隐蔽污染事故分析及对策建议第二部分.docx
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隐蔽污染事故分析及对策建议第二部分
3.4.建立健全HSE管理体系是杜绝隐蔽污染发生和及时完善处理此类事件的保证
要杜绝隐蔽污染事件的发生发展，一方面要有可靠的工程技术措施，另一方面还要有完善高效运转的管理体制，二者缺一不可。
近年来，在世界各大石油公司推行的HSE管理体系，正是这方面可资学习的典范。
HSE是健康（Health）、安全（Safety）、环境（Environment）三个英文单词的第一个字母。
80年代以来，一些发达国家的企业在质量管理标准化成功经验的启发下，发挥标准化、工作合理化、规范化的优势，率先开展了健康、安全与环境管理标准化活动。
日本NEC、三菱重工等企业多年前就倡导树立“安全第一"的思想，建立了安全、健康与环境管理标准。
美国的杜邦公司、英荷皇家壳牌集团公司等都在80年代制定了一套健康、安全、环境管理标准，英国、挪威等国家的石油公司也相继制定了这方面的标准。
1991年以来，美国石油工程师学会（SPE）分别在荷兰、印度尼西亚、美国召开了三次健康、安全与环境讨论会，促进了已有工业健康、安全与环境管理的标准化进程。
国际标准化组织（ISO）的TC67技术委员会随之也在一些成员国的推动下，着手从事这项工作。
ISO.TC67是负责石油天然气工业材料、设备和海上结构标准化的技术委员会，其秘书处设在美国石油学会，中国是该委员会的成员国。
1991年1月，ISO.TC67的SC6分会发布了ISO.CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）。
虽然这一标准目前尚未经国际标准化组织批准正式公布，但已得到世界上主要石油公司的认可，成为石油和天然气工业各种公司进入世界市场的入场券。
具体地讲，HSE管理体系可以合理地分配资源，减少事故的发生。
它采取积极的预防措施，把健康、安全与环境管理体系纳入企业总的管理体系之中，对企业的生产运行进行全过程控制。
这样能够减少环境污染，节约资源，降低能耗，从而降低成本；可以树立企业良好形象，改善企业与当地政府和居民的关系；帮助企业满足有关法律和法规的要求；提高企业HSE管理水平，使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机结合。
为了与国际惯例接轨，使我们的石油天然气企业能尽快地平等参与国际竞争，石油天然气集团公司加快了在石油天然气企业推行HSE管理体系的步伐，并于1997年发布实施了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油天然气钻井健康、安全与环境管理体系》和《石油地震队健康、安全和环境管理规范》三个国家行业标准。
通过全力推行HSE管理体系和一些石油企业在反承包中具体实施HSE管理体系，广大石油天然气企业的干部职工正在逐步接受这一新生事物。
中油集团公司已做出“先国外，后国内，先试点，后推广，力争三年内建立和实施HSE管理体系”的工作安排。
马富才希望集团公司系统的全体职工特别是各级领导干部，真正学懂弄通并全面实施此标准体系，并以此为契机，进一步提高我们的企业管理水平，实现石油天然气工业的持续稳定发展。
对于鄯丘温米油田如在开发之初没有建立HSE管理体系，那么在现在形势下，须尽快建立HSE管理体系，如已有HSE管理体系，需进一步完善和改进。
只要有一套完善的HSE管理体系，并保证其成功运行，就可使隐蔽事故的发生机率降到最低，即使发生隐蔽污染，也可使其影响控制在最小的范围内。
因此建立和健全HSE管理体系是保证油气田顺利开发的关键。
3.4.1HSE管理体系的建立和运行
隶属于中国石油天然气集团公司（简称CNPC）的吐哈石油指挥部建立的HSE管理体系，按照HSE管理体系的精神，应符合CNPC的HSE方针和ISO14000规定的环境管理体系原则上的工业标准和要求，满足石油天然气开发方面的现行管理体系和有关规定。
HSE管理体系是对现有安全、环保管理体系的补充和完善，是和国际惯例接轨的一种做法，其管理理念和体系与现行的管理体系并行不悖。
3.4.1.1环境目标和指标
对全体员工首先通过教育、培训，不断提高环境意识，认识到环境问题的重要性，并认识到环境方面的问题；通过教育、培训，提高保护生态环境的能力。
做到：
（1）各项活动都遵守国家和地方有关部门颁布的各种可适用的法律、法规、标准、准则和条款。
同时满足CNPC在HSE中有关环境管理的要求。
（2）尽快恢复受影响地区的原貌；
（3）污水、垃圾集中处理，废弃物和有毒物质集中处理，不乱扔垃圾；
（4）将环境保护管理工作贯穿于施工的全过程，使各种环境风险性和环境影响降到最低限度。
3.4.1.2组织机构和职责
（1）组织机构
环境管理机构应实行逐级负责制，上设项目经理，项目经理下面设置HSE部门经理，下设施工作业队和环境专家，施工队应设置环境工程师和现场HSE协调员，参照图3-2。
各级职责如下：
项目经理
HSE部门经理
环境专家
作业队
环境工程师
HSE现场协调员
职责
项目经理
（1）项目经理作为最高管理者负责制定环境方针和环境目标；
（2）向下属发出指示，使下属明确环境方针、目标和指标；
（3）采取相应的措施使环境质量管理方案顺利执行；
（4）为环境质量管理方案的执行提供必要的支持和资源保证，如人力、财力、培训和技术；
（5）检查和监督这些指示的落实情况；
（6）坚持进行监视、记录和审查；
（7）负责确定对该方案进行审核的需要，定期对体系进行审核，并根据审核和评审的结果指示负责机构对该方案进行修正和改进；
（8）任命HSE部门经理。
HSE部门经理
（1）在环境事务中代表项目经理行使职权；
（2）监督环境管理质量方案的建立、实施和维护，确保有效的环境质量管理；
（3）宣传贯彻国家和当地政府有关环境方面的法律、法规及CNPC的HSE方针；
（4）组织员工进行环境教育和培训；
（5）组织员工进行不定期应急事件演习；
（6）组织进行环境例行检查；
（7）定期组织召开环境管理会议；
（8）在方案运行过程中，发现问题，及时向项目经理汇报、提出建议，使项目经理对方案的总体运行状况和重大问题保持了解，并为体系的评审和改进提出依据；
（9）批准任命环境专家和环境工程师。
环境专家和环境工程师
（1）负责设计、施工和试运行期间环境协调计划的编制、实施和保持；
（2）对施工、试运行及投产期间出现的环境问题加以分析；
（3）监督施工现场对环境质量管理方案的落实情况；
（4）协助HSE部门经理宣传贯彻国家和当地政府有关环境方面的法律、法规及CNPC的HSE方针；
（5）配合HSE部门经理组织员工进行环境教育和培训；
（6）及时向HSE部门经理汇报环境管理现状，提出合理化建议，为环境审查和改进提供依据。
全体员工
（1）每位员工应清楚地意识到环境保护的重要性；
（2）执行HSE管理规程、标准；
（3）了解产生环境影响因素和可能发生的事故；
（4）按规章制度操作，发现问题及时向上面汇报，并提出改进意见。
培训
为了油田施工和运行维护员工的环境意识和能力，应对现场施工和运行维护员工进行培训，培训内容如下：
提高各级管理人员和全体员工的环境保护意识；
（1）国家和当地政府有关环境方面的法律、法规及业主对环境的要求；
（2）认清环境保护的目标和指标；
（3）认识到遵守环境方针与工作程序，以及符合环境质量管理方案要求的重要性；
（4）认识到偏离规定的工作程序可能带来的后果；
从事环境保护工作的能力，主要包括：
（1）保护野生动物和植物的方法；
（2）保护历史文物、文化古迹的方法；
（3）减少、收集和处理废弃物的方法；
（4）管理和存放及处理危险品、燃油和机油的方法；
（5）保护坎儿井地下水源的方法；
（6）油田开发可能引起的污染和生态破坏，等等。
环境协调计划
为了贯彻HSE方针，实现上述环境目标和指标，我们设计了切实可行的工作计划和措施，具体如下：
在设计阶段采取的措施
（1）尽量收集欲开发地区的地下各种资源的资料，并标明在各施工作业队伍的相关施工图中。
并根据已有的地质资料分析井位发生隐蔽污染对地下水资源污染的可能，井位布置尽可能躲开敏感地带。
（2）集输站场、管线设计布置尽量避开泥石流和滑坡多发地带；当管道通过陡坡、多风地带时，应尽量少破坏植被和表层土壤，以免土壤的侵蚀和沙化。
（3）对管道经过地带的地震资料进行分析，对Ⅷ度地震烈度以上的区域，采取抗震加固设计。
施工过程中采取的措施
加强对施工过程的环境管理和监督，并与当地环保主管部门配合，对在现场的施工单位进行经常性地检查，使施工员工做到：
（1）施工中遵守当地政府有关环境保护的法律、法规和规定。
（2）不准烧灌木。
（3）不准乱挖、乱采野生植物和药材。
（4）不准随便破坏动物巢穴，不准随意捕杀动物。
（5）凡受到施工车辆、机械破坏的地方都要及时修整，恢复原貌。
（6）在水土流失地段采用边坡砌护、铺垫工程。
（7）野外施工时不准乱丢废焊条头等废弃物，乱倒废油、废液，要集中送到指定地点进行处理；不得随便乱倒生活污水、生活垃圾，应将垃圾废物进行集中焚烧深埋或送指定地点处理，不准向河流、湖泊中乱扔废弃物。
（8）施工中，发现有古遗址、文物、化石等有价值的场地，应作出标记加以保护，并报告当地有关部门。
（9）注意保护自然景观。
（10）尊重当地的民族习俗、生活方式和宗教信仰。
（11）采用先进的焊接工艺和接口防腐涂层，以防管线焊接处因腐蚀而泄漏。
（12）在管道沿线设置标志柱，以防其它活动破坏管线，引起油品漏泄。
（13）在靠近类似坎儿井这样的敏感地带进行钻井作业时，应研究制定万无一失固井方案。
对于确无油气显示的井位，及时进行挤水泥封堵完井，以防埋下隐蔽污染隐患。
在油气田开发期采取的措施
（1）把可能受油田开发的当地居民的饮用水的水质监测，纳入油田环境监测计划，定时进行采样监测。
（2）对生产井的压力异常变化能及时上报上级主管部门，对其发展趋势和可能发生的事件作出预测分析。
。
（3）对岗位人员严格要求，岗位人员必须持证上岗，严格执行操作规章制度，发现问题及时上报。
应急准备和响应
在油气田开发时期，一旦发生隐蔽污染事件，尤其是对当地地下饮用水源产生污染，其产生的影响是严重的，在民族地区，弄不好，还会引起社会矛盾。
对此类事件的发生事先制定一套切实可行的应急方案，当这样的事件一旦发生时，能及时做出正确反应，最大限度地控制其可能造成的危害和影响。
我们设计了一系列关于应急准备和响应的措施，如下：
（1）对此类事件也应作一类事件纳入HSE管理体系之中，按照HSE管理体系的模式来运作管理。
（2）定期对油田开发区内当期居民的饮用水源作采样分析，如一个月采样一次，分析项目为COD、石油类、挥发酚等石油特征指标，根据监测指标的变化趋势，对可能产生的隐蔽污染征兆，做到及时发现，尽早处理。
（3）一旦发生类似韩吉坎儿井污染事件，应在24小时内为受影响居民提供代用饮水水源。
（4）及时展开隐蔽污染源调查，查明隐蔽污染源之所在，采取断然措施，截断隐蔽污染源的扩散源。
（5）对整个事件的发生及处理过程应形成详细的文件，上报上一级HSE管理部门存档。
对采取的工程措施，应当作经验总结整理，记录在案。
（6）协调统一宣传口径，新闻媒介发布批准的陈述。
环境质量管理文件控制
我们将从下列几个方面对环境文件进行管理：
（1）所有文件都必须报吐哈油田指挥部审批；
（2）经批准的文件及时下发给各个施工队，要求他们参照文件执行；
（3）所有文件都要专人管理，有一定的存放位置，并能迅速查找；
（4）根据国家、地方政府和CNPC的有关要求及时修改有关文件，确保现存文件的适宜性；
（5）凡对环境质量管理方案的有效运行具有关键作用的岗位，都可能得到有关文件的现行版本；
（6）文件失效后，应及时从所有曾经发放的部门和使用场所收回，避免继续使用；
（7）失效的文件不能及时销毁的，应根据其性质规定必要的留存期限并予以执行
（8）所有文件都应字迹清楚，注明日期，标识明确，妥善保管。
记录
所有批准的与环境有关的事务，都应作详细的记录，并上交上级主管部门妥善保管，具体如下：
（1）现场考察报告；
（2）国家和地方政府有关部门颁布的与环境有关的可适用的法律、法规、标准、准则和条款，以及业主和CNPC对环境保护的有关规定和HSE要求；
（3）环境方针；
（4）环境因素及有关影响；
（5）会议记录；
（6）培训；
（7）检查、校准和维护活动；
（8）不符合，纠正和预防措施；
（9）应急准备和响应信息；
（10）投诉记录；
（11）事故报告；
（12）环境审核结果；
（13）其它有关的环境影响报告。
环境审核
为了保持该环境质量管理方案的持续改进、适用性和有效性，从而得到良好的环境表现，鄯丘温米油田可根据ISO14000中的环境审核条例制定对油气田勘探开发中的各项工作对环境造成的影响进行审核的程序，并不定期进行环境审核。
程序如下：
审核小组
成员组成
审核小组成员由HSE部门经理指定，主要有CNPC和东北输油管理局的人员组成。
成员具备的条件
审核小组成员应具备以下条件：
（1）具备环境科学与技术知识；
（2）了解当地的与环境有关的法律、法规和相关要求；
（3）熟悉环境管理体系标准；
（4）掌握审核程序与技术；
（5）有一定的审核工作经验；
（6）清晰地陈述概念和意见的口头与书面表达能力；
（7）有效开展环境审核工作所需的人际交往能力，如交际能力、应变能力、倾听能力等；
（8）根据客观证据作出正确判断的能力。
审核内容
（1）审查HSE方针及环境目标和指标，以及根据情况的变化，方针、目标和指标及管理措施是否有必要进行改进；
（2）是否分配了足够的人力、财力和技术资源来实施和保持环境质量管理方案；
（3）方针、目标和指标、方案、措施的执行情况；
（4）组织结构及职责的履行情况；
（5）环境质量管理方案的适用性；
（6）环境质量管理方案的充分性；
（7）环境质量管理方案的有效性；
（8）环境质量管理方案的时效性；
审核方式
审核方式包括但不限于下列几种方式：
●查：
查阅有关文件、标准、记录、管理制度、应急程序、组织机构及职责等资料；
●看：
现场对动植物、土壤、大气及对河流、湖泊的保护情况、质量管理方案的落实情况；
●听：
听取现场HSE负责人介绍环保管理的组织机构、规章制度、标准、实施措施及效果、事故情况及处理、应急情况演习、改进建议等；
●问：
找现场主要管理人员及员工代表谈话，了解他们是否知道环境质量管理方案；检验员工的环境意识；询问员工本人的环境职责；询问现场环境管理措施及应急措施等；
●试：
进行现场模拟应急情况演习，检查员工的应急准备及响应的正确性、适用性及有效性。
审核步骤
整个审核工作可概括为四个阶段，即启动审核阶段、审核准备阶段、实施审核阶段、审核报告及文件留存阶段。
启动审核阶段
（1）确定审核活动区域及范围；
（2）确定审核组长，组建审核小组；
（3）预审文件，在审核过程开始时，审核组长审阅有关文件，如环境方针陈述、实施方案、记录等。
审核准备阶段
审核计划
审核计划的制定，应保证其灵活性，使之根据审核中得到的信息调整重点，并保证资源的有效利用。
视情况，该审核计划包括：
●审核目标与范围；
●审核准则；
●对EMS负有直接重大责任的职能部门和人员名单；
●EMS中重点审核的要素；
●主要审核活动的预定时间和起止时间；
●进行审核的日期和地点；
●审核组成员名单；
●报告的内容和格式，审核报告的预计签发和分发日期；
●文件留存要求。
审核组任务分配
根据需要，对每个审核组成员落实其负责审核的具体EMS要素、职能或活动，并指示其所应遵循的审核程序。
工作文件
为便利审核工作的开展，所须提供的文件可包括：
●记录审核证据和审核发现的表格；
●用于评价EMS要素的程序和检验清单；
●会议记录。
实施现场审核阶段
工作内容为：
（1）召开现场审核首次碰头会议，介绍实施审核的目的、工作方法及步骤、分工、要达到的目标等；
（2）现场收集审核证据，即查、看、听、问、试；
（3）分析评议审核发现；
（4）召开现场审核结束末次会议，介绍审核发现。
审核报告及总结阶段
（1）审核小组汇总审核发现；
（2）起草审核报告，报告内容包括方案及措施的完备性及不足处，并对此提出限期修改意见；
（3）向项目经理汇报审核情况、审核发现、审核结论，并提交审核报告。
持续改进
鄯丘温米油田本着持续改进的原则，根据审核和评审的结论和建议对环境质量管理方案进行改进，使之不断完善。
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