小学生课后服务.docx
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小学生课后服务
摘要
小学生课后服务是通过“政府购买服务”“财政补贴”“家长委员会委托”等方式对参与课后服务的学校、教师给予适当补贴，帮助家长解决不能及时接送孩子放学的难题。
文章运用文献研究法和调查问卷法，以厦门市同安区有进行课后服务试点的公立小学为研究对象，发放调查问卷了解厦门市同安区课后服务的实施现状。
结果表明：
大多数家长对课后服务目的和服务时间有错误的了解、学校对课后服务工作不够重视，课后服务内容单一、教师的工作压力增大。
因此，针对课后服务存在的问题，提出了政府应完善课后服务保障制度、学校应落细落实课后服务工作、家长和学校要明确课后服务目的，提升课后服务质量。
关键词：
小学生；课后服务；厦门市
Abstract
After-schoolserviceforprimaryschoolstudentsistogiveappropriatesubsidiestoschoolsandteachersparticipatinginafter-schoolservicethrough"governmentpurchaseservice","financialsubsidy"and"entrustmentofparents'committee"tohelpparentssolvetheproblemofnotbeingabletotransporttheirchildrentoandfromschoolintime.Byusingthemethodsofliteratureresearchandquestionnaire,thispapertakesthepublicprimaryschoolsinTong'anDistrictofXiamenCity,whichhavecarriedouttheafter-schoolservicepilot,astheresearchobject,andissuesthequestionnairetounderstandtheimplementationstatusoftheafter-schoolserviceinTong'anDistrictofXiamenCity.Theresultsshowthatmostparentshaveawrongunderstandingofthepurposeandtimeofafter-schoolservice,schoolsdonotpayenoughattentiontoafter-schoolservice,thecontentofafter-schoolserviceissingle,andthepressureonteachersisincreasing.Therefore,inviewoftheproblemsexistinginafter-schoolservice,thegovernmentshouldimprovetheafter-schoolserviceguaranteesystem,schoolsshouldimplementafter-schoolserviceindetail,parentsandschoolsshouldclarifythepurposeofafter-schoolserviceandimprovethequalityofafter-schoolservice.
Keywords：
Primaryschoolstudents；After-schoolservice；Xiamencity
引言
2018年全国两会期间，“课后3:
30”、“课后4:
30”难题是教育界关注的议题。
2017年2月，教育部办公厅正式下发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅（2017）2号）（以下简称《意见》），提出“中小学应充分发挥其作为课外服务主渠道的作用”[1]这是进一步深化素质教育的重要举措，也是提升教育质量的重要体现。
由于各种现实因素，如在时间上，小学生放学早，家长下班晚，这之间存在的时间差，使按时接孩子放学成了许多家长的难题;在家庭结构的变迁上，隔代抚养、离异、单亲以及二胎家庭的增多；在教育能力上，现代教育的迅速发展，让很多家长措手不及，在教育孩子时感到茫然；在培养期望上，社会竞争增大，家长对孩子的学习期望不断增高，力求寻找更好的教育资源等，促使家长需要更加专业的课后服务。
一、核心概念界定
2017年2月，教育部办公厅下发的《意见》,“课后服务”的概念首次以官方文件形式提出，但文件中没有对“课后服务”一词做出明确解释。
在搜集的相关文献资料中，也没有有关课后服务的直接定义。
但课后服务产生的背景与课后托管有直接联系，因此，本文是在辨析课后托管的基础上界定课后服务的内涵。
在我国学者黄奇成、池万村合写的期刊（2016）《创新小学生课后托管模式的几点思考》中，他们认为小学生的课后托管是指小学生在接受学校教育之外，因为父母在孩子放学后，没有足够的时间、精力和专业教育能力，因此，他们委托第三方教育机构在学习、兴趣和生活护理方面帮助和指导他们的孩子。
它的作用是服务家长和教育学生，它能更好地拓展和及时补充学校教育的不足和难以满足的全面性、均衡性、素质性教育。
[2]本文强调的课后服务特指小学阶段由于家长无法按时接送孩子放学，这期间的真空时间由公立学校代替家长监管孩子的一项托管服务。
二、研究对象与研究方法
（一）研究对象
本研究以厦门市同安区目前有进行课后服务试点的公立小学为研究对象，共发放电子问卷200份，其中，发放教师问卷35份，收回教师有效问卷30份，有效率为86%，发放家长问卷165份，收回家长有效问卷151份，有效率为92%。
（二）研究方法
1.文献分析法
通过搜集国内外小学生课后托管相关的文献资料，如学术论文、期刊、各地区相关的政策文件等文献资料，从中筛选出有价值的信息，并对其进行分析与整理，了解已有的研究现状，总结以往的研究成果，为本文的撰写做好准备工作。
2.问卷法
本研究借鉴的是学者靳云华（2019）《天津市小学生课后服务调查研究》的问卷调查，设计了《厦门市小学课后服务现状调查》（家长版）、《厦门市小学课后服务现状调查》（教师版）两套问卷。
每套问卷分为两部分:
第一部分是调查对象的基本信息，家长问卷主要包括工作、学历、家庭收入、孩子所在年级基本信息。
教师问卷主要包括性别、是否担任班主任、职位、学历、教龄、任教学科基本信息。
第二部分主要调查厦门市课后服务实施情况，家长版问卷有二十六道选择题和一道多选题；教师版问卷有二十三道选择题和一道多选题。
家长版问卷分成四个维度:
课后服务需求、课后服务认知、课后服务满意度、课后服务配合度。
教师版问卷分成两个维度:
课后服务认知、参与度。
问卷维度具体划分详情见表1-1，表1-2。
表1-1厦门市小学课后服务现状调查家长问卷的维度划分
维度
子维度
相应题号
课后服务需求
5、6、7、8、9
课后服务认知
责任主体与模式
10、13、15、16
课后服务目的与内容
11、12、20
服务时间
14
满意度
19、21、22、23、24
配合度
18、25、26、27
表1-2厦门市小学课后服务现状调查教师问卷的维度划分
维度
子维度
相应题号
课后服务认知
支持度
8、10、11
责任主体与模式
9、23、24
服务目的与内容
12、13
参与度
参与态度
16、17
影响因素
14、15、18、19、20、21、22
三、研究结果与分析
（一）家长课后服务调查结果与分析
1.家长课后服务需求情况
（1）课后服务需求程度
如图1可知，绝大部分的家长对课后服务是有需求的，需要和不需要的比例相差较大，由此可知，家长对于课后服务的需求是比较大。
图1家长对课后需求程度的态度饼状图
（2）课后服务目的的认知
如表1-1所示，67.5%的小学生家长选择作业辅导与巩固课堂知识，17.2%的小学生家长选择生活照顾与安全管理，14.0%的小学生家长选择培养兴趣与发展特长，仅有1.3%的家长选择其他。
由此可知，多数小学生家长认为课后服务的主要目的是进行课业辅导与巩固课堂知识。
表1-1家长对学校课后服务目的认识
频率
百分比（%）
生活照顾与安全管理
26
17.2
作业辅导与巩固课堂知识
102
67.5
培养兴趣与发展特长
21
14.0
其他
2
1.3
总计
151
100.0
本研究从不同学历、年级的家长对学校课后服务目的认识的差异入手。
统计分析发现，不同学历、年级的家长对学校课后服务目的认识的不存在显著性差异。
（p=0.353＞0.05,p=0.047＞0.05）。
表1-2不同学历家长对学校课后服务目的认识差异分析
孩子课后托管服务方面，您最重视哪方面？
卡方（显著性）
生活照顾
与
安全管理
作业辅导
与
巩固课堂知识
兴趣培养
与
发展特长
其他
初中及以下
计数
2
8
2
1
12.248（0.353）
百分比（%）
15.4
61.5
15.4
7.7
高中（中专）
计数
4
20
4
0
百分比（%）
14.3
71.4
14.3
0
大专
计数
6
38
4
1
百分比（%）
12.2
77.6
8.2
2.0
本科
计数
13
27
9
0
百分比（%）
26.5
55.1
18.4
0
硕士及以上
计数
1
9
2
0
百分比（%）
8.3
75.0
16.7
0
总计
计数
26
102
21
2
百分比（%）
17.2
67.5
13.9
1.3
如表1-2所示，在不同学历的家长中选择“作业辅导与巩固课堂知识”的比重为67.5%，特别是大专学历的家长，在“生活照顾与安全管理”、“作业辅导与巩固课堂知识”、“兴趣培养和发展特长”、“其他”，这四个选项中，有77.6%的大专学历家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”，75.0%硕士及以上学历的小学生家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”，71.4%高中（中专）学历的小学生家长选择“作业辅导与巩固课堂知识，”61.5%初中及以下学历的小学生家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”，55.1%的本科学历的小学生家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”由此可知，不管学历的高低，家长们都是比较看重，课后服务在作业辅导与巩固课堂知识方面的帮助。
表1-3不同年级家长对学校课后服务目的认识的差异分析
孩子课后托管服务方面，您最重视哪方面？
卡方（显著性）
生活照顾
与
安全管理
作业辅导
与
巩固课堂知识
兴趣培养
与
发展特长
其他
1年级
计数
9
8
6
1
21.854（0.047）
百分比（%）
37.5
33.3
25.0
4.2
2年级
计数
2
18
1
1
百分比（%）
9.1
81.8
4.5
4.5
3年级
计数
7
27
6
0
百分比（%）
17.5
67.5
15.0
0
4年级
计数
3
19
2
0
百分比（%）
12.5
79.2
8.3
0
5年级
计数
2
20
3
0
百分比（%）
8.0
80.0
12.0
0
6年级
计数
3
10
3
0
百分比（%）
18.8
62.5
18.8
0
总计
计数
26
102
21
2
百分比（%）
17.2
67.5
13.9
1.3
如表1-3所示，不同年级的小学生家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”的比重为67.5%，在“生活照顾与安全管理”、“作业辅导与巩固课堂知识”、“兴趣培养和发展特长”、“其他”，这四个选项中，2年级、5年级、4年级、3年级、6年级的小学生家长绝大多数选择“作业辅导与巩固课堂知识”，比重分别为，81.8%、80.0%、79.2%、67.5%和62.5%，只有33.3%的1年级家长选择“作业辅导与巩固课堂知识”，由此可知，不同学历的家长都是比较看重学校课后服务在作业辅导与巩固课堂知识方面的作用。
（3）课后服务内容需求
如表2所示，这是一道多选题，采用的是多选题数据的归一化。
其中，在调查的151位小学生家长中选择“写作业，复习巩固当天所学课程”有40.0%，选择“课后阅读”有29.0%，选择“兴趣班”有18.0%，选择“体育活动”有11.0%，仅有2.0%的小学生家长选择“其他”。
由此可知，40%的家长认为安排学生写作业，并复习当天学习的内容应是课后服务的最重要组成部分。
但是，由于上级文件的明文规定，只能是组织学生上自习，不提供任何辅导服务。
表2家长对课后服务内容选择
计数
百分比（%）
看管学生写作业，复习巩固当天所学课程
133
40.0
让学生开展课后阅读
96
29.0
让学生参加兴趣班
62
18.0
体育活动
36
11.0
其他
9
2.0
总计
336
100.0
（4）课后服务时间需求
如图2所示，有34.44%的小学生家长选择课后服务时间结束在17:
30之前，65.56%的小学生家长希望课后服务结束时间在18:
00之后。
由此可知，有一半以上的小学生家长希望课后服务结束的时间能在下午六点左右，学校可以适当延长课后服务时间，才能有效缓解家长接送放学孩子难题。
图2家长对课后服务时间需求饼状图
2.家长对课后服务责任主体与模式认知
如图3-1所示，在调查的151位小学生家长中，86.09%的小学生家长选择“依靠政府，学校负责”，12.58%的小学生家长选择由市场提供服务，仅有1.32%的小学生家长选择社区负责。
由此可知，绝大部分的小学生家长认为开展课后服务工作需要依靠政府，并由学校来进行落实。
图3-1课后服务责任主体饼状图
如图3-2所示，78.15%的小学生家长支持学校开展课后服务工作，19.87%的小学生家长表明无所谓，学校开展或不开展课后服务都可以，仅有1.99%的小学生家长不支持学校开展课后服务工作。
由此可知，绝大部分的小学生家长支持学校开展课后服务，认为对缓解不能及时接送孩子放学问题有积极的作用。
图3-2家长对学校开展课后服务支持态度饼状图
如图3-3所示，39.07%的小学生家长选择“师资”，31.13%的小学生家长选择“安全”，而有15.23%和14.57%的家长分别选择“费用”和“设施”。
由此可知，安全与师资是大部分家长选择是否让自家的孩子参与学校课后服务的重要因素。
图3-3家长选择学校课后服务的首要影响因素饼状图
3.家长课后服务满意度分析
如图4所示,35.1%的小学生家长担心学校“课后服务的质量”，24.5%的小学生家长担心“教师负担加重，导致放在教学上的精力减少”，21.19%的小学生家长担心“孩子放学后在校的安全问题”，11.26%的小学生家长担心孩子在学校课后服务期间“只顾玩，而没有认真学习”7.95%的小学生家长担心“会加重自家孩子的学习负担”。
由此可知，课后服务的质量与是否会加重教师工作负担，是家长产生担心的重要原因。
图4家长担忧问题饼状图
（二）教师课后服务调查结果与分析
1.教师课后服务认知分析
（1）教师对课后服务支持度
如图5-1所示，83.33%的教师选择“市场提供服务”，16.67%的教师选择“依靠政府，学校负责”，没有教师选择“社区负责”，由此可知，绝大多数教师认为由市场提供课后服务工作更为合理。
图5-1课后服务主体饼状图
如图5-2所示，63.33%的教师表示“不支持学校开展课后服务，担心加重教师的工作负担”，23.33%的教师“对此政策能否顺利开展持观望态度”，6.67%的教师“觉得非常好，解决了家长接送的难题”，同时，只有6.67%的教师“不支持开展课后服务，担心课后服务会演变成补课”。
由此可知，有一半以上的教师认为开展课后服务工作加重了自身的工作负担。
图5-2教师对学校课后服务看法饼状图
（2）教师对课后服务目的与内容的认知
如图6所示，56.67%的教师认为进行“作业辅导与巩固课堂知识”是有必要的，26.67%的教师认为应“培养学生的兴趣和发展特长”，16.67%的教师认为主要是对学生进行“生活照顾与安全管理”。
由此可知，一半以上的教师认为课后服务应以学业辅导为主。
虽然文件上写着仅负责看管学生的自习，不提供任何辅导服务，但是从这个选项中，还是可以看出教师要对付的学业压力还是蛮大的。
图6教师对学校课后服务目的认知饼状图
如表3所示，这是一道多选题，采用的是多选题数据的归一化。
在这30位教师中有17位教师希望在课后服务的时候进行“体育锻炼”占26.5%，有16位教师认为学习成绩比较重要，应进行“做作业，并进行复习当天学习的内容”占25.0%，有16位教师认为课后服务要培养学生的“兴趣”占25.0%，有14位教师选择进行“阅读”占21.9%，只有1位教师选择了“其他”占1.6%。
由此可知，教师认为在学校课后服务的选择上，进行适当的体育锻炼、写作业、兴趣班、阅读，可以丰富课后服务的形式。
表3教师对学校课后服务内容选择（%）
计数
百分比（%）
看管学生写作业，复习巩固当天所学课程
16
25.0
让学生开展课后阅读
14
21.9
让学生参加兴趣班
16
25.0
体育活动
17
26.5
其他
1
1.6
总计
64
100.0
（3）教师对课后服务模式认知
如图7所示，70%的教师认为“学校应与市场机构合作”开展课后服务，23.33%的教师认为“学校应与社会公益机构合作”开展课后服务,3.33%的教师表示“教师应该负责”学校课后服务。
由此可知，大多数教师认为课后服务应依靠学校与市场机构进行合作，有助于减轻教师的工作量，促进校内课后服务模式的发展。
图7教师对课后服务模式的认知饼状图
2.学校教师课后服务参与情况
如图8所示，90%教师都表示参与了学校课后服务工作，仅有10%的老师未参与学校课后服务工作。
由此可知，教师才是学校进行课后服务的主力军。
图8教师参与课后服务饼状图
3.学校教师课后服务参与度分析
（1）多数教师存在抵触心理
如图9-1所示,83.33%的教师认为课后服务不是学校教师应承担的责任，仅有16.67%的教师表示学校课后服务应是老师承担的责任。
如图9-2所示，60%的教师表示不愿意参加学校课后服务,30%的教师表示参与意愿一般,10%的教师表明愿意参加学校课后服务。
综合分析可知，大多数教师对学校课后服务认可度低，不愿意参加课后服务，认为课后服务工作不是学校教师应承担的责任。
图9-1教师对自己承担课后服务看法饼状图
图9-2教师参与课后服务意愿饼状图
（2）教师工作负担加重
如图10所示，100%的老师认为参与课后服务加重了自己的工作负担，由此可知，参加课后服务这项额外的工作，给教师增加了工作量。
图10教师参与课后服务工作负担状况饼状图
（三）学校课后服务进展成效
1.学生参与情况存在差异
如图11可知，在被调查的家长中，安排孩子“放学后直接回家”有34.44%，让孩子“参加学校课后服务后再参加课外辅导机构”有24.5%，选择让孩子“放学后直接参与课外辅导机构”有23.84%,安排孩子“放学后参与学校课后服务”有15.23%。
由此可知，只有部分家长选择让自己孩子参加校内课后服务，但具体到不同的学校，每个学校学生参与校内课后服务的情况存在一定差异。
图11孩子放学后时间安排饼状图
2.家长对学校课后服务工作基本满意
如图12可知，56.67%的家长表示课后服务稍微缓解了自己接管孩子的难题，30%的家长表示课后服务大大缓解了自己接管孩子的难题，4.67%的家长表示课后服务己解决自己接管孩子的难题，仅有8.67%的家长表示课后服务并没有解决自己接管孩子的难题。
由此可知91.33%的家长表示课后服务从不程度上缓解了自己按时接送孩子的难题，仅有8.67%家长表示课后服务没有解决自己的问题。
图12家长课后接送难题解决情况饼状图
四、学校课后服务现存问题分析
厦门市学校课后服务自开展以来，各学校按照政策的要求，认真贯彻“面向全体，家长自愿”的原则。
课后服务为学生提供了安全的场所，保障学生下午放学后的安全，发挥了学校课后服务的看护功能，获得了家长的支持与肯定。
对于学校课后服务取得的进展，应给予肯定，但也不能忽视其存在的问题。
通过调查研究，发现厦门市同安区小学生课后服务工作中存在以下问题:
1.大多数家长对课后服务目的和服务时间有错误的了解
第一，大多数家长将课后服看作课堂教学的延伸和补充，认为课后服务应以作业的指导和课堂知识的巩固为主，先提高孩子的学习成绩,再考虑孩子的兴趣等。
第二，多数家长认为课后服务应以教师为主，进行课后服务，并将学校课后服务的培养责任都寄托在学校教师身上，做起了甩手掌柜。
第三，家长希望延长课后服务时间。
厦门市目前进行的课后延时服务时间以季节进行弹性安排，一个是夏令时间，也就是每年的5月1号到9月30号，在这一时间段里，课后服务结束的时间在下午六点，另一个是非夏令时间，这时课后服务结束的时间是下午的五点半。
[3]而我发问卷的时间正好处于非夏令时间，课后服务结束的时间在五点半。
2.学校对课后服务工作不够重视，课后服务内容单一
多数学校对课后服务缺乏重视，仅仅按照文件相关要求让家长填写自愿申请书,安排值班教师参与课后服务,按照传统的看管方式实施。
我国学者吴康宁在《中国教育改革为什么会这么难》中，就曾以“文化阻滞”来解释学校教育文件难落实的原因，即这些新的文化发展理念以及习惯了的行为对从事一线教育工作的教师来说，就等于要改变自己早已形成的某些文化观念和某些行为,也就是意味着个人文化的换骨脱胎。
这对从事教育工作的人来说一个艰巨的过程。
[4]学校主应动承担责任，并按照文件具体要求开展课后服务工作。
目前，厦门市小学课后服务的参与人员都是学校教师，其目的是对学生进行看护和托管，并在此基础上通过参与活动提高学生的综合素质。
在厦门市教育局联合市财政局、市人力资源以及社会保障局印发的《厦门市推进小学和幼儿园开展课后延时服务工作实施意见（试行）》中，指出课后服务的内容主要包括两项：
一是托管服务（独立做作业、开展阅读）、二是特色服务（发挥学校办学特点，开展体育活动和其他实践活动）。
不过，当前厦门市同安区的课后服务内容还是以写作业为主，学校将课后服务的重点放在学生安全看护和照管上。
但是，不同区的公立小学课后服务内容存在着差异。
3.学校教师工作压力增大，负担加重
现阶段，厦门市学校课后服务参与者是学校在职教师，大多教师积极性不高，存在明显的抵触心理，明确表示不太愿意参加学校课后服务工作。
这种不主动参与的原因是多方面具体原因造成的，而平时工作负担重，压力大是最主要原因。
在探讨分析影响教师参与课后服务积极性的时间，有56.67%教师表示工作压
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