四川省文明城市考核测评细则.docx

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四川省文明城市考核测评细则

四川省文明城市考核测评细则

测评操作手册

（县城、县级市）

　　三、咨询卷调查操作手册﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒54

操作讲明

一、《四川省文明都市测评体系》采纳“听取汇报”、“材料审核”、“实地考察”、“咨询卷调查”、“整体观看”五种方法采集数据；这些方法在测评中具有互补的功能，以保证对文明都市的综合测评。

二、为了保证测评的客观性、公平性和有效性，测评工作应遵循以下操作流程：

三、测评组听取被测评都市的工作汇报后分三个小组进行测评，分不负责材料审核、实地考察、咨询卷调查调查工作。

具体操作方法分不见相应的讲明。

四、三个小组在完成各自工作的同时还应对都市形象进行整体观看，集中讨论被测评都市的整体形象，共同确定其整体形象分数。

五、各小组完成各自的工作后，通过文明都市测评数据处理系统的网络软件将结果输入电脑，网络软件将自动生成测评结果。

材料审核操作手册

申报都市：

_________________

测评日期：

_________________

讲明

一、本操作手册包括三个操作表：

“材料审核索引表”、“材料审核记录表”、“材料审核结果汇总表”，前两个表由被测评都市填写，后一个表由测评人员填写。

二、被测评都市还应提供有关材料，供测评人员审核。

提交材料的要求如下：

1、提供的材料为2008和2009年的材料，“材料审核记录表”中有专门规定的除外；

2、提交的文字性材料须通过整理，整理的格式如下：

第一提供结论性讲明，然后附上原始依据；

3、所有材料均须由出具单位盖章；

4、所有材料均须编号，编号格式如下：

Ⅱ-1-1-①，“Ⅱ-1”代表指标序号，“1”代表第1项测评内容，“①”代表该测评内容中的第1个标准。

5、能够通过电子索引在网上查询到的材料，提供电子索引即可，不必另行打印或复印。

三、统计口径

1、考核数据为市区数据，不包括市辖县（指标Ⅱ-41除外）；

2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范畴的数据，以当地的统计数据为准；

3、以人口为运算基数的数据，如果未纳入当地统计范畴，以户籍人口为统计口径。

四、审核要求

1、形式审核，即测评人员审核被测评都市所提供的材料是否符合本讲明第二条的规定；

2、内容审核，即测评人员按照“材料审核记录表”审核被测评都市是否达到测评体系的有关标准；

3、填写“材料审核结果汇总表”（填写要求见汇总表的讲明）。

材料审核总名目

此表由被测评都市填写

差不多指标

测评内容

卷综页码

材料出具部门

Ⅱ-1-1理论学习与宣传

Ⅱ-1-2干部教育

Ⅱ-2-3建立科学民主决策制度

Ⅱ-2-4依法行政

Ⅱ-2-5行政效能

Ⅱ-2-6行政监督

Ⅱ-4-9公共安全保证

Ⅱ-4-10消防安全

Ⅱ-4-12爱护社会治安秩序

Ⅱ-5-15爱护劳动者合法权益

Ⅱ-5-16爱护男女平等

Ⅱ-5-17未成年人、老年人权益爱护

Ⅱ-5-18进城务工人员权益保证

Ⅱ-5-19侵犯残疾人合法权益事件投诉率

Ⅱ-6-20法制宣传教育

Ⅱ-6-21法律援助与服务

Ⅱ-7-22社区居委会的民主建设与治理

Ⅱ-7-23基层党、团组织建设

Ⅱ-8-24诚信政府建设

Ⅱ-8-25信用体系建设

Ⅱ-9-28爱护企业合法权益

Ⅱ-9-29打击走私贩私、假冒伪劣产商品

Ⅱ-9-30市场监管

Ⅱ-11-32社会主义核心价值体系的学习宣传

Ⅱ-11-33道德实践

Ⅱ-11-34市民文明教育

Ⅱ-11-35优秀传统文化教育

Ⅱ-12-36人均教育经费支出（元）

Ⅱ-12-37义务教育均衡进展

Ⅱ-13-38科普宣传、活动、科普设施和队伍建设

Ⅱ-14-39公共图书馆、档案馆

Ⅱ-14-40群众艺术馆和博物馆

Ⅱ-14-42人均体育场地面积

Ⅱ-15-43县级大型广场文化活动次数（次/年）

Ⅱ-16-45文化市场监督

Ⅱ-16-47出版物治理

Ⅱ-16-48文化遗产爱护

Ⅱ-17-52交通秩序

Ⅱ-18-54市民交通行为

Ⅱ-18-56人际互助

Ⅱ-19-57见义勇为

Ⅱ-19-58扶贫帮困

Ⅱ-19-59理想者组织与活动

Ⅱ-19-60公益活动

Ⅱ-19-61道德榜样

Ⅱ-20-62领导体制和工作机制

Ⅱ-20-63学校治理

Ⅱ-20-64教育助学

Ⅱ-21-65网络净化

Ⅱ-21-66网吧监管

Ⅱ-21-67经营秩序

Ⅱ-22-68节目监控和落地

Ⅱ-23-69校园周边环境治理

Ⅱ-24-70文化产品生产推介

Ⅱ-25-71活动阵地建设

Ⅱ-25-72广告整治

Ⅱ-26-73西部经济进展高地建设

Ⅱ-26-74人均国内生产总值水平

Ⅱ-26-75单位国内生产总值能耗

Ⅱ-26-76第三产业奉献率

Ⅱ-26-77城镇居民可支配收入

Ⅱ-26-78研发（R&D）经费支出占国内生产总值比重

Ⅱ-26-79国际互联网用户普及率

Ⅱ-27-81人均拥有道路面积（㎡）

Ⅱ-27-85万人拥有公共汽（电）车数量（标台）及都市公共交通分担率

Ⅱ-28-88社区卫生服务人口覆盖率

Ⅱ-28-89社区卫生服务中心

Ⅱ-28-91饮用水卫生

Ⅱ-29-92食品安全

Ⅱ-29-93药品安全

Ⅱ-29-94突发公共事件应急处理

Ⅱ-30-95打算生育率（%）

Ⅱ-30-96平均预期寿命（岁）

Ⅱ-30-97恩格尔系数（%）

Ⅱ-31-98就业培训

Ⅱ-31-99城镇登记失业率

Ⅱ-31-100零就业家庭占家庭总数的比例

Ⅱ-32-101城乡社会救助体系

Ⅱ-32-102社会保险参保打算完成率

Ⅱ-32-103住房保证制度

Ⅱ-33-104建立城乡环境综合治理的长效机制

Ⅱ-34-106建成区绿化覆盖率（%）

Ⅱ-34-107绿地率（%）

Ⅱ-34-108人均公共绿地（㎡）

Ⅱ-35-109生活垃圾无害化处理率（%）

Ⅱ-35-110都市污水集中处理率（%）

Ⅱ-35-111医疗废弃物集中处置率（%）

Ⅱ-36-112环境爱护投资指数（%）

Ⅱ-36-113空气污染指数（全年API指数＜100的天数）（%）

Ⅱ-36-114烟尘操纵区覆盖率（%）

Ⅱ-36-115城区环境噪声平均值

Ⅱ-36-116都市水域功能区水质达标率（%）

Ⅱ-36-117公众对都市环保的中意度

Ⅱ-36-118节能减排

Ⅱ-37-119党委、政府重视

Ⅱ-37-120创建文明都市规划

Ⅱ-38-121文明委指导和谐作用

Ⅱ-38-122文明办机构和组织和谐工作

Ⅱ-38-123创建活动经费投入

Ⅱ-39-125创建目标、任务、措施

Ⅱ-39-126创建文明社区

Ⅱ-40-127“窗口”行业、执法部门创建文明行业活动的覆盖面（%）

Ⅱ-40-128创建文明单位

Ⅱ-40-129创建文明家庭

Ⅱ-41-130农村创建

Ⅱ-42-131创建工作宣传

Ⅱ-42-132治理制度

Ⅱ-42-133监督制度

特色指标

特色指标1紧紧围绕省委、省政府中心工作，并取得突出成绩的

特色指标2创建工作有创新，有成效

特色指标3获得国际、国家、有关部委的荣誉称号的

获得四川省有关荣誉称号的

特色指标4创建文明都市先进体会作为重大典型在全省集中宣传过

材料审核记录表

此表由被测评都市填写

差不多指标

测评内容

标准

记录要求

记录

Ⅱ-1-1

理论学习与宣传

1）以“加快进展、科学进展、又好又快进展”作为工作总体取向和文明都市创建重要指导思想，服务“两个加快”，全面提升文明都市创建水平；

2）党委中心组坚持理论学习，有学习制度和领导干部理论学习考核制度；开展学习型机关建设，用中国特色社会主义理论体系武装全党，教育人民，开展学习实践科学进展观活动，理论宣传普及活动有打算、有措施；

3）县委要紧领导带头学习、宣讲，基层理论宣传队伍、阵地正常开展活动。

1）讲明近两年县委、政府围绕“两个加快”开展文明都市创建活动的要紧内容；

2）讲明县委中心组学习与考核制度的要紧内容，列举县级机关开展学习型机关建设的有关资料；

3）列举县委要紧领导带头学习、宣讲，基层理论宣传队伍、阵地开展活动的有关资料。

Ⅱ-1-2

干部教育

1）干部理想信念、从政道德教育形成制度，有打算、有主题、有典型；

2）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化；

3）定期对干部进行经济、法制、文化、科技等方面知识的综合素养培训。

1）列举县级有关部门制定的干部理想信念教育、从政道德教育的打算、治理制度及其贯彻落实情形；

2）列举县级有关部门制定的关于党风廉政建设和反腐败教育工作的要紧文件名称，并讲明其要紧内容与落实情形；

3）讲明县级有关部门制定的干部综合素养培训打算及其落实情形。

Ⅱ-2-3

建立科学民主决策制度

1）坚持科学民主决策，实行重大咨询题和重要事项集体决策制度；

2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；

3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。

1）讲明县委、政府集体决策制度的要紧内容和贯彻落实情形；

2）讲明决策责任制和决策过错责任追究制的要紧内容和贯彻落实情形；

3）讲明专家咨询制度、社会公示和听证制度的要紧内容和落实情形。

Ⅱ-2-4

依法行政

1）严格按照法律法规制定政府规章或行政规范性文件；

2）政府部门、执法单位严格按照法律法规公平、文明执行公务；

3）规范行政行为，规范行政审批事项，简化办事程序。

1）列举行政规范性文件的备案制度；统计在行政复议中要求审查的或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的名称与数量；

2）讲明近三年县（市）行政复议和公诉案件件数；

3）讲明近两年县级纪检、监察部门受理的有关违法行政的投诉和办结情形。

Ⅱ-2-5

行政效能

1）设有政府服务中心，所有行政审批事项和公共服务事项都集中到政务中心办理；

2）建立政务公布制度，建立政风、行风评议制度，政府部门办事程序公布、服务规范、高效；

3）建立党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话等联系方式。

1）讲明县（市）街道二级一门式行政服务大厅的设置与运行情形（行政服务大厅能够是多个部门集中在一起、按照一定程序统一受理行政事务的大厅，也能够是某个部门设置的统一受理与本部门有关的多项行政事务的大厅）；

2）讲明县（市）街道政务公布和政风、行风评议制度的要紧内容及落实情形，列举市政府为规范办事程序、提升办事效率所采取的要紧措施；

3）讲明县级党政要紧领导接待群众来访制度的要紧程序、近两年县级党政要紧领导年均接待群众来访情形以及群众所反映咨询题的办结情形，并提供办结率；提供县（市）两级政府为民服务热线电话号码，讲明处理群众所反映咨询题的程序、近两年热线电话的年均接线情形与群众所反映咨询题办结情形。

Ⅱ-2-6

行政监督

1）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；

2）各级政府自觉同意人大的监督，同意政协的民主监督；

3）各级政府同意新闻舆论和社会公众的监督。

1）统计纪检、监察部门近两年受理有关违规行政投诉的件数及办结率；

2）列举县（市）两级政府自觉同意人大、政协监督的有关材料；

3）列举县（市）两级政府同意新闻舆论和社会公众的监督的要紧做法和典型案例。

Ⅱ-4-9

公共安全保证

1）建立应急治理机构，制定了都市突发公共事件应急机制，设置明确的城

市避难场所，开展减灾、防灾自救、互助宣传教育；

1）讲明县（市）两级党委、政府处理都市突发性公共事件的有关制度、机制内容以及减灾、防灾自救、互助宣传教育的有关资料。

Ⅱ-4-10

消防安全

1）都市公共消防基础设施按照批准的消防规划实施；

3）开展消防安全检查，及时整治火灾隐患，消防安全责任、措施落实。

1）提供都市公共消防基础设施分布图及规划讲明；

3）讲明近两年消防安全检查的次数，摘录检查记录内容以及消防安全责任、措施制度内容。

Ⅱ-4-12

爱护社会治安秩序

1）“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效操纵，群众评判良好率＞95%；

2）禁毒宣传和禁毒工作成效明显，“两抢一盗”等群众反映强烈的多发性犯罪

得到有效遏制，群众评判良好率＞95%；

3）及时发觉、主动打击黑恶势力，未让其做大成势，危害一方。

无上级挂牌

的治安乱点。

1）提供卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象得到有效操纵的有关材料；

2）列举县级有关部门制定的禁毒宣传工作打算、措施，讲明近两年禁毒的要紧工作和要紧成果；

3）由省文明办组织征求主管部门意见。

Ⅱ-5-15

爱护劳动者合法权益

1）有关部门建立爱护劳动者权益的和谐机制，并制定应急预案；

3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。

1）列举有关部门建立爱护劳动者权益和谐机制和应急预案的有关资料、运转状况和工作成效；

3）讲明近两年受理和办结侵害劳动者合法权益的违法案件件数。

Ⅱ-5-16

爱护男女平等

3）有妇女维权机构并发挥作用，保证妇女差不多权益。

3）讲明妇女维权机构的名称和职能，列举近两年来保证妇女差不多权益的要紧工作和要紧成果。

Ⅱ-5-17

未成年人、老年人权益爱护

1）各级政府设置负责爱护未成年人合法权益的组织机构；

2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；

5）虐待、不赡养老人案件发生率<2（起/万户）。

1）讲明县（市）政府设置负责爱护未成年人合法权益组织机构名称、经费保证和运转状况；

2）列举县（市）劳动监察机构查处企业使用童工所采取的要紧措施和工作成效；

3）统计近两年本县（市）虐待、不赡养老人案件发生率及其平均数。

Ⅱ-5-18

进城务工人员权益保证

1）建立进城务工人职员资监操纵度和工资保证金制度；

2）对进城务工人员执行最低工资保证制度。

1）讲明进城务工人职员资监控、工资保证金制度的要紧措施；

2）讲明对进城务工人员执行最低工资保证制度的要紧内容和实施情形。

Ⅱ-5-19

侵犯残疾人合法权益事件投诉率

1）＜1.5（起/万户）

2）＜2（起/万户）

3）≥2（起/万户）

分不统计近两年县市侵犯残疾人合法权益事件投诉率及其平均数。

Ⅱ-6-20

法制宣传教育

1）市民法制教育年度有打算，年终有总结；

2）全市各单位法制教育工作落实，司法和行政执法人员带头学法、守法、用法，做到严格、公平、文明执法；

1）列举近两年县级有关部门制定的有关法

制教育的年度打算、年终总结的文件名称；

2）列举近两年全县（市）各单位法制教育

工作落实情形，司法和行政执法人员带头学法、守法、用法、文明执法的有关资料；

Ⅱ-6-21

法律援助与服务

2）街道、社区居委会设有人民调解委员会；

3）建立有政府财政保证的法律援助机构。

2）分不统计截止测评前一年度设有人民调解委员会的社区居委会、街道办事处比例；

3）统计县（市）法律援助机构的数量及近两年的经费投入。

Ⅱ-7-22

社区居委会的民主建设与治理

1）制定社区建设进展规划，促进基层民主进展；

2）依法执行社区居委会选举制度；选民参选率≥80%；

3）社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主治理和民主监督制度。

1）列举县级有关部门为推进社区居委会民主建设而制定的文件名称，讲明推进措施；

2）讲明社区居委会选举方式、程序；统计近两年选民参选率；

3）列举社区事务民主决策、民主治理和民主监督制度的要紧内容。

Ⅱ-7-23

基层党、团组织建设

1）加大和完善企业、都市社区、机关、学校、医院、新社会组织等基层党团组织建设；

2）整合社区资源，发挥党、团员的榜样带头作用；

3）加大社区流淌党员治理。

1）列举本县（市）有关部门加大和完善企业、都市社区、机关、学校、医院、新社会组织等基层党团组织建设的有关材料；

2）讲明本县（市）有关部门和社区整合社区资源，发挥党、团员的榜样带头作用的要紧措施和工作成效；

3）讲明社区加大流淌党员治理的要紧措施和方法。

Ⅱ-8-24

诚信政府建设

1）加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府

公布、公平、公平地行使社会治理职能；

2）政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约。

1）列举近两年县（市）政府加大政府诚信体系建设的文件名称和要紧内容；

2）分不统计近两年县（市）政府及其工作部门签约的道路、交通、大型广场、大型绿地、大型文化设施等要紧市政工程项目履约率及其平均数。

履约率的运算方法如下：

（市政工程项目总数－政府违约的工程项目数）÷市政工程项目总数×100%。

履约率≥95%为符合标准。

Ⅱ-8-25

信用体系建设

1）经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动,培养市民诚信观念和规则意识；

2）建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等）；

3）建立企业与重点人群的信用信息公布和共享机制，通过互联网免费查询；

4）主动开展企业社会责任的宣传教育活动，引导企业履行社会责任。

1）列举近两年本县（市）开展的全县集中性的诚信主题教育和实践活动的文件名称及内容；

2）讲明本县（市）规模以上企业信用供求机制内容；

3）讲明本县（市）规模以上企业与重点人群的信用信息公布和共享机制的要紧内容和实施情形；

4）列举本县（市）有关部门近两年开展的企业社会责任的宣传教育活动相资料。

Ⅱ-9-28

爱护企业合法权益

1）政府治理部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象；

2）能及时惩戒公务人员对企业的吃、拿、卡、要等违纪行为。

2）3）由省文明办组织征求主管部门意见。

Ⅱ-9-29

打击走私贩私、假冒伪劣产商品

1）形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制；

2）无阻碍恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件；

3）无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场；

4）无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。

1）讲明打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制的要紧内容、运行情形和工作成效；

2）列举市场交易中查处侵犯知识产权、假冒伪劣产商品的记录内容；

3）4）由省文明办组织征求主管部门意见。

Ⅱ-9-30

市场监管

2）依法查处市场交易中的违章违法行为，依法受理消费者的申诉和举报、爱护市场交易秩序，爱护市场开办者、商品经营者和消费者的合法权益；

4）建立并发挥好个体劳动者协会作用，开展创建文明集市、诚信市场等文明经商活动；

2）讲明依法查处市场交易中的违章违法行为，依法受理消费者的申诉和举报、爱护市场交易秩序，爱护市场开办者、商品经营者和消费者的合法权益情形；

4）讲明个体劳动者协会名称、规章制度、运作规则、开展活动情形。

Ⅱ-11-32

社会主义核心价值体系的学习宣传

1）努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育以及日常工作学习生活中，并融入国民教育和精神文明建设全过程；

2）弘扬和培养民族精神，利用重要事件、重要纪念日、节庆日开展集中教育活动。

1）列举县级有关部门为弘扬和培养社会主义核心价值体系所开展的要紧工作；

2）列举县级各部门为弘扬和培养民族精神，近两年重要纪念日、节庆日举办的全市性教育活动。

Ⅱ-11-33

道德实践

1）倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会差不多道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个运气德建设为要紧内容的实践活动；

2）提炼出都市精神，并为宽敞市民熟知；

1）列举近两年倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会差不多道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个运气德建设为要紧内容的全市性实践活动；

2）讲明“都市精神”的文字表述。

Ⅱ-11-34

市民文明教育

1）利用新闻媒体和专栏在市民中广泛开展革除陋俗、不文明行为的教育活动，市民文明素养高；

2）≥80%的街道建立市民学校，社区居委会普遍建立教学点，开展争做文明

市民活动；

3）制定、宣传市民文明守则等文明规范，加大公民意识教育，对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。

1）列举近两年县级要紧新闻媒体和专栏开展的革除陋俗等不文明行为教育活动的内容及取得的成效；

2）分不统计截止测评前一年度末市民学校与街道办事处总数之比和市民学校教学点与居委会总数之比；

3）讲明市民文明守则的文字表述；讲明宣传文明守则的要紧方式和宣传成效；讲明进城务工人员教育制度的要紧措施和运行情形。

Ⅱ-11-35

优秀传统文化教育

1）利用多种形式宣传普及优秀传统文化，并形成制度；

2）组织开展“我们的节日”主题活动，运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统；

3）组织开展中华经典诵读活动。

1）列举近两年本县（市）宣传普及优秀传统文化的有关材料；

2）列举县级有关部门为弘扬优秀传统文化组织开展的“我们的节日”全市性主题活动；

3）列举近两年本县（市）有关部门组织开展的中华经典诵读活动有关资料。

Ⅱ-12-36

人均教育经费支出（元）

1）＞400

2）＞150

3）≤150

分不统计近两年人均教育经费支出及其平均值。

Ⅱ-12-37

义务教育均衡进展

1）按照国家办学标准，推进义务教育时期学校办学条件标准化；

2）均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校的措施；

3）采取有效措施，加大对义务教育时期择校咨询题的治理。

1）讲明本县（市）有关部门推进义务教育时期学校办学条件标准化的要紧措施和成果；

2）讲明本县（市）均衡配置公共教育资源，扶持弱校的具体措施和落实情形；

3）讲明加大对义务教育时期择校咨询题的具体措施和落实情形。

Ⅱ-13-38

科普宣传、活动、科普设施和队伍建设

1）要紧新闻媒体有科普宣传节目、栏目、政府网站设有科普网页，全市性科普教育活动≥