行政隶属关系调整，总体上来说县建制没有多大变化（1958年9月成立番禺人民公社，1959年6月，番禺县恢复建制）。
这一时期番禺县的城镇化历程，也大致反映了我国经济社会的曲折发展历程。
改革开放以后，番禺县经济发展虽然取得了显著的进展，但是与珠江三角洲发达的邻近县市比较，番禺的发展速度相对较慢。
1992年5月，番禺撤县建市，直属广东省管辖，广东省又委托广州市代管。
此后，番禺的城镇化建设快速发展，城区面积不断扩大，人民生活水平不断提高。
经济城镇化方面，1992—1994年，番禺撤县建市的前三年，国民经济快速发展；随后几年稳步发展，到1999年，番禺市的经济形势良好。
地区生产总值270.1亿元，增长12.1%，其中第一产业23.1亿元，第二产业145亿元，第三产业102亿元。
人均地区生产总值达2.99万元，比上年增长8.6%。
人口城镇化方面，到1999年非农业人口356863人，占全市总人口39%。
城市建设和生活环境方面，基础设施建设取得巨大成就，标志着城镇化建设快速发展。
人民生活水平不断提高。
到1999年，职工年人均工资11130元，农民人均纯收入6393元。
到2000年番禺市人均地区生产总值为32004元，折合3875美元。
第三产业占国内生产总值的比重为39.2%。
2000年5月21日，国务院批复同意番禺撤市设区。
同年7月10日，番禺市撤市设区挂牌仪式举行。
自此，番禺成为广州市辖的一个行政区。
这标志着番禺城镇化进入了第三个阶段。
番禺经济社会迅速发展，各项事业发展成就令人瞩目。
经济城镇化方面，2000年全区生产总值294亿元，到2012年，番禺区生产总值上升为1369.42亿元。
三次产业的比重也由2000年的7.0:
54.7:
38.3变为3.9:
39.4:
56.7。
2012年人均生产总值为76919元，折合美元约12209美元。
人口城镇化方面，到2012年番禺区总人口101.54万人，非农业人口的比重也大幅上升。
城市建设和生活环境方面也有很大改善，人民生活水平变化喜人。
据统计，2013年，城镇居民人均可支配收入为39326元，农村居民人均纯收入为20206元。
总体上来说，新中国成立后，番禺走过了一条具有典型意义的城镇化道路，体现了城镇化进程中的一般特征。
从农村到乡镇，从乡镇到县，从县到市，从市到区，番禺走过了一条完整的城镇化道路，实现了城镇化从量的积累到质的飞跃。
4.顺德模式：
“农村推动型”模式
顺德的城镇化经历了“城乡一体化”、“准城市化”和“城市化”三个阶段。
早在20世纪80年代开始，顺德就走上了城乡一体化的道路。
农村地区通过自筹资金发展以乡镇企业为主的非农业生产活动，首先实现农村人口职业转化，进而通过发展小城镇，实现人口居住地的空间转化。
“城乡一体化”是农业生产力发展和转移剩余农村劳动力共同作用的结果。
它体现了自发城镇化的特征。
1992年，顺德撤县建市，进一步推动了这一进程。
1999年顺德被广东省列为2005年率先基本实现现代化的试点市之一。
由此，顺德进入了准城市化阶段，顺德实现了由城乡一体化向城市现代化建设的重大战略转移。
具体举措包括伦教的撤镇改区、容奇和桂洲合并为容桂区、大良与德胜合并以及新城区的形成和建设等。
通过这些举措，经过一段时间的建设，顺德基本上发展成为一个中等工业化的城市，城镇化水平大大提高。
1992年全市生产总值为73.8亿元，2001年猛增到390.8亿元。
工业总产值也从1992年的143.7亿元增加到2001年的888亿元。
人均GDP也由1992年的7830元增加到2001年的3.59万元。
顺德市基础设施建设也大大改善，城市面貌焕然一新。
2003年1月8日，顺德撤市设区，成为佛山市顺德区，标志着顺德真正步入了城市化阶段。
这有利于完善顺德的基础设施建设，整合各种资源，打破区域壁垒，更好地实现顺德经济的对外辐射和承接产业转移。
这时候，顺德的城镇化也融人珠江三角洲大城市群的建设当中，成为珠三角“城市群”的一个重要组成部分。
1992年全市生产总值为73.8亿元，2001年猛增到390.8亿元。
工业总产值也从1992年的143.7亿元增加到2001年的888亿元。
人均GDP也由1992年的7830元增加到2001年的3.59万元。
2011年，顺德地区生产总值增加到6210.2亿元；工业总产值增加到3735.3亿元，人均GDP更是翻倍增长，达到8.61万元。
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