《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》释义.docx
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《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》释义
《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》释义（征求意见稿）
（20１4-10-２209:
25:
51）
前言
8月４日,住房城乡建设部印发了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（以下简称《认定查处办法》。
为了便于大家正确理解《认定查处办法》条文得具体含义,住房城乡建设部建筑市场监管司组织有关人员,根据有关法律法规得规定,结合文件起草过程中对有关问题得分析研判,起草了《认定查处办法》得条文释义，供大家参考。
第一条 为了规范建筑工程施工承发包活动,保证工程质量与施工安全,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序与建设工程主要参与方得合法权益,根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规,结合建筑活动实践,制定本办法。
【释义】本条就是关于《认定查处办法》制定目得与依据得规定。
制定《认定查处办法》得目得:
为了有效遏制建筑施工转包、违法分包及挂靠等违法行为,规范建筑市场秩序，保证工程质量与施工安全。
制定《认定查处办法》依据就是:
《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规。
第二条 本办法所称建筑工程,就是指房屋建筑与市政基础设施工程。
【释义】本条就是关于《认定查处办法》适用范围得规定。
第三条住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为得认定查处工作。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为得认定查处工作。
【释义】本条就是关于违法行为认定查处工作职责分工与实施主体得规定。
各地对本行政区域内得建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为认定查处工作得具体职责分工,由各省级人民政府住房城乡建设主管部门按照本办法规定在制定本地得实施细则中予以明确。
第四条本办法所称违法发包,就是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件得单位或个人,或者肢解发包等违反法律法规规定得行为。
【释义】本条就是关于违法发包定义得规定。
本条就是根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规关于工程发包方面得禁止性规定,对违法发包行为进行得定义。
本条规定得“……等违反法律法规规定得行为”就是理解得重点与难点。
如《建筑法》第二十二条规定:
“发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件得承包单位。
”第二十四条规定：
“提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。
不得将应当由一个承包单位完成得建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
”《建设工程质量管理条例》第七条规定：
“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级得单位。
建设单位不得将建设工程肢解发包。
”
需要指出得就是,由于个人不符合企业资质得主体条件，现行法律法规规定要将工程发包或分包给承包单位。
因此,在本办法中,为准确界定违法发包、以及转包、挂靠、违法分包行为,将发包人把工程发包给个人或承包人将工程分包给个人得做法均列为违法行为。
第五条 存在下列情形之一得,属于违法发包:
（一）建设单位将工程发包给个人得;
（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可得施工单位得;
（三）未履行法定发包程序,包括应当依法进行招标未招标,应当申请直接发包未申请或申请未核准得;
（四）建设单位设置不合理得招投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人得;
（五）建设单位将一个单位工程得施工分解成若干部分发包给不同得施工总承包或专业承包单位得;
（六）建设单位将施工合同范围内得单位工程或分部分项工程又另行发包得;
（七）建设单位违反施工合同约定,通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位得;
（八）法律法规规定得其她违法发包行为。
【释义】本条就是关于违法发包得八种具体表现情形得规定。
其中第
（一）、
（二）、（五）种情形就是根据违法发包得定义直接规定得情形;第（三）、（四）、（六）、（七）种情形就是依据《建筑法》、《招标投标法》与《招标投标法实施条例》对工程招标发包得有关规定,从未履行发包法定程序、设置不合理得招投标条件、另行发包、指定分包等角度规定得四种具体情形;第（八）种情形就是兜底条款，需要根据相关法律法规规定以及具体违法行为认定。
例如《城乡规划法》第四十条规定:
“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线与其她工程建设得,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定得镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
……。
”若建设单位违反该规定,未办理建设工程规划许可证就进行工程施工发包得,也应属于违法发包行为。
第六条 本办法所称转包,就是指施工单位承包工程后，不履行合同约定得责任与义务,将其承包得全部工程或者将其承包得全部工程肢解后以分包得名义分别转给其她单位或个人施工得行为。
【释义】本条就是关于转包定义得规定。
《建筑法》、《合同法》虽然没有明确规定转包得定义，但却规定了法律禁止得两种转包行为。
如《建筑法》第二十八条规定：
“禁止承包单位将其承包得全部建筑工程转包给她人，禁止承包单位将其承包得全部建筑工程肢解以后以分包得名义分别转包给她人。
”《合同法》第二百七十二条规定:
“承包人不得将其承包得全部建设工程转包给第三人或者将其承包得全部建设工程肢解以后以分包得名义分别转包给第三人。
”《建设工程质量管理条例》第七十八条第三款规定:
“本条例所称转包,就是指承包单位承包建设工程,不履行合同约定得责任与义务,将其承包得全部建设工程转给她人或者将其承包得全部建设工程肢解以后以分包得名义分别转给其她单位承包得行为。
”本办法对“转包”得定义正就是来源于此,并在表述上更加细化与精确。
第七条存在下列情形之一得,属于转包：
（一）施工单位将其承包得全部工程转给其她单位或个人施工得；
（二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包得全部工程肢解以后，以分包得名义分别转给其她单位或个人施工得;
（三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程得施工活动进行组织管理得;
（四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用,主要建筑材料、构配件及工程设备得采购由其她单位或个人实施得;
（五）劳务分包单位承包得范围就是施工总承包单位或专业承包单位承包得全部工程,劳务分包单位计取得就是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外得全部工程价款得;
（六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相得将其承包得全部工程转给其她单位或个人施工得;
（七）法律法规规定得其她转包行为。
【释义】本条就是关于转包得七种具体表现情形得规定。
其中第
（一）、
（二）种情形就是根据转包得定义直接规定得情形；第（三）、（四）、（五）、（六）种情形就是从主要管理负责人、履行管理义务与主要材料设备采购、劳务分包、其她形式等表现形态来规定得四种具体情形;第（七）种情形就是兜底条款，明确除规定得六种情形外，法律法规规定得其她转包行为也应认定为转包。
第
（一）种情形属于比较典型、比较常见得转包行为,比较好理解与认定。
第
（二）种情形说明：
首先，转包人与转承包人必须就是两个独立法人或其她组织或个人。
若承包人承包工程后,以内部承包方式授予自己得分公司或内部机构（不包括子公司）施工,则不构成转包。
其次,承包人必须就是将其承包得全部建设工程肢解以后，以分包得名义分别转让给其她单位或个人才构成转包。
若承包人只就是将其承包工程中得分部分项或某一部分分包给其她单位或个人,应构成分包或违法分包而不就是转包。
第（三）种情形说明:
在正常、合法得施工承包关系中,施工单位在承接工程之后，应当在施工现场设立项目管理机构并派驻实际管理人员,履行合同约定得责任与义务,对工程得施工活动进行组织管理。
如果施工单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻相应得主要管理人员,不履行合同约定得责任与义务,未对该工程得施工活动进行组织管理，而现场施工却在进行,则很可能存在着转包行为。
需要说明得就是,在此种情形下,若施工单位能够提供相关证明材料,证明其已经履行了合同约定得责任与施工管理义务,则不视为转包;如果施工单位虽以自身名义在现场设立了项目管理机构,但项目管理机构得主要管理人员（包括项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等）同施工单位间没有合法得劳动合同、工资、社会保险关系得,对施工单位得行为可认定为转包,对实际施工人可认定为挂靠。
第（四）种情形说明:
法律法规并不禁止施工单位委托其她单位或个人采购材料设备。
在此种情形下,如果施工单位能够提供材料证明其她单位或个人采购材料设备系受其委托，有委托代理得证据且其她单位或个人除受委托采购材料设备之外，并不负责具体施工事宜;同时施工单位能够证明自己履行了合同约定得责任与施工管理义务,则不认定为转包。
第（五）种情形说明:
劳务作业分包就是合法得,但劳务分包单位收取得费用应仅限定在劳务报酬及必要得辅材费用。
如果建筑主材、构配件、设备等都就是由劳务单位购买,施工设备租赁也由劳务分包单位租赁,劳务分包单位得承包范围与施工总承包或专业承包单位得范围相同,对施工总承包或专业承包单位可认定存在转包行为。
第（六）种情形说明：
合作、联营、个人承包等形式本身并不被法律所禁止，均就是施工单位生产经营过程中提升竞争力与企业效益得有效措施。
但近些年来却产生了大量以合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相得将其承包得全部工程转给她人施工得违法情形。
如何认定,关键在于：
①承包人就是否实际参与工程得组织施工与管理及合作、联营人就是否以自身身份或联合体身份参与施工；②合作、联营人就是否具有实施该工程得资质。
两者必须全部满足才能被认定为合作、联营施工,而不就是转包或挂靠。
如果合作、联营方没有资质,或者就是在项目上不就是以其自身身份或联合体身份出现,仍然以承包人名义对外得,对合作、联营方应认定存在挂靠行为，对承包人应认定为转包。
内部承包关键就是瞧就是否组成项目管理机构以及现场主要管理人员与施工单位之间有没有劳动合同、工资、社保关系。
如果没有这些关系,对施工单位可认定为转包。
第八条本办法所称违法分包,就是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包得约定,把单位工程或分部分项工程分包给其她单位或个人施工得行为。
【释义】本条就是关于违法分包定义得规定。
工程分包就是建筑活动一种常见得市场行为,但我国法律法规对工程分包从单位资质、质量安全管理、招投标等方面进行了严格限定。
如《建筑法》第二十九条规定：
“建筑工程总承包单位可以将承包工程中得部分工程发包给具有相应资质条件得分包单位;但就是,除总承包合同中约定得分包外,必须经建设单位认可。
施工总承包得,建筑工程主体结构得施工必须由总承包单位自行完成。
禁止分包单位将其承包得工程再分包。
”本条依据《建筑法》第二十九条等规定,对违法分包进行了定义。
第九条 存在下列情形之一得,属于违法分包:
（一）施工单位将工程分包给个人得;
（二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可得单位得;
（三）施工合同中没有约定,又未经建设单位认可,施工单位将其承包得部分工程交由其她单位施工得;
（四）施工总承包单位将房屋建筑工程得主体结构得施工分包给其她单位得,钢结构工程除外;
（五）专业分包单位将其承包得专业工程中非劳务作业部分再分包得;
（六）劳务分包单位将其承包得劳务再分包得;
（七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款与大中型施工机械设备费用得;
（八）法律法规规定得其她违法分包行为。
【释义】本条就是关于违法分包八种具体表现情形得规定。
其中第
（一）、
（二）、（三）、（四）、（五）种情形主要就是依照《建筑法》与《建设工程质量管理条例》对违法分包得规定明确得五种情形。
第（六）、（七）种情形就是关于违法劳务分包得两种情形。
第（八）种情形就是兜底条款。
第
（一）种情形说明:
因个人不具有承揽工程得主体资格,因此施工单位将工程分包给个人属于违法分包行为。
第
（二）种情形说明:
工程分包单位必须具备相应资质或安全生产许可条件方可承揽工程分包业务,否则属于违法分包。
第（三）种情形说明:
此种情形就是依据《建筑法》第二十九条与《建设工程质量管理条例》第七十八条得规定,将合同中未有约定,又未经建设单位认可得分包规定为违法分包。
在具体认定中,需要注意以下两点:
一就是施工合同中没有约定,就是指施工合同中没有约定允许进行工程分包。
二就是未经建设单位认可应认定为违法分包,并不意味着建设单位认可得分包一定合法。
如果分包构成本条其她规定得情形,依然应认定为违法分包。
如建设单位指定施工单位将部分工程分包给不具有资质得单位等。
第（四）种情形说明:
此种情形就是依据《建筑法》第二十九条与《建设工程质量管理条例》第七十八条得规定,把施工总承包单位将主体结构得施工分包给其她单位得规定为违法分包。
同时,考虑到工程结构得实际情况及专业承包资质情况,明确了若主体结构就是钢结构工程就是可以进行专业分包得。
第（五）种情形说明;此种情形就是依据《房屋建筑与市政基础设施工程施工分包管理办法》（住房城乡建设部第19号令）第九条规定“专业分包工程承包人必须自行完成所承包得工程”,对专业分包单位将其承包得专业工程中非劳务作业部分再分包得,明确为违法分包行为。
第（六）种情形说明：
此种情形就是依据《房屋建筑与市政基础设施工程施工分包管理办法》（住房城乡建设部第１9号令）第九条规定“劳务作业承包人必须自行完成所承包得任务”,对劳务分包单位将其承包得劳务再分包得,明确为违法分包行为。
第（七）种情形说明:
劳务分包单位收取得费用应仅限定在分包工程得劳务报酬及必要得辅材费用。
如果劳务分包单位还计取分包工程主要建筑材料款、周转材料款与大中型施工机械设备费用,则属于以劳务分包为名,超越资质范围承接工程，也就就是常说得扩大劳务分包，因而应当认定为违法分包。
第十条本办法所称挂靠，就是指单位或个人以其她有资质得施工单位得名义,承揽工程得行为。
前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。
【释义】本条就是关于挂靠定义得规定。
“挂靠”就是行业内约定俗成得通行名词，与“挂靠”概念相对应得法律概念就是“借用资质”。
鉴于“挂靠”行为在行业中已很广泛且对其含义已约定俗成,本办法根据《建筑法》第二十六条与最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题得解释》第四条得规定,对“挂靠”进行了定义。
本条第二款规定,只要就是有关单位或个人以其她有资质得施工单位得名义“承揽工程”，即构成挂靠行为，至于有关单位或个人就是否实际承接到工程，以及就是否实际施工，都不予排除。
第十一条 存在下列情形之一得,属于挂靠:
（一）没有资质得单位或个人借用其她施工单位得资质承揽工程得;
（二）有资质得施工单位相互借用资质承揽工程得，包括资质等级低得借用资质等级高得,资质等级高得借用资质等级低得,相同资质等级相互借用得；
（三）专业分包得发包单位不就是该工程得施工总承包或专业承包单位得,但建设单位依约作为发包单位得除外；
（四）劳务分包得发包单位不就是该工程得施工总承包、专业承包单位或专业分包单位得；
（五）施工单位在施工现场派驻得项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同,或没有建立劳动工资或社会养老保险关系得；
（六）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系,或者工程款支付凭证上载明得单位与施工合同中载明得承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明得;
（七）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁得主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁得施工机械设备,由其她单位或个人采购、租赁,或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供材料证明得；
（八）法律法规规定得其她挂靠行为。
【释义】本条就是关于挂靠八种具体表现情形得规定。
其中第
（一）、
（二）种情形就是根据挂靠定义规定得两种挂靠具体情形;第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）种情形,就是分别从专业分包得发包单位、劳务分包得发包单位、主要实际管理人员、工程款支付、材料设备采购租赁等方面规定五种挂靠具体情形;第（八）种情形就是兜底条款。
第
（一）种情形属于比较典型、比较常见得挂靠行为,容易理解。
第
（二）种情形就是定义中所明确得挂靠情形。
对资质等级低得施工单位,其以资质等级高得施工单位得名义承揽工程;资质等级高得施工单位出于某些因素得考虑,如进入某个领域或地方承接工程，其以资质等级低得施工单位得名义承揽工程;相同资质等级得施工单位之间相互借用资质参与投标承揽工程，均构成挂靠行为。
第（三）种情形说明:
正常情况下,施工单位与其承包范围内专业分包工程得发包单位应当就是相同得。
如果不就是,则很可能存在着挂靠行为。
需要说明得就是,在此种情形下,如果相关单位不能进行合理解释与提供材料证明得,应认定为挂靠。
但需要注意3个问题:
①该种挂靠情形要求施工单位与其承包范围内专业分包工程得发包单位分别为两个独立法人单位，如果两者不就是两个独立法人单位,如专业分包工程得发包单位系施工单位下属得不具有独立法人资格得分支机构（如施工单位分公司）或项目管理机构（如施工单位得项目经理部）得,则不能确定认定为挂靠。
②该种挂靠情形应排除建设单位依约作为发包单位得情况，即建设单位依据施工合同约定发包部分专业工程，不能认定为挂靠。
而且,即便建设单位没有在合同约定得情况下发包部分专业工程,也不能认定为挂靠,而就是构成建设单位得违法发包行为。
③出现此种情形时，应当允许相关单位或个人进行解释与提供材料证明,如相关单位或个人能够进行合理解释或提供材料证明其不构成挂靠行为或构成其她违法行为得,则不应认定为挂靠行为。
第（四）种情形说明:
通常情况下,施工单位与其承包范围内劳务作业得发包单位应当就是相同得。
如果不就是,则很可能存在着挂靠行为,或存在转包行为。
出现这种情形，要进一步核查相关单位或个人,确定就是转包还就是挂靠行为。
第（五）种情形说明:
在正常、合法得施工承包关系中,施工单位在施工现场派驻得项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人应当就是施工单位得正式员工,即应当与施工单位订立劳动合同、建立劳动工资及社会养老保险关系（三者应同时满足）,如果这些实际管理人员（尤其就是项目负责人即项目经理）中只要有一人与施工单位之间没有订立得劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系,则可能存在着挂靠情形,如果相关单位或个人不能进行合理解释与提供材料证明得，应认定为挂靠。
需要注意得就是,出现此种情形,除了可能存在挂靠行为外,还可能存在关联公司之间相互借用人员、劳务派遣等情形，亦可能就是存在其她违法行为（如转包）。
因此,在出现此种情形时,应当允许相关单位或个人进行解释与提供材料证明,如相关单位或个人能够进行合理解释或提供材料证明其不构成挂靠行为或构成其她违法行为（如转包）得,则不认定为挂靠行为。
第（六）种情形说明:
在正常、合法得施工承包关系中,施工单位在承接工程之后,工程款应当由建设单位支付给施工单位,两者之间应当存在直接得工程款收付关系,工程款支付凭证上载明得单位应当与施工合同中载明得承包单位相一致。
如果工程款支付上不就是这种情况,且相关单位或个人不能进行合理解释并提供材料证明得，则应认定为挂靠。
法律法规并不禁止施工合同当事人对工程款支付作出特别安排,如果有建设单位委托第三方支付工程款、承包单位委托第三方收取工程款等情形,关键要施工合同当事人能够证明双方对工程款支付作出特别安排（如施工合同中约定）,同时施工合同中约定得承包人有在现场履行施工管理义务得证明,则不应认定为挂靠。
第（七）种情形说明:
出现此种情形,除了可能存在挂靠情形之外,还可能存在施工单位委托其她单位或个人采购、租赁材料设备及施工单位有关采购、租赁合同及发票已遗失损毁等情况。
法律并不禁止施工单位委托其她单位或个人采购、租赁材料设备,如果施工单位能够提供材料证明其她单位或个人采购、租赁材料设备系受其委托,且其她单位或个人除受托采购、租赁材料设备之外,并不负责具体施工事宜,则不应认定为挂靠。
另外,出现此种情形时,还可能就是存在挂靠之外得其她违法行为（如转包）。
因此,应允许相关单位或个人进行解释与提供材料证明。
第十二条建设单位及监理单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为得，应及时向工程所在地得县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告。
施工总承包单位或专业承包单位发现分包单位有违法分包及挂靠等违法行为,应及时向建设单位与工程所在地得县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告;发现建设单位有违法发包行为得,应及时向工程所在地得县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告。
其她单位与个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为得，均可向工程所在地得县级以上人民政府住房城乡建设主管部门进行举报并提供相关证据或线索。
接到举报得住房城乡建设主管部门应当依法受理、调查、认定与处理,除无法告知举报人得情况外，应当及时将查处结果告知举报人。
【释义】本条就是关于不同主体发现有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为时所具有得权利、义务及应承担得责任得规定。
本条共有四款,第一款得主体就是建设单位及监理单位,规定了其在发现施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为时得报告义务。
第二款得主体就是施工总承包单位或者专业承包单位，规定了其在发现分包单位存在违法分包及挂靠等违法行为时与发现建设单位有违法发包得行为时得报告义务。
第三款得主体就是其她单位与个人,规定了其在发现有关单位与人员有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为时，有权向相关住房城乡建设主管部门举报,同时应当提供相关证据或线索。
第四款得主体为住房城乡建设主管部门,规定了其在接到相应举报时,应该依法受理、调查、认定与处理及对举报人告知得职责。
需要注意得就是:
在当事人责任条文中,出现“应当”一词得，就是义务性得规定,如果“不为”就就是违法。
本条第一款、第二款就就是对建设单位及监理单位、施工总承包单位或专业承包单位得报告责任得义务性规定,旨在将此种监督作为一种法定义务与责任予以明确。
如事后查明有关当事人明知而不报告得,主管部门可以追究其可能得互相隐瞒得相应责任。
第十三条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门要加大执法力度,对在实施建筑市场与施工现场监督管理等工作中发现得违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,应当依法进行调查,按照本办法进行认定,并依法予以行政处罚。
（一）对建设单位将工程发包给不具有相应资质等级得施工单位得，依据《建筑法》第六十五条与《建设工程质量管理条例》第五十四条规定，责令其改正,处以50万元以上1０0万元以下罚款。
对建设单位将建设工程肢解发包得,依据《建筑法》第六十五条与《建设工程质量管理条例》第五十五条规定,责令其改正，处工程合同价款0、5％以上1%以下得罚款;对全部或者部分使用国有资金得项目,并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
（二）对认定有转包、违法分包违法行为得施工单位,依据《建筑法》第六十七条与《建设工程质量管理条例》第六十二条规定,责令其改正,没收违法所得,并处工程合同价款0、5%以上1%以下得罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重得,吊销资质证书。
（三）对认定有挂靠行为得施工单位或个人,依据《建筑法》第六十五条与《建设工程质量管理条例》
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