建筑工程管理海南省建筑业中长期发展规划.docx
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建筑工程管理海南省建筑业中长期发展规划
（建筑工程管理）海南省建筑业中长期发展规划（—）
海南省建筑业中长期发展规划（2011—2020）
前言
建筑业是海南省的支柱产业之一，在全省国民经济中占有重要地位。
近年来，我省建筑业取得了长足进步，2010年，全省建筑业完成增加值185.8亿元，按可比价格计算，比上年增长28.1%，占GDP的9.1%，占第二产业总增加值的32.8%，实现税收40.9亿元，占全省地方财政税收的21.3%。
建筑业是城镇化发展、国际旅游岛建设的主力军。
建筑业的发展为农村富余劳动力提供就业机会，加快城镇化进程，扩大内需，拉动建材、冶金等50多个相关产业的发展，全面建设“和谐社会”发挥着重要作用。
2009年，海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，中央给予了海南自建省办经济特区以来力度最大、范围最广的政策支持，海南进入了又一个重大发展期。
今后十年，是海南省实施国际旅游岛发展战略的关键时期，也是实现海南建筑业持续健康、高速发展的关键阶段，需要我们“抢抓机遇、统筹兼顾、坚定信念、改革创新、系统推进”，以圆满完成国际旅游岛各项硬件建设，为做强做大建筑业奠定坚实基础。
海南省建筑业中长期发展规划（2011～2020）的总体思路是：
在系统回顾与分析相关历史数据后，确定发展方向与分阶段目标。
在今后十年中，以改革创新为动力，以优化产业结构为主线，以规范市场行为、提高市场竞争力为核心，大力推进科技进步，完善质量安全和信用体系，进一步规范建筑市场秩序，不断提高全行业整体素质，实现海南建筑业跨越式发展。
本规划的编制依据是《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《海南省总体规划》、《海南省建设事业“十一五”规划》和2010年在海南省第四届人民代表大会第三次会议上海南省省长罗保铭作的《海南省政府工作报告》，党中央、国务院关于海南工作的一系列重要指示；以及海南建筑业发展相关的政策、法律、法规。
本规划是海南省编制的第一个建筑业发展规划，是指导本省建筑业发展的纲领性文件，也是制定建筑业其它各项发展规划和政策的重要依据。
第一部分海南省建筑业发展概况
一、海南省建筑业发展现状
（一）建筑业企业发展情况
（二）主要经济技术指标完成情况
二、海南省建筑业产业贡献
（一）支撑国民经济持续平衡快速发展
（二）促进社会就业，增加农民收入
第二部分海南省建筑业面临的挑战与机遇
一、海南建筑业面临的挑战
（一）结构不合理，覆盖面窄
（二）国有企业体制落后，改革艰难
（三）劳务市场不成熟，问题突出
（四）创新能力较弱，缺乏技术竞争优势
二、海南建筑业发展机遇
（一）城镇化发展的需求
（二）固定资产投资的需求
（三）居民住房发展的需求
（四）国际旅游岛建设的需求
第三部分海南省建筑业中长期发展目标
一、海南省建筑业发展指导思想
二、海南省建筑业发展基本原则
三、海南省建筑业发展目标
（一）主要目标发展规划
（二）建筑业总产值与增加值
（三）施工企业发展规划
（四）勘察设计企业发展规划
（五）劳务企业发展规划
（六）分阶段的其他目标
第四部分建筑业中长期发展的主要措施
一、进一步扩大产业规模，加快建筑业发展
（一）培育建筑业龙头骨干企业
（二）发展民营与中小型企业
（三）鼓励企业开展多元化经营
（四）推动企业实施品牌战略
（五）大力拓展国内外市场
二、推进体制机制改革，提高企业核心竞争力
（一）不断完善现代企业制度
（二）提高企业管理创新能力
（三）增强企业资本运营能力
三、调整优化产业结构，适应市场发展需求
（一）调整优化建筑业结构
（二）提高工程总承包水平
（三）发展工程咨询服务业
四、加强建筑人才队伍建设，提升产业整体素质
（一）全面开展岗位练兵活动
（二）积极开展多层次的人才培训
（三）进一步优化教育培训环境
五、坚持科技兴业，转变经济增长方式
（一）完善科技扶持政策，保证创新持续动力
（二）深入研究热带建筑，走海南特色之路
（三）推进建筑节能减排，推动绿色建筑的发展
（四）推广QC、工法与新技术应用，提升行业整体水平
（五）加快信息化建设，推广信息化成果
六、加大依法行政力度，完善市场监管体系
（一）整顿规范建筑市场秩序
（二）推进建筑市场信用体系建设
（三）规范省外企业入琼管理机制
（四）强化建设工程质量安全监管
（五）完善行业信息化跟踪和调控机制，健全统计制度
（六）充分发挥行业协会的作用
七、完善行业保障体系，优化建筑业发展环境
（一）完善行业保障体系
（二）加强行业主管部门自身建设
（三）创造平安稳定和谐的环境
第一部分海南建筑业发展概况
一、海南省建筑业发展现状
全省建筑业经济总量持续快速增长，“十一五”期间，全省完成建筑业总产值571.82亿元，全面超额完成“十一五”规划设定的380亿元目标；建筑业年产值维持在20%以上的复合增长率水平，增长幅度超过了同期国民经济增长幅度，2008年建筑业增加值首次突破100亿元大关，2009年完成143亿元，2010年达到185.8亿元。
（一）建筑业企业发展情况
经过建省二十多年的发展，我省建筑业企业已打下了一定的基础，技术、人才和装备实力有所提升，施工管理水平日益提高。
专业门类日趋齐全，施工专业范围延伸到25个门类之多，包括钢结构、建筑智能化、消防设施、防腐保温等专业。
产业结构进一步优化，从施工总承包到专业分包与劳务分包，已形成较为完整的产业链。
初步形成了层次较为清晰、门类较为齐全的产业队伍，建筑业素质进一步提升。
目前，在我省从事生产经营活动的建筑业企业2000多家，其中，在我省注册的建筑业施工企业358家，包括总承包企业156家、专业承包企业170家、劳务分包企业32家。
按资质划分，一级企业48家，二级企业152家，三级企业119家。
建筑业工人达到9.54万人。
已初步形成以总承包企业为龙头，各类专业企业相互补充的较为合理的资质结构体系。
此外，勘察设计、工程监理、造价咨询、质量检测等服务与配套机构也得到全面发展。
现有勘察设计企业87家，其中甲级39家，勘察设计从业人员达到6300余人；工程监理企业38家，其中甲级11家，从业人员达到2500人；招标代理机构24家；造价咨询企业29家，造价从业人员1000余人；工程检测机构26家。
（二）主要经济技术指标完成情况
我省建筑业多年来保持了持续快速增长的良好态势，各项指标均有大幅增长，建筑业已成为海南省国民经济重要的支柱产业，仅我省注册的建筑业企业近3年在房屋建筑和市政基础设施项目中完成的主要经济技术指标为：
海南省建筑业2008年-2010年主要经济技术指标
（注：
仅我省注册的建筑业企业完成的房屋建筑和市政基础设施工程）
主要经济技术指标
2008年
2009年
2010年
建筑业总产值（亿元）
111.18
143.94
198
年末从业人数（万人）
8.16
9.87
11.3
利润总额（亿元）
5.68
5.85
6.13
利税总额（亿元）
9.68
9.92
12.08
技术装备率（万元/人）
0.99
1.07
1.15
劳动生产率（万元，按总产值）
13.07
15.69
17.5
动力装备率（千瓦/人）
5.5
5.6
5.8
二、海南省建筑业产业贡献
（一）支撑国民经济持续平衡快速发展
随着我省建设步伐的加快，建筑业对国民经济增长的贡献呈上升趋势。
根据《海南省经济和社会发展统计公报》显示，2008年～2010年，建筑业增加值占GDP的比重分别为7.8%、8.7%、9.1%，建筑业增加值占第二产业的比重分别为26.1%、32.2%、32.8%。
近年来我省建筑业增加值与GDP、第二产业增加值的数据见下表：
海南省2008年-2010年建筑业增加值
（注：
含交通、水利等其它专业及外地入琼企业施工的土木建筑工程）
年份
2008年
2009年
2010年
GDP（亿元）
1459.23
1646.6
2041.76
第二产业增加值（亿元）
434.4
443.43
566.46
全年建筑业增加值（亿元）
113.22
142.8
185.8
由此可见，全省建筑业增加值占GDP和第二产业的比重，持续保持上升势头，建筑业对社会经济平稳快速发展起着越来越重要的作用。
此外，建筑业的快速发展，对增加地方财政收入，加快城镇化进程，全面建设小康社会，实现我省建设国际旅游岛战略，都具有十分重要的意义。
（二）促进社会就业，增加农民收入
农民工是建筑劳务队伍的主力军。
2010年海南省建筑业从业总人数达到11.3万人，而本地从事建筑劳务工人只有1万多人，不足10%，因此，建筑业对我省农民工转移就业潜力巨大。
建筑业的快速发展对增加社会就业，特别是我省农村富余劳动力就业，提高农民收入有着重要的作用。
第二部分海南省建筑业面临的挑战与机遇
一、海南建筑业面临的挑战
（一）结构不合理，覆盖面窄
我省建筑业总体规模偏小，结构不合理，整体竞争力不强。
尽管初步形成了比较合理的资质结构体系，但没有一家特级资质企业，缺乏起带动与辐射作用的龙头企业。
专业门类不够多，专业施工企业大部分集中在装修、钢结构，从事公路、水利、水电、机电等专业的偏少。
除市政、钢结构专业外，在市场上具有竞争力的专业公司不多。
勘察设计企业发展滞后。
从整体上看，行业原有基础差，起步晚，总量不大。
企业资质偏低，缺乏优秀专业人才，行业特色不够鲜明。
据不完全统计，全省80%的勘察设计市场份额被外省企业占据。
我省缺乏一家能承揽大型综合性建筑工程和特殊专业设计项目的综合性设计企业，在国际旅游岛的大战略背景下，将无法参与诸如重点旅游景点景区、大型工业园区、重大工业项目与基础设施项目的设计任务，以及海洋、石油、医药、矿山等建设项目。
从目前看，我省建筑业及相关配套产业尚不能完全满足“国际旅游岛”和“和谐社会”建设需要。
（二）国有企业体制落后，改革艰难
1．国有企业经营模式单一，管理粗放，利润微薄，持续发展困难。
当前我省国有建筑业企业的生产经营活动中，自营项目很少，主要以项目管理为主，靠收取项目管理费的模式维持生存。
2．国有建筑业企业大而不强，难以起到“龙头”示范效应。
一方面，由于国有企业在资质、资金、技术、装备、人才、管理等方面的不足，在高端市场无法与外省大型企业竞争；另一方面，受管理体制的限制，在中低端市场与本地私营企业竞争中也处于劣势。
3．国有企业离退休人员多，历史包袱重，经营体制不够灵活，不适应市场经济发展要求。
（三）劳务市场不成熟，问题突出
建筑劳务市场存在诸多问题。
1．有资质的建筑劳务分包企业数量很少。
建筑劳务队伍大多数由“包工头”组织，不利于规范管理和提高工程质量安全水平，容易产生拖欠工资等问题。
2．从事建筑劳务作业的工人大多数是农村富余劳动力，经过专业培训、技术素质较高的技工很少。
3．缺乏集培训、输出、管理一体化的建筑劳务输出基地。
4．建筑市场中本地籍劳务民工短缺。
我省现有建筑业从业人员11万多人，民工占10万，其中90%以上为外地民工。
外地民工比例过高不利于建筑业的持续健康发展，一方面劳务人员流动性过大，造成劳务分包企业经营管理上的困难，地方政府也缺乏开展建筑劳动技能培训的积极性；另一方面按10万建筑民工计算，每人年收入4万元，工资总额为40亿元，这笔资金的大部分将外流，不利于我省经济社会发展。
劳务市场的不完善在一定程度上制约了我省建筑业的发展。
（四）创新能力较弱，缺乏技术竞争优势
我省建筑业以传统技术为主，与建筑强省相比，技术、管理水平落后。
由于竞争力不强，工程利润微薄，企业设备更新和技术创新步伐缓慢，大部分企业设备陈旧、老化，施工效率低，施工成本高。
企业依靠专有技术和企业标准领先市场的意识还不强，许多建筑企业更看重规模和产值，科技研发投入低，缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术，技术竞争优势不强。
二、海南建筑业发展机遇
（一）城镇化发展的需求
根据《海南省城镇体系规划（2005-2020）》和《海南省城乡总体规划（2005-2020）》，2020年全省城镇总人口将达到600万人左右，即在未来十年内，海南城镇人口将增加约200万人。
我省城镇化水平的提高给建筑业带来巨大的发展空间：
一是当前我省城市的公共服务设施严重不足，包括基础教育、公共医疗、绿地、图书馆、体育设施、公共住宅乃至于自来水、公共厕所等。
二是在统筹城乡发展背景下，为农村提供的均等化公共服务是一个庞大的系统，将有大量公共基础设施需要建设。
（二）固定资产投资的需求
从2003年起，省委省政府实施“大企业进入、大项目带动”的发展战略，在基础产业投资大量增加的同时，交通、水利、通信、能源、环保等基础设施建设也得到加强，一大批重点工程项目开工建设，海南固定资产投资进入了快速发展的轨道，投资总量连续上了几个台阶。
2009年，固定资产投资总额首破千亿元大关，达到1002.5亿元，比上年增长41.4%，其中房地产开发投资287.90亿元，同比增长44.3%，占全社会固定资产投资的近三成。
固定资产投资规模的不断扩大，为建筑业的发展提供了良好的市场环境。
（三）居民住房发展的需求
近年来，我省加大住房保障力度，通过建设廉租房、经济适用房和限价商品房等政府保障性住房，切实解决中低收入家庭住房困难。
2010年，保障性住房建设被省政府列为头号民生工程，要确保全年新建保障性住房10.9万套的建设计划按时完成，到2012年底，基本解决中低收入家庭的住房困难问题，使全省城乡居民的居住水平明显提高。
此外，省政府还高度重视对移民危房、农垦、国有工矿区与林区、棚户区与民族地区民房的改造。
以上的建设规划仅保障性住房一项每年就能提供约90亿元的建筑产值。
在大力发展保障性住房，保障普通百姓的基本需求外，商业房产也凭借着海南良好的生态环境和独特的自然资源得到了蓬勃发展。
房地产业已成为拉动我省经济发展的重要产业，尤其在国际旅游岛战略实施后，海南房产更以其独有的魅力吸引着国内外消费者到海南休闲度假、购房置业。
保民生、保增长的政策推动，为我省建筑业的腾飞提供了良好的发展契机。
（四）国际旅游岛建设的需求
随着我省经济走上健康发展的快车道，作为全国最大的经济特区，特别是海南国际旅游岛发展战略的实施，给我省建筑业的发展带来大好机遇。
在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，明确提出了海南国际旅游岛的战略定位，重点指出要“加快推进城乡和区域协调发展”，“进一步完善旅游基础设施”，“推进资源节约型和环境友好型社会的建设”，“使海南成为全国人民的四季花园”。
随着国际旅游岛建设的进一步深入，建筑市场容量不断扩大，建筑企业发展的机会也越来越多。
第三部分海南省建筑业中长期发展目标
一、海南省建筑业发展指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，围绕全面建设小康社会奋斗目标和加快推进城镇化进程，大力开展国际旅游岛的建设，努力构建和谐社会，做强做大建筑业。
规划期内，合理优化产业组织结构，重点促进和增强建筑业企业活力和竞争力，显著提升建筑业的产业地位；不断提高工程建设社会化、市场化、专业化服务水平；保持和稳步扩大省内市场份额的同时，鼓励我省建筑企业“走出去”，积极加大开拓省外市场力度；规范交易行为，有效防范工程风险；协调工程建设速度和效益，提高工程质量监督和安全生产管理水平。
二、海南省建筑业发展基本原则
1．坚持科学发展原则
以科学发展观统揽建筑业发展全局，创新发展思路，提高管理水平，实现建筑业的持续健康发展。
以科学发展观来认识和处理与发展相关的各方面突出矛盾，消除制约海南省建筑业快速发展的不利因素。
2．坚持可持续发展原则
遵循建筑业发展的客观规律，立足当前，面向未来，因地制宜，统筹兼顾，正确处理近期目标与长远发展、局部利益与整体利益、行业发展与建设事业发展的关系，做到建筑发展与经济社会发展协调一致。
3．坚持改革创新原则
通过有序竞争促进企业加快机制转换和制度创新，增强活力和市场竞争力，围绕标准化、制度化、科学化的要求，完善建筑工程质量、安全、市场监管机制，提升政府监管能力，着力解决制约建筑业改革和发展的关键问题。
4．坚持重点扶持原则
不断完善有利于企业发展的法制环境和市场运行机制，坚定不移地把做强做大2～3家龙头企业作为发展海南省建筑业的着力点，并培育特级资质的建筑总承包企业。
在此基础上提高效率，促进技术提升，扬长避短，寻找突破口，从专业性和综合性两方面争创名牌。
5．坚持以人为本原则
突出“以人为本”的发展理念，优化行业人才发展环境，重视对建筑业人才的培育和引进，加大人才培养力度，依靠人才兴业。
从解决关系人民群众和广大员工切身利益的现实问题入手，进一步提高人民群众对建筑行业和建筑产品的满意度，进一步改善和提高广大员工的生活质量和工作环境，让广大员工在为海南省建筑业拼搏贡献的同时，共享建筑业改革发展的成果。
三、海南省建筑业发展目标
（一）主要目标发展规划
海南省2011年-2020年发展规划
（注：
在海南注册的房屋建筑和市政基础设施建筑业企业发展目标）
目标
（期末年指标）
近期目标
（2011-2012年）
中期目标
（2013-2015年）
长期目标
（2016-2020年）
建筑业总产值
240亿元
400亿元
1000亿元
建筑业增加值
60亿元
100亿元
300亿元
施工企业数量
400家
500家
580家
特级企业数量
1家
2家
3家
一级企业数量
55家
60家
80家
二级企业数量
150家
180家
250家
总承包企业规模
5家超10亿
2家超30亿
10家超10亿
2家超50亿
20家超10亿
2家超100亿
劳务企业数量
100家
150家
200家
勘察设计企业数量
130家，其中甲级50家
150家，其中甲级55家
180家，其中甲级70家
（二）建筑业总产值与增加值
在建设国际旅游岛的大背景下，我省建筑业企业要充分抓住当前扩大内需的机遇，加快企业发展。
2011-2020年期间，建筑业总产值年增长率应保持在25%以上。
在立足本地的基础上，大力拓展省外建筑市场，储备发展动力，增强抵抗风险的能力。
中期阶段，省外市场建筑产值占总产值比重为10%；长期阶段，省外市场占比重为20%。
增加值是衡量建筑业发展水平、盈利能力的重要指标。
随着总产值快速增长，努力提升增加值的含金量，保持建筑业增加值占全省GDP比重的上升势头，到规划期末争取达到10%，巩固建筑业作为支柱产业的地位。
（三）施工企业发展规划
目前海南省建筑业企业普遍规模较小，结构与体制单一，高层次人才缺乏，承揽“高、大、新”项目的能力弱。
面对这些困难与不足，通过改革与改制，引进与组合，优化与淘汰的方法走创新发展的道路。
第一阶段：
重点推进以整合资源、增强实力为目标的体制改革，加快国有企业体制改革和经营方式转变，增强企业活力，提高市场竞争力。
加强对省外进琼企业的动态监管，支持省外企业设立独立法人的子公司，重组本地小企业，引进高水平技术管理人员。
同时，通过设立准入门槛，信息跟踪与日常检查的方法，坚决淘汰不成体制、零星作业、单纯挂靠式的落后企业。
第二阶段：
通过优化与组合、联合投标的方法，引导企业向“高、大、新”项目与符合海南特色的领域发展，大幅提升行业覆盖面与施工管理水平，重点向交通、水利、电力、电信和海洋等方面发展。
第三阶段：
形成激励创新机制，建立高级人才培育孵化平台，提升企业的核心竞争力，使我省建筑业能全面胜任国际旅游岛的建设需要；同时具备参与国内市场竞争的实力，为全面走向国际市场作好准备。
引领大型企业的二次定位，走特色化之路，争做全国知名企业。
（四）勘察设计企业发展规划
针对我省原有的勘察设计与施工行业覆盖面窄的缺陷，有选择地鼓励向相关行业延伸，在规划期内大幅提升行业覆盖度，业务范围覆盖21类勘察设计领域60%，从业人员达到1万人以上。
今后十年，除公共与民用建筑外，大力发展旅游房地产、海洋及岩土工程，以及公路交通、电力与港口等领域的勘察设计与施工，推动我省海洋产业的大发展。
第一阶段：
对内组建海南省综合勘察设计研究院，率先进行工程总承包转型改制。
对外引进国内外著名设计（集团）公司入驻海南，做强做大勘察设计行业。
第二阶段：
择机与相关高校合作，组建海南省旅游勘察设计院，打造名牌企业。
与国家或兄弟省市合作，组建海南省海洋工程勘察设计研究院。
第三阶段：
建设勘察设计园区，打造建设勘察设计行业一条街，或勘察设计创意产业园区，相关行业包括美术、雕塑及相关软件的开发均可入驻。
同时吸引国内外著名的设计公司加盟入驻，增强产业集中度，形成产业发展高地。
（五）劳务企业发展规划
针对我省建筑用工尚未形成劳务市场，劳工流动性大，很大程度上依赖外省劳动力，自身发展不足的特点，本省劳务企业发展规划不同于其他的建筑业企业。
第一阶段：
寻求发展数量。
在近两年内，各市县每年至少要成立一家劳务企业，一级总承包企业各成立一家劳务企业。
第二阶段：
发展大型劳务企业，规范劳务用工行为，并通过引导、扶持与培训，吸收更多的本地劳动力投入到建筑施工中，争取本地劳动力所占比重在50%以上。
第三阶段：
逐渐淘汰落后的“包工头式”的用工形式，最终形成稳定规范的劳务市场，为建筑业持续健康发展提供必要的条件。
（六）分阶段的其他目标
1．第一阶段（近期目标2011-2012年）：
（1）建筑市场机制更加完善。
进一步完善建筑业政策法规，健全有形建筑市场，建立建筑行业信用体系和保障体系，形成规范的建筑市场准入、清出和公平竞争机制。
（2）按总产值计算的劳动生产率的期末指标为19万元/人，技术装备率为1.2万元/人，动力装备率为6.0千瓦/人。
（3）工程质量和安全生产管理体系更加健全。
建设工程质量普遍提高，每年争创省优工程（绿岛杯）30项、国家级奖项2项，建筑施工百亿元产值死亡率低于全国平均水平。
（4）人才队伍建设不断加强。
以人力资源开发为核心，以提高一线操作人员技能为基础，以企业家、专业技术和高技能人才为重点，拓宽人才培养和评价考核渠道。
深化执业资格和持证上岗制度，提升企业人才队伍素质。
力争到2012年底新增高级职称300人，中级职称1000人，完成5万人职业技能培训和鉴定，培训考核高级专业技术工人1万人。
（5）建筑科技：
科技投入占企业年度营业收入的比例，特级企业要大于3‰，一级企业要大于2‰，二级企业要大于1.2‰。
要求在工程管理中成立QC小组，进行以解决实际问题的QC活动。
支持与鼓励有条件的工程、重点工程申报新技术应用示范工程，支持与鼓励大型施工企业开展科研活动。
全省特级、一级企业要建立起本企业的标准体系。
初步实现企业经营网络化、管理系统化、商务电子化，特、一级企业要试行工程项目管理的远程在线监控系统。
2．第二阶段（中期目标2013-2015年）：
（1）工程质量和安全生产管理体系更加健全。
建设工程质量普遍提高，每年争创省优工程（绿岛杯）35项、国家级奖项3项，建筑施工百亿元产值死亡率低于全国平均水平。
（2）按总产值计算的劳动生产率的期末指标为26万元/人，技术装备率为1.5万元/人，动力装备率为6.2千瓦/人。
（3）人才队伍建设不断加强。
力争到2015年底新增高级职称500人，中级职称1800人，完成8万人职业技能培训和鉴定，培训考核高级专业技术工人2万人。
（4）建立企业诚信动态信息平台，形成企业数据库，为评价企业的综合实力奠定基础。
（5）建筑科技：
科技投入占企业年度营业收入的比例，特级
升级会员 