建设规划方案.docx

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建设规划方案

xxxx

建设规划方案

2013年7月

前言

xxxx，是指在xx发展过程中，在xx基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、xx计算、IT、智能分析等技术手段，对xx居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行xx地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的xx运营管理环境。

xxxx的核心是构建xxxx运行生态系统和xx产业生态系统。

住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了“关于开展国家xxxx试点工作的通知”，并印发了《国家xxxx试点暂行管理办法》和《国家xxxx（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点xx申报。

办法指出，建设xxxx是贯彻党中央、关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。

住房城乡建设部于2013年1月29日公布首批国家xxxx试点名单，并与试点xx及其上级人民政府签订共同推进xxxx创建协议。

2013年8月5日，住房城乡建设部公布第二批2013年度国家xxxx试点名单，再度确定103个xx（区、县、镇）为2013年度国家xxxx试点。

住建部通过组织专家综合评审等程序，首批国家xxxx试点共90个，其中地市37个，区（县）50个，xx3个，试点xx将经过3—5年的创建期，住建部将组织评估，对评估通过的试点xx（区、xx）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。

为贯彻党的十八大精神，推行，有效提升xx管理水平，根据《住房城乡建设部办公厅关于开展国家xxxx2013年度试点申报工作的通知》（建办科函[2013]275号）要求，各省级住房城乡建设主管部门开展了基于数字化城管系统的xxxx试点申报的组织、初审和推荐工作。

经综合评审，确定等103个xx（区、县、镇）为2013年度。

随着国家xxxx标准体系逐步完善，也将规范和推动国内xxxx的健康发展。

一些xx将xxxx建设当做的新包装，一些xx被企业营销牵着鼻子走，国内xxxx虚火xx和盲目贴标签的行为也xx诟病。

国家xxxx试点工作将在探索和指标体系的实施过程中，对国内xxxx建设存在的诸多误区和认识进行xx和澄清。

必须认识到，xxxx引领的新型xx化是对传统xx发展的扬弃，它是、、及的xx化，是以人为本、质量提升和xx发展的。

推动xxxx有两个重要的驱动力，一是以、、为代表的新一代信息技术，二是环境下逐步孕育的开放的xx创新生态。

前者是技术创新层面的技术因素，后者是社会创新层面的社会经济因素。

由此可以看出创新在xxxx发展中的驱动作用。

清华大学公共管理学院书记、副院长xx教授提出，与两个创新是xxxx的两大基因，缺一不可。

xxxx建设不可偏废或仅仅是强调技术应用而忽视社会经济层面的创新，xxxx的试点也必将规范和推动xxxx的健康发展，构筑创新型时代的xx新形态，引领xx特色的新型xx化之路。

xxxx的发展现状与趋势

xxxx的发展现状

xxxx建设是一个渐进式的过程，建设时间有些xx可能需要两三年，而有些xx则需要10年甚至更久。

xxxx建设过程中既可以全面推进，也可以重点突破。

目前国内已经提出建设xxxx的xx中，有的是创新推进xxxx建设，提出了“xxxx”、“xxxx”、“xxxx”等；更多的是围绕各自xx发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“民生xx”、“数字xx”、“健康xx”、“生态xx”等，从而实现xxxx建设和xx既定发展战略目标的有机统一。

（1）创新推进xxxx建设

这类xx将建设xxxx作为提高xx创新能力和综合竞争实力的重要途径。

代表xx有xx、xx、xx等。

（2）以发展xx产业为核心

这类xx把建设xx产业作为xxxx建设的核心。

如xx提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等xx产业，支撑xxxx建设。

xx将以建设6大xx产业基地为重点，加快推进xx产业发展。

（3）以发展xx管理和xx服务为重点

xx市之所以能够进入国家xxxx建设试点行列，就是因为在xx信息化方面有良好的积累，即在数字xx、物联网、xx计算三个方面都具备良好的基础。

首先，在数字xx建设方面，xx2006年开始筹划，2007年开始建设，建立了数字xx地理空间框架系统，完善了基础地理信息数据库。

2009年7月在全国第一个通过验收，走在全国前列。

不仅为全国数字xx建设提供了示范，而且还创造几项全国第一：

第一个通过验收的省会数字xx；第一个通过采用5种应用模式，使地理信息最大限度服务于政府和公众的数字xx；第一个采用基础地理数据脱密技术，将地理信息通过互联网向公众进行发布的xx；第一个将物联网技术引入到数字xx建设中的xx。

目前，xx随着以无线传感网、射频识别、信息技术应用等为基础的物联网技术应用快速推进，建成了一批智能电网、综合交通、安防监控、智能xx、工业控制等方面的xx基础设施。

根据《xx市xxxx发展规划纲要（2012-2016）》，建设xxxx的基本原则是急用先行、立足民生。

也就是说，建设xxxx，是以服务民生为第一要务的。

基本xx基础优势和特色需求，xx市政府将重点实施xx能源、xx交通、xx环保、xx安全、xx民生、xx政务、xxxx综合管理、xx感知网络、xx计算服务中心、动态数据中心和智能决策中心、xxxx综合管理平台等十大应用工程，推进xxxx建设。

（4）以发展xx技术和xx基础设施为路径

新推出的《xx推进xx计算产业发展行动方案》，即“xx计划”，将为xx‘xxxx’建设所需要的xx计算提供非常优秀的基础条件。

xx提出把打造“数字xx”作为xxxx建设的突破重点，通过实施数字xx综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升xx运行监测和xx公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字xx”的战略目标。

（5）以发展xx人文和xx生活为目标

xx提出要提高xx居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以xx的人文为构建xxxx提供坚实的xx源泉。

xx提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设xxxx，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康xx”。

xx世博会的主题是“xx，让生活更美好”，借助现代信息通讯技术（ICT），打造出xxxx的新样板，向全球展示了未来xx人文和xx生活的新方向。

xxxx的发展趋势

xx可持续发展是xx发展的最佳选择，它既是xx发展的应循之路，也是xx发展的最终目标。

如果说可持续发展理论是未来xx发展的理论依据，那么与之内涵一致的“xx化”xx则可以被看成是可持续发展理论的实例示范。

针对国内社会的具体需求，我国未来xxxx将在以下三个领域重点突破：

（1）以人为本的民生服务

“以人为本”是xxxx建设的核心理念。

其内涵是以xx生态系统中的“人”为焦点，最大限度地为xx中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的服务，最终达到使xx居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的xx生活。

具体来说，包括：

xx医疗、xx食品、xx家居、xx社区、xx交通、xx旅游等应用系统的建设，以最终实现全面的“xx民生服务”。

（2）集约高效的产业体系

过去几十年来，我们的xx经济走的是一条“高投入、高消耗、高污染、低效能”的发展之路。

面对日益严峻的国际挑战和资源环境约束，未来在xx产业选择上应以信息技术与一、二、三产融合为手段，加快提升经济发展xx水平。

从国外已有的经验来看，xxxx的建设与发展，将催生出一批新生的产业，同时也将促进现有产业快速发展，xxxx的发展将以xxxx产业为纽带，从而推动整个xx的良好运转。

对于我国而言，xxxx建设将直接催生新一代信息技术产业（xx计算、物联网等）的飞速发展，而且也是促进xx产业转型升级的重要契机，将会带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展，堪称“一把钥匙开多把锁”。

从产业催生、产业促进和产业提升的角度来看，xxxx产业主要有四种形态：

新一代信息技术产业、促进先进制造业、促进xx农业和提升现代服务业。

（3）科学合理的规划管理

在xx中，至少包含了市民、工商组织、政府部门、公共设施（交通、通信等）、环境资源（水、能源等）等核心系统，这些核心系统相互联系并且交互利用。

在xx化进程飞速发展的今天，以上系统不仅受到了来自各自内部的挑战，还面临着相互xx的挑战。

如频繁的商务活动将加重公共设施系统的负担，公共设施系统的运行将占据大量的环境资源，市民的素质会影响公共设施的利用效率等等。

因此，xx建设中的规划和决策问题与生俱来就有着非同一般的复杂性。

应用信息技术手段构建一个综合的行政决策辅助系统，是提升政府部门规划和决策水平的有效方法。

行政决策辅助系统能够使决策者在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，不但能够提高决策的效率还能保障决策结果的合理性、时效性和适应性，从而有效避免以往靠主观经验决策而导致的失误。

例如，在xx的规划方面，通过对地理、人口等信息数据的分析，可以清晰地认知xx未来的人口数量和增长趋势。

根据xx的发展策略和经济特点，市政部门可以在不同的地理位置设定功能区域规划，包括工业园区、物流园区、中央商务区、居民区、医院、公安、公共交通、文化场所、运动设施、图书馆等xx配套服务设施。

在xx的规划方面，通过分析经济快速发展和功能定位的差异、人口数量和结构性的变化，市政部门同样可以制定xx调整和优化的解决方案，比如老工业区的拆移、外迁和升级改造计划，老的商业区、居住区、xx的改造和功能再定位等。

“xxxx”建设发展建议

构建一体化的xx信息化软硬件支撑体系

xx信息化软硬件支撑体系，包含xx感知网络（有线、无线、xx等）、xx计算服务中心、xx地理网格中心、xx物件数据中心等xx。

一体化的xx信息化软硬件支撑体系的建设，目标是实现xxxx信息化建设领域的高起点、可持续和易管理，并为政务信息资源共享和业务联动奠定基础。

构建高度整合的公共服务体系

面向公共服务是政府信息化建设要遵循的核心的指导思想之一。

建议首先要构建高度整合的公共服务体系。

通过向公众提供更加完善和便利的公共服务，便于公众信息查询、应用及得到相关的服务，从而达到推动政府职能由管理型向管理服务型转变的目标，为xxxx建设提供基础平台。

构建高度共享的xx政务信息资源体系

建立“xxXX”的政务信息资源体系，指通过数据交换平台和信息资源目录管理系统的建设构建政务信息资源的数据共享与交换服务平台，实现政务信息资源的统一管理和利用，实现数据共享和业务联动，为各政府部门、企业和社会公众更便捷、更准确的提供信息服务。

构建快速反应的xx应急管理体系

应急管理是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的全过程管理，应急管理体系的建设是指如何利用现有技术手段整合各种应急救援力量及社会服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一指挥和联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾，提高xx保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

构建丰富的xx应用系统体系

首先是行业重点应用系统的建设，如xx能源、xx物流等领域。

其次，在经过详细的需求调研和业务梳理之后，所辖部门会根据自身实际业务的需要，以及当前形势发展的需求，提出其他新的信息化的建设需求，这些系统将逐步纳入到“xxxx”的实施框架中来。

xxXX建设目标与原则

建设目标

争取通过5-10年的努力，使XX信息产业和信息基础设施得到更快发展，信息技术、网络技术得到更广泛应用，xx化发展、xx化管理、xx化生活水平走在全国前列。

具体目标是：

（1）基础设施建设达到100%

基于xx现有的信息化资源，建成xx感知网络（有线、无线及xx等）、xx计算服务中心、xx地理网格中心、xx物件数据中心等，实现xx各核心部门间的高速网络联通、数据共享；实现无线宽带网络覆盖情况达到基本覆盖；建成比较完备的空间地理、xx物件、人口及宏观经济等基础数据库，实现xx区域资源共享，形成较为完善的信息资源共享机制。

（2）建成xx民生服务体系

在基础建设完成的基础上，逐步建成数字社区、数字政务、公共查询服务（水、电、煤气/天然气、个人社保xx、住房公积xx等）、xx安全、xx医疗、xx教育等面向百姓生活的民生服务体系，同时面向百姓提供政务公开信息查询、分类信息查询、公交查询、三维浏览和个性信息标注等服务，使xxxx的信息化建设成果xx千家万户。

（3）建成具备创新能力的xx产业

在经济转型的xx、大背景下，将信息化与工业化实行高效“两化”融合，更好地融入企业产品研发设计、生产过程控制、产品营销及经营管理等环节，打造区域化发展的xx物流、xx农贸等特色产业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。

建设原则

（1）顶层规划，统筹建设。

采用先进适用的信息技术，高标准规划

和统筹建设各领域的xx项目，有计划、分层次地协调推进。

（2）需求主导，市场运作。

以需求为主导，充分发挥市场机制配置

资源的基础性作用，探索低成本、实效好的信息化发展模式。

（3）基础共建，资源共享。

加快信息化基础网络和信息交换共享平

台的建设，通过政府的引导作用，推动集约化建设，加快信息资源的有效整合与共享交换。

（4）立足产业，拓展应用。

把培育xx产业作为建设xxxx的立

足点，以xx应用带动产业发展，以产业发展促进xx应用。

（5）重点突破，示范带动。

抓住机遇，找准突破口，先行先试，着

力推进xx产业和重点领域xx应用建设，以示范和试点带动“xxXX”建设整体工作。

（6）开放合作，安全高效。

加强对外交与合作，汇聚全球xx和资

源，更好地为“xxXX”建设服务。

要高度重视信息安全，以安全保发展，在发展中求安全。

xxXX建设总体规划

总体框架

结合xx发展的实际情况，xxxx的建设采用如下整体规划：

（1）发展路线：

是基础建设逐步延伸至为民众、为企业、为政府服务的xx民生体系建设。

（2）建设愿景：

包括自然生态系统、社会生态系统和经济生态系统三大部分，使xx达成环境友好、资源节约、社会和谐、民生幸福、产业绿色、信息共享等美好xx，使xx具备生态系统一般自我调节和自我完善的能力。

（3）系统组成：

由产业体系和应用体系两部分组成。

产业体系是供给方，应用体系是需求方，产业体系支撑应用体系运行，应用体系带动产业体系发展，两者相互支撑、相辅相成，共同构成推陈出新、生生不息的xxxx生态系统。

产业体系是供给方，主要包括民众服务体系、企业服务体系、政府服务体系等。

应用体系是需求方，包括感知层、网络层、服务层和应用层等几大层次。

（4）运行体系：

是指建设过程中的规划、融资、实施、运营等全生命周期过程。

（5）保障措施：

包括政策、法规、行业准则，这些措施便于企业的建立和运营，促进上层体系的规范化发展。

综合保障措施是整个xxxx的基础，保障整个xxxx建设的正常运行。

技术架构

智能处理系统：

包括服务层和应用层，整合并创新应用先进科技实现敏捷智能响应xx生活需求，构建以人类为中心的更加xx的xx生活环境。

xx感知系统：

包括资源层、感知层，充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合xx运行核心系统的各项关键信息；

应用支撑系统：

指基础设施层，实现人与人的互操作，人与物体的互操作，及物体与物体的互操作，达到xx要素中“人—机—物”之间全面的信息联通与共享，在此基础上利用无线网络和智能终端技术实现个性化信息服务体系的建立；

应用体系

（1）基础应用层。

包括xx计算与存储系统、数字xx管理系统等

（2）公共服务层。

包括：

数字社区、数字政务、公共查询服务、xx医疗、xx教育、xx安全、xx应急等。

（3）创新特色层。

包括：

xx物流、xx农贸等。