市政学笔记总复习 April.docx

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市政学笔记总复习April

绪论

1.最早对城市进行观察和研究的是地理学.

2.城市就是“城”与“市”的结合体，是筑有防御设施的交易场所.

3.城市与农村相比有以下本质特征:

（1）高度的聚集性（集聚是城市最本源，最主要的特征）

（2）社会性

（3）经济性

（4）系统性

（5）开放性

（6）复杂性

4.聚落体系从低级到高级一般有:

小自然村，村庄，镇，城市，大都市，大都市区，城市群，城市带.

5.监制镇为城市型聚落的最低层次单元.

6.人类第一批城市诞生于距今5000～6000年间.

7.现代城市发展有以下特点;

（1）城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性.

（2）城市成为人类的主要聚居区..

（3）城市成为第三产业的中心.

8.经济手段是市政管理最为重要的手段.

9.1991年1月,清政府制定了《城镇乡地方自治章程》，第一次创立了城镇的规范.

10.广州市成为中国近代行政区域建制意义上的第一个市.

11.市政的特征:

（1）历史性

（2）公共性

（3）双重性（指市政的自然属性和社会属性）

（4）系统性

（5）综合性

（6）动态性

12.市政的公共性主要体现在：

市政的主体主要是行使公共权力的城市国家政权机关;市政的客体主要是城市各项公共事业和各类公共事务;市政目标是实现公共利益.

13.市政学的研究对象:

（1）市政主体

（2）市政客体

（3）市政目标，市政方式和市政手段

（4）市政规律

第1章市政主体

1.中国共产党的城市党组织是中国共产党设在市一级的地方领导机关，其市级组织机构由以下几部分组成:

（1）市党代表大会

（2）市委员会

（3）市委常务委员会

（4）市纪律检查委员会

3.中国各民主党派作为参政党在城市社会政治生活中发挥着以下重要的作用:

（1）积极参政议政,实行民主监督

（2）发展城市社会主义民主

（3）为城市现代化建设献计出力.

（4）协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线.

4.城市人民代表大会是城市的国家权力机关.

5.城市人民团体主要有:

市总工会,市妇联,市共青团,市工商联等.

6.城市居民委员会的特点是:

自我管理，自我教育，自我服务

7.市民参政的主要方式和途径有:

（1）政治选举（这是目前中国市民参政最正式，最权威的形式.）

（2）政治协商

（3）政治结社

（4）政治表达

（5）政治接触

第二章市政体制

1.市政体制规范城市中的国家机构之间，政党组织与国家机构之间以及国家机构上下级之间的关系,涉及许多方面,如决策审批，人事任免,经费分配，业务指导和工作联系等.其权力配置的形式表现为各种公共政策的决策权，执行权和监督权在城市的国家机构，政党组织之间的分权与制衡.

2.实现市政体制制度化的关键在于司法保障机制，即由司法机构保障市政体制各种法律规范的实施.

3.西方国家市政体制的类型:

（1）市议会制（英国各城市普遍实行这种市政体制.）

（2）议会市长制（弱市长制）

（3）市长议会制（强市长制）

（4）市委员会制

（5）市经理制

4.中国市政体制的基本特征:

（1）中共市委在市政体制中处于领导核心地位

（2）全国城市的市政体制具有同一性

（3）市政法律地位具有非自治性

（4）工会，共青团，妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用

（5）市政职能具有全能性

5.中国原有市政体制的弊端:

（1）市政职能转型不到位

（2）市政机构设置不合理

（3）城市行政区划不够优化

（4）城市基层管理体制不合理

（5）配套制度改革不深入.

第三章市政职能

1.市政职能的原则：

（1）市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位.

（2）市政职能取决于城市的特色和工作重点.

（3）中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关.

（4）市政职能必须依法确立和调整.

2.西方国家市政职能的基本特征:

（1）市政职能的法治化程度高

（2）内容广泛的市政职能体系

（3）市政职能以服务为导向

（4）多样化的市政职能实现方式.

3.中国市政职能的主要内容有：

（1）建设职能

（2）社会职能（城市政府的社会职能,指城市政府在社会事务方面的职能,亦称社会管理职能）

（3）科教文卫体职能

（4）公共财政职能

4.社会保障职能有利于健全社会主义市场经济体制,是中国城市政府社会职能的重要组成部分。

以运行机制为标准,可以将城市政府的社会保障职能划分为四类:

（1）社会保障的资金经营职能,注意要将社会保障行政管理和社会保障基金经营分开.

（2）社会保障的公共服务职能,即由城市政府及其事业单位提供社会保障方面的公共服务.

（3）社会保障的行政管理职能

（4）社会保障的支持社会服务职能,即城市政府指导和支持社会团体开展有关社会保障的社会服务.

5.中国城市政府的社会职能还包括:

户籍管理，流动人口管理，民政管理，司法行政管理，民族和宗教事务管理，侨务管理，社区管理，老年事务管理，外事管理等.

6.首长负责制所包含的领导控制，专门部门的专职控制，公务员的自我控制，组成了三位一体的市政控制管理体制。

7.公务员的自我控制是三位一体的市政控制体制的基础和关键.

8.及时发现偏差是市政控制的关键环节。

第四章城市发展战略

1.城市发展战略的内容:

（1）科学地确定城市的主导产业

（2）科学地预测城市的人口规模

（3）科学地规划城镇体系和城市布局.

（4）科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系.

（5）科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力.

（6）部署城市经济和社会发展战略的目标，重点，措施和步骤.

2.中国城市发展战略的依据有:

（1）国家和上级政府的生产力布局等规划

（2）由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系.

（3）自然地理，经济地理和人文地理条件

（4）城市经济和社会发展水平的现状

（5）城市能源，资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力

3.在影响城市形成和发展的自然地理各种因素中:

首要的是江河湖泊.其次是平原。

第三是气候。

第四是植被。

第五是沿海.

4.一般来说,城市的经济发展应有利于充分，合理地利用城市所在地区拥有的资源。

资源的概念是广义的，既包括矿产资源，土地资源，森林资源等，也包括旅游资源，技术资源等。

人文地理条件包括劳动力的传统优势，人口年龄结构，人口文化结构，人口就业结构，人口收入结构，人口消费结构等.（选择题）

5.中国特色城市化战略应该坚持以下原则:

（1）城市化的速度要适度，实现城市化与工业化，现代化适度同步发展.

（2）合理，集约利用资源，分类引导人口城市化。

（3）坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局。

（4）走市场推动，政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制。

（5）实现城市发展方式的多样化和合理化,提高城市综合承载能力.

6.城乡经济社会发展一体化的主要动力是产业一体化.

7.美国地理学家布赖恩，贝里于1976年首先提出了逆城市化概念.

第五章城市规划管理

1.城市规划在城市建设和发展中占有重要的地位,对城市发展具有指导作用，控制作用和调节作用.具体体现在以下三方面:

（1）城市规划是指导城市建设和管理工作的依据

（2）城市规划控制着城市的规模和发展方向

（3）城市规划调节着城市内部的各种关系

2.维特鲁威的《建筑十书》是世界上最早的城市规划著作之一.

3.田园城市理论是英国新闻记者埃比尼泽，霍华德在《明天，和平改革之路》一书中提出来的.

4.1922年英国伦敦规划委员会总顾问昂温提出了建设卫星城理论.

5.20世纪以来，对城市规划影响最大的是雅典宪章.

6.法国建筑师柯布西耶提出了现代城市的规划设想.

7.1955年，法国经济学家帕鲁提出了增长极核理论.

8.城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划.

9.中国城市旧城改造与新区开发的原则:

（1）统一规划，合理布局

（2）因地制宜，量力而行

（3）综合开发，配套建设

第六章城市基础设施建设与管理

1.城市基础设施有下列基本作用:

（1）社会生产不可缺少的外部条件

（2）市民生活的基本条件

（3）为生产和生活提供了一个优良的环境.

（4）避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害.

（5）城市存在和发展的物质基础.

2.城市基础设施的性质是生产性和公益性,承载性，自然垄断性，超前性，系统性.

3.城市基础设施作为公共产品,其供给方式有城市政府供给，市场供给，城市政府和市场混合供给三种,究竟采取哪一种方式，取决于以下两点:

一是城市基础设施作为公共产品的性质，即是属于纯公共产品,还是属于准公共产品（混合品）;二是城市政府对于公平与效率关系的理解和处理.

4.在城市基础设施领域引入私人投资可以有多种形式：

（1）专门谈判投入法.

（2）公私合作.

（3）承包.

（4）授予特许权.（最常见的就是BOT,即building-oper-ate-transfer的英文缩写）

5.城市基础设施管理体制的内容:

（1）市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证.

（2）市政府其他有关部门的配合，以及区，县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障.

（3）改革和依靠基础设施企业，事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键.

（4）吸收多种所有制经济投资和经营基础设施,是搞活城市基础设施管理体制的新途径.

（5）人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉.

第七章城市公共事业管理

1.城市公共事业的基础管理有以下四个方面:

（1）城市公共事业的规划管理

（2）城市公共事业的准入管理

（3）城市公共事业的价格管理

（4）城市公共事业的税收管理

2.城市教育管理作为一个动态的过程,其主要内容大体可分为以下五个方面:

（1）教育预测（教育预测是整个教育管理过程的第一步,是作出正确的教育决策的前提和基础）

（2）教育决策

（3）教育计划

（4）教育组织

（5）教育评价

3.根据城市教育的不同类型,性质和目标,分别采取以下不同的教育运行和管理模式:

（1）以财政拨款为主的基础教育管理模式

（2）多方投入的高等教育管理模式

（3）社会办学的职业技术教育管理模式

4.城市公共卫生管理不仅具有保障市民健康水平，增强人民体质，降低死亡率和提高城市人均寿命的作用,同时也有着重要的社会意义.

（1）促进经济增长

（2）体现基本人权

（3）维护社会稳定

第八章城市经济管理

1.城市公共财政具有资源配置职能，收入分配职能，经济稳定与增长职能.

2.根据社会主义市场经济条件下城市政府职能活动情况及国际通行做法.城市公菜支出按照支出功能可以分为:

（已经考过6或7次）

（1）一般公共服务支出

（2）公共安全支出

（3）教育支出

（4）科学技术支出

（5）文化体育与传媒支出

（6）社会保障和就业支出

（7）社会保险基金支出

（8）医疗卫生支出

（9）环境保护支出

（10）城乡社区事务支出

（11）农林水事务支出

（12）交通运输支出

（13）工业商业金融等事务

（14）其他支出

（15）转移性支出.

3.城市政府采购应当遵循以下原则:

（1）有助于实现城市的经济和社会发展政策目标.

（2）公开透明原则

（3）公平竞争原则

（4）公正原则

（5）诚实信用原则

4.政府采购采用以下方式:

（1）公开招标

（2）邀请招标

（3）竞争性谈判

（4）单一来源采购

（5）询价

5.城市政府履行其市场管理职责,对促进城市经济的繁荣和发展有着十分重要的意义:

（1）有利于维护城市经济秩序

（2）有利于城市企业生产和再生产的顺利进行

（3）有利于保障商品生产者，经营者和消费者的合法权益

6.中国城市政府的质量监督管理机构有市质量技术监督局,市食品药品监督管理局,市出入境检验检疫局等.

7.质量监督的基本形式有抽查型质量监督，评价型质量监督，仲裁型质量监督三种.

8.城市土地有以下自然特性:

（1）位置固定性

（2）差异性

（3）耐久性

9.城市土地的经济特性主要有:

（1）稀缺性

（2）区位效益性

（3）边际产出递减性

10.城市地籍管理的对象是作为自然资源和生产资料的城市土地，城市地籍管理的核心是城市土地的权属问题.

11.中国城市土地有偿使用主要是通过征收以下税费的形式进行的:

（1）土地出让金

（2）土地使用税

（3）土地使用费

（4）土地增值税

12.城市土地使用权的有偿出让方式主要有以下三种:

（1）协议出让

（2）招标出让

（3）拍卖出让

13.城市土地使用权转让的方式有;

（1）出售或买卖

（2）交换或互易

（3）赠与

14.城市土地使用权转让必须坚持以下三个原则:

（1）“认地不认人”原则

（2）房，地产一致原则

（3）效益不可损原则.

第九章城市生态管理

1.城市生态系统是特定地域内的人口，资源，环境通过各种相生相克的关系，建立起来的社会，经济，自然的复合体.

2.城市生态环境质量可以用城市的资源质量，人群健康和生态状况等尺度来衡量，但最基本，最重要的方面可以通过环境污染程度来衡量.

3.中国城市生态环境问题具体表现在:

（1）水体污染

（2）大气环境污染

（3）噪声污染

（4）固体废物污染（如工业固体废物,生活垃圾,危险废物）

4.造成生态环境污染的主要原因有:

（1）工业化，城市化进程的加速，使城市人口增长和社会经济的发展超出了城市生态环境的承载能力和容量.

（2）城市生态环境的外部性和市场机制失灵

（3）社会消费需求猛增，生产技术，防治环境污染的技术落后.

5.中国城市生态环境管理的指导思想是按照全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题.

6.中国城市生态环境管理必须遵循以下原则:

（1）协调发展，互惠共赢

（2）强化法治，综合治理

（3）依靠科技，创新机制

（4）不欠新账，多还旧账

7.生态城市的特点有和谐性,可持续性，整体性，高效性，区域性。

（共五个）多选

8.中国生态城市的建设有三个层次,即生态县，生态市，生态省.

9.建设生态城市包含以下五个层面的内容:

（1）生态安全

（2）生态卫生

（3）生态产业代谢

（4）生态景观整合

（5）生态意识培养

第十章城市社会管理

1.改革开放以来,随着中国经济发展和城市化步伐的加快，城市人口运动出现了一些新的变化，呈现以下基本趋势:

（1）是城市人口总量增长的趋势

（2）是城市人口老龄化的趋势

（3）是城市人口受教育水平不断提高的趋势

（4）是城市人口就业结构发生变化的趋势

（5）是城市流动人口增加的趋势

2.城市人口管理是指城市政府对城市人口的户籍，人口变动和计划生育等工作所进行的一系列行政管理活动.

3.城市人口管理的意义有:

（1）城市人口管理是维护城市正常的生产与生活秩序的需要

（2）城市人口管理是加快城市化发展的客观要求

（3）城市人口管理是发挥城市功能的有力保障

（4）是城市人口管理是优化城市人力资源配置的必要前提

4.城市流动人口管理一直是城市人口管理的难点.

5.从地域特征和管理角度来考察,城市社区可以分为三大类:

（1）法定社区

（2）自然社区

（3）功能社区

6.城市社会保障管理是社会发展和进步的产物,是现代文明的重要标志.

7.城市社会保险管理是指城市社会保障职能部门依法对城市居民的养老，医疗，失业等社会保险进行规划，组织，实施和监督的一系列行政管理活动.

8.养老保险管理是城市社会保险管理的重要组成部分，是中国开展最早，最为重视的一项社会保障制度.

9,城市养老保障管理的主要内容有:

（1）是确定基本养老保险费的征缴范围

（2）是确定基本养老保险费的征缴比例

（3）是加强基本养老保险基金征缴与监管

（4）是养老保险金由社会统筹，实行社会化发放.

10.城市医疗保险管理的内容有:

（1）是确定医疗保险的征缴范围

（2）是负责征缴医疗保险费,基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳.

（3）是建立基本医疗保险统筹基金和个人账户.

（4）是确定统筹基金的起付标准和最高支付限额.

（5）是监督医疗保险基金的使用情况

11.失业保险管理有以下特点:

（1）普遍性

（2）强制性

（3）互济性

12.救济对象是“三无”人员，即无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的居民.

13.残疾人社会福利管理包括残疾人就业和康复两方面的内容。

第十一章城市公共安全管理

1.城市公共安全管理应该遵循下列原则:

（1）是“预防为主，防治结合”的原则

（2）是统一指挥的原则

（3）是各专业力量分工与协作的原则

（4）是确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则

（5）是提高市民防灾救灾的意识和能力的原则

2.城市公共安全问题的原因:

（1）随着人类生产和生活的深度和广度进军,城市公共安全的范围不断扩大.

（2）自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力的弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因.

（3）科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障，是城市公共安全问题的重要成因.

（4）经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市公共安全问题增加.

（5）由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动程度所决定的城市与其他地区之间的关联性,成为处理城市公共安全问题紧迫性的基本原因.

3.城市公共安全管理具有以下作用:

（1）城市公共安全管理保障着市民的生命和健康的底線需求.

（2）城市公共安全管理保护着企业生产的正常进行

（3）城市公共安全管理保护着城市的生存和发展

（4）城市公共安全管理保卫着国家的物质基础

（5）城市公共安全管理保存着城市的文化遗产

4.城市的中共市委是中国城市公共安全管理体制的领导核心

5.一般来说，应对公共安全管理的问题和事件,应贯彻“预防为主”的方针,重在预防，旨在减少和消除引起公共安全问题和事件的原因和隐患,这是城市公共安全管理的首要任务.

6.从城市公共安全管理的类型看，预防自然灾害，卫生防疫，环境污染等方面引起的公共安全事故;预防社会治安全，恐怖主义，社会动乱等方面原因引起的公共安全事件;预防城市消防，基础设施等方面原因引起的公共安全事故.

7.城市公共安全管理手段:

（1）法律手段

（2）行政手段

（3）信息手段

（4）宣传手段

（5）经济手段

7.全面，准确，及时的信息情报是科学决策的前提.

8.城市公共安全决策机制是为了预防和应对公共安全突发事件，城市中共党委依法作出重大问题决策，由城市人大及其常委会将其转化为权力机构的意志，并由城市政府及有关部门将其具体化的组织体制，管理制度和工作方法的总称.

9.城市公共安全通告机制的必要性体现在以下方面:

（1）首先，澄清和抵御有关公共安全事件的错误传闻.

（2）其次,有利于各企业，事业单位，社会团体和市民在突发的公共安全事件的严重威胁面前统一思想，众志成城，统一部署，统一行动.

（3）最后,有利于市政府依靠各企业，事业单位，社会团体和市民，贯彻落实市政府预防和应对城市公共安全事件的政策和措施.

10.城市公共安全通告机制的基本内容有三个方面:

（1）向市民传播预防和应对城市公共安全事件的知识和技能.

（2）通报公共安全突发事件发生的事实情况和市政府领导各单位及市民抵御突发事件的进展情况.

（3）宣传城市政府预防和应对公共安全事件的政策和措施.

11.城市公共安全控制机制包括执行和控制两个部分.

第十二章市政绩效和管理

3.市政绩效的特点:

（1）公共性

（2）系统性

（3）技术性

（4）工具性

（5）非人性化

4.市政绩效的意义:

（1）市政绩效是衡量城市竞争力的核心指标

（2）市政绩效在内涵上与城市竞争力保持着一致性

（3）市政绩效与城市竞争力之间存在着互动关系.

5.市政绩效评估是市政绩效管理的核心内容.

6.市政绩效评估的任务主要有以下三项:

（1）验证目标指标,以确定市政管理活动处于何种状态.

（2）确定目标与现实之间的差异程度,为纠偏提供依据.

（3）分析产生问题的原因，提出合理化建议.

7.平衡计分卡（balancedscorecard）原是美国著名管理学家罗伯特.S.卡普兰等人开发的一种全面，系统，有效地考察企业管理成就的绩效评价指标体系.

8.SMART原则是英美等国家在设计绩效评估指标体系时普遍遵循的另一个重要原则.

9.市政绩效评估方法可以分为主观评估法,客观评估法和目标管理法三类.

10.市政绩效管理信息系统的任务:

（1）收集信息资料

（2）信息处理

（3）信息反馈和沟通

（4）信息监测

11.市政绩效管理决策系统的任务

（1）确定市政绩效管理目标和指标体系

（2）选定满意的市政绩效管理方案

（3）负责市政绩效管理的局部试点和全面实施

（4）监督市政绩效管理的进展情况

12.市政绩效管理的外部监督机制则主要是指存在于绩效管理体系之外并具有监督功能的社会组织和社会机制，承担这一职能的主要是各种大众传播媒介和社会中介组织.