跨入新世纪以来缅甸经济发展述评.docx
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跨入新世纪以来缅甸经济发展述评
跨入新世纪以来缅甸经济发展述评
跨入新世纪以来缅甸经济发展述评
●刘连银
CommentaryonBurmaSEconomicDevelopment
afterEnteringtheNewCentury
【Abstract]Duringthefirstfiveyearsof21stcentury,Burma'seconomyhadbeenincreasedgreatly,Ofwhich
thecomprehensiveagriculturalandindustrialdevelopmentaretheveryhighlights,Butitsforeigntraderemainedthe
same.confrontingthelongtermofsanctionsfromthewesterncountriessuchasAmericaandencounteringitsownen-
closingandfragility.
缅甸是东南亚地区工业化程度最低的国家
之一.但自1989年实行对外开放政策和市场经
济制度后,其工业化进程开始启动.尽管缅甸经
济起点低,底子薄,困难很多,但国民经济一直
保持持续增长的态势.目前,缅甸经济建设的进
程加快,正处于摆脱贫困境况的关键时期,其发
展动向日益引起人们的关注.
一
快速的经济增长
新世纪之初的5年是缅甸实行对外开放政
策和市场经济制度以来经济发展最快的5年.在
缅甸经济体制改革后的1992-1993财年至1995-
1996财年期问,缅甸年均经济增长率还只有
7,5%,第二个五年经济发展计划（1996～1997财
年至2000-2001财年）期间,缅甸年均经济增
长率提高到8.5%.在制定第三个五年经济发展
计划（200l～2002财年至2005-2006财年）时,缅
甸将年均经济增长率的目标定为11.3%,而在
2004~2005财年结束时,缅甸年均经济增长率已
经达到了12_3%,超出了预定的目标q.（本刊注:
这只是缅甸军政府宣布的数字,实际上剔除通
货膨胀和人为因素的影响,缅甸经济的增长幅
度不大）.其在跨入新世纪的5年里,所有年份的
国民经济增长率都达到或超过了2位数（见表
1）.缅甸经济的持续上涨,使其人均国民收入得
以不断提高,接近翻了一番（不考虑物价因素）.
二,对外贸易徘徊不前
在2O世纪90年代末期和进入新世纪的头两
个年度,缅甸的对外贸易增长幅度很大,并呈现
表1缅甸经济增长
l999/2Oo（）/2oo1/21wl2/20o3/20（）4/20o5/年份
200020ol2【）0220032o（）420052oo6
GNI'增长率（%）10,9l3.6l3.7lO.Ol0.112.2l2.6
人均GNP（缅币）9O627l65729l帅000?
带号者为缅甸政府计划目标值.
资料来源:
根据缅甸中央统计局,中国圜家统计局《国际
经济信息》,中华人民其和国商务部网站,中国驻缅甸大使馆
经商参处等资料整理.
☆东南亚纵横AROUNDSOUTHEASTASIA2006.5☆
递增性势头,但这种延续性很快就被以美国为
首的西方国家的经济制裁所打破.缅甸政府努
力拓展在亚洲的贸易空间,也未能阻止外贸下
滑的局面,其对外贸易额至今仍没有恢复到
200l一2002和2003～2003财政年度的水准（见表
2）.
缅甸的贸易重心完全受限于亚洲地区.以
2004年为例,缅甸进出口贸易总额为45.6亿美
元,其中泰国就达9.76"tL美元,占缅甸贸易总额
的比重超过1/5;新加坡8.14,tL美元,占缅甸贸易
总额的17.86%;中国7.74亿美元,占缅甸贸易总
额的16.98%;印度4.654L美元,占缅甸贸易总额
的lO.2l%;日本3.37'1L美元,占缅甸贸易总额的
7.4%;马来西亚2.12亿美元,占缅甸贸易总额的
4.66%
（2）.这6个本地区主要贸易伙伴的份额就占
了缅甸对外贸易总额接近80%的比重.
缅甸的工业化与当年工业非常落后时期的
东南亚国家一样,走的是利用初级产品出口换
取外汇进行积累的路子.与此相对应,其出口产
品基本上以农,渔业初级产品和矿产品为主.以
2005年为例,在缅甸出口额的31.9243亿美元中,
水产品8.9218亿美元,林产品8.7695亿美元,农
产品6.185亿美元,矿产品1.1476亿美元,动物和
动物制品394万美元,初级产品出口所占比重达
到了78.5%;而工业制成品出口只有5.3278亿美
元,手工艺品103万美元,只占16.8%;其他产品
1.5229亿美元④.在进口方面,缅甸进口商品主要
是工业制成品,以机械及运输设备,精炼矿物
油,贱金属及金属制品,电子设备及电器等为大
衰2缅甸对外贸易状况
对外贸易额对外贸易增出口出口增进口进口增年份
（亿美元）长率（%）（亿美元）长率（%）（亿美元）长率（%）
20o0/200l41.02l3_8l9.6228.9423.226.5l
20ol/20o252.9929.I825.4929.9227.3417.74
2∞2/2o0353.551.5930.2326J23.32一l9.17
2oo3/200445.9一l4.2923.53—22.1622-37--4.07
2004/2oo54906.529.272439l9.73一l】.8O
2005年l一12,943.7_4l27.712.8l6_26.7
资料来源;年臣据缅甸中央统计局,中华人民共和国商务部
网站,中国国家统计局《国际经济信息》,中国驻缅甸大使馆经
商参处等责料整理.
宗.根据历年的情况,缅甸的进出口产品结构基
本上没有什么变化.
三,经济中的亮点:
综合性农业开发及工业
发展
初级资源性产业以及替代进口与出口导向
并举的初级产品加工业是其亮点,其中工业部
门,包括采矿业,能源开采,建筑业以及制造业
超过20%的增长速度成为推动其经济增长的主
要原因.
农业仍然是缅甸最重要的经济部门,约占
GDP总量50.5%的比重（2004~2005财年）,全国
超过60%的人从事农业.缅甸政府十分重视农
业的发展,免征包括农业机械,农药,化肥和良
种在内的农用物资的进口关税,加大农田水利
基本设施的建设力度,截至目前已建起了351个
水库水坝（2005年3月）.近年来,缅甸农业综合
开发成效显着.多种主要农产品生产与出口都
有较快增长.首先,稻米生产与贸易颇有成效.
为了发展稻米生产,缅甸政府制定提高稻谷的
亩产量计划,开发水洼地种植计划,将一年两季
种植发展为三季种植计划,鼓励发展良种培育,
提高化肥和农药的使用率,提倡科学种田和推
广农机具的使用率,努力提高亩产量.2003年4
月,政府又公布了缅甸稻米生产的新举措:
成立
缅甸稻米贸易指导委员会;规定私商们出口大
米不再需要通过缅甸商务部农产品贸易公司,
可以直接从市场上收购;100%放开稻米市场,
将来政府所需的粮食也从商人手里按市场价格
购买.政府鼓励农民承租土地,在2004—2005财
年,缅甸农业发展银行发放农业发展贷款达330
亿缅币.这些政策刺激了农民的积极性.据联合
国粮农组织的统计数据,1999~2000年度,缅甸
大米年产量仅1979万吨,2002年达~1]2278万吨,
2O04年为2310万吨,2005年为2370万吨,2006年
可望达2450万吨.大米出口91.97万吨,同比增长
了32.7%;收入外汇l.1029~1L美元,同比增长了
33%.20o4年缅甸出口大米总量仅为l0万吨,
据马来西亚国家银行披露,截至2oo6年2月28日,马外汇储备创8个月以来新高.达到7224~美元.根据
马国家银行文告,马国际储备金是短期外债的6.7倍,足以支付7.6个月的持续出口.据经济学家预测,马外
汇储备持续增长的原因包括马币兑主要货币汇率增长,出口增长率持续增长以厦海外收入增加.
25
20o5年为20万吨,预测20o6年可望达到30万吨
④
.缅甸稻米生产的增长是在其他经济作物种植
面积快速增加挤占了稻米种植面积的情况下取
得的.其次,玉米的种植增幅快速.玉米的种植
面积已从5年前的50万英亩发展至现在的73万
英亩.2000-2001年,缅玉米产量仅为35万多吨,
到2004~2005财年,玉米产量达到了70多万吨,
增幅达一倍.2005—2006财年,计划玉米的种植
面积为78万英亩,并选种杂交优质玉米,已经选
种的玉米每英亩产量可达80萝（注:
1萝约等于
25公斤）⑤.
缅甸的豆类种植与出口也发展迅速.2002~
2003财年,缅甸豆类总产量为280多万吨,2003~
2004财年增加N310多万吨,20o5年豆类总产量
可望达360多万吨.200】～2002财年缅甸豆类出
口达110万吨,是仅次于加拿大和澳大利亚的世
界第三大豆类出口国.2002~2003财年增加到
190万吨,跃升为世界上第二大豆类出口国⑥.
此外,各种经济作物产量增长也较快.缅甸
政府于2001年制定了30年橡胶种植长期规划,
使橡胶种植面积达到150万英亩.2004-2005财
年,缅甸全国橡胶种植总面积已经达到50万英
亩,橡胶产量达50万吨.2005~2006财年,缅甸原
计划增加橡胶种植面积为45826英亩,实际执行
结果,全国已增加种植橡胶面积达55787英亩,
超额完成种植计划,橡胶的产量可望超过60万
吨.2005～2006财年,缅甸各邦省的13个种植区
洋葱种植面积为5万英亩,产量50万吨,截至
2005年l0月,已出口洋葱近29000吨,洋葱出口
收入可望达1亿美元㈣.此外,长绒棉,甘蔗,葡
萄,草药植物以及芝麻,花生,油棕和向Ft葵等
油料作物的种植面积,品种改良,产量与出口量
也都取得了较大的进展.
缅甸畜牧水产业发展快速.据2005年版经
济杂志报道,缅甸畜牧水产业是继农业和工业
后在国民经济发展中占第三位的经济领域.据
缅官方统计,畜牧水产业产值占缅甸国民净生
产值的8.8%,其中畜牧业占54%,水产业46%.目
前缅甸全国人均年消费量分别为肉l7公斤,鱼
26公斤,鸡蛋69个和奶17公斤.近1O年来,缅甸
水产品出口增长了600%,已出口至40多个国家
和地区.2003-2004财政年度,缅甸通过一般贸
易和边境贸易出口的水产品共计2O.55万吨,出
口创汇达3.33亿美元.20o4～20o5财年,缅甸水
产品出口比上年度增加了5万多吨,达到25.57万
吨,出口创汇3.47亿美元.20o5～2006财年,缅甸
畜牧水产部计划水产品出口达到5亿美元.该财
年上半年度缅甸水产品出口额已经实际增长
6000万美元.
进入新世纪以来,缅甸二,三产业发展速度
加快,其占国民经济的比重也不断提高.在工业
方面,由于起点低,基础差,资金缺乏,加上西方
的经济制裁,缅甸工业化走的是替代进口的路
子,鼓励国内外私人资本的投资.缅甸重点发展
的工业部门主要有石油和天然气开采加工,宝
石等固体矿业,能源工业,建筑,小型机械制造,
纺织,印染,碾米,木材加工,副食品,制糖,造
纸,化肥和制药等.新世纪伊始,缅甸也进入汽
车生产国之列,目前缅甸国营与公私合营的汽
车组装厂共有三家,分别为:
缅甸第二工业部下
属的缅甸汽车与发动机生产公司,组装生产大
型卡车,轻型汽车,Mastar吉普车和生产ZA～
2000CC汽油发动机;缅甸第二工业部,缅甸第一
私人投资有限公司（FMI）和日本铃木（SUZUKI）
公司的合资汽车组装厂,主要组装生产铃木小
型货车;缅甸经济控股公司和日本ISUZU公司的
汽车组装厂,主要组装生产载重量为1吨的
Pick—up汽车.缅甸的工业产品除了替代进口
外,也开始打开国际市场,使农,林,渔,矿等初
级原料产品出口一统天下的局面得以改观.
2003~2004年,缅甸出口Ft本成衣额为2200多万
美元,2004-2005财年增长到了4000万美元.
2005年以来,缅甸一些成衣厂开始得到拉美国
家的定单,向巴西,阿根廷和墨西哥等国出口.
缅甸副食品和日用品在印度市场上也以质量
好,价格低廉受到欢迎.缅甸政府在努力改善其
据越南《经济时报》报道,由于爱煤炭,汽油,煤油,运输价格上涨及水泥熟料进口涨价等影响,2006年
越南水泥行业利润逐步下降,降幅为5%一7%.
基础设施极度薄弱的局面,为工业发展提供必
要的条件,一系列基础设施工程竣工并开始投
产,如中国帮助缅甸建造的马乌彬造纸厂,宾普
纺织厂,邦郎电站,干船坞,Tigyit燃煤火力发电
站和达邦纸浆厂陆续完成,进一步完善了其工
业体系.
工业部门的发展是缅甸经济增长的重要源
泉,其地位日益重要.在1996-1997至2000～2001
五年计划期间,缅甸工业产值年均增长率只有
10.6%,而在近年缅甸工业部门的年增长率都超
过了20%,其中2004~2005财年增长率更高达
27.5%.工业部门在国民经济中的比重得到提
高,改善了缅甸的经济结构.据缅甸官方的统
计,截至2004～2005财年,其工业部门的产值占
CDP的比重已经达到14.6%,比1999~2000年度
提升了7个百分点.
从2O世纪9O年代初起,缅甸政府大力发展
旅游业,积极吸引外资,建设旅游设施,招徕国
际旅游者.进入新世纪后,缅甸旅游业又上了一
个台阶.其国际旅游接待设施已初具规模,接待
海外游客数量逐年递增.2oo1和2002年外国到
缅甸的旅游人数大约在47万人左右,2003年增
长到59万人次,2004年达65.6万人次,2005年超
过了66万人次.其中,通过边境口岸入境的一日
游游客人数最多.在国际旅游收入方面,2003年
旅游创汇为1.16亿美元,2004年为1.36亿美元,
2005年达1.53亿美元.
由于工业化的进展,缅甸经济的部门结构
得到了提升.工业与服务业的产值合计已经达
到GDP的49.5%的比重,与农业平分秋色.
四,经济发展中的难题与挑战
目前缅甸仍是东南亚地区经济发展比较落
后的国家,经济建设还面II缶许多难题和各种挑
战.由于美国等西方国家的长期制裁,及本身经
济结构的封闭性和脆弱性,缅甸经济仍然未走
出困境.
首先,由于缅甸经济起点低,受资金短缺,
技术落后,基础设施差,外资流入有限等因素制
约,经济十分困难,财政状况十分紧张.缅甸水
力资源丰富,伊洛瓦底江,钦敦江,萨尔温江三
大水系纵贯南北,但由于无力修建水利设施,资
源得不到充分利用.缅甸仍是一个以农业为基
础的国家,工业落后且体系很不完备,各类产品
供应不足,在今后相当长的时间内,包括资本货
物在内的绝大部分工业产品仍要从国外进口.
但缅甸出口商品的结构比较单一,而且所出口
的农产品,鱼虾产品和木材大多属于未加工的
初级产品.由于出口产业的这种结构问题,造成
多年来出口技术含量和附加值均较低,对外出
口在为进口工业化必需的原材料,机械设备方
面作用有限,缅甸政府只有通过控制进口来保
持贸易平衡.可以说,出口始终还没有成为经济
增长的"发动机".到2002年,缅甸外债已累计65
亿美元,外汇储备低于3亿美元.
其次,美国等西方国家以民主人权旗号对
缅甸实行的经济制裁,对该国经济发展构成了
严峻挑战.1997年开始,美国已经对缅甸实行制
裁,禁止向缅投资和提供政府间援助,禁止国际
金融组织向缅提供帮助,限制缅政府官员入美
签证的发放,停止对缅实行普惠制待遇等.2003
年5月底,昂山素季领导的全国民主联盟的活动
被限制,以及她本人被扣留后,美国联合欧盟,
加拿大,澳大利亚,日本等国对缅甸实施了更加
严厉的制裁,波及缅甸众多产业.美国参,众两
院分别于6月11日和7月15日通过对缅甸新的制
裁法案,美国总统布什于7月28日签署了（2003
年缅甸自由与民主法案》.新的制裁涉及领域更
加广泛,增加的部分主要有:
3年内禁止从缅甸
进口任何货物,包括各种商品,甚至个人物品,
礼品等.对行政令签署之日前已签订的合同项
下货物,可以给予3O天的宽限期.冻结缅资产和
汇款禁令,将冻结缅军政府在美的各种资产,以
及缅国有银行在美属银行及分支机构的存款;
不允许进行银行间转账,付款,提款等金融活
动.美国公民,持绿卡者和商业机构禁止以各种
据越南《物资报}2006年眷节特刊报道,2006年越南贸易部为完成全年出口增长16.4%的任务,特提出4条措施:
一
集中发展原油,纺织品,鞋类,水产品,大米等主力商品出口;二,扶持出口增幅较快的商品出口,如木带】品,电子
产品,计算嚣,塑胶糊品,电线电缆,煤炭,蔬果等产品;三,寻找和扩大新型产品出口;四,除集中出口美国,日本,中
国等已占份额较大的市场外,还需扩大向与越南贸易逆差较大的市场出口'如泰国,马来西亚等份额较小的势.
形式通过金融服务机构向缅甸进行资金转移,
信用证结算行为.如确须要向缅甸汇款的,必须
要向美国财政部外国资产管理办公室申请许可
证.其中,人道主义,教育,官方的汇款项可申请
一
般许可证（GeneralLicense）;其他的款项将根
据具体情况颁发特殊许可证（S~ecificLicense）.
对于1997年前与缅签订投资合同而产生的汇款
行为和因旅游而产生的小额美元交易不在此
限.不允许在缅使用旅游支票和信用卡.美国公
民如违反以上规定,将被处以1.1万-25万美元
的罚款.如是美国公司,将被处以5万美元的罚
款.情节严重者,将施行10年以上的监禁.该法
案的实施对缅甸纺织业造成巨大的冲击,严重
影响缅甸的外汇收入.缅甸对美国出口的主要
商品是纺织品.目前,缅甸约有400多家制衣厂,
从业工人约有35万-40万人,其中90%为女工,
且其生产的成衣75%出口到美国.据缅甸商务
部统计,2003年1-5月,缅甸的成衣出口达到了
2.2亿美元.制裁造成200多家工厂关闭,大量工
人失业.美国还于8月1013公布了一份涉及缅甸
军政府高层官员及其家属170人及6家公司的名
单,宣布冻结上述人员和公司在美国的全部资
产,禁止美国国内任何法人或自然人与上述人
员和公司发生金融和贸易业务,禁止缅军人集
团高层官员及其家属赴美.2004,2005年6月,美
国国会又两度批准布什政府延长对缅甸的经济
制裁.
缅甸政府一直在努力消除制裁对缅甸产生
的不利影响:
一是积极参与东盟及中国一东盟
自由贸易区等区域性组织的经济活动,以寻求
经济支持;二是重点发展缅中,缅泰,缅印的边
境贸易;三是拓展新的外贸空间,如发展同日
本,韩国以及拉美国家的贸易关系,参与孟加
拉,印度,缅甸,斯里兰卡,泰国,不丹和尼泊尔
七国自由贸易协定;四是一改过去边贸以美元
结算的做法,规定扩大商业进出口往来可以以
发生贸易对象国的货币为单位结算,扩大商人
进出口货物的自主权,只要商人将出口货物总
28
值的10%购买政府指定的进口货物,另外90%可
自行决定进口货物,以应对美国实行经济制裁
带来的影响.但缅甸对外贸易一直没有恢复到
美国等西方国家加重制裁前的水平.
第三,缅甸缺乏一个发展经济所必需的安
定的困内和平环境.究其原因主要是因为缅甸
1948年独立以来民族问题没有解决好,致使众
多的反政府武装组织同政府分庭抗礼.虽然
1989年以来缅甸政府已同l7支反政府少数民族
武装达成了和平协议,并实现了停火,但目前仍
有20支反政府武装和组织同缅甸政府作对.国
内政局不太稳定对外资显然不具吸引力.
第四,缅甸的投资环境需要进一步改善.缅
甸交通,通讯和电力等基础设施严重滞后,成为
经济发展的瓶颈.2002年,缅甸全国的发电总装
机容量仅为1l72兆瓦,供电严重不足,致使工厂
的开工率不N5o%,连外国使团的用电都无法
保障.缅甸的通讯设施极度缺乏,据缅甸邮电部
缅甸通讯公司公布的数字,目前,首都仰光平均
每100人只拥有4部电话,在第二大城市曼德勒
每100人只有3部电话.通讯费用极为高昂,市话
每分钟达到15缅元,按官方汇率相当于2.5美元;
外地电话每分钟25缅元,按官方汇率为3.7美元;
国际电话费用依通话距离远近而定,由1.5美元
至4.5美元不等.
缅甸政策多变,也使外商感到政策环境不
够稳定.2002年3月1日,缅甸中止驻缅外国独资
贸易公司进出口业务.之后又吊销了所有驻缅
外国独资贸易公司的营业执照,缅甸移民局也
不再续签驻缅外国独资贸易公司人员的居住延
期许可.如果驻缅甸外国贸易公司还想继续运
作,就必须与缅甸公司组建合资公司.可见,外
商在缅甸投资要冒较大的风险.上述政策的出
台已经引起包括东盟成员国在内的投资国的不
满.一些东盟成员国官员说,东盟正试图通过放
宽贸易和投资限制实现东盟经济的持续增长,
缅甸作为东盟的一员,有责任和义务为实现这
一
目标而努力,而不应该设置新的障碍.由于投
文莱电讯局于2oo6年431日起正式企业化,易名为文莱电讯有限公司（TELBRU）.电讯局企业化后一
划为二,文电讯有限公司负责提供电讯服务,文莱信息通讯技术产业局（AiTi）负责监督和管理文国内所有
的信息与通讯产业,包括执照发放和推动国内信息与通讯业发展.
资环境较差,一些外国公司已经从缅甸撤离.
缅甸央行确定的缅甸货币缅元兑换美元和
人民币等外汇的官价极不合理也是投资环境差
的一个重要方面.缅币（Kyat）的官方汇率在
2002年度为1美元:
6.22缅元,而2002年l2月的市
场汇率高达1美元:
1100缅元.比价不合理使外商
蒙受了巨大的经济损失.驻缅外国公司在缅甸
销售产品所获利润均为缅币,无法兑换成美元
或其他外币汇出境外,只能用于扩大再生产或
进口缅甸产品.此外,缅甸还存在法律和法规不
健全,政府官员办事拖拉,贪污腐败盛行等危及
投资环境的问题.由于这些问题,缅甸吸引外资
的步伐不快.截至2004年9月30日,经缅甸投资
委员会审批的外国对缅甸投资协议金额
76.469694L美元,实际到位只有约304L美元.外
商投资还处于观望状态,目前外国在缅甸的投
资多是中小规模性质.外资投资不踊跃,必然会
严重影响其替代进口和出口的工业化,也影响
到其宏观经济状况.
参考文献:
1.刘欣:
《缅甸与东盟经济关系现状分析》,《东南亚
纵横}2005年第8期.
2.贺圣达:
（1988年以来的中缅经济合作:
现状,问题
和前景》,《云南社会科学））2005年第2期.
3.许家康,古小松:
《中国一东盟年鉴（2005）》,线装
书局2005年9月版.
4.许宁宁:
《中国一东盟自由贸易区》,红旗出版社
2oo3年4月.
5.郭梁:
《21世纪初的东南亚社会与经济》,厦门大学
出版社20o3年l1月版.
6.刘连银:
《当代东南亚经济析论》,武汉人民出版社
2Oo4年lO月版.
注释:
④《缅甸星光报》2005年4月3日,转引自中华人民共
和国商务部网站.
（中国驻缅甸大使馆经商参处网站.
（《缅甸之声》周刊:
2005年缅甸贸易简况,转引自中
华人民共和国商务部网站.
④缅甸经济杂志:
2006年缅甸大米出口量可望有所
增加,持引自中华人民共和国商务部网站.
⑤中国驻缅甸大使馆经商参处:
缅甸玉米种植业简
况
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