设备安全运行第一责任人制度.docx
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设备安全运行第一责任人制度
设备安全运行第一责任人制度
报送单位：
江苏省电力公司淮安供电公司
专业名称：
输变电设备管理
摘 要：
设备安全运行第一责任人制度就是以运行人员（或运行管理人员）为主体，将公司本部和各县区的输、变、配电设备进行划分，将安全、设备、运行管理的责权利明确到个人，规定设备安全运行第一责任人对所辖设备的初设审查、必要的进厂监造、技术改造进行参与；对设备运行维护、检修验收的全过程负第一责任。
江苏淮安供电公司于2002年年底试行设备安全运行第一责任人制度，通过对该项制度的不断改进与完善，于2004年正式颁布实施。
3年来，通过实行设备安全运行第一责任人制度，明确了设备安全运行责任、权利、义务主体，调动和提高员工参与设备安全管理的积极性、主动性和创造性，提高设备健康水平，提高电网运行的安全性和可靠性。
至 2005年4月30日 ，公司已经连续安全生产运行1516天。
1 设备安全运行第一责任人的目标
1.1 企业战略对专业管理的要求
1.1.1 公司肩负为地方经济发展提供可靠和安全的电力的使命，树立和践行“真诚服务 共谋发展”的优质服务理念，打造诚信企业、责任型企业要求我们必须加强设备安全管理，提高设备健康水平，保证电网安全稳定运行，提高供电可靠性，满足地方经济发展和人民群众的生活需要。
1.1.2 以能力建设为核心，提高生产运行人员的专业化素质，为电网安全稳定运行提供人力资源基础，为实现“一强三优”战略目标落实“三抓一创”工作思路提供智力支持。
1.1.3 明确设备安全运行第一责任人设备安全运行管理的权责主体地位，规定了领导者和一般管理人员的服务角色，提高运行人员工作的责任性、自主性、主动性，清洗和优化管理流程，提高效率。
1.2 设备安全运行第一责任人目标
1.2.1 推行设备安全运行第一责任人制度，以运行人员（或运行管理人员）为主体，将公司本部和各县区的输、变、配电设备进行划分，将安全、设备、运行管理的责权利明确到个人，规定设备安全运行第一责任人对所辖设备的初设审查、必要的进厂监造、技术改造进行参与；对设备运行维护、检修验收的全过程负第一责任。
通过明确责任、权利、义务主体，调动和提高员工参与设备管理的积极性、主动性和创造性，提高设备健康水平，提高电网运行的安全性和可靠性。
1.3 设备安全运行第一责任人管理的范围
1.3.1 输、变、配电设备的运行、检修验收、技术改造。
1.4 设备安全运行第一责任人管理的企业文化
1.4.1 树立设备管理以人为本的思想，发挥人的主观能动性和激励机制的作用。
1.4.2 营造各级领导者就是服务者的企业氛围，重视基层管理，管理重心下移。
1.4.3 通过引入激励机制，打造最基层专业化管理者队伍，为设备安全运行保驾护航。
1.5 指标体系
1.5.1 人员责任性设备事故
1.5.2 设备完好率、一类率
1.5.3 专业考核评分表
2 设备安全运行第一责任人管理的工作流程
2.1 组织机构
2.1.1 公司输电、变电、配电设备安全运行第一责任人考核领导小组
负责输电、变电、配电设备安全运行第一责任人工作的全面领导，决定对设备第一责任人进行考核和奖惩。
2.1.2 生产运营部、安全监察部
1）负责拟定设备安全运行第一责任人管理规定。
2）负责拟定设备安全运行第一责任人奖惩规定。
3）负责组织对设备安全运行第一责任年度考核。
4）负责拟定初步考核意见上报考核领导小组。
2.3.1 线路工区、变电工区、配电工区
1）负责指定本单位设备安全运行第一责任人并划分所管辖设备及责任范围，并报生运部备案。
2）依据公司输电、变电、配电设备安全运行第一责任人管理规定及考核细则，按月、年度分别对设备安全运行第一责任人进行考核，并将考核结果上报生产运营部、安全监察部备案。
2.2 流程图
见附录一图一。
2.2.1 关键节点
工作阶段
关键节点
内容
要求
分节点说明
策划
签订第一责任人责任书
明确第一责任人的权利和责任
责权利明确
实施
有关人员熟悉标准、规程和现场
第一责任人负责所管辖设备的运行维护、检修验收和技术改造的全过程管理
加强过程管理，及时解决问题。
相关培训、基础管理、运行管理、缺陷管理、检修验收、技术改造、设备异常及事故处理
绩效测量
管理指标的测量
对第一责任人的业绩指标的测量
输入材料准确
数据的收集、统计、分析
考核
绩效测量结果的评价
根据考核规定予以奖惩
客观、公正
结果反馈，落实整改
对有关人员奖惩
2.5 岗位设置及说明
公司根据运行设备特点设立了输电设备安全运行第一责任人；变电一次设备安全运行第一责任人，变电二次设备安全运行第一责任人；配电设备安全运行第一责任人。
（由原有的管理人员和生产人员担任，不是另行设置的岗位）有关岗位规范见附件二。
2.5.1 岗位人员能力说明
1）输电线路安全运行第一责任人必须具备相应的专业知识，有从事线路运行的工作经验，工作责任心强，熟悉线路状况、地理走向及运行维护分界点。
第一责任人必须熟悉《电力法》、《电力设施保护条例》等相应的法律、法规、条例，熟悉并掌握《电业安全工作规程》、《线路现场运行规程》、《线路缺陷管理规定》等规程、规定和制度。
2）变电设备安全运行第一责任人必须熟悉掌握管辖设备相关的运行管理标准、技术标准、安全规程、规范、制度及反措等文件规定，熟悉并掌握运行设备的原理、性能、操作要求、异常及事故处理方法等。
3）配电设备第一责任人必须具备相应的专业知识，有从事配电线路运行的工作经验，工作责任心强，熟悉线路状况、地理走向、以及运行维护分界点。
第一责任人必须熟悉《电力法》、《电力设施保护条例》等相应的法律、法规、条例，熟悉并掌握《电业安全工作规程》、《配电线路现场运行规程》、《配电线路缺陷管理规定》等规程、规定和制度。
2.6 记录形式
2.6.1 第一责任人责任书
2.6.2 考核评分表
3 绩效评价
3.1 绩效考核的组织机构
3.1.1 输电、变电、配电设备安全运行第一责任人考核领导小组
负责审定绩效考核报告和决定奖惩。
3.1.2 生运部、安监部为年终考核牵头部门。
3.1.3 线路工区、变电工区、配电工区负责本单位第一责任人的月、季、年度考核，考核结果上报生运部、安监部备案。
3.2 绩效考核的指标体系
见第一部分1.5。
3.2.1 根据年度签订责任状中的明确规定，公司主管部门组织考核设备安全运行第一责任人管辖范围的设备基础台帐管理情况、设备安全运行情况、设备缺陷处理情况、设备检修技改完成情况、设备反措完成情况等。
3.2.2 考核设备安全运行第一责任人在正常的现场设备检修技改工作中，对设备检修、安装、验收全过程的安全、质量、工艺管理情况，是否对检修施工单位实行严格的检查奖罚制度，并且做好有关记录，定期书面上报，做到有据可查。
3.2.3 是考核设备安全运行第一责任人自身工作和学习情况，是否对管辖设备的运行情况、缺陷处理情况、技术改造情况、事故及异常情况进行深入分析，提出有针对性的反事故措施。
3.2.4 是检查工区是否根据公司管理规定，建立了切合实际的设备安全运行第一责任人实施细则，是否定期对设备安全运行第一责任人进行考核，是否建立有关工作考评档案、奖罚兑现记录。
3.3 绩效考核的流程及说明
3.3.1 设备安全运行第一责任人签订责任书后，其所在单位要将设备安全运行第一责任人名单及时上报公司生产运营部、安全监察部备案。
3.3.2 设备安全运行第一责任人所在单位建立考评小组，建立和完善设备安全运行第一责任人管理台帐，建立考核登记表，并依据公司输电、变电、配电设备安全运行第一责任人管理规定及考核细则，按月、年度分别对设备安全运行第一责任人进行严肃认真的考核，并将考核结果上报公司生产运营部、安全监察部备案。
生产运营部负责牵头会同相关部门每季度进行抽查，抽查率不低于50%，年终综合考核后经公司分管领导批准兑现。
3.4 绩效数据的采集
由工区按照第一责任人责任书和考核评分实施细则进行综合评价打分。
生产运营部负责牵头会同相关部门每季度进行抽查，抽查率不低于50%。
3.5 绩效的评价方法
采用百分制进行评价，工区按月、年度评价打分，并将考核结果上报公司生产运营部、安全监察部备案。
生产运营部负责牵头会同相关部门每季度进行抽查，抽查率不低于50%。
3.6 绩效考核的记录形式
例：
配电设备安全运行第一责任人考核评分实施细则（考评表）
单位：
配电工区 班组：
第一责任人：
责任范围：
责任周期：
序号
考核内容
标准分
评分标准
考评分
1
熟悉相关法律、法规及规程、规定、制度等情况,熟练掌握责任运行工况。
5
工区每月一次相关考试、考问，公司安规考试及其他公司组织的专业考试均列入考核。
不合格不得分，90分及以上得5分，合格分得3分，合格与90分之间按比例计分。
2
按规程周期、项目完成现场巡视，认真做好巡线现场记录并按时上报。
10
未定期巡视、巡视项目不全、未做现场记录、未按时上报均不得分，现场记录不完整每条扣50％，不准确每条扣50％。
3
对责任范围的线路存在的危险点（源）及时发现、控制并落实措施。
10
周期内未及时发现危险点（源）不得分，发现后未落实防范措施不得分。
4
缺陷发现及闭环管理
10
周期内未及时发现上报I、类缺陷不得分，缺陷处理未闭环每条扣50％。
5
建立健全责任线路的基础资料正确完整，熟练运用生产系统，单线图、结线图应准确、完备，设备现场标志应清楚、标牌正确齐全，熟练运用，及时更新数据。
25
无标志、不清楚、不正确、不一致的有一处扣3分
6
责任线路通道维护应达到运行规程要求（含交叉跨越）。
10
周期内对通道内植树、取土、堆物、打桩等行为未及时发现或未落实现场防范措施，每条次扣50％。
8
检修、技改、质量把关
5
验收不参加有一次不得分，验收记录不全扣50％。
9
事故考核
20
每发生一起责任人责任的单相接地扣10分；每发生责任人责任事故跳闸扣20分；每发生一起造成严重后果或引起事故扩大的本月不得分并按规定处理。
10
完成工区根据不同运行特点提出的具体运行要求
5
一项不完成不得分
合计
100分
配电设备安全运行第一责任人及时发现重大隐患，避免事故发生，视情况加10——20分，并报安监、生运部审批确认。
备注：
第一责任人年度考核奖励严格按照淮供电安（2004）172号《淮安供电公司输电、变电、配电设备安全运行第一责任人奖惩规定》（试行）执行。
3.7 绩效考核结果的应用
3.7.1 绩效考核结果作为奖惩兑现和持续改进的依据。
3.7.2 工作质量达到管理规定要求的质量标准，在公司组织的年度考核中，综合评分在90分及以上，年底给予设备安全运行第一责任人一次性元的奖励。
综合评分在80-89分的，年底给予设备安全运行第一责任人一次性元的奖励，综合评分在70-79分的，年底给予设备安全运行第一责任人一次性元的奖励。
但在一年度内按月考核中，有两个月考核得分低于60分或年内发生班组待岗及以上处罚者，不予奖励。
3.7.3 设备安全运行第一责任人在日常的运行管理中，发现重大设备隐患缺陷或制止严重的违章行为，避免了人身、设备、电网事故的发生，并经公司安全监察部认定，每次给予设备安全运行第一责任人元的奖励。
3.7.4 设备安全运行第一责任人因管理失职发生设备一类障碍的，给予设备安全运行第一责任人本班组（单位）待岗一个月的处罚。
3.7.5 设备安全运行第一责任人因管理失职造成一般电网事故（由设备事故引起）或一般设备事故的，给予设备安全运行第一责任人本单位待岗二个月的处罚。
3.7.6 设备安全运行第一责任人因管理失职造成重大电网（由设备事故引起）事故或重大设备事故的，由公司安全生产委员会讨论决定对设备安全运行第一责任人的处罚，由公司安全生产委员会讨论决定。
4 持续改进
4.1 对专业管理目标的改进方法
根据公司的重点工作、新技术、新设备、专业技术标准发生的变化提出改进建议，报公司领导小组审核批准。
4.2 对指标体系的改进方法
公司将根据今后工作的要求，适时改进指标体系，以保持指标体系的先进性、实用性。
4.3 对工作流程的改进方法
生产运行部依据以下情况，提出工作流程的改进方案，报领导小组审核批准。
4.3.1 公司内部组织机构发生变化。
4.3.2 信息传递手段发生变化。
4.3.3 现有工作流程不能满足专业管理目标的要求。
4.4 对绩效考核改进的方法
当绩效考核不能准确反映出设备安全运行第一责任人工作实际状况时，生运部、安监部，从绩效考核的主体、考核的内容及考核的时间间隔等方面加以改进，由考核领导小组审核批准。
5 典型案例
为了确保电网的安全稳定运行，认真落实安全生产责任制，打造“责任型企业”，加快供电企业的管理创新和机制创新，探索在市场经济条件下供电企业的生产管理新途径，2002年下半年，江苏省电力公司淮安供电公司面对电网建设和改造带来的新设备、新技术推广应用不断加快的压力，针对公司系统各单位生产管理的严峻形势，公司主要领导在广泛调查研究、摸清实际情况的基础上明确指出，现代电网的安全可靠运行比以往任何时候都显得重要，生产运营的工作重点必须紧紧抓住“人、设备、管理”三个要素，坚决革除生产管理体系中流程繁杂、节点太多、责任不清的习惯性做法，推行以设备安全运行管理第一责任人为中心的管理新举措。
江苏省电力公司淮安供电公司于2002年底开始在公司本部变电运行工区、线路工区、配电工区及各县（区）公司生产系统逐步推行输、变、配电设备安全运行第一责任人管理制度。
以运行人员（或运行管理人员）为主体，变电部分按照一、二次设备，输电线路、配电设备按照杆、线、台、片设备进行划分，将安全、设备、运行管理明确到个人，规定设备安全运行第一责任人对所辖设备的初设审查、必要的进厂监造、技术改造进行参与，对设备运行维护、检修验收的全过程负第一责任。
经过一年多来的尝试和实践，改变了公司输、变、配电设备管理多年来徘徊不前的局面，激发了广大员工的生产积极性、学习主动性和工作创造性，为公司创建“学习型企业”、打造“责任型企业”，把对实现生产运营管理的专业化、标准化、信息化、精细化管理责任和体现以人为本的思想落到实处。
转变员工思想观念 在具体实施设备安全运行第一责任人制度过程中，遇到的最大挑战是转变员工的思想观念，部分管理人员和员工在思想上没有摆正安全第一责任人和设备第一责任人之间的关系，不愿承担设备安全运行的风险和义务，对于履行第一责任人的管理职责存在着畏难和抵触情绪。
针对部分管理人员和员工中对实施设备安全运行第一责任人制度思想认识方面存在的盲区，公司主要领导、分管领导及主管部室负责人多次深入到公司本部有关生产单位，主持召开班组长、管理人员、第一责任人座谈会，讲清电网设备安全运行与企业兴衰、社会发展、个人利益之间的关系，讲清供电企业在市场经济条件下应该承担的法律责任和义务，讲清电力体制改革所面临的严峻形势，讲清公司各级领导和机关管理人员必须全力支持第一责任人履行好工作职责。
通过耐心细致的思想教育工作，在经过一年多的工作实践以后，设备安全运行第一责任人的思想观念有了根本转变，普遍认识到设备安全运行第一责任人制度是摒弃陈规陋习、克服懒惰现象、提高工作效率的有效手段；是改进设备检修维护工艺水平、提高电网设备健康状况、确保安全稳定运行的必由之路。
出现了设备安全运行第一责任人对待设备管理变要我关心为我要关心；对待设备安全变要我负责为我要负责；对待工作质量变要我提高为我要提高；对待业务技能变要我学习为我要学习的向上态势；从而在公司生产系统形成了“今天学习不努力，明天考试要淘汰；今日工作不努力，明天待岗找工作”的良好氛围。
转变管理理念，优化和再造生产管理流程 2002年底，公司关于推行设备安全运行第一责任人的管理文件（淮供电生2002年730号文）下发以后，各级领导和专业人员及时转变管理思路，适应新的管理要求，确保设备安全运行第一责任人管理制度落实到位。
实施设备安全运行第一责任人制度以后，促进了生产管理流程的优化和再造。
在公司、工区领导与第一责任人签订责任状之前，我们组织有关部室负责人和专业管理人员制定了设备安全运行第一责任人的工作职责、工作流程，修改了公司设备运行管理流程、设备检修管理流程、设备验收管理流程、设备技术改造管理流程、设备异常及事故处理流程等，为设备安全运行第一责任人开展工作提供了可靠的制度保证。
一是转变传统的管理理念，调整工作思路，充分发挥以设备安全运行第一责任人为中心的设备管理网络的作用，确立电网设备安全运行必须以缺陷管理、周期管理为中心，以现场作业管理、工艺质量管理为基础，以设备反措管理、反装置违章管理为重点。
二是转变传统的工作方法。
各级领导和专业管理人员围绕设备安全运行第一责任人的中心工作，努力创造以人为本，以设备为重点，以信息化为手段的学习环境和工作环境，全心全意为设备安全运行第一责任人做好服务工作。
公司领导多方协调，挤出资金，为设备第一责任人配备专用交通和通讯工具，变电、线路、配电工区严格要求，严格考核，将工作责任心强、业务技能过硬、熟悉信息管理的同志确定为设备安全运行第一责任人，并且明确规定，工区在安排设备运行、检修、消缺、验收等工作时，必须执行设备安全运行第一责任人“一支笔”制度，充分尊重设备安全运行第一责任人的主导意见，确保设备安全运行第一责任人正确迅速地履行职责。
三是转变传统的工作流程。
实施设备安全运行第一责任人制度以后，促进了生产管理流程的优化和再造。
在公司、工区领导与第一责任人签订责任状之前，我们组织有关部室负责人和专业管理人员制定了设备安全运行第一责任人的工作职责、工作流程，修改了公司设备运行管理流程、设备检修管理流程、设备验收管理流程、设备技术改造管理流程、设备异常及事故处理流程等，为设备安全运行第一责任人开展工作提供了可靠的制度保证。
四是转变传统的工作态度。
实施设备安全运行第一责任人制度以来，各级领导和专业管理人员的工作态度有了显著变化，一是对设备安全运行第一责任人上报和请示的问题，及时给予回复；二是主动为第一责任人工作创造良好的外围环境，线路工区领导主动帮助解决农村线路通道处理难度较大的问题，在公司有关部门的配合下，与全市117个供电所签订了《电力线路通道及电力设施保护承包责任书》，使得设备安全运行第一责任人处处感受到组织和同志们的关心支持。
激发员工的学习力，提高工作能力和责任心 推行设备安全运行第一责任人制度以后，大家的责任感、紧迫感、危机感明显增强，从而大大激发了广大员工学习业务技能的热情，公司生产系统形成了学理论、学业务、学技术的浓烈氛围，设备安全运行第一责任人在积极主动熟悉设备技术参数、设备运行状况、生产管理流程的同时，更加注重掌握设备的原理性能、检修工艺、验收标准、缺陷分析、考核评级、反措技措等内容，设备安全运行第一责任人管理设备的业务技能和工作技能有了很大提高。
变电运行工区设备安全运行第一责任人在签订责任状以后，主动排查自己在学习、工作、业务方面存在的问题之后，采取了求真务实的态度，认真扎实地弥补自身的不足。
一是根据所辖10－500变电设备类别较多、原理复杂、运行检修要求高的实际情况，认真学习省公司变电设备检修规范、变电运行管理规范的要求，及时调整健全了设备检修管理制度、设备检修工作流程、设备检修验收标准和运行管理各项制度；二是为了尽快适应变电设备现场管理和交接验收的迫切要求，组织学习省公司“一流变电工区”竞赛办法和管理规范，并且按照所辖设备运行要求，配置了有关国家标准、行业标准、培训教材及网、省、市公司规范、规定、文件等。
三是对设备台帐进行一次全面核查，在核对图纸、核对说明书、核对现场铭牌的基础上，全部重新录入省公司生产管理信息系统。
线路工区设备安全运行第一责任人在签订责任状以后，深感自己身上承担的责任重大，主动要求参加培训学习，提高工作技能。
一是对所辖线路的杆塔性能、绝缘配置、接地要求进行深入分析，做到胸中有数；二是认真分析各种缺陷对线路安全运行带来的威胁，采取积极主动措施督促及时消除；三是健全线路设备档案资料，对线路长度、路径、绝缘子、接地等基础台帐及时录入生产管理信息系统，及时进行跟踪检查，确保齐全对应、真实可信。
配电工区设备安全运行第一责任人针对城网新设备、新技术应用较多的实际情况，利用各种机会，抓好岗位学习。
一是主动抽出时间核对线路、核对杆号、核对台片，适时绘制各自管辖的10配电线路单线图；二是认真分析配变负荷和接地电阻情况，及时建议调整线路负荷分配，不断提高配电网络经济运行水平；三是认真吸收和消化10电缆制作、系统运行、配变终端管理系统等各种先进设备和技术，增强准确判断和快速处理各种设备故障的能力。
线路工区设备安全运行第一责任人无论是正常线路巡视，还是检修改造、处理异常，总是第一时间赶到现场，第一时间发现缺陷，第一时间记录台帐，第一时间掌握线路及环境变化，甚至特别需要的时候设备安全运行第一责任人还自搭帐篷吃住在现场，实施严防死守。
今年特大洪灾期间，淮河、淮沭新河中的线路有十多基杆塔被泡在水中，安全运行受到严重威胁，设备安全运行第一责任人主动请战，并且想尽办法租借冲锋舟，每天在水中密切注视着线路的运行情况，及时清除行洪时滞留在杆塔周围的杂物，保证了洪灾期间线路的安全供电。
变电运行工区设备安全运行第一责任人主动关心设备的健康状况，及时发现了淮阴变电所2＃主变预试中存在的问题，提出了将2＃主变退出系统运行的实施方案，从而避免了220电网主设备事故的发生。
配电工区设备安全运行第一责任人对设备实行严格的闭环管理，做到设备巡视“定人、定片、定线、定时”，设备缺陷及时发现、及时汇报、及时诊断、及时处理，形成了“有检查、有跟踪、有回音、有结果”的闭环管理流程。
2003年在市郊10配电线路下面发现多起违章建房期间，设备安全运行第一责任人高度负责，在进行现场宣传教育、发送《停工拆除通知书》的同时，一面带人在现场严防死守，一面向地方和公司主管部门汇报，及时进行协调和处理，确保了配电线路的安全运行。
转变考核机制 一年多来，为了将设备安全运行第一责任人制度真正落实到位，公司、工区建立了切实可行、严格规范的考核管理制度，定期对设备安全运行第一责任人的工作态度、工作业绩进行考核评比，并且将考核情况作为设备安全运行第一责任
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