应急救援预案评审作业指导书.docx

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应急救援预案评审作业指导书

第一章预案编制和修订…………………………………………1

第二章预案评审…………………………………………………5

第三章预案备案…………………………………………………8

第四章预案演练…………………………………………………9

第五章相关法规依据……………………………………………10

第六章附表………………………………………………………12

第一章预案编制和修订

一、预案编制

1）成立预案编制工作组

结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制订工作计划，收集所需的各项资料（相关法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等），然后实施编制工作。

2）预案编制依据

生产经营单位应当根据《安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《生产安全事故应急救援预案管理办法》（国家安监总局令第17号）、《山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（试行）》（鲁安监发[2009]124号）等有关法律、法规要求，以及《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）标准，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

并结合《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号）要求进行自评，符合要求后，组织专家评审。

3）应急预案体系

应急管理是一项系统工程，应急预案应形成体系，生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，互相衔接。

生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

对于生产规模较小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。

（1）综合预案

生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

（2）专项预案

针对具体的事故类别（如危险化学品泄漏、火灾爆炸、中毒等）、重大危险源而制定的计划或方案，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并做为综合应急预案的附件。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

（3）现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

要求具体、简单、针对性强，相关人员应知应会、熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处理。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

4）预案编制要求

应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（5）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

（6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；

（7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。

附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

（8）预案内容与相关应急预案相互衔接。

生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

二、预案修订

（1）预案备案登记有效期为3年（自备案登记之日起计算）。

生产经营单位应在有效期满前3个月内完成应急预案修订工作，重新报送备案。

（2）生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。

（3）有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

①生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

②生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

③周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

④应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

⑤依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

⑥应急预案演练评估报告要求修订的；

⑦应急预案管理部门要求修订的。

（4）生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

三、应急预案管理程序图

第二章预案评审

一、自评

生产经营单位编制的应急预案及演练情况，应先按《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号）等相关要求进行自评，符合要求后，组织专家评审。

二、评审组织

（1）生产经营单位应急预案的评审，由生产经营单位自行组织。

由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持。

（2）参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的主管部门人员、安全生产应急管理部门人员和安全生产应急管理方面的专家。

三、评审方法

（1）按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号）的要求对预案进行评审。

（2）评审分为形式评审和要素评审。

《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》中给出了具体的评审检查表，企业自评和专家评审，可以使用些表检查。

祥细内容见本作业指导书附表，具体包括：

①应急预案形式评审表

②综合应急预案要素评审表

③专项应急预案要素评审表

④现场处置方案要素评审表

⑤应急预案附件要素评审表

（3）采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。

对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。

生产经营单位应认真分析评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。

（4）对应急演练的评审可参考《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）、《生产安全事故应急演练评估指南》（征求意见稿）。

四、评审要求

（1）危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。

（2）专家从各级安全生产应急管理专家库中抽取，参加评审的专家应不少于3人。

（3）评审应当形成书面纪要，并附有专家名单。

（4）生产经营单位的应急预案经评审修订后，符合相关要求的，由生产经营单位主要负责人签署公布方为有效版本。

五、评审要点

专家评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照《导则》和有关行业规范，从以下七个方面重点评审：

（1）合法性。

符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。

（2）完整性。

具备《导则》所规定的各项要素。

（3）针对性。

紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。

（4）实用性。

切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。

（5）科学性。

组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。

（6）操作性。

应急响应程序和保障措施等内容切实可行。

（7）衔接性。

综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。

第三章预案备案

根据《关于开展生产安全事故应急预案备案工作的通知》（烟安监[2010]4号），市管企业、单位，应急预案报烟台市安监局备案。

县（市、区）属以下企业、单位的应急预案，报各县（市、区）安监局备案。

生产经营单位申请应急预案备案，提交以下材料（一式三份）：

（1）《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》；

（2）应急预案评审或者论证意见；

（3）应急预案文本及电子文档（word文档）。

应急预案备案通过审查的，领取《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》，此登记表有效期为3年（自备案登记之日起计算）。

生产经营单位应在有效期满前3个月内完成应急预案修订工作，重新报送备案。

第四章应急演练

生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

演练前应对参与人员进行安全教育培训和部署，填写《安全教育培训记录表》，并对安全培训效果进行调查评价，填写《安全培训效果进行调查评价表》，以保证有效的培训效果。

应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，填写《应急救援预案演练记录》，或撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

记录演练过程的相关图片、视频、音频等资料也应归档保存。

应急预案演练是应急预案管理体系统中重要的实施环节，并做为应急预案的附件。

每年6月份安全生产月第三个周为应急演练周，生产经营单位应按演练计划组织开展应急演练。

应急演练的开展及评估，可参照《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）、《生产安全事故应急演练评估指南》（征求意见稿）执行。

第五章相关法规依据

1）《安全生产法》（国家主席令第70号）

2）《山东省安全生产条例》（山东省人民代表大会常务委员会公告第80号）

3）《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第591号）

4）《危险化学品经营许可证管理办法》（国家安监总局令55号）5）《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）

6）《山东省突发事件应对条例》（山东省人大常委会省人大常委会公告第120号）

7）《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第17号）

8）《山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（试行）》（鲁安监发[2009]124号）

9）《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号）

10）《关于开展生产安全事故应急预案备案工作的通知》（鲁安监发[2009]128号）

11）《关于开展生产安全事故应急预案备案工作的通知》（烟安监[2010]4号）

12）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

13）关于修改《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》部分条款的决定（安全监管总局令第42号）

14）《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安监总局令21号）

15）《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（山东省人民

政府令第236号）

16）《工伤保险条例》（国务院令第586号）

17）《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令第15号）

18）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）

19）《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（监总管三[2011]93号）

20）《危险化学品建设项目安全设施目录（试行）》（安监总危化[2007]225号）

21）《关于加强危险化学品企业安全设施管理的通知》（烟安监[2009]9号）

22）《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（山东省人民政府令第260号）

23）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

24）《安全生产事故应急演练指南》（AQ9007-2011）

25）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）

26）《化学品分类和危险性公示通则》（GB13690-2009）

27）《危险货物品名表》（GB12268-2012）

28）《个体防护装备选用规范》（GB/T11651-2008）

29）《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）

其它

第六章附表

1）生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表（《山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（试行）》附件6）

2）生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表（《山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（试行）》附件7）

3）应急预案形式评审表（《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》附件1）

4）综合应急预案要素评审表（《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》附件2）

5）专项应急预案要素评审表（《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》附件3）

6）现场处置方案要素评审表（《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》附件4）

7）应急预案附件要素评审表（《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》附件5）

8）应急救援预案演练记录

9）应急救援预案评审记录

10）安全教育培训表

11）安全培训效果调查评价表

附表1

生产经营单位生产安全事故

应急预案备案申请表

单位名称

联系人

联系电话

传真

电子信箱

法定代表人

资产总额

万元

行业类型

从业人数

人

单位地址

邮政编码

根据《生产安全事故应急预案管理办法》，现将我单位编制的：

等预案报上，请予备案。

（单位公章）

年月日

附表2

生产经营单位生产安全事故

应急预案备案登记表

备案编号：

单位名称

单位地址

邮政编码

法定代表人

经办人

联系电话

传真

你单位上报的：

经审查符合要求，准予备案。

（盖章）

年月日

注：

应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。

附表3

应急预案形式评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

封面

应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。

批准页

1.对应急预案实施提出具体要求。

2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。

1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。

2.层次清晰，编号和标题编排合理。

正文

1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。

2.结构层次清晰，内容格式规范。

3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。

4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。

附件

1.附件项目齐全，编排有序合理。

2.多个附件应标明附件的对应序号。

3.需要时，附件可以独立装订。

编制过程

1.成立应急预案编制工作组。

2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。

3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。

4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。

5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。

6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。

7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。

8.应急预案经过评审或论证。

9.重新修订后评审的，一并注明。

附表4

综合应急预案要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

总则

编制目的

目的明确，简明扼要。

编制依据

1.引用的法规标准合法有效。

2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。

应急预案

体系＊

1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。

2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。

应急工作

原则

1.符合国家有关规定和要求。

2.结合本单位应急工作实际。

适用范围＊

范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。

危险性

分析

生产经营单位概况

1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。

2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。

危险源辨识与风险分析＊

1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。

组织机构及职责＊

应急组织

体系

1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。

2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

指挥机构及职责

1.清晰表述本单位应急指挥体系。

2.应急指挥部门职责明确。

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

预防与预警

危险源管理

1.明确技术性预防和管理措施。

2.明确相应的应急处置措施。

预警行动

1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。

2.预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告

与处置＊

1.明确本单位24小时应急值守电话。

2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。

应急

响应

响应分级＊

1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序＊

1.立足于控制事态发展，减少事故损失。

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

应急结束

1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。

2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。

3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。

后期处置

1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。

2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。

保障措施＊

1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。

2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。

3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。

4.明确应急工作经费保障方案。

培训与演练＊

1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。

2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。

3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

附则

应急预案

备案

1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。

2.符合国家关于预案备案的相关要求。

制定与修订

1.明确负责制定与解释应急预案的部门。

2.明确应急预案修订的具体条件和时限。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

附表5

专项应急预案要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

事故类型和危险程度分析＊

1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。

3.能够提出相应的事故预防和应急措施。

组织机构及职责＊

应急组织体系

1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。

2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

指挥机构及

职责

1.清晰表述本单位应急指挥体系。

2.应急指挥部门职责明确。

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

预防与

预警

危险源监控

1.明确危险源的监测监控方式、方法。

2.明确技术性预防和管理措施。

3.明确采取的应急处置措施。

预警行动

1.明确预警信息发布的方式及流程。

2.预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告程序＊

1.明确24小时应急值守电话。

2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

应急响应＊

响应分级

1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序

1.明确具体的应急响应程序和保障措施。

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

处置措施

1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。

2.符合实际，科学合理。

3.程序清晰，简单易行。

应急物资与装备保障＊

1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。

2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

附表6

现场处置方案要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

事故特征＊

1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。

2.明确事故判断的基本征兆及条件。

应急组织及职责＊

1.明确现场应急组织形式及人员。

2.应急职责与工作职责紧密结合。

应急处置＊

1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。

2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。

3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。

4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。

注意事项

1.佩带个人防护器具方面的注意事项。

2.使用抢险救援器材方面的注意事项。

3.有关救援措施实施方面的注意事项。

4.现场自救与互救方面的注意事项。

5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。

6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。

7.其他需要特别警示方面的注意事项。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。

附表7

应急预案附件要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

有关部门、机构或

人员的联系方式

1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。

2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。

重要物资装备

名录或清单

1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。

2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。

规范化格式文本

给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。

关键的路线、

标识和图纸

1.警报系统分布及覆盖范围。

2.重要防护目标一览表、分布图。

3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。

4.疏散路线、重要地点等标识。

5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。