新蔡电子商务进农村工作实施方案.docx
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新蔡电子商务进农村工作实施方案
新蔡县电子商务进农村工作实施方案
为加快我县电子商务进农村进程，发展农村新经济，增强农村新动能，助推扶贫攻坚、乡村振兴，根据《河南省财政厅、商务厅、扶贫办关于组织申报2018年国家电子商务进农村综合示范县的通知》（豫财贸〔2018〕号）文件要求，结合我县实际，制定如下实施方案。
1、总体思路
按照“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，以电子商务进农村综合示范县建设为契机，以打赢脱贫攻坚战和农业供给侧结构性改革为主线，聚焦农村产品上行、电商精准扶贫，采取“统一规划、系统设计、领域侧重、分步实施、整体推进、跨越发展”的建设模式，进一步提升农村电商公共服务，强化农村电子商务人才培训，推动县域农村产品标准化、品牌化、电商化，提高农村产品商品化率和网络上行比例，构建线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络，全面开创全县农村经济发展的新局面，实现农业提质增效和农民脱贫增收。
2、组织机制
为进一步加强电子商务进农村工作的组织领导，一是建立统一组织领导机制。
经县政府研究，成立以县长为组长的新蔡县推进电子商务进农村工作领导小组，小组下设办公室，负责推进落实电子商务进农村综合示范县建设的各项具体工作，统筹协调保障我县电子商务进农村工作有序开展。
领导小组定期召开成员单位联席会议，研究项目实施过程中出现的各种问题，提出解决方案。
二是建立上下联动工作机制。
以乡镇（街道）为单位，成立由乡镇（街道）主要领导为组长，村委会负责人为成员的电子商务工作小组。
通过“一级一级抓落实，层层包干负责制”，强化上下联动，为全面推进工作凝心聚力。
三是建立专人负责制度。
依托县商务局电商办，配备5名电子商务专职工作人员，负责拟定、实施我县电子商务发展各项政策措施，推动电子商务体系建设，促进电子商务应用和创新，实施电子商务行业管理，规范电子商务经营行为和流通秩序，推动电子商务健康、快速发展。
三、目标任务
（一）总体目标
通过电子商务进农村综合示范县建设，促进农村产品上行、服务农村电商发展、助推电商精准扶贫的“三大行动”（农村产品上行促进行动、电商公共服务提质行动、农村电商人才培训行动）、“七大体系”（农产品标准化体系、品牌培育体系、质量追溯体系、网络营销服务体系、三级物流配送体系、电商公共服务体系、农村电子商务培训体系）、“两大工程”（农产品流通基础设施建设工程、网销精准扶贫工程）基本完成，全县农村产品上行基础坚实，农村电子商务公共服务体系健全，农村电子商务人才支撑有力，电子商务发展规模、应用、创新及对经济的带动作用迈上新台阶，形成农村电商公共服务体系完善、配套支撑体系健全、产业战略地位凸显的新局面。
（二）具体目标
1.电子商务规模不断扩大。
本地农产品标准化、产品认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系初步建成，农产品分级、保障、预冷、初加工配送等基础设施基本健全，年均电子商务交易额同比增长率达30%以上，农村产品网络销售额同比增长35%以上。
2.电商物流体系畅通便捷。
建成1个县级物流配送中心、24个乡镇（街道）物流服务站、200个村级物流服务点，具有服务农村产品上行功能的县、乡、村三级农村电商物流体系高效畅达。
3.电商公共服务网络健全高效。
建成1个县级电子商务公共服务中心、24个乡镇（街道）电子商务服务站及200个村级电子商务服务点，形成以县电子商务公共服务中心为引领，乡村电子商务服务站点为支撑的农村电商公共服务体系。
4.电子商务培训成效显著。
三年累计完成电子商务基础普及性和增值培训1万人次以上，带动农村就业和创业1500人以上，孵化电商、微商10家以上，实现建档立卡贫困户应培尽培，全县电子商务人才数量和能力基本满足县域电子商务发展的需求。
四、工作内容
（一）开展农村产品上行促进行动
1.建立农产品供应链标准化体系。
推动大米、芝麻、红薯、棉花等生产基地开展国家级、省级农业标准化生产示范基地创建工作，促进猪、鹅、鸭、鸽等畜禽养殖大户、养殖企业开展标准化规模养殖场建设，逐步扩大标准化种养殖覆盖面。
在农牧局的指导下，推进“三品一标”等产品认证工作。
以农业产业化重点龙头企业为引领，根据农产品电商标准体系表，研究建立我县主要网销农产品产品质量、分等分级、采后处理、包装配送等地方标准和企业标准。
开展农产品电商标准宣传培训，加强农产品电商标准服务，推动农产品电商标准化试点示范，促进农产品电商标准的推广应用。
2.建立“双品牌”培育体系。
挖掘和包装我县具有深厚历史文化传承和地域特色的区域农产品公共品牌，研发设计包括产品识别、地理标识识别、防伪识别、渠道识别、认证识别等统一识别的农业区域公共品牌标识，推进顿岗大米、棠村三粉、新蔡白芝麻等区域公用品牌成为网络畅销品牌。
深度挖掘老鳖一特醋、蔡洪坊系列酒、陈店竹编、“牧王”牌挖花挂毯等传统特色产品加工技艺，开发满足网络营销需求的电商品牌，持续推进商标战略，引导农村专业合作社、家庭农场、种养殖大户注册农产品商标，建设电子商务品牌，培育打造一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的网销品牌。
3.建立农村产品质量追溯体系。
从食用农产品、食品着手，建立由数据库、终端平台等组成的高度开放、共享共用的县级农产品质量安全追溯体系。
基础数据库记录“三品一标”、“一村一品”等农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息，设置系统预警，并通过互联网、手机APP等途径发布信息。
平台赋予监管机构、检测机构、执法机构、生产经营主体及农产品消费者使用权限，逐步实现主体管理、产品流向、监管检测和公众评价投诉等相关信息可查询、农产品管理可追溯。
争取2-3年内，农业龙头企业、农民示范合作社全面实现农产品质量安全可追溯。
4.建设农产品网络营销服务体系。
依托我县蔡州古城、水韵天街古镇、新通电商物流园、电子商务公共服务中心等客流、商流中心，建设具备网超条件的O2O展示展销中心。
加快与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商平台深度合作，积极打造线上“新蔡特色馆”，完善充实云书网“新蔡特色馆”等现有线上特色馆的产品品类和品种，借助知名平台流量优势，扩大本地农特产品品牌知名度和市场份额。
以“展示精品、打造品牌”为宗旨，将我县特色农村产品、手工艺品、旅游产品进行线上线下展示发布、宣传推介和精准营销。
5.健全农产品流通基础设施。
依托宋岗、余店、韩集、砖店、陈店等蔬菜、中药材、禽蛋、水产品等重要农产品连片生产基地，完善基于特色产品需求的分级、包装、预冷、初加工等基础设施。
建设区域性农产品仓储配送中心，配备品控检测的专业仪器和设备、农产品质量安全追溯系统等必要的软硬件设备，提供农产品检测、电商化包装、农产品初加工、仓储中转等服务，推动我县重要农产品产地和销地跨区域衔接，减少农产品流通成本。
6.完善农村三级物流配送体系。
一是建设县级物流配送中心。
积极引导新通物流、河南京润等流通主体加快布局完善快件分拨中心、低温配送中心及分拣仓储配送中心等物流设施，有效集聚物流企业、物流设施，强化提升区域中转、集散分拨、辐射周边的物流功能，融合转型打造集电子商务物流、农副产品冷链物流、快递物流于一体的县级物流配送中心。
以县级物流配送中心为载体，开发建设集供需对接、车辆定位、货物跟踪、智能调度、交易支付、行业监管等功能于一体的县级物流信息公共服务平台，实现物流资源共享、信息互联互通、业务协同共进。
二是健全乡村物流服务体系。
积极发挥新通物流、邮政等乡镇物流快递主通道的作用，在全县24个乡镇（街道）及200个重点行政村，建设店头标识统一、店面装饰统一、物流设施齐备的乡村物流服务站点，提供农产品及快递包裹中转仓储、物流配送、代收代发等便民服务。
三是建立农村物流资源整合机制。
成立新蔡县物流行业协会，推动县域物流资源优化与整合。
应用“电商产业园+物流园”的融合发展新模式，促进物流快递产业链及电子商务产业链的协同整合优化。
普及推广物流信息公共服务平台应用，做强第三方物流，推动农村物流快递要素的有效凝合。
统筹规划县域城乡物流通道，划分物流协同片区，分区域设置物流专线，确保县级物流配送中心至村2天内完成配送。
7.深化网销精准扶贫。
依托县电子商务公共服务中心和电商协会，以贫困村和建档立卡贫困户为重点，引导电商企业与贫困地区主导产品、主导产业对接，建立直采直供等网络销售方式，组织农产品加工流通企业与电商企业对接，建立委托生产、订单农业等稳定的产销关系，通过“电商+贫困户”、“电商+农业企业+贫困户”等模式，推动贫困地区特色产品实现网络营销。
利用“国家扶贫日”及“双十一”、“双十二”等电商特色节日，策划特色网络消费活动，推广营销贫困地区优质特色农产品、乡村旅游及文化节庆活动。
开展贫困村网店示范创建，形成“一店带一村”、“一店带多户”的网店扶贫模式。
（二）开展农村电子商务公共服务提质行动
1.打造线下电子商务公共服务中心。
采取“政府引导、企业为主、市场运作”的经营模式，建设县级电子商务公共服务中心。
服务中心下设品牌培育中心、质量追溯中心、人才培训中心、数据管控中心等分中心，配置独立的服务前台、线上体验区和电商企业孵化区、交流区，为网商、创业群体提供技术支持、培训孵化、产品创意、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务等。
2.开发线上电子商务公共服务平台。
电子商务公共服务平台集聚县内外电子商务行业管理、产品开发、品牌建设、宣传营销、仓储配送等电商服务资源，开辟行业资讯、政策法规、电商培训、产品展示、电商服务及扶贫专区等功能模块，提供工商注册、远程培训、宣传展示、信息咨询、网络交易等服务，打造线下电子商务公共服务中心的智慧升级版，构筑县域电商综合交流平台和资源共享平台。
3.建设乡村电子商务服务站点。
充分利用邮政便民服务站、“万村千乡”农家店、云书网电子商务进农村服务站等场站资源，建设标识统一、平台开放、功能集约、服务规范的乡村电子商务服务站点。
服务站点优先覆盖有条件的贫困乡村，配备专职人员，建立健全规章制度，为村民提供代购代销、代收代发、生活缴费、小额信贷等基础服务，进一步拓展电子商务引导宣传、创业指导、农资供应、技术服务等跟踪。
以乡村电子商务服务站点为基石，全县形成广泛覆盖、高效便捷的基层电子商务综合服务体系和电商精准扶贫服务体系。
（三）开展农村电子商务人才培训行动
1.建设电子商务培育基地。
一是建设电子商务公共培训基地。
整合利用县电子商务公共服务中心、新豫商学院新蔡分院等资源，建设面向全县的电子商务公共培训基地，配置200平方米以上的培训教室、100平方米以上的实操教室，重点开展公益性、公共性的各类电子商务培训活动，打造成面向全县的电子商务公共培训基地。
二是建设电子商务人才培养基地。
依托新蔡县职业高中、新蔡县中等技能职业学校等职业学校教育资源和教育场地，引进电子商务专业师资力量，以政校企合作的方式，打造系统性、专业性的电子商务培养基地。
2.建立电子商务培训团队。
一是组建培训工作团队。
依托县电商办、县电子商务公共服务中心，组建电子商务培训工作团队，负责主持全县电子商务培训日常工作。
包括实施年度培训计划、建立培训档案，落实培训方案、制定考评办法、开展绩效考核、做好跟踪服务等。
二是组建电商讲师团队。
从郑州、武汉等地的高等院校、知名电商企业、电商行业协会中，邀请具有电商培训资质的电商专家；从我县电商龙头企业和基层电商创业典范中，组建一支既具备理论高度又富含实战经验的电商师资团队。
3.实施农村电商培训计划。
一是引进专业培训机构。
公开选择培训实施单位，以政府购买社会化服务的形式，聘请电子商务行业知名院校、企业或专业机构开展电子商务培训。
支持培训机构入驻新蔡，鼓励政校企联合培训，全方位支持电子商务专业培训。
二是丰富电商培训形式。
面向各级领导、基层干部、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、退伍军人、贫困人口、残疾人、村级电子商务服务站点信息员等群体，采取高峰论坛、专家讲座、会议、游学、公开课等不同形式，开展电商理念培训、素质提升培训、应用普及培训、运营管理培训、行业岗位培训、创业孵化培训、扶贫专项培训等分层、分级的电子商务基础普及性培训及增值培训。
4.健全培训跟踪服务机制。
重点围绕建档立卡贫困人口、新型农业经营主体、传统农业企业及电子商务创业群体，建立培训后跟踪服务机制，提供辅导、孵化等一站式定向服务。
建立专属档案，定期跟踪创业就业及电子商务应用动向，及时沟通解决创业、就业、应用中的难题，确保全县电商培训人数中就业创业比例不低于15%，全力提升电商、微商孵化数量和质量，努力提升新型农业经营主体和传统农业企业网络营销能力。
五、重点项目建设
（一）项目内容
1.农产品供应链标准化体系建设项目
建设内容：
建设农业标准化种养殖基地，开展“三品一标”等产品认证工作，建立我县主要网销农产品产品质量、分等分级、采后处理、包装配送等地方标准和企业标准，推广普及网销标准体系。
进度安排：
2019年12月底前建成投入使用。
投资规模：
项目总投资270万元，其中，上级财政资金90万元，县财政配套资金45万元，社会资本135万元。
示范效果：
增强农产品市场竞争力，提高农产品安全质量和消费者体验，促进农产品网货化，为农村产品上行提供支撑。
2.农村产品“双品牌”培育体系建设项目
建设内容：
设计、建设、推广农业区域公共品牌，培育知名企业电商品牌和品牌电商企业。
进度安排：
2020年12月底前全面建设完成。
投资规模：
总投资240万元。
其中，上级财政资金80万元，县财政配套资金40万元，社会资本120万元。
示范效果：
促进农户、企业抱团发展，提升我县农特产品知名度，带动优质产品触网销售，提高网络销售议价能力。
3.农村产品质量追溯体系建设项目
建设内容：
建立食用农产品、食品质量追溯体系，制定追溯管理技术规范和标准、质量追溯管理运行推广等。
进度安排：
2020年12月底前全面建设完成。
投资规模：
总投资450万元。
其中，上级财政资金150万元，县财政配套资金75万元，社会资本225万元。
示范效果：
实现网销农特产品统一身份认证，安全质量可追溯，扩大我县农特产品品牌美誉度和影响力，提升农产品质量安全保障能力。
4.农产品电商营销服务体系建设项目
建设内容：
农特产品线上营销渠道建设，O2O展示展销中心建设，网络营销活动策划，媒体宣传推广，渠道维护和拓展等。
进度安排：
2019年12月底前建成投入运营。
投资规模：
总投资300万元。
其中，上级财政资金100万元，县财政配套资金50万元，社会资本150万元。
示范效果：
拓宽农特产品营销渠道，提升农产品销售量及网络销售的公信力和美誉度，带动农村地区及贫困乡村农特产品销售、乡村旅游发展。
5.农产品流通基础设施建设项目
建设内容：
建设区域性农产品仓储配送中心，健全分级、包装、预冷、初加工等基础设施，配备品控检测的专业仪器和设备、农产品质量安全追溯系统等必要的软硬件设备。
进度安排：
2020年6月底前建成投入运营。
投资规模：
总投资900万元。
其中，上级财政资金300万元，县财政配套资金150万元，社会资本450万元。
示范效果：
推动我县重要农产品产地和销地跨区域衔接，降低农产品流通成本，推动农产品标准化，强化农产品质量管理，带动农产品网货化转型。
6.县级物流配送中心建设项目
建设内容：
建设快件分拨中心、低温配送中心及分拣仓储配送中心等，开发物流信息公共服务平台；配置办公设施、物流设备、冷链配送车辆、农村物流车辆等。
进度安排：
2019年12月底前建成投入运营。
投资规模：
总投资1350万元。
其中，上级财政资金450万元，县财政配套资金225万元，社会资本675万元。
示范效果：
为农村产品上行提供物流解决方案，降低农村产品上行物流成本，提升农产品物流配送效率，促进特色产品高效流通。
7.乡村物流服务站点建设项目
建设内容：
整合电商服务站及新通、邮政等场站资源，建设24个乡镇物流服务站、200个以上村级物流服务点，统筹规划开通城乡物流配送专线，开展统一配送。
进度安排：
2018年底前建成乡镇级物流服务站和30个村级服务点；2019年底前建成150个村级服务点；2020年底前全部建成投入运营。
投资规模：
总投资900万元。
其中，上级财政资金300万元，县财政配套资金150万元，社会资本450万元。
示范效果：
破解农村物流“最初一公里”与“最后一公里”瓶颈，助推农村产品上行和贫困地区脱贫。
8.电子商务公共服务中心建设项目
建设内容：
设产品展示中心、品牌培育中心、线上体验中心、客户服务中心等子中心；开发建设线上电子商务公共服务平台；配置独立服务前台，购置办公桌椅、电脑、投影仪、电话、打印机、农产品安全检测等软硬件设施；电商公共服务中心基础装修及运营商场地租赁；开展农村电商氛围营造、统计分析、成果展示等公益性活动。
进度安排：
2018年12月底前建成并投入运营。
投资规模：
项目总投资600万元，其中，上级财政资金200万元，县财政配套资金100万元，社会资本300万元。
示范效果：
提高县域农特产品的网货转化率，满足我县网商、农业合作社、传统企业的网络营销、包装、策划、培训、物流等电商公共服务需求，助推农产品上行、带动创业就业、促进电商扶贫。
9.乡村电子商务服务站点建设项目
建设内容：
改造建设24个乡镇电商服务站、200个以上村级电商服务点；配置电脑、LED显示屏、POS机、扫码枪、室内外牌匾、WIFI、办公桌椅等相关设备；对站点工作人员开展培训等。
进度安排：
2018年底前建成乡镇级电商服务站和30个村级服务点；2019年底前建成150个村级服务点；2020年底前全部建成投入运营。
投资规模：
项目总投资270万元，其中，上级财政资金90万元，县财政配套资金45万元，社会资本135万元。
示范效果：
构建覆盖全面、功能集约的乡村电子商务服务站体系，提供代购代销、代收代发、生活缴费、小额信贷等基础服务，拉动农村消费，带动农民增收，推动农业增效。
10.电子商务人才培训项目
建设内容：
建设县级电子商务公共培训中心、配备200平方米以上的培训教室、100平方米以上的实操教室及其他培训设备；合作共建电子商务人才培养基地；组建培训工作团队、建立培训师资团队，引进专业培训机构，开发培训课程，实施制度化管理，提供培训跟踪服务，累计完成一万人次以上的电子商务人才培训。
进度安排：
2020年12月底前完成并持续推进。
投资规模：
项目总投资720万元，其中，上级财政资金240万元，县财政配套资金120万元，社会资本360万元。
示范效果：
建设服务县域经济发展的本地化电子商务人才体系，保障电子商务人才培训工作顺利开展，带动贫困人口电子商务创业、就业，强化县域电子商务发展的智力支撑。
（二）资金筹措
实施电子商务进农村工程计划共建设10个示范项目，累计投资6000万元，共分三年完成。
主要资金来源渠道有三个：
一是整合县商务、科工、农牧、人社等部门资源，设立1000万元扶持资金；二是采取股权投资、以奖代补、贷款贴息等方式，吸引社会资本投入农村电商示范项目建设；三是申请国家电子商务进农村综合示范县专项扶持资金。
（3）资金安排
新蔡县电子商务进农村综合示范项目资金安排计划表
序号
类别
项目名称
投资规模（万元）
合计
上级财政资金
本级配
套资金
社会
资本
1
农产品上行促进
农产品供应链标准化体系建设项目
270
90
45
135
2
农村产品“双品牌”培育体系建设项目
240
80
40
120
3
农村产品质量追溯体系建设项目
450
150
75
225
4
农产品电商营销服务体系建设项目
300
100
50
150
5
农产品流通基础设施建设项目
900
300
150
450
6
县级物流配送中心建设项目
1350
450
225
675
7
乡村物流服务站点建设项目
900
300
150
450
资金使用比例
73.5%
73.5%
73.5%
73.5%
8
农村电商公共服务
电子商务公共服务中心建设项目
600
200
100
300
9
乡村电子商务服务站点建设项目
270
90
45
135
资金使用比例
14.5%
14.5%
14.5%
14.5%
10
农村电商人才培训
电子商务人才培训项目
720
240
120
360
资金使用比例
12.0%
12.0%
12.0%
12.0%
总计
6000
2000
1000
3000
六、推进措施
（一）组织启动阶段（2018年5月-2018年6月）
1.健全组织机构。
强化农村电子商务发展理念，建立推进电子商务进农村工作领导小组和乡镇（街道）、村三级联动的电子商务工作机制，明确职责分工，落实工作责任。
2.开展摸底调研。
组织县商务局、县农牧局等部门、乡镇人民政府、街道办事处及相关单位，针对全县交通、通信、物流等基础设施及产业基础情况、电子商务产业发展现状等开展全面调研统计工作，为创建电子商务进农村综合示范县奠定基础。
3.制定工作方案。
根据上级文件及精神，结合我县实际，制定实施方案、扶持办法及电子商务工作各项管理制度，在本地媒体和网络公示，并报省财政厅、省商务厅、省扶贫办备案。
4.做好宣传引导。
利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道，大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策、重要意义等，营造良好的社会环境和舆论氛围。
（二）全面推进阶段（2018年6月－2020年12月）
1.推进项目建设。
按照实施方案，公开、公平选择确定项目承办主体，由各级责任主体，按计划督促项目承办主体推进项目实施，确保示范项目保质、保量、按期完成。
2.实施人才培训。
针对性地开展面向政府、企业、返乡大学生、农村青年、农民、退伍军人、残疾人等不同社会群体多层次、多渠道电子商务培训，建立电子商务人才体系。
3.开展中期评估。
县商务局牵头，协同县财政局和相关部门在年度时间节点，根据项目建设进度，组织开展全面检查和验收，做好迎接省商务厅、财政厅等上级部门的绩效评估。
4.强化监督检查。
县商务局、县财政局定期对示范项目进展情况进行督导检查；做好示范项目建设的全程动态跟踪和监管，督促项目实施进度，及时上报项目进展情况和年度工作总结，建立项目台账制度，抓好责任落实。
5.组织项目验收。
收到企业验收申请后，严格按照有关程序和实施方案，及时组织进行项目审核验收，确保项目执行效果和示范目标的实现。
6.落实专项资金。
严格依据《河南省电子商务进农村综合示范县（市）项目实施和资金使用工作指南》和《新蔡县电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法》落实专项资金，确保项目建设顺利推进。
（三）总结提升阶段（2021年）
1.开展全面总结。
根据绩效评估成绩，针对存在的问题，制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升。
在整改提升的基础上，全面梳理总结，持续开展查漏补缺，建立电子商务进农村工作的新蔡模式。
2.保障持续推进。
依据我县的经验模式，借鉴兄弟县（市）的独到之处，继续全面推进电子商务进农村工作，延续农村电子商务发展的浓厚氛围。
七、承办单位选择
（一）工作程序
1.发布公告。
根据实施方案工作进度安排及项目建设要求等情况，在新蔡县公共资源交易中心网站发布项目招标公告。
对项目内容、经费预算、工期、项目建设要求及承办单位资质要求等进行明确公示，有合作意向并符合条件的企业、单位均可按要求申报。
2.报名预审。
符合采购条件的申报承办单位需按照报名要求进行报名，填写项目申报书，县财政局、县商务局等项目委托方需对各单位的报名材料进行资格预审。
3.发布采购文件。
对报名预审合格的承办单位发布招标文件，进一步明
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