在全省农村基层党风廉政建设工作经验6.docx

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在全省农村基层党风廉政建设工作经验6

在全省农村基层党风廉政建设工作经验

交流会上的讲话

同志们：

这次全省农村基层党风廉政建设工作经验交流会议是一次十分重要的会议。

刚才泽高同志作了很好的工作报告，传达了全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会议精神，对近几年来全省农村基层党风廉政建设工作进行了总结，对今年党风廉政建设工作特别是农村基层党风廉政建设工作作了进一步部署。

会议安排的经验交流和现场参观，具有较强的示范性和针对性。

我都赞成。

下面，我就贯彻落实全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会议精神和推进我省农村基层党风廉政建设工作讲几点意见。

一、提高思想认识，进一步增强做好农村基层党风廉政建设的责任感

近年来，在中央和省委的高度重视下，全省农村基层党风廉政建设呈现出力度不断加大、成效日益明显、工作整体推进的良好局面，为促进农村经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

今年7月在郑州召开的全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会，系统总结了反腐倡廉建设在农村基层的最新实践成果和理论成果，从全局的高度进一步明确了新时期加强农村基层党风廉政建设的总体思路和努力方向。

我们要深刻领会中央的要求和会议精神，充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要意义，切实增强做好农村基层党风廉政建设的责任感和紧迫感。

（一）贯彻党的十七大精神、推进社会主义新农村建设，必须进一步加强农村基层党风廉政建设。

党的十七大报告强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确了新时期“三农”工作的重要地位、总体要求、目标道路和工作任务，对推进社会主义新农村建设等工作提出了新的更高的要求。

抓好这些任务的落实，推进社会主义新农村建设关键在于加强农村基层党的建设。

我们要切实把农村基层党风廉政建设作为农村基层党的建设的重要任务，认真解决农村基层党的组织和干部存在的突出问题，改进干部作风，提高执政能力，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实把智慧和力量集中到实现党的十七大确定的各项任务上来，从思想、组织、作风上为科学发展观在农村的贯彻落实提供有力保证。

（二）发挥农村党员干部主体作用、加快富民强省进程，必须进一步加强农村基层党风廉政建设。

省委第九次党代会提出了富民强省的战略目标，要加快由总体小康向全面小康的转变，加快由农业大省向经济强省的转变。

从当前我省的实际状况来看，作为农业大省，同全国相比，农民收入水平低、基础设施建设滞后、社会事业欠账多、农村投资严重不足等问题更加突出，实现富民强省的目标非常艰巨。

内因是决定的因素，改变农村落后面貌、实现民富乡强村强，关键在于充分发挥农村党员干部的主体作用。

要认真落实省委“一化三基”战略，通过切实加强农村基层党风廉政建设，进一步增强农村党员干部宗旨意识和责任意识，勤政廉政，开拓创新，奋发有为，攻坚克难，保证各项政策、举措、资金的具体落实和发挥成效，最大限度激发和调动农民群众的积极性、主动性和创造性，促进农村落后面貌根本改变，加快富民强省进程。

（三）坚持以人为本、促进农村和谐稳定，必须进一步加强农村基层党风廉政建设。

保障和改善民生，最艰巨的任务在农村，最需要关注的群体是农民。

近年来，随着农业税的取消、农村义务教育收费“两免一补”、全省为民办实事工程等重大举措的实施，解决了一大批农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全省农村总的形势是和谐稳定的，党群干群关系比较融洽，但也存在着一些不容忽视的问题。

如农民反映的就医难、上学难、行路难、饮水难等问题在一定范围存在，支农惠农政策未完全落实，有的地方村级财务比较混乱、执纪执法不公、干扰破坏民主选举等损害农民群众利益的问题也时有发生，农村社会稳定隐患还有不少。

因此，要进一步加强农村基层党风廉政建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处农村基层干部违纪违法案件，密切党同群众的血肉联系，保障农民群众权益，维护基层政权的稳定，显得尤其重要。

（四）应对当前农业生产形势、强化农业基础地位，必须进一步加强农村基层党风廉政建设。

仓中有粮，心中不慌。

重视农业基础地位、保障国家粮食安全是我国始终坚持不变的一条重要经验，也是今年我国成功应对国际粮食等农产品供给偏紧、价格持续上涨不利形势的根本保证。

我省作为农业大省，主要农产品在全国占有重要位置，粮食产量居全国第7位，稻谷、苎麻、茶叶产量分别居全国前两位，保持我省农业发展的良好态势，对于应对今年国际农产品市场变化、抑制通货膨胀、保障国家粮食安全、实现今年经济社会发展目标有着重要意义。

进一步加强农村基层党风廉政建设，是贯彻落实中央1号文件、湘政发[2008]7号文件等精神的重要举措，有利于各项农业和粮食生产优惠政策的落实，有利于保护和调动农民群众种粮务农的积极性，有利于推动经济社会又好又快发展。

二、突出工作重点，坚持以科学发展观指导新形势下的农村基层党风廉政建设

当前和今后一个时期全省加强农村基层党风廉政建设的总体思路是：

全面贯彻全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会和省委第九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，继续落实省委《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，紧密结合农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设，不断取得新的工作成效，为实现农村经济社会又好又快发展、开创富民强省新局面提供有力保障。

（一）确保社会主义新农村建设科学推进。

农村基层党风廉政建设必须突出为社会主义新农村建设提供有力保证这一主题，从政治、思想、纪律和作风上确保科学发展观贯彻落实，确保社会主义新农村建设科学推进。

一是要加强对农村基层党组织和党员干部反腐倡廉宣传教育，促使他们牢固树立科学发展观，并落实到做好“三农”工作的全过程。

二是要督促各级各部门按照科学规划、积极引导、以点带面、稳步推进的原则，继续推进“千村示范”工程等工作，确保农田水利、农村公共交通建设、耕地保护和质量建设以及农村生态建设优质高效。

三是要加强对集约用地、耕地保护、征地拆迁、环境保护等各项政策的检查，督促有关部门严肃处理违法违规行为，坚决制止和纠正违背科学发展观的错误行为。

四是要严肃查处社会主义新农村建设中官商勾结、以权谋私、贪污挪用等违纪违法案件。

同时注意为受到错告诬告的农村基层党员干部澄清是非，保护他们干事创业的积极性。

（二）切实加强各级强农惠农政策的监督检查。

要将监督检查中央和省委强农惠农政策措施的落实作为农村基层党风廉政建设的主要任务之一，始终抓紧抓好。

一是要加强对农民直接补贴落实到户的监管。

加强对粮食直补等补贴和村级转移支付等各项资金的检查，督促各级各部门将农民补贴存折发放到户，确保补贴资金及时足额到位，严禁补贴资金抵扣税费尾欠，严禁以任何形式克扣、截留、挪用补贴资金，严禁将补贴资金用作村内公益事业建设，严禁在村干部手中滞留。

二是要检查农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策落实情况。

对农田水利工程建设、农村公路建设等各项投入，要从项目申报、工程招标、资金拨付、项目实施等环节进行全过程监督，确保强农惠农投入廉洁高效。

各职能部门要建立健全公开透明的审批管理程序和严格的审计监督制度，坚决防止争取项目靠跑、受益不公的现象。

三是要检查新型农村合作医疗基金管理使用、农村义务教育经费保障资金管理使用、农村最低生活保障资金管理和发放，以及各项扶持政策落实等方面的情况。

要健全规章制度，规范操作程序，确保各项资金安全运行，让农民群众真正得到实惠。

对违规拆借、挪用新型农村合作医疗基金等惠农资金的，要依法依规追究有关领导和人员的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关查处。

（三）切实解决损害农民群众利益的突出问题。

实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是农村基层党风廉政建设工作的出发点和落脚点。

继续稳定完善农村土地承包经营制度，维护土地承包人权益，坚决纠正和查处侵害农民土地承包权益、强制推行土地流转、违法征占农民耕地等行为。

坚决纠正农村医疗购销、医疗服务和农村学校收费中的不正之风，减轻农民看病、上学费用负担。

继续开展农民负担监管工作，坚持审核制、公示制、限额制、监督卡制、责任追究制五项制度，切实落实《村民一事一议筹资筹劳管理办法》和《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》，坚决防止农民负担反弹。

要畅通群众的诉求渠道，依法及时合理解决群众反映的问题，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

要加大案件查处力度，对涉农违纪违法案件，发现一起就要坚决处理一起，决不姑息迁就。

为解决损害农民群众利益问题，省委拟最近出台《关于进一步保护农民合法权益维护农村社会稳定若干问题的意见》，为此类问题的解决提供制度保障。

（四）大力加强农村党员干部作风建设和基层组织建设。

党的农村基层组织是党的执政基础，农村基层党员干部是建设社会主义新农村的骨干力量，其作风建设和组织建设是影响农村基层党风廉政建设工作和农村事业发展的关键。

一是切实改进农村基层党员干部作风。

要适应新时期对农村基层党员干部作风的要求，进一步促进领导方式和工作方法由强制命令型向说服教育型、行政管理型向技能服务型、人治型向法治型、被动应付型向主动干事型、行为约束型向制度约束型的转变，在广大农村基层党员干部中倡导求真务实、勤政为民、艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风。

各地各部门要根据乡镇、基层站所和村干部的不同特点，分层次、有重点地制定有关规定，有效规范农村基层党员干部的行为。

要把农民群众满意不满意作为重要标准，通过加强乡镇机关效能建设、推进基层站所行风评议、创建便民利民服务载体、健全联系群众制度、完善基层干部考核评价机制等，促进农村基层党员干部提高为农民服务的质量和水平。

二是要创新农村基层干部选拔培养机制。

完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会直选制度，推广乡镇党委领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大乡镇党委领导班子直接选举范围。

通过选派机关年轻干部到村任职挂职、高校毕业生到村任职和实施“一村一名大学生”计划，进一步改善农村基层干部队伍的结构。

三是要创新农村基层党组织的设置方式和活动方式。

在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织的作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，积极探索其他设置形式。

推广在产业链上、在专业协会建立党组织的做法和经验，加强农民专业合作组织党建工作，提高农民进入市场的组织化程度，不断扩大农村基层党组织的覆盖面，增强党组织在发展现代农业、推进农业生产经营中的凝聚力、战斗力。

四是要创新农村基层党员干部的教育管理方式。

进一步加大农村基层党员干部的培训力度，着力提高他们的思想政治素质和带领群众增收致富的能力。

五是建立健全农村党员干部的激励保障机制，认真贯彻落实省委10号和湘办发〔2008〕8号文件，执行好在职村干部误工基本补贴和离任村干部生活困难补助的政策规定，切实解决村级组织运转经费，加快村级组织活动场所建设，确保村级组织有钱办事、有地方活动。

（五）进一步保障农民的民主权利。

要通过广泛开展包括普法宣传在内的各种活动，教育农民群众正确认识农村基层民主与其切身利益的关系，增强依法行使民主权利、履行公民责任、维护基本权益的意识和能力，积极参与农村基层民主建设。

要完善以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度，健全重大事项集体决策、“一事一议”等制度。

要进一步完善民主监督制度，坚持述职述廉、诫勉谈话等制度，推行村民定期评议、村级事务流程化管理等监督形式。

要深入推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开，明确公开内容，丰富公开形式，完善公开机制，严肃公开纪律，提高农村基层权力运行的透明度。

要注意发现和解决基层民主建设中的问题，坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为，对于干扰民主选举、贿选、黑恶势力干扰破坏选举等行为，必须严肃查处。

（六）着力构建加强农村基层党风廉政建设的长效机制。

农业农村发展的巨大成就得益于改革创新，开创农村基层党风廉政建设的崭新局面也要依赖于改革创新。

要认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，在农村基层逐步建立健全相应的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，不断提高农村基层党风廉政建设工作的系统性、整体性、协调性和实效性。

要坚持正面教育、自我教育为主，始终把着力点放在激发党员干部自我改进、自我提高的内在动力上。

要把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节，特别要紧紧围绕农村基层党风廉政建设的关键性、深层次问题，抓住广大农民群众反映的突出问题，着力健全农村基层财务管理制度、集体资产资源管理制度、干部监督制度，做到用制度管权、管事、管人。

要把农村基层党风廉政建设融入乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、集体林权制度改革和农村金融体制创新的方方面面，特别要突出重点领域和关键环节，既通过深化农村各项改革推进农村基层党风廉政建设，又通过加强农村基层党风廉政建设保障各项改革顺利进行。

三、加大工作力度，确保农村基层党风廉政建设再上新台阶

农村基层党风廉政建设涉及面广，政策性强，群众关注程度高，工作难度大。

我们要进一步加大工作力度，以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、扎实有力的工作措施，推动农村基层党风廉政建设工作取得新的更大的成效。

一是要加强组织领导，进一步形成整体合力。

党委和政府要强化领导责任。

各级党委和政府要把农村基层党风廉政建设纳入社会主义新农村建设总体规划，切实担负起全面领导的责任。

加强农村基层党风廉政建设，县（市、区）是关键，乡镇是基础。

县级党委和政府要明确工作思路，突出工作重点，实施有效领导。

乡镇党委和政府要细化责任目标，坚持具体抓、抓具体，在抓好工作落实上下功夫。

纪检监察机关要注重整合资源，充实力量，积极协助党委政府抓好任务落实。

农村基层党风廉政建设工作是纪检监察工作在农村的延伸，它牵涉到方方面面，众多单位，在纪检监察机关外部涉及到20多家单位，在机关内部，涵盖众多内设机构职能。

因此，要完成这一涉及农村基层全部纪检监察工作的重要任务，纪检监察内部需要进一步整合资源，形成合力。

有条件的市州和县市区纪委可以学习借鉴河南、山西等兄弟省份的做法，设立农村党风室，专门负责农村基层党风廉政建设工作。

县市区纪委要把农村基层党风廉政建设作为主要任务，进一步加大工作力度。

各部门要切实履行职责。

省委农村工作部（省农办）是省委抓农村基层党风廉政建设工作的职能部门，要切实担负起协调、指导、服务和综合的职责，为省委、省政府对农村工作的决策作好参谋。

其他各有关部门要按照职责分工和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实农村基层党风廉政建设任务分工意见。

各牵头单位对牵头负责的工作，要认真研究部署，制定年度计划，提出工作措施，精心组织实施，切实抓出成效。

各配合单位，要积极参与，认真落实牵头单位分配的任务，及时把握工作进展情况，提出意见和建议。

各部门各单位要将承担的工作任务与本部门、本系统的业务工作很好地结合起来，一起部署、一起落实、一起考核。

农村基层党风廉政建设工作协调机构要定期召开会议，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中遇到的矛盾和问题，形成各负其责、相互配合、合力推进的工作机制。

二是要加强分类指导，科学有序推进工作。

农村经济发展和基础条件千差万别。

加强农村基层党风廉政建设，要在解决共性问题的同时，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导。

比如，对城市周边以及资源丰富、发展条件较好的农村，要着力解决拆迁改造、土地征用补偿费使用管理、矿产资源及工矿企业经营管理、承包出让等方面的问题；对地处偏远、经济基础薄弱的农村，要着力解决强农惠农政策落实、扶贫救济款物发放等方面的问题。

又比如，对乡镇干部，要重点围绕落实科学发展观、树立宗旨意识、转变作风、廉政勤政等方面提出要求；对基层站所工作人员，要重点就依法办事、优化服务、提高效率等方面提出要求；对农村干部，要重点从规范村集体重大事项议事决策、加强“三资”管理、廉洁自律等方面提出要求。

要继续推行联系点制度。

实践证明，通过确定一批农村基层党风廉政建设联系点，发现和培养了不少好的典型。

各地要进一步加强联系点制度，联系点的选择要有代表性。

要创办适当载体，加大对各地新举措、新做法、新经验的推介。

三是要加强监督考核，确保任务落实到位。

各地各部门要建立健全农村基层党风廉政建设监督检查、考核评价和责任追究等工作制度，加强对农村基层党风廉政建设各项任务落实情况的监督检查。

要力戒形式主义，反对走过场，不能满足于开了多少会、发了几个文件，而要把功夫真正下在深入调查研究、全面掌握情况、切实解决问题上，下在各项任务的落实上。

要把农村基层党风廉政建设纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，加大责任考核和追究力度，对那些责任不落实，措施不得力，敷衍应付，以致造成工作落空、出了问题的，要严肃追究有关领导的责任。

今年第四季度，全省农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位和工作任务牵头部门将组织力量，对各地区贯彻落实《意见》情况进行集中检查，同时省纪委领导同志还将带队对部分省直单位牵头工作任务进展情况进行督查。

同志们，加强农村基层党风廉政建设工作，意义重大，任务繁重，我们一定要按照全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会议精神和省委“一化三基”战略，奋发图强，开拓创新，扎实工作，为加快农村经济社会发展、开创富民强省新局面作出新的更大贡献。