关于加快推进全域城镇化的几点思考11.docx

关于加快推进全域城镇化的几点思考11.docx

《关于加快推进全域城镇化的几点思考11.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于加快推进全域城镇化的几点思考11.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

关于加快推进全域城镇化的几点思考11

关于加快推进全域城镇化的几点思考11

关于加快推进全域城镇化的几点思考

滕州市规划局刘玉洋

全域城镇化是经济社会发展的必然趋势，是推进新型工业化的重要依托，是发展农业现代化的强力支撑，是破解城乡二元结构、改善民生的迫切需要。

本文就滕州市加快推进全域城镇化的基本情况、制约瓶颈以及对策建议等方面，提出几点思考，并作粗浅探讨，以供参考。

一、对推进全域城镇化的认识

全域城镇化不是将一个地区都变成城市，也不是农村人口全部向中心城区集中而孤立地发展城市，而是指一个城市为适应区域融合发展的需要，以中心城区为核心，在市域范围内进行整体布局、整体规划，定位发展目标，打破行政区划，划分区域功能，形成“科学合理、资源共享、优势互补、功能完善、城乡对接、协调发展”的城镇网络体系，逐步缩小城乡差别，加快农村现代化进程，推进城乡有机融合与良性互动。

新的形势下，新型城镇化是当前和今后一个时期压倒一切的政治任务、战略目标。

国家发改委确定的全国城镇化规划草案，为重点支持县镇级城镇化发展提供了政策支持；全省城镇化工作会议提出了新型城镇化的具体要求；枣庄市提出了以新型城镇化为引领，推动“三化统筹发展”的思路。

滕州作为山东省重点培育的10个县级大城市之一、枣庄市副中心城市、枣庄市国家农村改革试验区、国家重点开发区、全国县域经济基本竞争力百强县,提出全域城镇化发展战略，是新型城镇化在滕州的具体实践，对于落实国家新型城镇化战略，加快城乡一体化发展，具有十分重要的意义。

二、先进城市的成功经验和做法

纵观全国，在推进全域城镇化过程中，青州、昆明、成都三个城市通过一系列探索实践，形成了各自的特点和优势，为我们提供了很好的启示与借鉴。

其中：

青州市坚持“大区域定位”战略，从全国、全省发展战略的高度，充分考虑国家主体功能区发展战略部署，结合山东省“三位一体”区域发展格局，提出了构建“一城五区”城市发展基本框架,即以中心城区建设为龙头,以东部东方花都生态城、西部经济发展区、南部文化产业园区、北部高端产业发展区、西南部生态旅游片区为支撑,以产业特色突出的小城镇为基础,以功能齐全的农村社区为依托,以便捷通达的道路体系为连接,建立区域资源优化配置的无障碍流动机制。

在发展主体上，坚持党委政府主导下的全民参与；在发展理念上，以生态、文化、高端理念引领经济社会发展；在发展目标上，实现区域居民生活质量均等化；在发展途径上，以城市建设为龙头，提升小城镇上档升级，以迁村并点建设新型社区为抓手，带动经济社会全面发展。

昆明市坚持“全域昆明”理念，确立了推进全域城镇化的总体思路，即以工业化的先进生产力改造和提升传统农业，以城市化的先进文明熏陶和改变农村，以市场化的先进模式转变农民的思想思维方式和生产生活方式，把整个市域城乡按照城镇化发展方向和要求来规划和建设，突破城乡割裂、城乡二元体制机制，在推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等“七个一体化”进程中，形成了“一引领、一改革、三重三置换、三区联动、四大保障”的城镇化“昆明模式”，具体就是坚持规划引领，实施户籍制度改革，推行农地重整、村镇重建、要素重组，并将宅基地、承包地及农村集体资产三项物权，分别置换成城镇产权住房、社会保障和股权；同时，在撤乡并镇、迁村并点、城中村改造、新城镇建设等过程中，实施农民集中居住区、产业园区和商贸服务区“三区”联动，建立了城乡居民住房、就业、社会保障和公共服务4大保障体系。

成都市在“全域城都”的前提下，从五个方面推进全域城镇化。

一是科学搞好规划编制。

将规划作为新型城镇化的引领，做好了全局性、方向性的战略规划，局部专项的体系规划以及微观具体的规划，形成了全域城镇化规划体系。

二是定位城市发展战略。

在深化、调整和完善总体战略基础上，将城市定位为“世界现代田园城市”。

围绕这一目标，开展了城乡规划建设，城乡国土利用规划、社会经济发展规划，以及交通、产业等专项规划。

三是积极盘活土地资源。

开展农村闲置宅基地复垦、土地增减挂钩、“地票”交易，有效解决城镇发展用地问题，增加了农民的土地收益，促进了农民进城定居。

同时，进一步完善土地流转，推进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中，发展适度规模经营，提高农业现代化水平，促进农民分工分业、多元化增收。

四是通过工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中“三个集中”，实施工业化、城镇化、农业现代化“三化”联动发展。

五是加大政府投入力度。

扩大公共财政覆盖农村的范围领域，特别注重对城乡规划编制、基础设施、产业园区配套设施的前期投入，着力改善设施，优化发展环境，聚集人气，培育市场，吸引资本，积蓄发展动力。

三、我市全域城镇化规划现状

按照国家城镇化发展战略、山东省西部经济隆起带发展规划以及我市建设“区域性中心城市”的总体目标要求，滕州市在坚持“三化统筹”的前提下，按照“全域统筹”的理念，首先，开展了《滕州市全域城镇化发展总体规划》编制工作，并于2013年6月份完成规划方案，规划按照“城乡一体、全域统筹、区域协调”的目标要求，努力构建“四位一体、一主四副”的新型城镇体系。

其中，“四位一体”是指以中心城区为龙头，以副中心城区为带动，以小城镇为节点，以新型农村社区为基础的城镇结构；“一主”即主城区，就是在原来城区四个街道的基础上，将东沙河、南沙河、洪绪、姜屯、龙阳5个镇纳入中心城区发展，并根据功能分区和地形地貌特点，规划形成5个街道，集中力量对中心城区扩容提质，到2016年实现城市发展框架面积达到100平方公里，城区常住人口超过100万，城镇化率达到60%以上；“四副”就是按照全域城镇化发展战略要求，依托产业资源优势，加快推进镇域人口和土地资源整合，规划建设了四个副中心城市，推动重点镇向副中心城市转变。

在西部，以滨湖、大坞为核心，整合各种资源，规划建设生态旅游城；在西南部，以西岗、级索为核心，实行强强联合，规划建设经济活力城；在南部，以张汪、官桥、柴胡店为核心，规划建设文化与经济融合城；在东北部，以东郭为核心，规划建设商贸流通城。

同时，按照“特色化、差异化和多样性、可持续性”的原则，加快推动生产要素合理流动和优化配置，以差异化发展为导向，打破行政界线，在市域范围内形成以“三大板块、六大基地”为主要内容的区域性中心城市产业空间布局。

其中，“三大板块”即南部历史文化和生态旅游板块、中部都市产业发展板块、北部旅游及生态农业板块；“六大基地”即城区先进制造业基地、滕南产业基地（高科技煤化工）、滕西产业基地（精细化工-新能源）、高铁新区高端服务业基地、城区区域综合服务基地、滨湖旅游度假基地。

其次，不断完善基础设施建设，加快城市道路、桥梁、给排水、供电、燃气、供热等基础设施规划建设，打通主干路，活化微循环，实现城镇交通无缝衔接，委托清华大学交通研究所，完成了《城市综合交通组织规划》修编,形成了“三环、十三射、多连接线”的对外交通系统，预留了“两横一纵”轨道交通线路，构建了中心城区“六横七纵”的交通性主干路和“四横三纵”的生活性主干路以及“十七横十八纵”的次干路。

同时，按照城乡建设三年行动规划，启动了城乡环卫一体化规划、城乡公交一体化规划编制工作。

在镇规划方面，认真做好新型城镇化示范镇、国家农村改革实验区试点镇的总体规划和控制性详细规划，西岗镇完成了总体规划，并荣获全省“百镇建设示范行动”示范镇总体规划一等奖；滨湖镇完成了总体规划；南沙河镇总体规划正在按照专家评审意见进行调整；级索、木石、东沙河、鲍沟镇已开展规划修编。

但是，尽管我市全域城镇化规划建设取得了初步成效，但目前还面临着许多亟待解决的深层次矛盾和难题。

例如，城乡规划编制体系尚不完善，村镇规划编制环节相对薄弱，村镇规划编制投入还需加大投入力度；城镇化保障体系建设还不够完善，特别是在解决就业、社会保障、公共服务建设等方面政策支撑不够；城市产业结构还不合理，城乡二元体制还客观存在；城市空间发展水平还有待进一步提升，特别是土地供需矛盾还需要较好地破解，等等。

对于这些问题，我市要进一步解放思想、大胆创新，积极运用政府的、市场的、社会的力量解决好全域城镇化建设中出现的各种问题和矛盾。

四、推进全域城镇化的路径选择

他山之石，可以攻玉。

我市以全域统筹的理念推进城镇化发展，尚处于起步阶段和发展起点，具备良好的经济社会基础条件，全域城镇化道路究竟应该怎样走？

是滕州市当前和今后很长一个时期的重要课题和战略任务。

昆明、青州、成都三个城市城镇化之路，提供了诸多有益经验，很值得我们学习和借鉴。

结合滕州实际，现提出如下实施路径以供选择。

第一，进一步解放思想，在实践中大胆探索。

滕州要实现城镇化跨越式发展，其实质就是要在短短的十几年内、在市域范围内，走完西方国家城市用近百年时间分阶段走完的历程，既无先例可循，也不可任其自然。

其成败，取决于城市发展决策者的战略视野和开阔胸怀，取决于其不断探索的科学精神和锐意进取的政治勇气。

经过多年的发展，我市已经奠定很好的发展基础，具备非常优越的发展条件，只要坚持从市情出发，打破常规，不断持续创新，努力实现生产要素的重新组合，定能走出一条独特的城镇化发展之路。

第二，做好顶层设计，确立城市发展方向。

顶层设计就是站在全国乃至全球发展的制高点上，规划设计滕州城镇化的主体结构和主要模式，是规划中的规划，城镇化的国土利用规划、社会经济发展规划和航运、物流、金融、产业等专项规划以及下一步体制机制改革等都将在这个规划的基础上展开，它回答“滕州将向何处去”，是城镇化发展的前提和基础，其作用是决定性的。

设计成功，全盘皆活；设计失误，全盘皆输。

因此，必须集全球智慧——不惜重金聘请最优秀的规划设计机构和规划设计师做好顶层设计。

要通过修编城市总体规划，形成科学的顶层设计，明确滕州历史定位，确立滕州发展方向、发展路径，解决好城镇化发展中最关键、最核心的问题。

同时，通过开展城市定位大讨论等多种形式，让全体市民参与到规划设计中来，充分体现人民城市人民建的特色，使全体市民深入了解，滕州究竟要建成一个什么样的城市，怎样更好地建设这座城市，使新的历史定位成为城镇化发展的清晰航标，成为全市人民为之奋斗的共同目标。

第三，明确区域定位，推动城镇差异化发展。

在深化、调整和完善总体战略的基础上，科学确立滕州区域战略定位。

市委、市政府要将眼光放的更远，站在一个新的机遇期起点上，站在全省、全国乃至全球的高度上，综合考虑历史、文化、经济等各种因素，考虑滕州作为山东省十大县级城市之一、枣庄市副中心城、国家农村改革试验区、国家重点开发区的战略位置，提出建设区域性中心城市的区域定位。

近几年来，随着滕州经济社会的发展，滕州的经济社会各项事业发展逐渐形成了一些自己的特色，如红荷文化、墨子文化、鲁班文化、煤炭文化、化工文化、机床文化等都给滕州注入了新的活力。

要围绕区域性中心城市的建设目标，围绕进军国家前十强的发展方向，开展一系列城乡规划编制工作，明确区域定位，突出城镇特色，确定推进战略措施，包括产业发展和转型、社会发展、空间发展战略和战略支撑体系。

要搞好城镇区域定位，城市东部要打造东沙河镇高铁新区，规划科技、文化、居住等功能，发挥交通优势，搞好产业支撑，作为经济的增长点；城市西部要搞好滨湖镇红荷景区和古镇等旅游服务业发展；城市南部要推进张汪镇煤电产业发展；城市北部要以龙山、龙湖、莲青山的生态、旅游服务业为主，并限制龙阳、东郭、界河三镇工业发展，把龙阳打造成滕州的后花园；同时，城市东南部要以木石、官桥两镇为依托，打造化工城；城市西南部要发展西岗镇苯制品工业园区以及级索镇太阳能产业。

第四，完善镇村规划，谋划城镇发展新格局。

全域城镇化，重点难点在镇村。

镇村城市化，必须坚持规划先行，将规划作为推进全域城镇化的重要手段。

要坚持“先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设”的原则，统一修编城乡总体规划及土地利用、产业布局等规划，积极构建城乡规划体系。

要推进城市总体规划、产业规划、土地利用规划“三规合一”，按照工业、农业、旅游、城镇建设等类型，划分区域功能，突出城镇特色，协调产业发展。

要调整优化镇村建制，按照4+5模式，研究镇行政区划调整可行性，并通过布点规划，对全市1246个行政村进行并撤缩减，适度集中；从战略层面研究城镇定位和空间布局，构筑中心城区、副中心城市、小城镇、新型农村社区“四位一体”的现代城镇体系，最大限度聚集核心区带动力，形成阶梯层次带状带动力；要继续深化研究中心城区的培育壮大，通过对城市向东部高铁新区和北部的发展方向预测，把中心城区做强做大；加大村镇建设投入力度，特别是村镇规划编制投入，将17个镇总体规划、镇控制性详细规划全部纳入市级财政预算，加大镇村规划投资，切实提高各镇村规划工作积极性，提升镇村规划水平，为推进新型城镇化提供科学依据。

第五，抓住主要矛盾，破除城乡二元结构。

只有打破“二元”体制制约，扭转目前重城轻镇、城镇分治的做法，实施城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、社会保障、管理体制“七个一体化”，全方位构建城乡统筹、同发展共繁荣的体制机制，才是真正意义上的新型城镇化。

建议尽快实施新型城乡统一户籍改革，按照城镇承载能力和“进入主城、适度放宽，进入城镇、全面放开”的原则，推行农村居民持有产权和股权进城居住就业，形成城乡群众共创共享改革发展成果的新机制，实现真正的社会公平。

第六，发挥资源优势，实施高端产业战略。

新型城镇化的重点在于延伸和拉长中心镇产业链条，要以产业配套为突破口，打造产业链，形成一个经济区域带或产业带，奠定新型城镇化的发展基础。

要在发展传统产业优势的基础上，注重实施高端产业战略。

首先，充分利用我市资源环境优势，采取有效措施，让环境资源优势转化为产业优势，建立现代高端产业。

要强力推动文化创意产业，培育创新文化，聚集创新人才，引领产业创新，使滕州发展由要素驱动转变为创新驱动，实现发展方式的根本转变；要大力发展教育产业，对现有教育资源进行提档升级，规划建设大学城，想尽一切办法把滕州教育产业做大做强，使滕州成为海内外学子来华求学的聚集，使教育产业成为滕州具有竞争力的高端服务业。

其次，要协调一、二、三产业发展，一产农业要突出滕州作为国家产粮大县这一要素；二产做好6大主导产业，争取打造成省级、国家级重点；三产文化旅游服务业，打造成鲁南地区商贸集散地。