澳大利亚高等教育资助政策新动向.docx

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澳大利亚高等教育资助政策新动向

澳大利亚高等教育资助政策新动向

　　[摘要]2009年,澳大利亚联邦政府出台了一系列高等教育改革政策,其中最引人注目的部分是学生收入支持体系改革,该项改革致力于建立一个更加公平的学生资助制度,为更多学生提供更多支持,同时确保增加的支持提供给那些最需要的学生。

　　[关键词]学生资助政策学生收入支持体系青年津贴澳大利亚高等教育

　　自1989年高等教育改革以来,澳大利亚高等教育资助政策逐渐形成了一个较为完整的体系,包括高等教育供款计划、研究生教育贷款计划、青年津贴、澳大利亚助学金和学生财政支持系统等。

其中,青年津贴和澳大利亚助学金构成澳大利亚特有的学生收入支持体系,在对大学生提供资助方面发挥着重要作用。

　　目前,澳大利亚16岁以上的学生可得到两种形式的生活资助。

一种是青年津贴,16岁~24岁符合条件的学生可得到青年津贴（YouthAllowance）,其中独立生活的可得到较高数额的青年津贴,而与父母一起生活的学生获取青年津贴的条件则较为严格,要根据父母收入情况而定。

另一种形式的生活资助是澳大利亚助学金（AUstudy）。

25岁以上符合条件的学生可以得到该助学金,但不包括研究生学历以上的学生,因为政府认为,高学历使他们在劳动力市场上拥有足够的竞争力,他们完全可以自立。

　　高等教育是实现澳大利亚政府提出的“建立一个更加强大和公平的澳大利亚”远景规划中不可缺少的一部分。

面对全球经济危机,作为对布莱德利《澳大利亚高等教育评估报告》（以下简称《报告》）的回应,澳大利亚联邦政府在2009年5月中旬发布的预算中承诺:

在未来十年进行一场实实在在的改革,确保高等教育体系未来的可持续发展。

这次改革将学生置于核心,而对学生收入支持体系的一揽子改革是此次改革的亮点。

　　一、改革的原因

　　1.实现联邦政府的宏伟目标

　　20世纪80年代末期开始的高等教育大众化改革,使澳大利亚在过去20年获得本科学历的学生比例持续增长。

目前,澳大利亚25岁~34岁成人获得本科学历的比例为32%。

按照目前的政策环境,到2025年,该比例可能提高到34%左右,但这仍远远满足不了未来经济增长的需求。

因此,澳大利亚联邦政府宣布了宏伟的高等教育普及率目标:

到2025年,40%的25岁~34岁成年人拥有本科或以上学历,即到2025年增加21.7万名大学毕业生。

　　另外,在过去20年里,社会经济背景不佳的学生上大学的比例一直维持在15%左右,而该群体占同龄人的比例却为25%。

政府对此一直没有采取针对性很强的措施,高校也没有获得实质性的激励来提高社会经济背景不佳的学生的入学率。

为了消除学生高等教育参与方面的不良历史记录,澳大利亚联邦政府宣布,到2020年,将20%的本科层次的高等教育入学机会提供给那些社会经济背景不佳的学生。

　　联邦政府此次提出的学生收入支持体系一揽子改革计划无疑有助于实现联邦政府的以上两大宏伟目标,因为改革目的就在于消除社会经济背景不佳的学生（包括来自乡村的学生和原住民学生）参与教育和培训的财政障碍,资助他们上学并完成学业,从而提高全民教育及培训（包括高等教育）的参与率,最终提高未来劳动力的社会参与、技能和生产力水平。

　　2.现有学生收入支持体系存在弊端

　　2008年年底提交的《报告》指出,澳大利亚目前对学生的收入支持针对性很差,没有真正支持最需要的学生。

报告发现,36%在家生活的、享受青年津贴的学生来自年收入超过10万澳元的家庭,其中更有18%的学生家庭年收入高于15万澳元,10%的学生家庭年收入超过20万澳元。

　　作为对《报告》的回应,联邦政府此次改革的目的就在于,消除目前存在的弊端,建立一个更加公平的资助制度,为更多学生提供更多支持,同时让资助更具针对性,确保增加的支持提供给最需要的学生。

　　二、改革的基本内容

　　一揽子改革计划包含三个层次:

让更多学生能够获得青年津贴,让更多学生获得奖学金,加大对最需要资助的学生的支持力度。

　　1.让更多学生获得更多支持

　　改革通过放宽一系列的限制条件,让更多学生能够申领青年津贴或澳大利亚助学金。

（1）放宽申领资助学生家长收入上限

　　作为对《报告》的回应,此次改革最关键的部分就是放宽申领最高额度青年津贴或澳大利亚助学金补贴的学生家长收入上限,使之与家庭税收优惠的收入上限一致。

联邦政府宣布,从2010年1月1日起,获得青年津贴或澳大利亚助学金最高补助额度的学生家长收入上限将从目前的3.28万澳元放宽到4.4165万澳元,这意味着更多学生有资格获得青年津贴或澳大利亚助学金,同时许多已经获得青年津贴或澳大利亚助学金的学生也将获得更大额度的支持。

预计该项措施未来四年将支出5.599亿澳元。

（2）放宽学生独立年龄的限制

　　符合独立资格的学生可得到较高数额的青年津贴,为此,联邦政府宣布,将认可学生独立的年龄从目前的25岁降低为22岁。

该项改革措施将分阶段实施,2010年将学生独立年龄降为24岁,2011年将这一年龄降为23岁,2012年将这一年龄降为22岁。

这意味着更多学生将有资格获得更高额度的青年津贴。

预计这项措施未来四年将耗费9870万澳元。

　　（3）放宽个人收入上限

　　联邦政府宣布,从2010年1月1日起,将获得青年津贴的学生个人收入上限从两周收入236澳元放宽到两周收入400澳元,个人收入起点也将首次根据消费价格指数（CPI）进行调整。

这意味着获得资助的学生能够两星期赚取400澳元收入,但津贴额度却不用降低。

预计这项举措未来三年将支出2.873亿澳元。

　　（4）将收入支持对象扩大到研究生

　　联邦政府宣布,从2012年1月1日起,将青年津贴支持对象扩大到注册研究生课程的学生。

这项改革措施将惠及2012-2013年注册研究生课程的6252名学生,未来两年将支出7270万澳元。

　　2.让更多学生获得奖学金资助

　　改革通过增设学生起点奖学金（StudentStart-upScholarship）和迁居奖学金（RelocationScholarship）,让更多学生,尤其那些社会经济背景不佳的学生能够获得奖学金资助。

　　目前联邦奖学金主要包括联邦教育成本奖学金（CommonwealthEducationCostsScholarships）和联邦住宿奖学金（CommonwealthAccommodationScholarships）。

前者主要授予全日制计划内本科生,优先考虑社会经济背景不佳或土著背景的本科生,联邦政府连续四年为学生提供每年2000澳元的资助;后者主要提供给农村及偏僻地区的全日制计划内本科生,帮助他们支付离开家乡到外地求学所需要的住宿费,联邦政府连续四年为学生提供每年4000澳元的住宿资助。

这两类奖学金均要求学生学业成绩优秀。

此外,奖学金不作为学生收入来源计算,不影响他们的社会福利。

　　改革宣布,从2010年1月1日起,所有享受青年津贴或澳大利亚助学金的大学生,都有资格申请学生起点奖学金,该奖学金2010年的资助标准为2254澳元,次年将随消费指数变化进行调整。

该奖学金同时还面向接受退伍军人计划资助的大学生,它将为大学生购买如教科书、专门设备等必要物资提供实质性支持。

学生起点奖学金将逐步取代目前的联邦教育成本奖学金,一年分两次,于每学期初支付给学生。

预计未来四年政府将提供12.596亿澳元实施这一计划。

　　另外,从2010年1月1日起,对于必须异地求学并已获得学生收入支持的所有合格大学生,联邦政府还将每年为他们提供迁居奖学金,额度为第一学年4000澳元,次年1000澳元,并随消费指数的变化进行调整,以帮助这部分学生承担部分生活成本。

迁居奖学金将逐步取代目前的联邦住宿奖学金,预计未来四年将支出1.932亿澳元。

加上学生起点奖学金,这些学生在求学第一年将获得6254澳元资助,次年将获得3254澳元资助。

　　澳大利亚福利部负责对奖学金申请对象的资格进行严格的收入支持评估,确保最需要的学生获得支持;同时保证学生即使从一所大学转学到另一所大学,也能保留这笔奖学金。

　　3.加大对最需要资助学生的支持力度

　　澳大利亚联邦政府还通过以下两项改革计划,确保给最需要的人提供费用支持。

（1）改革工作参与标准

　　澳大利亚联邦政府宣布收紧大学生达到独立资格的证明条件。

过去,大学生只需每周工作15个小时,或在18个月间工作收入超过2万元,就可以因“财政独立”享受学生资助。

而从2010年起,他们需每周至少工作30个小时,才能证明自己财政独立。

同时,任何20岁以下,没有获得相当于12年级学历资格的年轻人,必须正在接受教育或培训,才可获得青年津贴。

　　该举措充分吸收了《报告》的建议,避免了来自高收入家庭的学生获得收入支持,这将在未来四年节约18.199亿澳元,而节约的经费正好可以用于对学生收入支持体系的一揽子改革。

（2）对奖学金免于收入调查

　　澳大利亚联邦政府宣布,从2010年1月1日开始,旨在提高公平性和奖励成绩的奖学金将不再纳入学生收入调查,免于收入调查的奖学金额度最高不超过当前联邦教育成本奖学金和联邦住宿奖学金的总和（6762澳元）,超过这部分的额度还将纳入收入调查。

这项举措保证了已经获得由大学和慈善机构提供奖学金的学生同时还能获得收入支持。

预计该项举措未来四年将支出910万澳元。

　　三、改革的巨大影响

　　联邦政府对《报告》回应的核心部分就是确保学生收入支持体系更具针对性,为那些最需要的学生提供更多资助。

那些来自地方、乡村、偏远地区的学生及原住民学生正是最需要更多资助的群体。

　　改革通过提高家长收入标准上限,保证了社会经济背景不佳的学生,包括那些来自地方、偏远地区的学生及原住民学生,参与教育和培训不再有经费障碍。

从2010年1月1日起,家长收入达到44165澳元（之前是3.28万澳元）的学生也能获得最高额度的青年津贴,这就意味着从2010年1月1日起,许多家庭能够第一次获得收入支持。

同时随着家长收入的增加,收入支持降低的幅度也减缓了。

改革将使获得青年津贴或澳大利亚助学金补贴的人数增加6.78万人,保证他们接受义务教育后中等教育、职业教育和高等教育等各种教育培训活动。

此外,目前获得部分津贴的3.46万名学生的津贴额度也将增加。

这项改革措施将获得学生收入支持的覆盖面提高到17%,对于实现政府高等教育的宏伟目标非常关键。

　　另外,放宽学生独立年龄标准后,将有更多社会经济背景不佳的学生符合领取收入支持的条件。

2010年,这项措施将增加760名受益人,而1100名现有获益者还将增加收益;2011年将增加2750名受益人,4400名现有获益者还将增加收益;到2012年,将增加7600人受益,1.21万名现有获益者还将增加收益。

　　再有,放宽个人收入上限后,从2011年1月1日起,将有6.148万名领取津贴的学生能够获得更多个人收入。

同时,政府收紧大学生达到独立资格的标准,也将更好地保证把支持提供给那些最需要的学生。

　　改革后的学生收入支持体系让那些必须离家学习的学生、来自乡村及远离首都的各地学生,还有来自社会经济背景不佳家庭的学生尤其受益。

例如,新设的学生起点奖学金,是收入支持体系改革中最引人注目的部分,该项奖学金面向所有符合青年津贴和澳大利亚助学金申领条件的大学生;而在目前制度下,只有14%获得青年津贴或澳大利亚助学金资助的大学新生才能获得联邦教育成本奖学金。

2010年,估计将有14.66万人获得学生起点奖学金,这大大提高了社会经济背景不佳的学生（包括那些来自地方或偏远地区的学生及原住民学生）的高等教育参与率。

　　另外,由于名额有限,目前只有9%获得青年津贴或澳大利亚助学金资助的大学新生能够获得旧的联邦住宿奖学金。

新的迁居奖学金则面向所有必须异地求学且符合青年津贴和澳大利亚助学金申领条件的大学生。

估计到2010年,将有1.42万名学生获得迁居奖学金,2013年这一数字将增加到2.87万人。

　　这两项新的奖学金让学生在决定上哪所大学、学习什么课程方面更具灵活性。

同时,在学生注册时,澳大利亚福利部直接支付新奖学金,非常及时。

　　目前,针对学生收入支持体系的各项改革议案正在等待法律通过。

如获通过,这些改革措施将对联邦政府高等教育宏伟目标的实现提供积极支持,将让更多人有机会接受高等教育,澳大利亚的高等教育将迈入更加公平的新时代。

　　参考文献:

　　[1]FairerSupportforMoreStudents.http:

//www.deewr.gov.au/2009-5-13.

　　[2]ReviewofAustralianHigherEducation.http:

//www.universitiesaustralia.edu.au/.2008-12-17.

　　[3]TransformingAustralia’sHigherEducationSystem.http:

//www.deewr.gov.au/.2009-5-13.

　　[4]葛盈辉,朱之平.澳大利亚大学生资助政策及其变革[J].比较教育研究,2006（6）.

　　[5]司劲松.澳大利亚现行高等教育资助政策[J].宏观经济管理,2002（4）.

　　（作者单位:

北京教育科学研究院信息中心）

　　责任编辑邓明茜