国家科技攻关计划管理规定.docx
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国家科技攻关计划管理规定
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国家科技攻关计划管理规定
国家科技攻关计划管理办法
第一章总则
第二章组织管理
第三章立项
第四章实施
第五章经费管理
第六章验收及成果管理
第七章附则
附件1：
国家科技攻关计划项目建议书（格式）
附件2：
国家科技攻关计划项目可行性研究报告（格式）
附件3：
国家科技攻关计划课题任务书（格式）
附件4：
国家科技攻关计划项目执行情况调查表（格式）
附件5：
国家科技攻关计划项目验收材料（格式）
第一章总则
第一条为加强对国家科技攻关计划（以下称“攻关计划”）的规范化、科学化管理，根据《国家科技计划管理暂行规定》和《国家科技计划项目管理暂行办法》，制定本办法。
第二条攻关计划是面向国民经济建设主战场，重点解决国民经济建设和社会发展中重大科技问题的科技发展计划，是国家科技计划体系的重要组成部分。
它以促进产业技术升级、解决社会公益性重大技术问题为主攻方向，通过关键共性技术的突破、引进技术的创新、高新技术的应用，为产业结构调整、人民生活质量提高及社会可持续发展提供技术支撑。
第三条攻关计划坚持市场导向、需求牵引的原则，实行产学研相结合，坚持自主开发、创新与引进、消化吸收并重，实行课题制管理。
第四条攻关计划由科学技术部（以下简称科技部）组织实施。
攻关计划项目根据支持的重点分重大项目、重点项目和引导项目三类，设项目和课题两个层次。
项目采取有限目标、滚动立项、分年度实施的管理方式，实施周期一般不超过三年。
第二章组织管理
第五条攻关计划的管理采取科技部、项目组织单位、课题承担单位分级管理的方式。
第六条科技部是攻关计划的主管部门，其主要职责是：
（一）组织攻关计划的发展战略和重点任务研究；
（二）组织审议项目建议书并建立备选项目库，组织项目立项和项目预算的评估或评审，确定项目组织单位和课题承担单位，审定立项项目及其保密级别，会同财政部审定项目、课题总预算，批复项目实施计划；
（三）审定批准课题任务书，并根据课题任务书，编制国家科技攻关年度计划，会同财政部审定并下达年度项目和课题的经费预算；
（四）督促、检查攻关计划的实施，组织项目中期检查，协调并处理项目执行中需要协调、处理的重大问题；
（五）组织项目验收，汇总登记项目产生的科技成果，按规定管理项目成果的知识产权。
第七条根据项目实施的不同特点，科技部分别委托国务院有关部门（单位）、有关地方科技厅（科委）及具有一定组织协调能力的单位作为项目组织单位。
项目组织单位的主要职责是：
（一）接受科技部委托组织编制项目可行性研究报告；
（二）组织课题评估或评审、课题的招投标，提出课题承担单位及课题经费预算安排建议，签订课题任务书；
（三）落实课题约定支付的匹配经费及其它配套条件；
（四）组织项目的实施，监督、检查项目的执行情况，按要求汇总、报告项目年度执行情况及有关信息报表，协调并处理项目执行过程中出现的有关问题；
（五）组织课题验收，按要求准备项目验收的有关文件资料，并提出项目验收申请。
第八条课题承担单位为有较强科研条件和能力的科研院所、高等院校及企业，其主要职责是：
（一）严格执行课题任务书确定的各项任务，完成课题预定的目标；
（二）及时报告课题执行中出现的重大问题；
（三）按要求编报课题年度执行情况和有关信息报表，提交课题验收的全部文件资料，并进行档案归档和成果登记；
（四）对课题执行中产生的知识产权进行积极有效的管理和保护，促进科技成果的转化。
第九条攻关计划充分发挥技术、经济、管理、法律等方面专家的作用，聘请专家参与攻关计划的战略预测、计划制订、项目管理等有关咨询工作。
委托具有相应资格的招标代理机构进行招标工作，择优遴选具有科技评估资格的评估机构进行评估工作，参与攻关计划项目的过程管理。
第三章立项
第一十条攻关计划项目的选项原则：
（一）与国家目标结合紧密，符合国家的发展战略和产业的发展方向，对产业技术升级、新兴产业形成和社会可持续发展带动性大，或与国家重大工程建设相配套。
（二）项目目标集中、具体，技术先进，具有较强的应用和发展前景；
（三）现有的基础条件较强，三年内经过努力可以完成项目确定的目标。
第一十一条攻关计划重大项目重点支持对产业技术升级和社会可持续发展带动作用大、覆盖面广、关联度高的核心技术及其配套集成技术的研究开发和示范。
重点项目支持优先发展产业和领域提出的未被重大项目所涵盖的重点关键技术，及对区域经济社会发展有重大促进作用的共性技术的研究开发和示范。
引导项目将符合国家科技攻关计划的方向和条件，对地方主导产业和社会可持续发展具有大的带动作用，或能提升地方科技创新能力的地方重大攻关项目列入国家科技攻关计划指导实施。
引导项目的实施经费以地方和企业自筹为主。
第一十二条根据国家科技发展规划以及攻关计划的定位和支持重点，国务院各有关部门（单位）和地方科技厅（科委）可单独或联合提出攻关计划项目建议书报送科技部。
第一十三条科技部组织专家对申报的项目建议书进行评议和筛选，符合条件的项目委托有关单位组织编写项目可行性研究报告，并列入攻关计划备选项目库。
第一十四条科技部根据国民经济和社会发展以及科技发展的重点，参考项目的基础条件，从备选项目库中筛选拟实施的攻关计划项目，并组织项目立项和项目预算的评估或评审。
第一十五条科技部根据项目可行性评估或评审意见以及攻关计划经费预算安排等，确定实施项目及项目组织单位，并通过招投标、评审等方式，确定课题承担单位。
第一十六条科技部会同财政部审定并下达项目（课题）总预算，科技部批复项目实施计划。
第一十七条依据项目实施计划及确定的课题任务和指标，由项目组织单位与课题承担单位签订课题任务书，经科技部审定批准后实施。
第一十八条根据项目（课题）总预算和项目（课题）执行情况，科技部会同财政部审定并下达项目（课题）年度经费预算。
第一十九条攻关计划鼓励产学研结合，优先支持企业与科研院所、高等院校共同承担攻关计划课题。
第四章实施
第二十条攻关计划项目实行年度执行情况报告制度。
课题承担单位应当在每年10月份前编制年度计划执行情况和有关信息报表，经项目组织单位汇总后上报科技部。
第二十一条工程类项目视条件引入监理制，并参照《工程项目监理暂行条例》的有关规定执行。
第二十二条项目或课题在实施过程中有下列情况之一的，应及时调整或撤销：
（一）市场、技术等情况发生重大变化，造成项目原定目标及技术路线需要修改的；
（二）匹配的自筹资金或其它条件不能落实，影响项目或课题正常实施的；
（三）项目或课题所依托的工程已不能继续实施的；
（四）技术引进、国际合作等发生重大变化导致研究工作无法进行的；
（五）项目或课题的技术骨干发生重大变化，致使研究工作无法正常进行的；
（六）由于其他不可抗拒的因素，致使研究工作不能正常进行的。
第二十三条需要调整或撤销的项目或课题，由项目组织单位提出书面意见，报科技部核准后执行。
必要时，科技部可根据实施情况进行调整。
第二十四条攻关计划撤销的项目、课题，项目组织单位、课题承担单位应当对已做工作、经费使用、已购置设备仪器、阶段性成果、知识产权等情况作出书面报告，报科技部核查备案。
第二十五条执行期二年以上的项目及课题，在实施中期应进行中期评估。
项目的中期评估由科技部负责，课题的中期评估由项目组织单位负责。
中期评估结论作为项目或课题调整或撤销的参考依据。
第二十六条科技部建立攻关计划项目数据库及管理信息系统，实现信息、数据资源共享。
第五章 经费管理
第二十七条攻关计划经费由中央财政专项拨款、项目组织单位和课题承担单位配套等多渠道构成，鼓励引导社会资金投入攻关计划。
第二十八条攻关计划项目资助方式分为成本补偿式和定额补助式。
第二十九条攻关计划经费主要用于项目实施期间的项目研究开发费和计划管理费。
第三十条攻关计划经费的管理，按照《国家科技攻关计划经费管理办法》（另行制定）执行。
第三十一条财政部、科技部直接或委托有关机构对攻关计划经费的使用和管理情况进行监督、检查。
项目组织单位和课题承担单位负责对经费的管理和使用情况进行经常性的检查、监督，对违反经费使用规定、不按照项目或课题预算执行等情况，财政部、科技部有权停止拨款直至终止任务。
第六章 验收及成果管理
第三十二条攻关计划项目和课题应在规定执行期结束后3个月内组织验收。
第三十三条验收工作包括项目验收和课题验收。
项目验收由科技部组织，课题验收由项目组织单位组织。
第三十四条课题验收由课题承担单位提出课题验收的书面申请报告，报送项目组织单位；项目组织单位在接到课题的验收申请报告后，组织专家组或委托中介机构对课题进行验收。
项目验收由项目组织单位在课题验收完成90％以上后，按要求准备好相关材料，向科技部申请项目验收；科技部组织专家组或委托中介机构对项目进行验收。
第三十五条攻关计划项目和课题验收结论分为通过验收、需要复议或不通过验收三种情况。
项目、课题计划目标和任务已按照考核目标要求完成，经费使用合理，为通过验收。
项目、课题目标和任务完成不足90%的；由于提供文件资料不详难以判断等导致验收意见争议较大的；经费使用不符合有关规定的，为需要复议。
凡具有下列情况之一的，为不通过验收：
（一）完成任务不到85％的；
（二）所提供的验收文件、资料、数据不真实的；
（三）擅自修改任务书的考核目标、内容、技术路线等，未经批准的；
（四）研究过程及结果等存在纠纷尚未解决的；
（五）超过计划任务书规定的执行年限半年以上未完成任务，事先未作出说明的；
（六）经费使用中存在严重问题的。
第三十六条攻关计划项目验收结论意见由科技部通知项目组织单位，课题验收结论由项目组织单位通知课题承担单位。
需要复议和未通过验收的项目、课题，应分别在接到通知的三个月内和半年内，针对存在的问题做出相应改进后，再次提出验收申请。
若再未通过验收或未按要求进行验收的，有关单位或个人三年内不得再承担攻关计划项目。
第三十七条攻关计划项目产生的科技成果，课题承担单位应当申请相关知识产权保护，特别要积极申请和利用专利保护；非密成果应当按照《科技成果登记办法》进行科技成果登记；发生技术转移时，应当按照《技术合同认定登记办法》办理技术合同认定登记手续；符合科学技术奖励条件的，按照国家科学技术奖励的有关规定执行。
第三十八条国家鼓励对攻关计划成果进行转让和转化。
对成果转让和转化过程中涉及的知识产权及相应权益等问题，应遵照《中华人民共和国促进科技成果转化法》和科技部《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》的有关规定执行。
第三十九条涉及国家秘密的科技成果，按照《科学技术保密规定》进行密级评定或确认，并实施管理。
第四十条科技攻关项目形成的档案材料，按照档案管理的有关规定，进行整理、立卷、归档，确保档案的完整、准确、系统。
第七章附则
第四十一条有关项目组织单位可根据本办法，结合项目的具体情况制定相应的实施办法，并报科技部和财政部备案。
第四十二条本办法自发布之日起施行，攻关计划以前执行的各种规章与本办法有抵触者，以本办法为准。
附件1：
国家科技攻关计划项目建议书
（格式）
项目名称：
建议单位：
二O年月日
概况
一、基本信息
项目名称
建议单位
所属技术领域
11.信息2.自动化3.材料4.能源5.交通6.农业7.资源8.环境9.生物医药10.社会事业11.其它
主要研究内容（100字以内）
主要技术经济指标（100字以内）
创新点及可能获得的成果和知识产权
经费概算
总投资
申请国拨
完成年限
申报日期
二、编写格式要求
一、项目概述
1.项目提出背景、意义及必要性
2.攻关目标和内容
3.项目形成成果、知识产权及完成时间
二、项目立项的必要性及市场需求分析
1．项目技术攻关的必要性
2．项目的市场需求分析
三、相关领域国内外技术现状、发展趋势及国内现有工作基础
1．国内外技术现状、专利等知识产权情况分析和国内现有的工作基础
2．国内外技术发展趋势
四、项目计划目标及主要研究内容
1．主要目标
2．研究与开发内容
3．项目的技术关键，包括技术难点、创新点
五、技术、经济效益分析（含市场风险分析、推广应用前景及产业化可行性）
1．技术经济效益分析（含经济效益、社会效益）
2．推广应用前景分析（产业化可行性）
3．项目实施的风险分析（含市场风险、技术风险、管理风险等）
六、计划实施年限、经费预算及来源渠道
1．年度计划
2．经费预算
3．经费来源
七、必要的支撑条件、组织措施及实施方案
1．必要支撑条件
2．组织管理的措施
3．组织实施的方案
八、其它说明
九、科技行政主管部门（地方）意见（并加盖公章）
附件2：
国家科技攻关计划项目
可行性研究报告
（格式）
项目名称:
项目编号:
项目组织单位:
科学技术部
二O年月
项目信息表
项目名称
项目组织
单位
论证日期
专家评审组负责人
主管司
所属技术
领域
1.信息2.自动化3.材料4.能源5.交通6.农业7.资源8.环境
9.生物医药10.社会事业11.其它
主要研究内容（100字以内）
主要考核目标及技术经济指标（100字以内）
拟分解的课题名称
预期主要
成果形式
1论文论着2研究报告3新产品（或农业新品种）4新装置
5新材料6新工艺（新方法、新模式）7计算机软件8其它
预期获国内外知识产权情况
实施年限
总经费
申请国拨经费
专家论证
意见
编写说明
1．“项目可行性研究报告”编写要求：
（1）总体目标集中、明确、可考核，要充分考虑经济、技术等方面的可行性；
（2）研究任务和内容重点突出，课题设置合理，各课题之间关联度高；
（3）所选的技术路线切实可行，关键点突出、有所创新；
（4）配套条件落实，关联行动要明确与重大工程、基地建设及相关计划（工作）的衔接、配套；
（5）管理措施具体，项目的管理方式及招投标等符合项目的特点；
（6）经费预算根据充分，支出合理符合有关规定，配套经费落实；
（7）相关证明文件等附件齐全。
2．报告涉及到外文缩写要注明全称。
3．本报告规定为大16开或A4，内容一律用4号宋体字打印，标题用4号黑体字打印，一式十五份。
4．课题的可行性研究报告可参考项目可行性研究报告格式。
项目可行性研究报告内容
一、项目摘要
二、项目的意义和必要性（含技术突破对行业技术进步的重要意义和作用等），国内外现状和技术发展趋势，市场需求分析
三、项目的基础条件：
与项目相关的前期工作情况，现有技术基础和工作基础，包括前期所取得的成果或技术（工艺）情况，国内外在该技术领域的专利情况，相关领域的试验及示范基地建设情况，研究开发队伍和产学研结合等情况
四、项目攻关总体目标，实施年限，具体的考核指标（含主要技术经济指标）及年度计划安排
五、项目的主要研究内容，课题设置方案及承担单位选择方式
六、项目的主要技术特点和创新点，关键技术内容，项目实施的技术、工艺路线，可能取得的专利（尤其是发明专利和取得国外专利）及知识产权分析
七、项目的关联行动：
相关的基本建设、技术改造、技术引进、国际合作等落实情况，与其它相关国家科技计划（工作）、项目的衔接和分工，项目的组织管理措施，其它必要的支撑和配套条件（如基地、示范点、技术或工程依托等）落实情况
八、项目总投资预算，资金筹措及来源渠道
九、项目预期成果的经济、社会、环境效益分析，与国内外同类产品或技术的竞争力分析，成果应用和产业化前景分析
十、项目的风险分析，含技术、市场的风险分析等
十一、其它需要说明的事项
十二、有关附件：
1.前期科研成果的证明材料；2.项目相关技术领域的专利检索、查新报告等材料；3.落实的关联行动的证明材料；4.项目其它配套资金来源（如贷款、地方部门匹配资金等）的证明材料；5.中试或产业化项目所需相关产品生产的许可证明文件；5.与项目相关的其它证明材料或文件等
课题分解表
序号
课题编号
课题名称
起止
年限
课题承担单位选择方式
经费分配（万元）
项目组织单位编写“项目可行性研究报告”人员名单
序号
姓名
年龄
职称
职务
专业
单位
专家组或中介机构评审（评估）意见
项目可行性论证主要从项目的技术、经济、管理等各个层次，对项目实施的可行性、先进性等进行评价，评审（评估）意见应包括：
1．对项目目标的评价
2．对内容设置（课题分解）方案的评价
3．对技术路线与实施方案的评价
4．现有基础与条件评价
5．关联行动评价
6．项目运行与管理机制的评价
7．对项目经费预算的评价
8．对项目预期效果分析的评价
9．风险分析的评价
论证专家组负责人（签字）
或科技中介机构（盖章）负责人（签字）
年月日
评审（评估）专家名单
序号
姓名
年龄
单位
职务
职称
专业
签字
各专家个人书面评审意见
项目组织单位意见
1．对专家修改意见及专家评审的意见
2．对专家评审意见中提出的需进一步研究和落实的说明和计划安排
3．其他说明
项目组织单位负责人（签章）
年月日
科技部项目主管司意见：
（公章）
负责人签字
年月日
附件3：
课题任务书编号：
密级：
国家科技攻关计划
课题任务书
项目名称：
课题名称：
项目组织单位：
课题承担单位：
课题负责人：
起止年限：
20年月至20年月
科学技术部
二○年月
填写说明
1．本任务书系科技部为组织国家科技攻关计划课题研究而设计，任务书甲方为科技攻关计划项目组织单位，乙方为课题承担单位。
2．本任务书一式八份，由项目组织单位与课题承担单位签订，项目组织单位两份；课题承担单位一份；课题承担单位主管部门和所在地方科技厅（科委）各一份；科技部三份。
3．任务书应用钢笔填写或计算机打印填报（A4），字迹要工整清楚。
4．课题任务书编号由科技部统一规定。
5．课题密级由课题承担单位提出建议，科技部项目主管司认定。
一、课题的目标和主要研究内容
（要解决的主要技术难点和问题，课题研究的创新点和内容等）
二、课题的考核指标
〔包括①主要技术指标：
如形成的专利、新技术、新产品、新装置、论文专着等数量、指标及其水平等；②主要经济指标：
如技术及产品应用所形成的市场规模、效益等；③项目实施中形成的示范基地、中试线、生产线及其规模等；④其它应考核的指标〕
三、课题的年度计划及年度目标
年度
课题的年度计划及年度目标
年
年
年
四、课题的承担单位、参加单位及主要研究人员
课题承担单位：
主要参加单位：
课题负责人
姓名
性别
年龄
职务职称
业务专业
为本项目工作时间（%）
所在单位
主要研究人员
五、课题的经费预算
单位：
万元
经费来源预算
经费支出预算
科目
预算数
科目
预算数
来源预算合计
支出预算合计
一、国家攻关计划拨款
一、人员费
二、国家其它拨款
其中：
课题负责人
三、部门拨款
主要研究人员
四、地方拨款
二、设备费
五、单位自筹
1．购置费
六、其它来源
2．试制费
三、相关业务费
1．材料费
2．燃料及动力费
3．测试及化验费
4．会议差旅费
四、课题管理费
五、其他费用
六、任务书签订各方意见
项目组织单位（甲方）（公章）
负责人（签字）年月日
课题承担单位（乙方）
课题负责人（签字）（公章）
财务负责人（盖章）
帐户名：
年月日
帐号：
开户银行：
资金等匹配条件落实保证方
乙方主管部门或地方科技厅（科委）（公章）
负责人（签字）年月日
科技部审定意见
科技部项目主管司（公章）
负责人（签字）年月日
七、共同条款
任务各方共同遵守国家科技攻关计划管理办法（简称“办法”，下同）：
1．乙方必须按要求编报年度计划执行情况、下一年度经费预算和有关统计报表，交甲方汇总后，及时上报科技部，逾期不报，科技部有权暂停拨款。
2．任务执行过程中，乙方如需调整任务，应根据“办法”中有关规定，向甲方提出变更内容及其理由的申请报告，经甲方审核后报科技部审定后实施。
未经接到正式批准书以前，双方须按原任务书履行，否则后果由自行调整的一方负责。
3．乙方因某种原因（如：
与可行性研究内容有出入、挪用经费、技术措施或某些条件不落实）致使计划无法执行，而要求中止任务，应视不同情况，部分、全部退还所拨经费；如乙方没有提出中止任务的要求，甲方可根据调查情况有权提出中止任务的处理建议，报科技部审核批准后执行。
4．乙方承担任务所需国拨经费按国家科技攻关计划经费财务管理有关规定的使用范围开支。
5．甲方根据科技攻关经费开支的规定，监督经费的使用情况。
凡不符合规定的开支，甲方负责提出调整意见。
必要时，科技部有权直接提出调整或撤销意见。
6．任务执行过程中，甲方无故中止任务时，所拨经费、物资不得追回，并承担善后处理所发生的费用。
甲方提出变更任务书有关内容时，要与乙方协商达成书面协议，并报科技部备案后实行。
7．若课题承担单位的上级主管部门或所在地的地方科技厅（科委），承诺课题实施需要的配套资金等条件，须在课题任务书配
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