平湖市政协十一届五次会议文件汇编.docx

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平湖市政协十一届五次会议文件汇编

平湖市政协十一届五次会议文件汇编

目录

大会报告和决议

1．中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

常务委员会工作报告………………………………徐春林（１）

2．中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

常务委员会关于十一届四次会议以来提案工作

情况的报告…………………………………………王华根（21）

3．中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

提案委员会关于十一届五次会议提案审查情况

的报告………………………………………………王华根（33）

4．中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

第五次会议决议……………………………………………（37）

领导讲话

5．在中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

第五次会议闭幕式上的讲话………………………盛全生（40）

6．在中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

第五次会议第二次大会上的讲话…………………翁建荣（44）

7．在中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

第五次会议闭幕式上的讲话（摘选）……………徐春林（48）

大会议程、日程及各项名单

8．中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

第五次会议议程……………………………………………（52）

9．中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

第五次会议日程……………………………………………（53）

10．市政协常委会主持十一届五次会议分工名单……………（55）

11．中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

第五次会议分组名单………………………………………（56）

12．中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

第五次会议邀请列席人员名单……………………………（61）

大会其他材料

13．中国人民政治协商会议平湖市第十一届委员会

第五次会议活动安排………………………………………（64）

14．关于市政协十一届五次会议提案统计截止时间

的通知………………………………………………………（65）

15．市政协十一届五次会议大会发言题目……………………（66）

16．会议须知……………………………………………………（68）

17．大会参阅文件

◇关于召开中国人民政治协商会议平湖市第十一届

委员会第五次会议的决定……………………………（69）

◇政协平湖市第十一届委员会常务委员会关于表彰

政协工作先进集体和积极分子的决定………………（70）

◇政协平湖市第十一届委员会常务委员会关于表彰

市政协十一届四次会议以来优秀提案获得者的决定…（72）

◇政协平湖市第十一届委员会常务委员会关于表彰

政协提案先进承办单位的决定………………………（75）

◇政协平湖市第十一届委员会常务委员会关于表彰

政协社情民意信息工作先进集体和先进个人的

决定……………………………………………………（77）

中国人民政治协商会议

平湖市第十一届委员会常务委员会工作报告

（2011年1月22日在政协平湖市第十一届委员会第五次会议上）

徐　春　林

各位委员、同志们：

我代表政协平湖市第十一届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键一年，全市人民在中共平湖市委、市政府的正确领导下，积极应对国内外宏观环境变化的影响，努力保持经济社会平稳健康发展，各方面工作取得了积极成效，为“十二五”发展打下了坚实基础。

一年来，市政协常委会按照市委的总体部署和市政协十一届四次会议确定的年度工作思路，以“围绕核心、服务中心、反映民心、凝聚人心”为总要求，紧紧围绕我市“保增促调、转型升级”工作主线和“三年”活动、“十大工程”工作重心，充分发挥人民政协的制度优势、组织优势和智力优势，认真履行各项职能，努力提高履职成效，为开创政协工作新局面、促进经济社会科学发展作出了新的贡献。

一、在深化协商议政上下功夫，促进重大决策科学民主

市政协常委会始终牢牢把握围绕中心、服务大局的工作原则，经济建设上全力协助，政治建设上积极协商，文化建设上尽力协作，社会建设上努力协调，多平台认真开展协商议政。

一年来，市政协共形成常委会议专题协商报告2份、主席会议专题协商报告3份、专题议政会协商报告1份、委员约谈会建议3份，努力促进党委政府科学民主决策。

科学制定“十二五”规划是事关我市今后五年科学发展的重要工作。

为进一步完善“十二五”规划编制，切实提高政协常委会议专题协商“十二五”规划所提建议的针对性、前瞻性和可操作性，市政协组织部分常委和委员分成三组，分别围绕加强生态文明建设、促进中小企业发展、加快建设现代农业园区、完善社会保障体系、提升城市建设和管理水平等方面的工作开展了广泛调研。

在此基础上，政协常委会议进行了专题协商，有重点地提出了若干建议，同时建议做好“十二五”规划与专项规划、区域规划的有机衔接，扩大规划编制过程中的开放度和市民参与度，健全规划实施机制等。

这些建议为编制我市“十二五”规划提供了重要参考。

根据中共平湖市委意见，市政协围绕“保护挖掘利用文化资源，发展文化产业，繁荣文化事业”课题，组织开展了广泛深入的调研，倾注了大量的精力。

市政协常委会议对这一课题进行了专题协商，提出了打造我市文化产业“一区三片”的发展空间布局，有重点、分步骤推动创意设计业、文化旅游业、休闲娱乐业、节庆会展业等文化产业发展，并从政策引导、要素保障等方面提出了具体建议，为挖掘我市地域文化特色、推进现代服务业发展建言献策，其中不少建议已被市政府在编制“十二五”规划纲要时所采纳。

这一调研报告还荣获四年一度的全省政协系统优秀调研报告三等奖。

着眼于保障经济平稳较快发展，市政协举办专题议政会，就“培育发展中小企业、大力推进‘富民工程’”这一课题开展了专题协商。

会议邀请了政府领导、政协委员和相关部门、行业协会、基层商会、中小企业代表一起开展研讨。

会议提出，中小企业是发展地方经济的活力之源、发展之基，是实现“富民工程”的重要载体，要着力破解中小企业发展的要素制约，优化发展环境，强化技术创新，提高创业者和经营者素质。

这些建议得到了与会人员的普遍认同，达到了交流增共识、协商谋发展的目的。

围绕“优化金融资源配置，提升金融业规范化经营水平，保障区域经济发展”、“加快建设现代农业园区，推进生态高效都市型农业发展”、“大力推进我市社区服务业发展”等课题，继续开展主席会议专题协商，积极助推相关工作。

如近年来市政协持续关注“三农”问题，针对农村工作新情况，主席会议提出要进一步推进现代农业园区建设，促进农民增收和生态高效都市型农业发展。

针对社区居民的新需求，在分析我市社区服务业发展现状、学习先进地区成功经验的基础上，主席会议就探索建立政府服务、居民互助服务和市场化服务相结合的社区服务业运行体系提出了前瞻性建议。

关注社会热点开展委员约谈会协商。

一年来，市政协就“加强预防青少年违法犯罪的教育与管理”、“医药卫生体制改革给我市带来的机遇和影响”、“解决市区停车难题，提升城市形象”等议题，约请相关界别的委员和政府职能部门领导开展面对面交流，既拓展了部门的知情渠道，也增进了委员对相关工作的了解和理解，同时委员们提出的许多有价值的意见建议，为相关职能部门提供了多角度的决策参考。

市委、市政府高度重视政协协商议政工作。

市委、市政府领导在多期政协调研报告上作出重要批示。

在年末政协常委会议上，市政府继续就一年来政协重要协商议政所提建议的采纳情况向会议作了通报，有效推动了政协履职成果的采纳与落实。

二、在广泛调研视察上下功夫，助推党政工作顺利实施

市政协常委会通过开展主席调研日活动、专题视察活动、民主监督部门工作等形式，及时了解有关中心工作、民生工程实施情况，促进党委政府重大决策的深入实施；发动各委员活动组完成了18项课题的专题调研，积极为促进经济社会科学发展建言献策。

围绕“世博会‘环沪护城河’安保工作”、“建设交通畅通工程”、“推进现代新市镇和城乡一体新社区建设”、“加强环境保护、推进节能减排”、“加快独山港区开发建设”等工作，组织开展主席调研日专题视察活动，通过深入一线实地视察，与基层的同志开展座谈交流，了解全市重点工作的实施进展，以及工作中存在的困难与问题，同时将调研视察中了解的情况及时向市委、市政府通报，推动相关问题解决。

创建国家卫生城市是市委、市政府当前及今后几年的中心工作之一，群众关注度高、工作难度大。

为推进这项工作的顺利实施，市政协组织开展了专项视察活动。

活动开展前，组织部分委员分别对我市交通秩序、饮食卫生、城建管理等方面存在的问题进行了明察暗访，拍摄了大量的现场照片并制作了演示片。

在视察活动结束后的协商会议上，与会的相关部门负责人一起观看了演示片，让大家更直观地了解创卫工作中存在的薄弱环节，增强创卫工作的紧迫感和责任感。

市政协还专门举办了“创卫工作大家谈”委员沙龙活动。

委员们提出，要牢固树立创卫工作“人人都是参与者、人人都是监督者、人人都是受益者”的理念，引导市民更广泛地投入到创卫工作中去。

一年来，市政协各委员活动组围绕党委政府关注的大事要事和群众关心的热点难点问题，广泛开展专题调研。

如《推进我市创建国家卫生城市工作的思考与建议》、《加快发展电子商务，创新企业经营模式》、《关于我市现代物流业发展的调查和建议》、《加快芦笋产业发展，促进农业循环经济建设》、《对城乡一体新社区——芦川社区服务管理工作的调查与思考》、《关于我市恶性肿瘤发病及死亡情况的调研与建议》等一份份专题调研报告，凝聚着委员们的辛勤劳动和聪明才智，为推进党委政府科学民主决策提供了重要参考。

为推进委组视察工作，市政协制订出台了《委员持证视察办法》，支持各委组采用视察的方式知情明政，助推中心工作实施，促进群众关心问题的解决。

如当湖街道委员小组把参与创卫、推进创卫作为履职工作的重点之一，多次组织委员到创卫重点难点区域、城中村改造现场开展实地视察；社法组组织委员对社区居家养老服务场所开展了专项视察，并与社区干部、市民代表就完善城乡居家养老工作开展交流探讨；曹桥街道委员小组围绕渔民上岸建房工程、幼儿园建设工程等政府实事项目，以及学校周边治安问题开展专题视察，促进各项民生实事办好办实。

在重视通过协商、调研、视察、提案等工作履行民主监督职能的同时，注重发挥民主监督员在改进部门工作、提高机关效能中的作用。

建立了民主监督员工作例会制度，探索建立民主监督员工作督促检查和管理考核制度，支持和保障民主监督员开展监督活动。

一年来，各民主监督员受派部门对这项工作给予了大力支持，搭建了民主监督的平台，拓宽了委员知情明政的渠道。

民主监督员们认真主动地参加专题视察、明察暗访、民主评议、提案办理工作督查等活动，真诚地提出意见建议，促进受派部门更好地转变作风、改进工作。

三、在突出履职为民上下功夫，维护广大群众根本利益

市政协常委会突出履职为民理念，通过提案、反映社情民意、开展政协委组联系基层等活动，广泛了解民情，充分反映民意，切实维护群众根本利益。

市政协十一届四次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位共以提案形式提交意见建议242件，经审查立案187件，按规定全部办结。

提案所提建议被采纳的有96件，占51%；部分采纳或列入计划采纳的有86件，占46%；对因条件所限未能采纳和留作参考的有5件。

为推动提案办理落实，市政协加强提案办理协作联动，在坚持经常性走访督办的同时，采取深入部门实地调查、进行“面对面”协商座谈、开展提案办理“回头看”民主监督等多种形式进行督办，有效推动了一批事关科学发展和群众关注问题的解决。

如不少委员提出的加强高层建筑消防安全的建议，市政府及有关部门高度重视，目前已购置了32米登高平台消防车，努力保障高层建筑人员应急疏散和灭火需要。

针对委员提出的进一步加强饮用水安全管理、改善自来水水质的建议，我市将推动太浦河引水工程建设并结合城乡供水一体化工作，启动供水管道改造工程，及时公布水质检测情况，切实保障广大群众饮用水安全。

市政协还进一步改进了委员对提案办理满意度测评办法。

综合《提案办理情况征询意见表》和《提案落实工作满意度测评表》两份反馈意见，委员们对提案办理答复表示满意的有152件，占81%，基本满意的有35件，占19%；对提案办理落实表示满意和基本满意的有177件，占95%，不满意和保留意见的有10件，占5%。

反映社情民意信息是新时期人民政协的一项基础性、经常性工作。

市政协专门召开社情民意信息工作会议，进一步修订完善社情民意信息反映工作制度。

一年来，共收到委员反映社情民意信息120条，市政协编发《社情民意》10期16条，以信函形式向有关部门反映31条。

在市领导和相关部门的重视下，“关于加强学校门口交通管理，建议部分路段设置为单行道”、“关于加强户外广告牌安全检查的建议”、“关于规范中介招工行为，维护企业用工稳定的建议”等一批社情民意，得到部分采纳落实。

此外，向嘉兴市政协报送社情民意信息18条，其中“加强预付式消费行为管理”和“刑法修正案（八）（草案）的不足和有关建议”两条信息被转报省政协，“充分利用生物质能资源，推进农村生态文明建设”被嘉兴市政协转发有关部门办理。

继续办好政情咨询会，发挥其沟通各方、释疑解惑的积极作用。

随着我市机动车保有量快速上升，行车难、停车难问题日益突出，成为广大群众和委员们持续关注的焦点。

市政协以“维护公共交通秩序”为主题，继续举办政情咨询会活动，邀请市政府主要领导和分管领导到会，请相关职能部门负责同志现场解答委员和市民代表的咨询。

会前，委员们深入基层，广泛了解市民对改善公共交通秩序所关切的问题，为开好这次会议作了认真的准备。

咨询会上，针对委员所咨询的问题，相关部门作了实事求是的解答。

会后，咨询会询答内容专版刊登在《嘉兴日报?

平湖版》上，平湖电视台还专门制作并播放了咨询会专题片，让更多的市民了解这项工作。

为进一步推进委员与群众的经常性联系，市政协在2009年开展政协委员“进企业、进农村、进社区”活动的基础上，建立了“三联”机制，要求各委员活动组至少联系一家企业、一个村、一个社区，并深入基层开展活动。

一年来，委员们把开展“三联”活动作为了解社情民意、践行履职为民的重要渠道，如工业组组织开展为初创企业“体检”活动，引导企业依法经营，增强风险防范意识；科技组组织开展“科技沙龙”活动，为推进企业技术和管理创新建言支招；港澳台侨联谊组组织开展统战、涉台、侨务知识进社区、进乡镇、进学校活动，一方面宣传相关知识，另一方面开展为民服务活动等。

此外，各委组根据各自的实际和委员特长，组织开展帮困济贫、结对助学、义务诊治等活动，有效解决群众实际困难，树立了政协委员的良好形象。

四、在加强团结联谊上下功夫，营造和衷共济发展环境

市政协常委会始终坚持团结、民主两大主题，在市委的统一领导下，加强与社会各界的联络联谊，进一步形成共识，增进团结，为全市经济社会科学发展凝心聚力。

密切与市各民主党派、工商联、人民团体的联系，着力营造和谐融洽的合作共事氛围。

市政协十一届四次会议后，政协领导分别走访了各民主党派、工商联、人民团体，征求做好新一年政协工作的意见建议；在全会召开前，专门召开各党派团体负责人座谈会，认真听取他们一年来的工作情况，征求他们对全市工作和政协工作的意见建议。

重视邀请他们参与政协重要活动和集中学习，充分发挥各党派团体在政协中的重要作用。

一年来，市各民主党派、工商联、人民团体充分依托政协这一平台参政议政，认真参与政协重点课题调研和协商议政，积极提交提案，反映社情民意，履职成效不断提高。

加强与政府部门和社会各界的沟通联系。

主动开展对口联系工作，增进政协委组和党政部门的联系、交流与协作，形成信息共享、工作互动的良好机制。

通过举办迎新茶话会，与市委统战部共同举办全市“三胞”亲属茶话会等活动，联络各界感情，增进各界团结。

组织港澳台侨联谊组委员赴厦门参加海峡两岸机械电子商品交易会，发挥自身优势，推进招商引资工作。

重视加强与民族宗教界委员的联系，促进民族团结、宗教和睦。

加强委员之间的团结联谊，坚持每季度开展政协领导走访委员活动，了解委员的工作、学习和生活情况，征求委员们对全市工作和政协工作的意见建议。

创新举办以“创卫工作大家谈”、“平湖风光书画摄影”内容为主题的委员沙龙活动，既为委员履职搭建了新的平台，也围绕共同的兴趣爱好开展活动，进一步营造政协工作和谐融洽的氛围。

此外，不少委组广泛开展联组活动，为委员们相互了解、取长补短、加强联谊提供了新的渠道，也进一步活跃了委组工作氛围。

支持和保障政协之友社开展各项联谊活动，发挥老委员的作用。

加强政协书画联谊会班子建设，组织书画联谊会会员开展作品创作，弘扬优秀传统文化。

加强与周边县市政协的沟通联系，开展相互联谊和学习考察活动，共同提高工作水平。

市协进职业学校以成立25周年为契机，进一步拓宽办学思路，在为社会办好事、做实事上迈出了新的步伐。

五、在加强自身建设上下功夫，推动政协工作创新发展

市政协常委会主动适应新形势新任务要求，重视加强政协自身建设，推进履行职能的制度化、规范化和程序化，为开创政协工作新局面奠定了坚实基础。

扎实开展“学习型政协”建设活动。

出台了《平湖市政协2010年建设“学习型政协”实施意见》，制订了具体学习计划，着力营造浓厚的学习氛围。

继续组织委员活动日集中学习，分别就“国内外经济形势及发展趋势”、“当前中国周边形势及我国外交对策”课题邀请有关专家学者作专题报告，年末邀请市政府主要领导向全体委员通报全市经济社会发展情况，帮助委员更好的知情明政。

围绕学习贯彻市委十二届九次全体（扩大）会议精神，专门举办了以“推进生态文明建设”为主题的暑期读书会，相互交流，建言献策。

各委组在抓好委员履职的同时，组织委员认真学习时事政治和业务知识，帮助委员提高理论水平和履职能力。

进一步突出界别在政协履职中的独特作用。

市政协十一届四次会议以来，更加重视改进界别工作，建立了界别委员召集人例会制度，继续开展界别活动周集中活动，进一步强化界别提案、界别信息等工作，发挥好广大委员在界别群众中的代表作用。

注重抓好界别活动与党政中心工作、与调查研究活动、与界别自身特色、与为民办实事活动的有效结合，进一步提升了界别活动的成效。

不断探索委员履职新机制和委组工作新方式。

建立了委员年末履职述职制度，印发了《政协委员履职情况登记表》，推动委员认真履职。

各委员活动组、政协联络室积极探索完善履职机制、丰富履职形式，如部分委员小组、政协联络室积极争取党委的支持，由镇（街道）党委批转了委员小组、政协联络室年度工作计划，将工作经费列入同级财政预算，进一步保障了基层政协工作顺利开展；新埭镇委员小组充分发挥政协联络室功能，成立了社情民意接待中心，开辟了社情民意网络专栏，设立了社情民意交流日，密切委员与群众的联系；新仓镇委员小组创造性地开展评议基层单位工作，促进了基层单位服务效能的提升。

加强政协宣传和文史资料工作。

召开了市政协宣传工作座谈会，邀请市委宣传部领导和新闻媒体负责同志、记者一起参加，商讨加强政协宣传工作的方式方法。

重视与《联谊报》、本市新闻媒体的协助配合，共同做好政协重要活动、履职成果和委员风采的宣传报道。

完成平湖政协网站改版，拓宽网站功能，进一步推进政协工作信息化建设。

认真做好新《平湖政协》创刊准备及首期出版工作。

召开市政协文史工作会议，进一步推进文史工作。

全年编发《文史通讯》4期，扎实推进《平湖政协志》编纂并完成《嘉兴市政协志?

平湖篇》的编纂任务，发挥文史资料存史、资政、团结、育人的作用。

根据市委统一部署，市政协机关认真开展“金平湖先锋”创先争优活动，健全学习制度，加强机关建设，顺畅机关运作，提高服务水平，努力把政协机关建成“委员之家”，为广大委员履职提供良好服务。

与此同时，政协领导班子成员和机关干部还直接参与口岸开放、九龙山开发、融资保障、独山港区建设和“两新”工程征迁等全市中心工作。

一年来，市政协在履行职能的各个方面取得了新的成绩，这是在中共平湖市委的正确领导下，市人大、市政府、各部门和社会各界共同支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体共同努力的结果，更源于广大委员对政协工作的热情，对促进科学发展的激情，对广大群众的深厚感情。

在此，我代表市政协常委会，向政协各参加单位和全体政协委员，向所有支持、关心政协工作的各级领导和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾过去一年成绩的同时，我们也清醒地看到，履职工作中还存在许多需要进一步研究改进的方面，比如，如何进一步改进协商议政的选题、调研、协商和成果转化工作，更好地服务全市发展大局；如何进一步加强民主监督工作机制建设，为委员履行民主监督职能提供制度保障；如何更好地推进政协工作向基层延伸、向新的社会阶层延伸、向社会组织延伸，增强人民政协的团结面和包容性；如何进一步改进和创新履职工作，提高政协工作科学化水平；如何进一步加强委员队伍建设，充分调动全体委员的履职积极性等，还需要在新的一年中认真研究，努力改进，积极探索。

二、2011年工作思路

2011年是中国共产党建党90周年和辛亥革命100周年，也是平湖撤县设市20周年，又是“十二五”规划的开局之年和本届政协任期届满之年，大事喜事多，工作任务重。

根据新形势新要求，2011年市政协工作的指导思想和总体要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，按照“围绕核心、服务中心、反映民心、凝聚人心”的要求，牢固树立履职为民理念，认真履行政协职能，不断提高履职科学化水平，切实发挥政协工作在促进经济发展方式转变、构建社会主义和谐社会中的积极作用。

要围绕第一要务深化协商议政，把握两大主题促进社会和谐，搭建三大平台发挥委员作用，改进四项工作提高履职实效，加强五项建设夯实工作基础，为推进我市“十二五”规划顺利实施，不断开创政协工作新局面作出新的贡献。

一、围绕第一要务，积极开展协商议政

把促进科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕“十二五”发展主题和主线，努力准确把握我市发展的阶段性特征，按照党政所需、群众所盼、政协所能的原则，选择“创新社会管理，促进社会和谐”、“提高存量土地利用效率，破解科学发展要素制约”、“有效培育发展临港产业”、“挖掘利用各种资源，丰富群众文体生活，倡导文明健康生活方式”等重点课题开展深入调研和协商议政。

围绕“推进疏港大通道建设，加快独山港区开发建设”、“规范政府债务管理，化解政府债务风险”、“推进‘创卫’工作”、“加快饮用水安全工程建设”、“推进‘两新’工程和楼宇工程建设”等工作，通过主席调研日调研视察等形式予以积极关注，为促进经济社会科学发展贡献智慧和力量。

切实推进协商议政机制建设。

积极争取党委政府的支持，坚持重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则，把协商议政作为科学民主决策的重要环节，尤其要重视涉及民生的政策在出台前开展协商。

切实发挥好全体会议、常委会议、主席会议、委员约谈会、对口联系会等协商平台的作用，完善多层次协商格局。

重视协商议政成果转化落实，对市政协重要协商议政成果，探索以建议案形式提交市政府，进一步推进重要建议采纳落实。

二、把握两大主题，着力推进社会和谐

始终把握团结、民主两大主题。

坚持民主协商、平等议事的原则，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的合作共事，支持和保障他们充分运用政协这一平台参政议政、发挥作用。

重视发挥参加政协的各人民团体组织机构健全、工作职能完善、联系一方群众的优势，及时了解各方群众的利益诉求。

加强与“三胞”及其亲属、民族宗教人士以及新社会阶层的联系和团结，扩大最广泛的爱国统一战线。

尊重和保障各党派团体在政协的民主权利，重视听取他们对政协换届工作的意见建议。

把关注民生、促进稳定作为委员履职的着力点，保民生、谋民富、畅民意、解民忧，更加关注保障群众就业就医就学、完善社会保障事业、谋解物价上涨压力、提升生态环境质量、推进保障性住房建设、促进低收入群众增收、改善公共交通条件、保障社会公共安全等工作，积极运用调研、视察、提案、反映社情民意信息等方式提出意