广西北部湾人力资源与经济区开发矛盾性分析及对策研究.docx

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广西北部湾人力资源与经济区开发矛盾性分析及对策研究

广西北部湾人力资源与经济区开发矛盾性分析及对策研究

　　[摘要]人力资源开发在区域经济开发中发挥着非常重要的作用。

广西北部湾经济区在开发中正面临着人力资源不能满足区域发展需要的矛盾，这与经济区经济基础比较薄弱、人力资源开发机制不完善、政治与宏观经济形势变化有关。

这些矛盾需要通过建立科学的人力资源开发体系、形成有效的开发机制、创建优越的开发环境来解决。

　　[关键词]广西北部湾经济区；人力资源；开发；矛盾；对策

　　[作者简介]陆启善，广西大学公共管理学院2005级MPA硕士研究生，研究方向：

公共政策，广西南宁，510004；王天维，广西大学公共管理学院行政管理硕士研究生，研究方向：

公共组织与人力资源管理、市场营销与公共关系，广西　南宁，510004

　　[中图分类号]F240　[文献标识码]A　[文章编号]1007―7723（2009）05-0102-0004

　　一、广西北部湾经济区与人力资源开发现状

（一）广西北部湾经济区开发现状①

　　广西北部湾经济区由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖范围和玉林及崇左两市的交通、物流组成。

2006年3月广西壮族自治区决定把北部湾这六市作为一个经济区来建设，以此为基点推动泛北部湾国家经济的全面合作，至此广西北部湾经济区开始诞生。

2008年1月16日，国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，规划围绕广西北部湾经济区的功能定位，打算在优化国土开发、完善产业布局、提升国际大通道、深化国际国内合作、加强社会建设以及着力推进改革等六个方面重点打造广西北部湾经济区。

2008年5月，国家批准设立广西钦州保税港区。

2008年12月，广西凭祥综合保税港区也获得国家的批准。

随着保税区的设立和工业区建设的加快，北部湾经济区沿海基础设施与临海产业布局不断取得新的进步。

区域经济呈现高位加快运行，发展质量和效益不断提升，出现整体提升和民生改善的良好局面。

2008年广西北部湾经济区GDP达到2219.7亿元，对广西GDP的贡献率达35.8％。

经济区成立三年多来，该地逐渐成为我国区域经济社会发展的新亮点。

（二）广西北部湾经济区人力资源开发现状

　　人力资源是区域经济开发中的关键性和能动性资源，人力资源开发是区域经济取得竞争优势的前提和保障。

广西北部湾经济区是近几年迅速崛起并且开发起来的区域，人力资源在该区的经济发展中具有非常重要的地位。

广西北部湾经济区人力资源开发在新的形势下主要具有以下特征：

　　1　人力资源总量不足

　　“十五”末期，北部湾经济区（南宁市、北海市、钦州市、防城港市）4市的各类人才总数约为77.93万人，其中南宁市有各类人才58.03万人，全区高等教育在校生69万人。

“十一五”期末，北部湾经济区全社会人才需求总量将达到115万人左右。

至2015年，北部湾经济区全社会人才总量将达到168万人左右。

区域内的石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮食食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业九大产业将是人才需求的重点。

根据广西北部湾经济区四市国民经济发展规划的经济增长速度，广西北部湾经济区在2015年前人才需求的总量非常大。

按照区域内“十一五”期间各市规划的发展速度，人才总量需求大约为108万人，但在国家批准《广西北部湾经济区发展规划》后，需要新增人才约7万人，可见目前该区人才数量和人才储备难以满足发展要求。

　　2　人力资源结构性失衡

　　目前北部湾经济区的人才队伍结构分布不够合理，最突出的是专业结构失衡。

在人才的知识结构上存在着人员知识老化，适合市场经济需要的知识少，实用技能人才数量少、层次低。

北部湾开放开发需要的外向型、国际化人才，港口物流规划建设和物流管理人才以及发展沿海工业需要的技能专业人才严重匮乏。

其次是人才部门分布不合理。

专业技术人员主要集中在教育、卫生部门，面临经济一线，处于第一、二产业的人才数量比重低，工业企业拥有量少。

再次是人才的地域分布差异明显。

在北部湾四市，人才主要集中在南宁市，并且主要分布在城区，而基层、边远乡镇、海岛、企业生产一线科技人员缺乏。

最后是能级结构不合理。

主要体现在高层次人才比例偏低，复合型、创新型人才和学术技术带头人较为紧缺，自主创新能力较弱。

高技能人才存量不足，人员文化程度偏低。

拥有自主知识产权和关键核心技术同时具有创业技能的现代企业家人才和企业科技人才短缺。

　　3　人力资源开发效用低

　　广西北部湾经济区开发具有许多优势，但是这些都需要人力资源来进行转化。

人力资源开发就是通过组织使用、培训、教育和激励，改善员工生产力和整个组织的工作绩效有计划、持续性的活动。

区域人力资源开发通过组织来实施，进而实现区域经济的增长。

广西北部湾地区一直以来就没有形成一个比较健全、科学的人才资源开发机制，开发的效用非常低。

首先是缺乏一个引才的载体、聚才的平台，对人才的吸纳和承载能力较弱，人才引进后没有配套的项目跟上，导致人才资源的浪费。

其次是区域内的本土企业在经营理念上比较滞后，部分企业没有认识到人力资源开发的重要性，在人才开发上存在错误观念。

最后就是人力资源的动态性管理不够，人才资源的市场化配置低。

在全国缺乏技术人才、高薪聘用高技能人才的大环境下，对培养出来的本土人才关注不够、对本地人才缺乏吸引力，致使本地优秀人才外流，没有开发的机会。

　　二、广西北部湾人力资源与经济区开发的矛盾分析

（一）广西北部湾人力资源与经济区开发的矛盾

　　1　高层次人才缺乏影响高科技企业的进入和本地企业的升级换代

　　广西北部湾经济区要实现快速发展，招商引资非常关键。

在新一轮的招商引资竞争中，要想得到优势的高科技产业，必须以人才作支撑。

人才是高科技企业发展的一个重要因素，高科技企业可以说是劳动力资源消耗系数比较大的产业，并且需要的是高素质的劳动力。

广西的高校数量以及质量都很难满足培养高素质劳动力的要求。

作为泛珠三角地区，北部湾经济区在与广东地区引进外国高科技方面的优势是很小的，并且本区也一时很难占有非常突出的政策优势要素。

要实现北部湾整个地区科技水平的提高，结果只能是在引进一些中低端科技企业基础上，实现本地企业的升级换代，提高自身产业结构的科技水平，这同样需要人才作支撑。

对于面向东盟国家的国际性区域，要在自身开发的初级阶段积累资本，很重要的方面是利用地缘优势发展对东南亚地区有优势的高科技企业，增加出口。

高层次人才的缺乏既影响高科技企业的进入，又影响本地企业的产业结构升级，不利于北部湾经济区初始阶段资本的积累。

　　2　具有潜力优势的产业人才不足影响经济区竞争力的提升

　　北部湾经济区要发展成为我国发展新一极的目标定位需要在人才方面具有优势，而人才与地区的产业和资源紧密相关。

在国家批准的《广西北部湾经济区规划》中将该区域定位为重要的国际区域经济合作区。

独特的区位优势和条件是该区域成为国际性合作区的重要条件。

但是目前区域内专门培养出来的交通基础设施建设和物流人才，尤其是高层次的人才非常缺乏。

区域内拥有的基础设施人才很难满足其要求，制约了开发的速度。

作为我国西部大开发中唯一的沿海区域，广西北部湾经济区拥有大陆海岸线1595公里，是我国唯一一片尚待全面开放开发的沿海地区。

但目前广西海洋科研专业技术人员数量少，占社会从业人员的比重低，本区还没有一所海洋大学或者水产大学。

海洋专业人才的缺乏极大制约了海洋经济的正常发展。

随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，整合北部湾经济区内各类资源，加快开放开发，构筑区域主导优势，是顺应区域经济一体化趋势的必然选择。

随着中国一东盟自由贸易区建设步伐的加快，广西北部湾经济区日益成为中国―东盟自由贸易区的前沿阵地。

但目前在广西区内懂得国际通行规则、熟悉东盟国家语言的国际化人才十分紧缺。

外语人才的数量和质量远不能适应北部湾经济区扩大对外开放，制约了区域经济的一体化进程。

　　3　人力资源的开发速度低于区域经济发展的速度

　　北部湾经济区是我国最后才开发的一块沿海区域，在这之前很多年，由于各种原因而没有纳入国家的战略发展版图。

近年来提出的开发广西北部湾经济区在短期内突然出现需要许多人才，而前期对人力资源的储备又不足，结果造成目前区域的人力资源数量和质量很难在短期内满足区域前期发展的需要，形成人力资源的劣势。

人力资源的不足本可以通过开发与培养来实现，但是在短期内要取得巨大的突破是非常困难的，人力资源的开发需要一个过程。

在现有区域人力资源开发上还存在着许多不合理的机制制约人力资源的开发进程，比如经济区的基础比较薄弱，经济实力与其他区域相比不具有优势，对人才的吸引力非常有限，这制约了人才开发的数量。

在区域产业部门的人力资源管理过程中，不适当的管理出现人才流失增加了人力资源的开发成本。

由于经济实力限制，高校招生数额的扩张在短期内很难与经济区开发的速度相适应。

（二）广西北部湾人力资源与经济区开发不协调的原因

　　1　经济实力薄弱缺乏人力资源开发的基础

　　经济实力是人力资源开发的基础，人力资源的开发需要大量的经济资源作后盾。

与国内其他区域相比，广西北部湾经济区的经济总量和质量还处于全国比较落后的水平，在2007年区内的14个地级市中，除了南宁外，北部湾经济区的其他三个市经济总量在全广西的排名都处于后7位，这说明该区域的整体经济实力不强。

在区域经济实力较弱的条件下搞开发，需要投入大量的资本用于基础设施建设，控制不好很容易挤占非常有限的人力资源开发资金。

区域的经济实力不强还容易影响区域的招商引资，由于没有配套的产业人才，大的项目很难引进。

由于区域发展滞后，人才发展的环境差，生活非常艰苦，人力资本投资巨大，违背了人力资本追求利益最大化的目标需要，导致人才的流入比较困难。

即使在引进人才之后，要利用好人才，必须有一些配套的设施来满足；但作为正处于投资阶段的区域和企业，很难有巨大的财力来进行人力资源的开发投资，结果人才成长的速度减缓，满足不了经济快速发展的需要。

　　2　人力资源开发机制的不完善使人力资源配置扭曲

　　在《广西北部湾经济区2008～2015年人才发展规划》以及南宁市、北海市、钦州市、防城港市四市的“十一五”人才规划中都提到了该区域内人力资源开发机制不完善。

首先是人才选拔任用竞争机制不健全，科学的人才测试、评价体系没有完全建立，用人上存在论资排辈、小农意识、小生产的观念。

其次是长期形成的人才为部门或单位所有，以致用非所长等弊病没有消除，许多高科技人员留在非生产部门，不能到生产一线为经济社会发展作出直接贡献。

最后是人才成长的条件、环境和机制不改善，人才引进、培养工作未受到普遍重视，市场机制在人力资源配置中的基础性作用还没有进一步增强。

中国一东盟自由贸易区发展的一体化趋势与现行人才开发机制出现了矛盾。

人才市场化配置能力低，人才开发社会化、市场化服务和体制机制尚未形成。

人才信息共享、人才自由流动等方面存在诸多体制性障碍，传统的人力资源二元市场还没有被打破，人力资源的配置与北部湾经济区的产业结构优化升级与对外开放合作不相协调，不能支撑区域经济的跨越式发展。

　　3　人力资源开发难以与宏观经济、政治形势变化相协调

　　广西北部湾经济区开发牵涉的范围非常广泛，在提出开发的过程中，各个政策主体从不同视角提出了许多不同的开发策略。

不同的视角对开发所需要配置的人力资源具有差异，更不用说对人力资源的开发。

从地理位置上说，广西北部湾经济区处于泛北部湾地带，要融人泛北部湾地区合作；其次，它处于华南地区，与珠三角地区相邻，需要融人泛珠三角地区合作；最后，该地还处于中国一东盟自由贸易区，很显然是国家推进中国与东盟合作的重要区域。

不同的方位视角虽然有许多共同点，但是它们的侧重点还是有较多的差异，这对培养区域人才的引导上容易出现举棋不定，人力资源开发难以与这种大环境的变化相适应。

国家近几年提出各个区域经济协调发展，在全国各个重要区域建立了各种形式的“改革区”或“试验区”。

这些区域为了在区域发展中抢占制高点，打造新的增长一极，都在纷纷储备、培养、开发人才，人才竞争非常激烈。

一系列实验区、改革区的批准和建设都需要大量的人才，尤其是那些紧缺的高层次人才。

在这样的宏观形势下，处于经济实力相对薄弱的北部湾要与其他地区竞争，尤其是与定位比较相似的地区竞争，充满了艰巨的挑战。

　　三、促进广西北部湾经济区与人力资源协调开发的对策

（一）建立科学的人力资源开发体系

　　广西北部湾经济区的开发需要人力资源配套，它的区域潜在优势也需要通过人才来开发。

人才是否能为经济作出贡献需要对人力资源进行利用、开发。

建立科学的人力资源开发体系是促进北部湾区域经济优势获得的关键。

人力资源开发的体系非常广泛，从宏观上来说，它包括政府开发、企业开发和个人自主开发；从运行过程上看，它包括人员的使用、培训和激励。

政府在人才组织体系上已经开始进行了许多的努力，比如建立北部湾经济区统一开放的区域人才市场，推进区域人才一体化进程，形成统一开放的区域人才信息交流平台，实现人才资源、智力资源和人才信息资源的共享。

人才一体化进程的关键是要建立合理的利益分享机制，政府应当在这个过程中充分发挥其服务职能。

在企业培训开发人力资源的过程中，通过人力资源配置把需要的人员放在合适的岗位上，让人尽其才，其实就实现了开发的目的。

对个人来说，政府和企业要积极为个人创造自我发展的空间和自我能力开发的平台。

人才的开发需要载体来实现，要继续推进人才小高地建设，发挥其聚集高层次人才、催生新技术、孵化新成果的作用。

要发挥科技传播的辐射效应，通过大产业的引进、大项目的带动积聚一批高层次人才，发挥他们的带动作用，出现人才培养人才的局面。

（二）形成有效的人力资源开发机制

　　人才的积聚关键是要通过一种方式和方法来把他们的潜力挖掘出来，积极地为经济建设服务。

广西北部湾经济区目前的人才开发机制还存在许多不完善的地方。

建立有效的人力资源开发机制，提升人才开发的动力，既需要外部动力，也需要内部推动。

目前国内各个经济区之间高层次人才的竞争为北部湾经济区和企业的人力资源开发增加了压力，许多企业和区域政府部门都非常重视人力资源的培育。

但是，外力的推动需要以内部的激励来实现。

《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》中提出了创新人才培养引进和使用机制的系列政策措施，这些措施涉及到区域开发所需要的各种人才，范围比较广泛，从人力资源的各个环节为人力资源开发提供了宏观条件。

目前最需要的就是将其真正地体现在各个用人单位的各项行动中去，这才是该政策的最终目的。

创新人才培养引进机制，关键是通过市场化的竞争机制公开招聘、科学测试的方式引进人才。

在人才使用机制上，把人员用到合适的岗位上去，让他们在工作岗位上发挥作用，通过工作发现问题和不足，鼓励他们自我学习，养成不断学习的习惯。

组织要给予人员以压力，通过绩效考核机制和人员奖励机制来调动他们自我开发的积极性，通过创造条件为他们的继续学习和知识更新提供条件，增强它们的开发需求，养成由传统的“要我学习”变成“我要学习”的自主性。

　　（三）创建优越的人力资源开发环境

　　优越的人力资源环境可以让人才更好地发挥作用，培养出更多的人才。

人力资源的开发与利用在很大程度上受国家宏观经济环境的影响，更受到区域经济环境的影响。

优化人才环境，创造吸引人才的优势，不仅要立足于广西内部，还要注重对外部人才的吸引。

由于外界许多人对广西，尤其是广西北部湾地区不够了解，认识上存在误解和偏差，区域开发的相关信息没有及时传到愿意到该区域发展的人才手里，导致信息不对称。

要加大力度宣传北部湾，构建人才沟通、交流平台，让人才对本地区产生向往。

人力资源开发环境的塑造需要区域的经济实力和政府的政策支持。

流入的人才看的是发展空间的巨大，而区域经济发展策略会影响人力资源开发。

目前经济区还处于开发的初级阶段，这个时期的人才需求与以后的需求存在差异，人力资源开发的策略上需要与未来经济产业发展的导向相联系，尤其是对那些目前在职的人员，这需要政府政策去引导，让他们真正地看到未来。

目前规划已经很好地把未来的发展布局展现了出来，但是由于经济区是行政区的联合，规划的实施在很大程度上还可能出现偏差，结果容易出现人力资源开发的错位。

这需要区域内开发政策的协调一致，为人力资源的开发成长创造良好的前提条件。

在一些比较微观的人才发展环境中，政府应切实转变政府职能，履行好自己的公共服务职能，提高办事效率，努力创建一个有利于各类优秀人才在北部湾经济区开发中充分发挥作用的优越环境。

　　[参考文献]

　　[1]王军伟，程群．2008年广西北部湾经济区对广西GDP贡献率达35.8％　[EB／OL].http：

／／，2009-02-13

　　[2]高瑞．广西北部湾经济区未来8年人才需求和结构[EB／OL]．人民网,2008-02―29.

　　[3]张竣珲．发展北部湾区域物流的优势和屏障[N]．现代物流报,2006-10-30.

　　[4]广西农工区委建议：

亟需培养海洋经济人才[N]．中国海洋报．2007-02-02.