职业卫生技术服务机构监督管理规定征求意见稿.docx
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职业卫生技术服务机构监督管理规定征求意见稿
附件1
职业卫生技术服务机构监督管理规定
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为加强职业卫生技术服务机构监督管理，规范
职业卫生技术服务活动，保证职业卫生技术服务质量，根据
《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国行政
许可法》等法律法规，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内申请职业卫生技术服务
机构资质，从事职业卫生技术服务以及安全生产监督管理部
门实施职业卫生技术服务机构资质认可与监督管理，适用本
规定。
第三条本规定所称职业卫生技术服务机构，是指为用
人单位提供职业病危害因素检测、评价技术服务的专业技术
组织。
第四条国家对职业卫生技术服务机构实行资质认可制
度。
依照本规定取得职业卫生技术服务机构资质的，方可接
受用人单位委托，从事职业病危害因素检测、评价工作。
第五条职业卫生技术服务机构的资质等级分为甲级和
乙级。
甲级资质由国家安全生产监督管理总局认可并颁发资
质证书；乙级资质由省、自治区、直辖市人民政府安全生产
监督管理部门或者设区的市级地方人民政府安全生产监督
管理部门认可并颁发资质证书。
国家安全生产监督管理总局
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和设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门统
称资质认可机关。
资质认可机关实施资质认可所需经费应当列入本部门
的预算并由本级财政予以保障。
第六条甲级和乙级职业卫生技术服务机构，应当根据
认可的业务范围分别在全国和本省（自治区、直辖市）从事
职业卫生技术服务活动，业务范围划分另行规定。
第七条资质认可机关应当建立职业卫生技术服务机构
公示制度，及时将职业卫生技术服务机构资质认可、专业技
术人员和实验室检测能力考核、监督检查等信息向社会公
开。
第八条国家鼓励职业卫生技术服务行业规模化发展，
支持职业卫生技术服务机构从事建设项目职业病防护设施
“三同时”技术服务和用人单位职业病危害工程治理、技术咨
询、委托管理、培训教育等职业卫生社会化、专业化服务工
作。
第九条国家鼓励和支持成立职业卫生技术服务行业组
织，建立职业卫生技术服务机构信用评定制度，加强行业自
律，维护行业秩序，规范执业行为。
第二章资质认可
第十条申请职业卫生技术服务机构资质应当具备下列
条件：
（一）具有法人资格；
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（二）具有固定工作场所，甲级资质工作场所使用面积
不少于700平方米（其中，实验室使用面积不少于300平方
米，档案室使用面积不少于40平方米），乙级资质工作场
所使用面积不少于300平方米（其中，实验室使用面积不少
于200平方米，档案室使用面积不少于30平方米）；
（三）具有符合标准规范要求的自有实验室，并通过计
量认证；
（四）具备满足所申请资质和业务范围要求的仪器设
备；
（五）具有满足资质要求、年龄不超过65周岁的职业
卫生专业技术人员，其中甲级资质不少于25名，乙级资质
不少于15名；
（六）有符合能力条件的检测、评价技术负责人和质量
负责人；
（七）有健全的职业卫生技术服务质量保证体系；
（八）具有与所申请资质、业务范围相适应的职业病危
害因素检测、评价能力；
（九）申请甲级资质需取得乙级资质满3年。
国家安全生产监督管理总局根据本规定要求的资质认
可条件制定职业卫生技术服务机构资质认可技术评审准则，
并向社会公布。
第十一条申请职业卫生技术服务机构资质的，应当提
交下列文件、资料：
（一）法定代表人签署的申请表；
（二）法人资格证明材料；
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（三）工作场所产权证明或者租赁合同；
（四）专业技术人员名单及劳动关系证明材料，技术负
责人和质量负责人的技术职称证书及工作经历证明；
（五）仪器设备清单、计量认证证书及附表（复印件）、
工作场所布局与面积示意图等证明具有相应业务能力的文
件、资料。
第十二条职业卫生技术服务机构资质申请与认可，按
照下列程序办理：
（一）申请人应当按照本规定第五条的规定向相应资质
认可机关提交资质申请，并报送本规定第十一条规定的申请
材料；
（二）资质认可机关对申请材料齐全、符合规定形式的
资质申请，予以受理，并出具书面受理回执；对申请材料不
齐全或者不符合规定形式的，在五个工作日内一次告知申请
人需要补正的内容；对不予受理的，书面说明理由；
（三）资质认可机关对已受理的资质申请信息予以公
示；
（四）资质认可机关对申请人提交的申请材料进行技术
审查；
（五）资质认可机关组织对申请人进行技术评审，技术
评审包括专业技术人员和实验室检测能力考核及现场技术
核查；专业技术人员和实验室检测能力考核合格的，组织专
家对申请人进行现场技术核查；
（六）资质认可机关自受理资质申请之日起二十个工作
日内，作出是否准予资质认可的决定；
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（七）资质认可机关决定认可的，应当自作出认可决定
之日起十个工作日内向申请人颁发资质证书；决定不予认可
的，应当向申请人书面说明理由，申请人可于一年后再次申
请资质。
专家技术评审和申请人整改所需的时间，不计算在本条
（六）规定的期限内。
整改时间最长不超过六个月。
第十三条资质认可机关应当建立职业卫生技术服务机
构资质认可技术评审专家库及其管理制度。
技术评审专家应当具有相关专业高级技术职称，连续五
年以上职业卫生工作经验，熟悉职业卫生相关法律、法规、
标准和规范，具有良好的职业道德和专业素质。
技术评审专家应当依据评审准则独立开展工作，对所参
与的评审工作出具评审意见，并对评审意见负责。
技术评审专家不得参加与本人有利害关系的职业卫生
技术服务机构的资质认可技术评审工作，不得参加被评审职
业卫生技术服务机构组织的可能有碍技术评审公正的活动。
第十四条资质认可机关应当从技术评审专家库中随机
抽取相关专业的三至七名专家（应为单数）组成专家组，对
申请人进行技术评审。
专业技术人员和实验室检测能力考核包括专业技术人
员专业知识考核、盲样考核等。
现场技术核查应当至少包括下列内容：
（一）核查申请人有关设备、设施、仪器、仪表等种类、
数量和性能情况；
（二）核查申请人及其主要负责人法律责任落实情况；
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（三）核查技术负责人、质量负责人及有关专业技术人
员现场采样与测量、实验室分析、数据处理等实际操作和质
量控制的能力；
（四）核查原始工作记录、报告、总结等技术资料。
现场技术核查结论包括通过、整改后复核和不通过三
种。
第十五条职业卫生技术服务机构资质证书有效期为五
年，由国家安全生产监督管理总局统一印制。
资质证书包括正本和副本，记载事项包括机构名称、证
书编号、资质等级、业务范围、实验室地址、有效期、发证
机关、发证日期。
第十六条职业卫生技术服务机构取得资质一年以上，
需要增加业务范围的，应当向原资质认可机关提出申请，经
审核符合要求的予以批准增加业务范围；不符合要求的，不
予批准增加业务范围，并向申请人书面说明理由。
第十七条资质证书有效期届满需要延续的，职业卫生
技术服务机构应当在有效期届满三个月前向原资质认可机
关提出申请，经审核合格的予以批准延续；不合格的，不予
批准延续，并向申请人书面说明理由。
第十八条职业卫生技术服务机构变更名称、实验室地
址的，应当自变更之日起三十日内向原资质认可机关申请办
理资质证书变更手续。
职业卫生技术服务机构法定代表人、技术负责人发生变
更的，应当向原资质认可机关进行备案。
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职业卫生技术服务机构合并的，应当申请办理资质证书
变更手续；职业卫生技术服务机构分立的，应当重新申请职
业卫生技术服务机构资质认可。
第十九条职业卫生技术服务机构的专业技术人员、实
验室条件、仪器设备等发生重大变化而不再符合本规定资质
条件的，应当立即停止承接相应的技术服务工作，自变化之
日起三十日内向原资质认可机关报告，并申请暂停资质或业
务范围。
暂停时限不得超过资质证书有效期。
暂停期满后仍
不符合本规定资质条件的，资质认可机关应当依法撤销其资
质或核减其业务范围。
第二十条职业卫生技术服务机构资质证书遗失的，应
当及时在有关电视、报刊、网络等媒体上予以声明，并在三
十日内向原资质认可机关书面申请补发。
第二十一条职业卫生技术服务机构有下列情形之一
的，由原资质认可机关注销其资质：
（一）资质证书有效期届满未申请延续或者不予批准延
续的；
（二）被依法撤销资质的；
（三）自行申请注销的；
（四）取得上一级资质的。
第二十二条职业卫生技术服务机构被注销资质的，再
次申请资质应当申请乙级资质。
第三章机构管理
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第二十三条职业卫生技术服务机构是职业卫生技术服
务的责任主体，对职业卫生技术服务活动承担法律责任。
职业卫生技术服务机构主要负责人（法定代表人或实际
控制人）对本单位职业卫生技术服务工作全面负责并承担法
律责任，技术负责人、质量负责人、报告审核人、授权签字
人、项目负责人及参与人员按职责分工承担相应的责任。
第二十四条职业卫生技术服务机构应当按照法律法
规、标准规范的要求，开展职业卫生技术服务工作，如实记
录技术服务原始信息，科学、客观、真实地反映技术服务事
项。
第二十五条职业卫生技术服务机构应当依法独立开展
职业卫生技术服务工作，因计量认证范围限制或样品保存时
限有特殊要求的原因无法自行检测的，可以委托具有相应检
测能力的职业卫生技术服务机构进行检测。
委托检测应当征
得被服务单位书面同意，委托双方应签订委托检测协议，明
确双方承担的法律责任，委托检测样品数量和检测项目种类
数均不得超过样品总数和检测项目种类总数的30%。
第二十六条职业卫生技术服务机构应当建立服务承
诺、限时办结、执业公示、执业记录、技术服务报告信息公
开等制度，并向社会公开。
技术服务工作完成后十五日内，职业卫生技术服务机构
应当将有关信息在互联网上向社会公开（涉及国家秘密、商
业秘密、技术秘密及个人隐私的信息和法律、法规规定可不
予公开的除外），自觉接受社会监督。
公开信息应当至少包
括以下内容：
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（一）用人单位名称、地理位置；
（二）技术服务事项名称；
（三）现场调查、采样、检测的专业技术人员名单、时
间，用人单位陪同人；
（四）劳动者接触的职业病危害因素；
（五）结论与建议。
第二十七条职业卫生技术服务机构应当接受技术服务
所在地安全生产监督管理部门的监督检查。
跨区域开展业务
的，应当告知服务所在地的安全生产监督管理部门。
第二十八条职业卫生技术服务机构开展技术服务时，
应当依法与用人单位签订职业卫生技术服务合同，明确技术
服务内容、范围、价格以及双方的权利、责任和义务。
用人单位提出的技术服务内容、范围及要求等与法律、
法规、标准及有关工作规范规定不一致的，职业卫生技术服
务机构应当予以拒绝。
第二十九条职业卫生技术服务机构在管理、经营等活
动中，不得有下列行为：
（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密；
（二）涂改、倒卖、出租、出借资质证书；
（三）违法挂靠开展技术服务活动；
（四）超出资质证书规定的业务范围或服务区域范围从
事技术服务；
（五）出具虚假或者失实的职业卫生技术服务报告；
（六）转包职业卫生技术服务项目；
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（七）擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内
容；
（八）采取不正当竞争手段，扰乱职业卫生技术服务市
场秩序；
（九）向安全生产监督管理部门隐瞒有关情况、提供虚
假材料或者拒绝提供反映职业卫生技术服务活动情况的真
实材料；
（十）违反法律、法规、标准和有关工作规范规定的其
他行为。
第三十条职业卫生技术服务机构应当依法规范专业技
术人员从业行为，专业技术人员不得有下列行为：
（一）同时在两个以上职业卫生技术服务机构从业；
（二）未经能力考核合格、独立从事职业卫生技术服务；
（三）在职业卫生技术服务报告或相关原始记录上代替
他人签字；
（四）未参与相应职业卫生技术服务事项而在职业卫生
技术服务报告或相关原始记录上签字。
第三十一条职业卫生技术服务机构应当建立完整的技
术服务档案并妥善保管，技术服务档案包括技术服务合同、
技术报告原件、过程控制记录原件、技术服务过程的原始记
录信息原件及有关的影像资料、技术资料、相关证明等材料。
第四章监督检查
第三十二条国家安全生产监督管理总局负责对全国职
业卫生技术服务工作实施综合监督管理；县级以上地方人民
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政府安全生产监督管理部门负责对本行政区域内开展的职
业卫生技术服务活动进行监督检查。
监督检查方式包括抽查、日常检查和专项检查等形式。
第三十三条资质认可机关应当对其认可的职业卫生技
术服务机构不定期开展抽查，主要对机构的资质条件、工作
质量和是否存在违法违规行为等进行检查。
县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门在用人
单位工作场所职业病危害因素检测、评价监督检查过程中，
应当同时对职业卫生技术服务的工作质量、是否存在违法违
规行为进行检查。
国家安全生产监督管理总局和省级安全生产监督管理
部门应当对职业卫生技术服务领域存在的突出问题，不定期
组织开展专项检查，并及时通报检查结果。
第三十四条县级以上地方人民政府安全生产监督管理
部门应当依法履行属地监管责任，发现职业卫生技术服务机
构存在违法违规行为，可按照职责权限依法对其给予行政处
罚或向其资质认可机关提出处理建议意见；给予行政处罚
的，应当将违法事实、处理结果抄报资质认可机关。
资质认可机关和技术服务所在地安全生产监督管理部
门应当加强诚信体系建设，建立职业卫生技术服务机构“黑名
单”制度，建立和健全职业卫生技术服务机构诚信档案，定期
向社会公开职业卫生技术服务机构相关信用状况、接受行政
处罚的有关信息等。
第三十五条职业卫生技术服务机构的专业技术人员、
实验室条件、仪器设备等发生重大变化而不再符合本规定资
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质条件，且未按规定申请暂停资质或业务范围的，资质认可
机关应当依法撤销其资质或核减其业务范围。
第三十六条安全生产监督管理部门发现职业卫生技术
服务机构有下列情形之一的，责令限期改正，限期改正期间
不得接受用人单位委托从事职业卫生技术服务工作：
（一）未按照规定办理资质证书变更手续的；
（二）资质证书遗失未在媒体上声明或逾期未申请补发
的；
（三）未按照规定向社会公开技术服务报告信息的；
（四）委托检测不符合本规定第二十五条规定的。
第三十七条安全生产监督管理部门发现职业卫生技术
服务机构在技术服务过程中有下列情形之一的，责令改正，
并给予约谈告诫、公开通报：
（一）未按规范要求开展职业卫生现场调查（包括劳动
者工作日写实）；
（二）主要职业病危害因素辨识存在漏项的；
（三）现场采样不符合标准、规范要求的；
（四）检测样品管理不符合标准、规范要求的；
（五）现场检测或实验室分析不符合标准、规范要求的；
（六）检测结果计算或数值应用错误导致评价结论错误
的；
（七）技术服务事项的结论和建议存在明显错误的；
（八）技术服务原始信息记录与实际情况不一致的；
（九）内部审核不符合标准、规范要求的；
（十）未按照规范要求建立和管理技术服务档案的。
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第三十八条监督检查发现职业卫生技术服务机构存在
故意或屡次违反本规定第三十六条、第三十七条规定的情形
的，依照本规定第四十八条的规定予以行政处罚。
第三十九条安全生产监督管理部门及其工作人员不得
有下列行为：
（一）以备案或登记等理由，变相设立法律、法规规定
以外的行政许可；
（二）改变本规定的职业卫生技术服务机构资质认可的
条件、程序和时限；
（三）采取任何形式的地方保护，限制外地职业卫生技
术服务机构到本地区开展技术服务；
（四）要求用人单位接受指定的职业卫生技术服务机构
进行技术服务；
（五）以任何理由或者方式向职业卫生技术服务机构收
取或者变相收取费用，或者在职业卫生技术服务机构报销任
何费用；
（六）对发现的职业卫生技术服务机构违法违规行为不
依法进行处理；
（七）干预职业卫生技术服务机构开展正常活动；
（八）向职业卫生技术服务机构摊派财物、推销产品。
第四十条资质认可机关实施资质认可和对有关事项进
行监督检查，不得收取任何费用。
第四十一条任何单位或者个人发现职业卫生技术服务
机构及其从业人员、安全生产监督管理部门及其工作人员、
技术评审专家、职业卫生技术服务相关行业组织及其工作人
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员存在违反有关职业卫生法律、法规和本规定的行为，均有
权向安全生产监督管理部门或者有关部门举报。
安全生产监督管理部门应当为举报人保密，并依法对举
报进行核查和处理。
第五章法律责任
第四十二条安全生产监督管理部门未依法履行职业卫
生技术服务机构资质认可和监督管理职责的，由其上级行政
机关责令改正。
安全生产监督管理部门工作人员在资质认可和监督检
查中徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假、玩忽职守的，依法给
予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
技术评审专家在职业卫生技术服务机构技术评审工作
中不负责任、徇私舞弊、弄虚作假的，撤销其技术评审专家
资格，并视其情节，给予三年以上直至终身不得从事职业卫
生技术服务工作的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申
请职业卫生技术服务机构资质认可（包括资质延续、资质变
更、增加业务范围）的，不予受理或者不予资质认可，并给
予警告，且自资质认可机关做出不予受理或者不予资质认可
决定之日起一年内不得再次申请职业卫生技术服务机构资
质。
申请人以欺骗等不正当手段取得职业卫生技术服务机
构资质证书的，撤销其资质证书，并处三万元以下的罚款，
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且自资质认可机关撤销其资质证书之日起三年内不得再次
申请职业卫生技术服务机构资质。
第四十四条未取得职业卫生技术服务机构资质认可擅
自从事职业病危害因素检测、评价的公民、法人单位或者其
他组织，责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得
五千元以上的，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没
有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上五
万元以下的罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其
他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分，禁
止从事职业卫生技术服务工作，并向社会公开；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第四十五条从事职业卫生技术服务的机构违反《中华
人民共和国职业病防治法》及本规定，有下列行为之一的，
责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所
得五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；
没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上
二万元以下的罚款；情节严重的，由原资质认可机关撤销其
资质，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予降
级、撤职或者开除的处分，五年内不得从事职业卫生技术服
务工作，并向社会公开；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超出资质证书规定的业务范围或服务区域范围从
事职业卫生技术服务的；
（二）未按照《中华人民共和国职业病防治法》及本规
定履行法定职责的；
（三）出具虚假证明文件的。
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第四十六条职业卫生技术服务机构有下列行为之一
的，处一万元以上三万元以下的罚款，由原资质认可机关撤
销其资质，对直接负责的主管人员和其他责任人员，给予五
年内不得从事职业卫生技术服务工作的处分；构成犯罪的，
依法追究刑事责任：
（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书的；
（二）违法挂靠开展技术服务活动的；
（三）转包职业卫生技术服务项目的；
（四）在监督检查中向安全生产监督管理部门隐瞒有关
情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映职业卫生技术服务活
动情况的真实材料的。
第四十七条职业卫生技术服务机构在日常管理、经营
活动中有下列情形之一的，给予警告，责令改正，并处一万
元以下的罚款；情节较重的，处一万元以上三万元以下的罚
款；情节严重的，由原资质认可机关撤销其资质，对直接负
责的主管人员和其他责任人员，给予五年内不得从事职业卫
生技术服务工作的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密的；
（二）采取不正当竞争手段，扰乱职业卫生技术服务市
场秩序的；
（三）未依法与用人单位签订职业卫生技术服务合同，
或签订的合同与法律、法规和标准要求不一致的。
第四十八条职业卫生技术服务机构不负责任、弄虚作
假或者故意简化技术服务程序和相关内容，导致职业卫生技
术服务报告失实、结论或者建议错误的，处三万元以下的罚
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款，对相关责任人，给予三年内不得从事职业卫生技术服务
工作的处分；造成严重后果的，由原资质认可机关撤销其资
质，对相关责任人依法追究法律责任，给予终身不得从事职
业卫生技术服务工作的处分。
第四十九条职业卫生技术服务机构专业技术人员同时
在两个以上职业卫生技术服务机构从业的，责令改正，对其
所从业的相关职业卫生技术服务机构并处三万元以下的罚
款，给予相关专业技术人员三年内不得从事职业卫生技术服
务工作的处分。
职业卫生技术服务机构专业技术人员有下列情形之一
的，责令改正，对职业卫生技术服务机构并处三万元以下的
罚款，给予相关责任人三年内不得从事职业卫生技术服务工
作的处分：
（一）未经能力考核合格、独立从事职业卫生技术服务
的；
（二）在职业卫生技术服务报告或相关原始记录上代替
他人签字的；
（三）未参与相应职业卫生技术服务事项而在职业卫生
技术服务报告或相关原始记录上签字的。
第五十条本规定的行政处罚，除规定由资质认可机关
实施的以外，由技术服务所在地的县级以上地方人民政府安
全生产监督管理部门决定和实施。
上级安全生产监督管理部门可以直接查处下级安全生
产监督管理部门管辖的案件，也可以将自己管辖的行政处罚
案件交由下级安全生产监督管理部门查处。
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第六章附则
第五十一条本规定下列用语的含义：
专业技术人员，是指经能力考核合格，在职业卫生技术
服务机构或拟申请职业卫生技术服务机构资质的法人单位
中全日制专职工作的人员。
职业病危害因素检测、评价，是指用人单位工作场所职
业病危害因素浓（强）度与劳动者职业接触水平的检测与评
价。
第五十二条本规定施行前，已经取得省（自治区、直
辖市）人民政府安全生产监督管理部门或者设区的市级地方
人民政府安全生产监督管理部门认可的丙级资质的，该资质
认可继续有效。
第五十三条本规定自年月日起施行。
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