5建设工程项目职业健康安全与环境管理解析.docx
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5建设工程项目职业健康安全与环境管理解析
1Z205000建设工程职业健康安全与环境管理
1Z20501O掌握建设工程职业健康安全与环境管理的目的、任务和特点
1Z205011建设工程职业憧床安全与环境管理的目的和任务
⑴世界经济增长和科学技术发展带来的问题
1）市场竞争日益加剧
随着经济的高速增长和科学技术的飞速发展，人们为了追求物质文明，生产力得到了高速发展，许多新技术、新材料、新能源涌现，使一些传统的产业和产品生产工艺逐渐消失、新的产业和生产工艺不断产生。
但是，在这样一个生产力高速发展的背后，却出现了许多不文明的现象，尤其是在市场竞争日益加剧的情况下，人们往往专注于追求低成本、高利润，而忽视了劳动者的劳动条件和环境的改善，甚至以牺牲劳动者的职业健康安全和破坏人类赖以生存的自然环境为代价。
2）生产事故和劳动疾病有增无减
据国际劳工组织（ILO）统计，全球每年发生各类生产事故和劳动疾病约为2.5亿起，平均每天68.5万起，每分钟就发生475起，其中每年死于职业事故和劳动疾病的人数多达110万人，远远多于交通事故、暴力死亡、局部战争以及艾滋病死亡的人数。
特别是发展中国家的劳动事故死亡率比发达国家要高出一倍以上，有少数不发达的国家和地区要高出四倍以上。
3）21世纪人类面临的挑战
据有关专家预测，到2050年地球上的人口由现在的60亿增加到100亿，人类的生存要求不断提高生活质量。
从目前发达国家发展速度来看，能源的生产和消耗每5～10年就要翻一番，按如此的速度计算，到2050年全球的石油储存量只够用3年，天然气只够用4年，煤炭只够用15年。
由于资源的开发和利用而产生的废物严重威胁人们的健康，21世纪人类的生存环境将面临八大挑战:
①森林面积锐减。
现在全球森林覆盖率约为25％（中国13.4％）。
②土地严重沙化。
现在全球沙漠面积3500万km2，目前每年以几百万公顷的速度发展。
③自然灾害频发。
仅1995年全球自然灾害损失18000亿美元，死亡50万人。
④淡水资源日益枯竭。
目前全球有2／3以上的贫民得不到洁净的饮用水，每年至少1200万人困水污染夺去生命。
⑤“温室效应”造成气候严重失常。
全球平均气温升高，海平面上升。
⑥臭氧层遭破坏，紫外线辐射增加。
⑦酸雨频繁，使土壤酸化，建筑和材料设备遭腐蚀，动植物生存受到危害。
⑧化学废物排量剧增，海洋、河流遭化学物质和放射性废物污染。
⑵职业健康安全与环境管理的目的和任务
·建设工程项目的职业健康安全管理的目的是保护产品生产者和使用者的健康与安全。
控制影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素。
考虑和避免因使用不当对使用者造成的健康和安全的危害。
·建设工程项目环境管理的目的是保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。
控制作业现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，考虑能源节约和避免资源的浪费。
·职业健康安全与环境管理的任务是建筑生产组织（企业）为达到建筑工程的职业健康安全与环境管理的目的指挥和控制组织的协调活动，包括制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全与环境方针所需的组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
如表1Z205011所示。
表中有2行7列，构成了实现职业健康安全和环境方针的14个方面的管理任务。
不同的组织（企业）根据自身的实际情况制定方针，并为实施、实现、评审和保持（持续改进）来建立组织机构、策划活动、明确职责、遵守有关法律法规和惯例、编制程序控制文件，实行过程控制并提供人员、设备、资金和信息资源。
保证职业健康安全环境管理任务的完成，对于职业健康安全与环境密切相关的任务，可一同完成。
职业健康安全与环境管理的任务表1Z205011
组织机构
计划活动
职责
惯例
（法律法规）
程序文件
过程
资源
职业健康安全方针
环境方针
1Z205012建设工程职业健康安全与环境管理的特点
⑴建筑产品的固定性和生产的流动性及受外部环境影响因素多，决定了职业健康安全与环境管理的复杂性
1）建筑产品生产过程中生产人员、工具与设备的流动性，主要表现为:
①同一工地不同建筑之间流动；
②同一建筑不同建筑部位上流动；
③一个建筑工程项目完成后，又要向另一新项目动迁的流动。
2）建筑产品受不同外部环境影响的因素多，主要表现为:
①露天作业多；
②气候条件变化的影响；
③工程地质和水文条件的变化；
④地理条件和地域资源的影响。
由于生产人员、工具和设备的交叉和流动作业，受不同外部环境的影响因素多，使健康安全与环境管理很复杂，稍有考虑不周就会出现问题。
⑵产品的多样性和生产的单件性决定了职业健康安全与环境管理的多样性
建筑产品的多样性决定了生产的单件性。
每一个建筑产品都要根据其特定要求进行施工，主要表现是:
·不能按同一图纸、同一施工工艺、同一生产设备进行批量重复生产；
·施工生产组织及机构变动频繁，生产经营的“一次性”特征特别突出；
·生产过程中试验性研究课题多，所碰到的新技术、新工艺、新设备、新材料给职业健康安全与环境管理带来不少难题。
因此，对于每个建设工程项目都要根据其实际情况，制定健康安全与环境管理计划，不可相互套用。
⑶产品生产过程的连续性和分工性决定了职业健康安全与环境管理的协调性
建筑产品不能像其他许多工业产品一样可以分解为若干部分同时生产，而必须在同一固定场地按严格程序连续生产，上一道程序不完成，下一道程序不能进行（如基础一主体一屋顶），上一道工序生产的结果往往会被下一道工序所掩盖，而且每一道程序由不同的人员和单位来完成。
因此，在职业健康安全与环境管理中要求各单位和各专业人员横向配合和协调，共同注意产品生产过程接口部分的健康安全和环境管理的协调性。
⑷产品的委托性决定了职业健康安全与环境管理的不符合性
建筑产品在建造前就确定了买主，按建设单位特定的要求委托进行生产建造。
而建设工程市场在供大于求的情况下，业主经常会压低标价，造成产品的生产单位对健康安全与环境管理的费用投入的减少，不符合健康安全与环境管理有关规定的现象时有发生。
这就要建设单位和生产组织都必须重视对健康安全和环保费用的投入，不可不符合健康安全与环境管理的要求。
⑸产品生产的阶段性决定职业健康安全与环境管理的持续性
一个建设工程项目从立项到投产使用要经历五个阶段，即设计前的准备阶段（包括项目的可行性研究和立项）、设计阶段、施工阶段、使用前的准备阶段（包括竣工验收和试运行）、保修阶段。
这五个阶段都要十分重视项目的安全和环境问题，持续不断地对项目各个阶段可能出现的安全和环境问题实施管理。
否则，一旦在某个阶段出现安全问题和环境问题就会造成投资的巨大浪费，甚至造成工程项目建设的夭折。
⑹产品的时代性和社会性决定环境管理的多样性和经济性
·时代性:
建设工程产品是时代政治、经济、文化、风俗的历史记录，表现了不同时代的艺术风格和科学文化水平，反映一定社会的、道德的、文化的、美学的艺术效果，成为可供人们观赏和旅游的景观。
·社会性:
建设工程产品是否适应可持续发展的要求，工程的却划、设计、施工质量的好坏，受益和受害不仅仅是使用者，而是整个社会，影响社会持续发展的环境。
·多样性:
除了考虑各类建设工程（民用住宅、工业厂房、道路、桥梁、水库、管线、航道、码头、港口、医院、剧院、博物馆、园林、绿化等）使用功能与环境相协调外，还应考虑各类工程产品的时代性和社会性要求，其涉及的环境因素多种多样，应逐一加以评价和分析。
·经济性:
建设工程不仅应考虑建造成本的消耗，还应考虑其寿命期内的使用成本消耗。
环境管理注重包括工程使用期内的成本，如能耗、水耗、维护、保养、改建更新的费用。
并通过比较分析，判定工程是否符合经济要求，一般采用生命周期法可作为对其进行管理的参考，另外环境管理要求节约资源，以减少资源消耗来降低环境污染，二者是完全一致的。
1Z205020掌握建设工程施工安全控制的特点、程序和基本要求
1Z205021安全控制的概念
⑴安全生产的概念
安全生产是指使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。
不可接受的损害风险（危险）通常是指:
超出了法律、法规和规章的要求；超出了方针、目标和企业规定的其他要求；超出了人们普遍接受（通常是隐含的）要求。
因此，安全与否要对照风险接受程度来判定，是一个相对性的概念。
⑵安全控制的概念
安全控制是通过对生产过程中涉及到的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。
1Z205022安全控制的方针与目标
⑴安全控制的方针
安全控制的目的是为了安全生产，因此安全控制的方针也应符合安全生产的方针，即:
“安全第一，预防为主”。
“安全第一”是把人身的安全放在首位，安全为了生产，生产必须保证人身安全，充分体现了“以人为本”的理念。
“预防为主”是实现“安全第一”的最重要手段，采取正确的措施和方法进行安全控制，从而减少甚至消除事故隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全控制最重要的思想。
⑵安全控制的目标
安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。
具体可包括:
·减少或消除人的不安全行为的目标；
·减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；
·改善生产环境和保护自然环境的目标；
·安全管理的目标。
1Z205023施工安全控制的特点
⑴控制面广
由于建设工程规模较大，生产工艺复杂、工序多，在建造过程中流动作业多，高处作业多，作业位置多变，遇到的不确定因素多，安全控制工作涉及范围大，控制面广。
⑵控制的动态性
·由于建设工程项目的单件性，使得每项工程所处的条件不同，所面临的危险因素和防范措施也会有所改变，员工在转移工地后，熟悉一个新的工作环境需要一定，的时间，有些工作制度和安全技术措施也会有所调整，员工同样有个熟悉的过程。
·建设工程项目施工的分散性。
因为现场施工是分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章制度和安全技术交底的环节，但是面对具体的生产环境时，仍然需要自己的判断和处理，有经验的人员还必须适应不断变化的情况。
⑶控制系统交叉性
建设工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全控制需要把工程系统和环境系统及社会系统结合。
⑷控制的严谨性
安全状态具有触发性，其控制措施必须严谨，一旦失控，就会造成损失和伤害。
1Z205024施工安全控制的程序
施工安全控制的程序如图1Z205024所示。
⑴确定项目的安全目标
按“目标管理”方法在以项目经理为首的项目管理系统内进行分解，从而确定每个岗位的安全目标，实现全员安全控制。
⑵编制项目安全技术措施计划
对生产过程中的不安全因素，用技术手段加以消除和控制，并用文件化的方式表示，这是落实“预防为主”方针的具体体现，是进行工程项目安全控制的指导性文件。
⑶安全技术措施计划的落实和实施
包括建立健全安全生产责任制、设置安全生产设施、进行安全教育和培训、沟通和交流信息、通过安全控制使生产作业的安全状况处于受控状态。
⑷安全技术措施计划的验证
包括安全检查、纠正不符合情况，并做好检查记录工作。
根据实际情况补充和修改安全技术措施。
⑸持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作。
1Z205025施工安全控制的基本要求
·必须取得安全行政主管部门颁发的《安全施工许可证》后才可开工。
·总承包单位和每一个分包单位都应持有《施工企业安全资格审查认可证》。
·各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗。
·所有新员工必须经过三级安全教育，即进厂、进车间和进班组的安全教育。
·特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期进行复查。
·对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。
·必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。
·施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定。
·施工机械（特别是现场安设的起重设备等）必须经安全检查合格后方可使用。
1Z205030掌握建设工程施工安全控制的方法
1Z205031危险源的概念
⑴危险源的定义
危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。
危险因素强调突发性和瞬间作用的因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害和累积作用。
危险源是安全控制的主要对象，所以，有人把安全控制也称为危险控制或安全风险控制。
⑵两类危险源
在实际生活和生产过程中的危险源是以多种多样的形式存在，危险源导致事故可归结为能量的意外释放或有害物质的泄漏。
根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类。
即第一类危险源和第二类危险源。
·第一类危险源
可能发生意外释放的能量的载体或危险物质称作第一类危险源（如“炸药”是能够产生能量的物质；“压力容器”是拥有能量的载体）。
能量或危险物质的意外释放是事故发生的物理本质。
通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。
·第二类危险源
造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源（如“电缆绝缘层”、“脚手架”、“起重机钢绳”等）。
在生产、生活中，为了利用能源，人们制造了各种机器设备，让能量按照人们的意图在系统中流动、转换和做功为人类服务，而这些设备设施又可看成是限制约束能量的工具。
正常情况下，生产过程的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。
但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。
第二类危险源包括人的不安全行为、物的不安全状态和不良环境条件三个方面。
⑶危险源与事故
事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。
在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。
第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。
1Z205032危险源控制的方法
⑴危险源辨识与风险评价
1）危险源辨识的方法
①专家调查法
专家调查法是通过向有经验的专家咨询、调查，辨识、分析和评价危险源的一类方法，其优点是简便、易行，其缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。
常用的有:
头脑风暴法（Brainstorming）和德尔菲（Delphi）法。
头脑风暴法是通过专家创造性的思考，从而产生大量的观点、问题和议题的方法。
其特点是多人讨论，集思广益，可以弥补个人判断的不足，常采取专家会议的方式来相互启发、交换意见，使危险、危害因素的辨识更加细致、具体。
常用于目标比较单纯的议题，如果涉及面较广，包含因素多，可以分解目标，再对单一目标或简单目标使用本方法。
德尔菲法是采用背对背的方式对专家进行调查，其特点是避免了集体讨论中的从众性倾向，更代表专家的真实意见。
要求对调查的各种意见进行汇总统计处理，再反馈给专家反复征求意见。
②安全检查表（SCL）法
安全检查表（SafetyCheckList）实际上就是实施安全检查和诊断项目的明细表。
运用己编制好的安全检查表，进行系统的安全检查，辨识工程项目存在的危险源。
检查表的内容一般包括分类项目、检查内容及要求、检查以后处理意见等。
可以用“是”、“否”作回答或“∨”、“×”符号作标记，同时注明检查日期，并由检查人员和被检单位同时签字。
安全检查表法的优点是:
简单易懂、容易掌握，可以事先组织专家编制检查项目，使安全检查做到系统化、完整化。
缺点是一般只能做出定性评价。
2）风险评价方法
风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程。
根据评价结果对风险进行分级，按不同级别的风险有针对性地采取风险控制措施。
以下介绍两种常用的风险评价方法。
①方法1
将安全风险的大小用事故发生的可能性（p）与发生事故后果的严重程度（f）的乘积来衡量。
即:
R=p.f
式中R——风险大小；
p——事故发生的概率（频率）；
f——事故后果的严重程度。
根据上述的估算结果，可按表1Z205032-1对风险的大小进行分级。
风险分级表表1Z205032-1
后果（f）
轻度损失
（轻微伤害）
中度损失
（伤害）
重大损失
（严重伤害）
风险级别（大小）
可能性（p）
很大
Ⅲ
Ⅳ
Ⅴ
中等
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
极小
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
表中:
Ⅰ一可忽略风险；Ⅱ一可容许风险；Ⅲ一中度风险；Ⅳ一重大风险；Ⅴ一不容许风险。
②方法2
将可能造成安全风险的大小用事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境中的频繁程度（E）和事故后果（C）三个自变量的乘积衡量，即:
S＝L·E·C
式中S——风险大小；
L——事故发生的可能性，按表1Z205032-2所给的定义取值；
E——人员暴露于危险环境中的频繁程度，按1Z205032-3所给的定义取值；
C——事故后果的严重程度，按表1Z205032-4所给的定义取值。
此方法因为引用了L、E、C三个自变量，故也称为LEC方法。
事故发生的可能性（L）表1Z205032-2
分数值
事故发生的可能性
分数值
事故发生的可能性
10
必然发生的
0.5
很不可能，可以设想
6
相当可能
0.2
极不可能
3
可能，但不经常
0.1
实际不可能
1
可能性极小，完全意外
暴露于危险环境中的频繁程度（E）表1Z205032-3
分数值
人员暴露于危险环境中的频繁程度
分数值
人员暴露于危险环境中的频繁程度
10
连续暴露
2
每月一次暴露
6
每天工作时间暴露
1
每年几次暴露
3
每周一次暴露
0.5
非常罕见的暴露
发生事故产生的后果（C）表1Z205032-4
分数值
事故发生造成的后果
分数值
事故发生造成的后果
100
大灾难，许多人死亡
7
严重，重伤
40
灾难，多人死亡
3
较严重，受伤较重
15
非常严重，一人死亡
1
引人关注，轻伤
根据经验，危险性（S）的值在20分以下为可忽略风险；危险性分值在20～70之间为可容许风险；危险性分值在70～160之间为中度风险；危险性的值在160～320之间为重大风险。
当危险性值大于320的为不容许风险。
危险性等级划分表表1Z205032-4-1
危险性量值（S）
危险程度
危险性量值（S）
危险程度
≥320
不容许风险，不能继续作业
20～70
可容许风险，需要注意
160～320
重大风险，需要立即整改
≤20
可忽略风险，可以接受
70～160
中度风险，需要整改
⑵危险源的控制方法
1）第一类危险源的控制方法
①防止事故发生的方法:
消除危险源、限制能量或危险物质、隔离。
②避免或减少事故损失的方法:
隔离、个体防护、设置薄弱环节、使能量或危险物质按人们的意图释放、避难与援救措施。
2）第二类危险源的控制方法
①减少故障:
增加安全系数、提高可靠性、设置安全监控系统。
②故障一安全设计:
包括故障一消极方案（即故障发生后，设备、系统处于最低能量状态，直到采取校正措施之前不能运转）；故障一积极方案（即故障发生后，在没有采取校正措施之前使系统、设备处于安全的能量状态之下）；故障一正常方案（即保证在采取校正行动之前，设备、系统正常发挥功能）。
⑶危险源控制的策划原则
·尽可能完全消除有不可接受风险的危险源，如用安全品取代危险品。
·如果是不可能消除有重大风险的危险源，应努力采取降低风险的措施，如使用低压电器等。
·在条件允许时，应使工作适合于人，如考虑降低人的精神压力和体能消耗。
·应尽可能利用技术进步来改善安全控制措施。
·应考虑保护每个工作人员的措施。
·将技术管理与程序控制结合起来。
·应考虑引入诸如机械安全防护装置的维护计划的要求。
·在各种措施还不能绝对保证安全的情况下，作为最终手段，还应考虑使用个人防护用品。
·应有可行、有效的应急方案。
·预防性测定指标是否符合监视控制措施计划的要求。
不同的组织可根据不同的风险量选择适合的控制策略。
表1Z205032-5为简单的风险控制策划表。
风险控制策划表表1Z205032-5
风险
措施
可忽略的
不采取措施且不必保留文件纪录
可容许的
不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持
中度的
应努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，并在规定的时间期限内实现降低风险的措施。
在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进一步地评价，以更准确地确定伤害地可能性，以确定是否需要改进控制措施
重大的
直至风险降低后才能开始工作。
为降低风险有时必须配给大量的资源。
当风险涉及正在进行中的工作时，就应采取应急措施
不容许的
只有当风险已经降低时，才能开始或继续工作。
如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作
1Z205033施工安全技术措施计划及其实施
⑴建设工程施工安全技术措施计划
1）建设工程施工安全技术措施计划的主要内容包括:
工程概况，控制目标，控制程序，组织机构，职责权限，规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度等。
2）编制施工安全技术措施计划时，对于某些特殊情况应考虑:
①对结构复杂、施工难度大、专业性较强的工程项目，除制定项目总体安全保证计划外，还必须制定单位工程或分部分项工程的安全技术措施；
②对高处作业、井下作业等专业性强的作业，电器、压力容器等特殊工种作业，应制定单项安全技术规程，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格检查。
3）制定和完善施工安全操作规程，编制各施工工种，特别是危险性较大工种的安全施工操作要求，作为规范和检查考核员工安全生产行为的依据。
4）施工安全技术措施:
施工安全技术措施包括安全防护设施的设置和安全预防措施，主要有17方面的内容，如防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防起重设备滑落、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面措施。
⑵施工安全技术措施计划的实施
1）安全生产责任制建立安全生产责任制是施工安全技术措施计划实施的重要保证。
安全生产责任制是指企业对项目经理部各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。
2）安全教育安全教育的要求如下。
①广泛开展安全生产的宣传教育，使全体员工真正认识到安全生产的重要性和必要性，懂得安全生产和文明施工的科学知识，牢固树立“安全第一”的思想，自觉地遵守各项安全生产法律法规和规章制度。
②把安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规等作为安全教育的主要内容。
③建立经常性的安全教育考核制度，考核成绩要记人员工档案。
④电工、电焊工、架子工、司炉工、爆破工、机操工，起重工、机械司机、机动车辆司机等特殊工种工人，除一般安全教育外，还要经过专业安全技能培训，经考试合格持证后，方可独立操作。
⑤采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，也要进行安全教育，未经安全教育培训的人员不得上岗操作。
3）安全技术交底
①安全技术交底的基本要求:
·项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员；
·技术交底必须具体、明确，针
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