全面推进农村人居环境整治工作方案.docx

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全面推进农村人居环境整治工作方案

全面推动农村人居环境整治工作方案

今年是农村人居环境整治提升五年行动和“十四五”规划的开局之年，为准时保质完成各项目标任务，依据省委农办和市委市政府有关工作部署，制定2021年农村人居环境整治工作方案。

一、主要目标

组织编制并实施农村人居环境整治提升五年行动实施方案和“十四五”漂亮乡村建设规划。

高质量完成16530户以上常住农户改厕，厕所粪污基本得处处理或资源化利用。

统筹做好农村生活污水治理和改厕的连接，提高污水收集和处理率，完成13个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效和49个行政村生活污水治理。

进一步提升农村生活垃圾治理水平，农村垃圾处理率超95%。

扎实推动“五清一改”村庄清洁行动，启动200个漂亮宜居村庄建设。

畜禽粪污资源化利用率达到95%、农膜回收率达到81%、农作物秸秆综合利用率达到91%。

建成2021年度24个省级漂亮乡村中心村并通过验收，新建2021年度省级漂亮乡村中心村55个，启动5个以上漂亮乡村精品村建设。

二、重点任务

（一）扎实推动农村“厕所革命”

依据到2025年基本普及卫生厕所，实现愿改尽改、能改尽改，后续管护和粪污资源化利用全覆盖的目标推动2021年农村改厕工作。

1.高质量完成排查整改工作。

在2021年9月底前，完成对2021年以来各级财政支持改造的农村户用厕所的问题摸排工作，依据市农业农村局、原市扶贫办印发的《全市农村改厕问题排查整改工作实施方案》，对比到户清单与入户走访相结合的形式，由县或乡镇干部带队入户，严禁将任务简洁交给村（社区），重点摸排目前不能使用或不能全年使用的厕所，排查做到不落一村、不落一户、不落一项，谁排查、谁签字、谁负责。

对摸排出来的问题厕所，依据整改时间要求，依据下沉一级的原则，市掌握到镇、县掌握到村、镇掌握到户，分级建立整改台账，实行销号管理，完成一个、销号一个，分类推动整改。

对整改结果，市县两级要加强抽查复核，特殊是对懦弱涣散、各级检查发觉问题较多、“零报告”、媒体曝光过的村要进行重点复核，坚决防止出现系统性、区域性问题。

同时做好迎接省级抽查评估和国家级督查的各项预备。

2、依据“四个工程化”组织实施好农村厕所改造及粪污资源化利用民生工程。

（1）合理确定改厕计划。

以行政村为单位，开展整村推动，2021年全市计划完成16530户以上改厕任务，其中市7000户以上、县4000户以上、区800户以上、区270户以上、区1300户以上、区1700户以上、区1300户以上、经济开发区160户以上。

估计到年底，全市除市外全部完成整村推动，市乡镇卫生厕所普及率达到85%以上。

（2）优化提升改厕模式。

连续全面推广县籍山镇接受便携式可调式盖板（获得国家有用性专利）改厕的模式，因地制宜推广群众自建补助和砖砌式三格化粪池，接受一体扮装配式改厕的县市区结合自身财力状况优先接受玻璃钢材质化粪池；接受砖砌式化粪池改厕的，内壁应做防渗处理，同时统筹推动农村改厕、生活污水治理、村庄整治和农村防疫等工作。

（3）制定改厕实施方案。

以县域为单位，依据不同村庄类型，逐村论证，合理制定改厕方案，选择相宜改厕模式，合理测算户均投入，以项目化方式编制覆盖规划设计、招标选购、建设施工、监管验收、运行维护等全链条的实施方案和标准化操作规范，并依据“四个工程化”组织实施。

坚持标准引领，严格执行国家标准规范，把标准规范应用贯穿于农村改厕全过程。

（4）仔细组织培训和实施。

将国标《农村三格式户厕建设技术规范》等技术规范和《农业农村部国家卫生健康委市场监管总局关于进一步提高农村改厕工作实效的通知》（农社发〔2021〕4号）等政策文件要求，切实贯彻到改厕项目实施的全过程。

加强对干部、施工人员的政策、技术培训，落实农村改厕项目公示制度，发挥好镇村两级的作用，充分发动群众参与实施和监督。

落实质量管理制度，加强农村改厕现场质量巡查与指导监督；严格执行质量和责任追究制度。

建立抽验、复核、验收机制，明确工作流程。

（5）扎实做好改厕验收。

12月15日前，各县市区要完成县级验收，并准时将改厕信息录入信息系统，县级验收要做到全覆盖，年改厕数量2000户以下的各区要组织逐村逐户验收，年改厕数量2000户以上的县市组织验收时要覆盖到全部改厕村；镇（街道）要逐村逐户验收，市级验收将覆盖到全部的改厕乡镇。

改厕竣工验收合格、交付农户使用时，要到户讲解使用和清掏基本学问，将修理维护服务和清掏服务电话作为使用须知张贴。

3、进一步健全后续管护机制。

坚持以资源化利用为导向，开展后续管护工作，连续全面推广“单户净化利用”、“就近接入管网”、“互助清掏”、“集中清运”等4种资源化利用模式，深化“农村改厕修理服务站+集中储粪池资源化利用”模式。

选择适应本地的成熟管护模式，开展农村户厕和公共厕所的修理管护和粪污清掏服务，主动探究利用现代信息化手段，设立和公布管护服务联系方式，准时受理和解决农户诉求，加强对运维管护主体的考核奖惩。

提供社会化服务在财政补贴的基础上，坚持适当收费，市场化运作，不搞“大包大揽”，对农村低收入人口等可以适当减免收费。

开展农村改厕提升与长效管护机制示范县创建。

实现全市镇村粪污资源化利用和长效管护机制全覆盖，解决群众使用的后顾之忧。

（二）深化推动农村污水治理

依据到2025年农村生活污水治理率达到39%,黑臭水体治理率达到30%，2023年完成乡镇政府驻地污水处理设施提质增效的目标，开展2021年农村污水治理工作。

4、深化农村环境整治。

以饮用水水源地爱护、农村生活污水、黑臭水体治理为重点，持续推动农村环境整治，改善农村环境质量，完成36个农村环境整治任务。

组织编制“十四五”农村生态环境爱护规划，深化谋划“十四五”农村生态环境爱护工作。

5、统筹农村污水处理设施建设。

以污水减量化、分类资源化、循环利用为导向，进一步提升农村生活污水治理率。

省级漂亮乡村中心村要同步建成污水处理设施。

完成49个农村生活污水治理任务，不断提高行政村污水收集和处理率。

制定乡镇政府驻地污水处理设施提质增效三年行动实施方案，完成13个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效任务，对已建成污水处理设施开展管网完善修复、设施改造提升及规范运维。

6、推动农村黑臭水体治理。

制定农村黑臭水体整治实施方案，明确农村黑臭水体整治目标、任务、标准，建立治理台账，确定治理优先顺序，实行分级管理，分类分步推动整治，完成4条农村黑臭水体治理任务。

辖区内无农村黑臭水体的县市区实施动态监管，保障水环境质量进一步巩固提升。

7、强化农村改厕与生活污水治理连接。

在规划设计阶段，统筹考虑改厕和污水治理设施建设，依据粪污和生活污水的相关排放标准，分类谋划厕所粪污分散处理、集中处理和纳入污水管网统一处理模式。

在项目实施村，做到统一规划、统一设计、统一施工、统一运维，实行整体推动、一体化实施，确保工程质量和连接效果。

（三）全面推动农村生活垃圾治理

到2025年，健全城乡环卫一体化机制，推动源头分类减量、资源化处理利用，农村垃圾处理率达100%。

8、健全完善农村生活垃圾收集、转运和处置体系。

明确农村生活垃圾处理总体目标任务、资金投入、处理方式和保障措施，合理选择收运处置模式和技术路线，明确工作重点，细化年度建设任务，保障农村生活垃圾治理工作顺当实施。

大力推广使用农村生活垃圾分类容器，稳步建立户初分类、清扫保洁员二次分类的农村生活垃圾收运制度，推广压缩式、封闭式收运方式，削减和避开收运过程中的二次污染。

9、建立农村生活垃圾治理常态化管理机制。

推动市场化运作、专业化治理、信息化管理、群众化参与的农村生活垃圾治理工作进程。

巩固非正规垃圾堆放点整治成效。

补齐农村生活垃圾收集、压缩式转运站和转运车辆等设施以及末端无害化处理设施不足之短板。

主动制造条件，吸引专业化的企业从事保洁、生活垃圾收运等服务作业，引导清扫保洁向村单元延长，推动农村生活垃圾治理市场化。

农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

10、推动农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范。

提倡农村生活垃圾分类处理。

主动推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网整合”，推广“两次四分法”，加快推动农村生活垃圾减量化、资源化。

优化农村生活垃圾分类方法，可回收物利用或出售、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系。

以乡镇或行政村为单位，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用中心。

加快建立以镇村回收站点为基础，县域或乡镇分拣中心为支撑的农村生活垃圾和资源回收利用体系。

11、开展工作激励。

组织开展全市农村生活垃圾治理工作“115”评比，选择乡镇政府驻地、漂亮乡村中心村、示范村、重点示范村作为对象，评出1个县区、10个镇、50个村，营造深厚氛围。

（四）深化推动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动

依据到2025年“江南片区依据全域漂亮大花园标准建设，江北片区因地制宜打造示范镇村”的思路，深化推动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动。

12、推深做实“五清一改”。

围绕“共建清洁家园，喜迎建党百年”主题，以城乡结合部、中心村边缘地带，人口达到肯定规模的自然村、农户的庭院和房前屋后为重点，依据“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的总方针，因地制宜提高“五清一改”标准，引导农夫群众养成良好卫生习惯和健康生活方式，美化提升村容村貌推动村庄环境从洁净洁净向漂亮宜居转变。

13、着力构建长效机制。

充分敬重农夫主体地位和首创精神，激发制造活力，推广四自一提”模式等典型案例，广泛动员更多农夫群众自觉参与村庄清洁行动。

建立健全村庄公共环境保洁制度，将村庄清洁环境整治等纳入村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，探究运用积分制、示范户等方法，推动形成民建、民管、民享的长效机制，确保村庄常年保持洁净、洁净、有序。

14、围绕“一环四线”重点提升。

围绕多彩农园环、生态田园线、湖光山野线、弋江风情线、繁昌慢谷线，开启漂亮宜居村庄建设，启动建设200个较大自然村（非省市级漂亮乡村中心村建设点），其中市50个、县40个、区10个、区10个、区20个、区30个、区30个、经开区10个。

依托现有建设基础，依据“整村推动”的思路，在完成“五清”任务的基础上，有序统筹推动村庄改水（污水治理）改厕和硬化、亮化、绿化、美化工作，整体提升村容村貌，着力由“清脏”向“美化”转变。

（五）推动畜禽养殖等废弃物资源化利用行动

15、启动畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划。

依据《省畜禽粪污资源化利用提升行动计划（2021－2025年）》和“十四五”畜禽粪污资源化利用进展规划，在全市范围内开展对自我消纳的生态小循环以及种养结合的中循环提升行动，完善规模养殖场畜禽粪肥还田利用台账管理，建立种养结合管理机制，推行液体粪肥就近就地、精准还田利用。

加快推动鸠江区、湾沚区整县推动项目验收工作，做好总结评估、项目验收、绩效评估，最大限度发挥资金使用效益。

连续实施商品有机肥推广试点项目，建立养殖场和有机肥厂双份清单管理台账。

进一步完善“调度监管+技术指导”相结合的项目监管工作机制。

畜禽粪污资源化利用率超95%。

16、推动废弃农膜和农药包装物等回收体系建设。

深化实施农膜回收行动，加大农田“白色污染”治理力度，加快建立全程监管体系。

强化农膜准入管理，推广普及标准地膜。

在湾沚区开展农膜回收示范县区建设，推广典型模式，探究机械化回收技术，加强回收利用网点建设。

全市农膜回收率达到81%以上。

完善秸秆综合利用奖补政策，连续引进一批先进技术，扶持一批龙头企业，形成一批典型模式，加快推动秸秆肥料化、基料化、饲料化、原料化、能源化“五化”利用步伐。

连续办好秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利用产业博览会，大力推动签约项目落地，全市农作物秸秆综合利用率达到91%。

（六）推动村庄规划建设提升行动

17、加强村庄规划编制。

出台我市村庄规划三年行动计划（2021-2023年）和村庄规划编制规程，重点提出基础设施和公共服务设施配置标准和规划要求，明确国土空间用途管制、文化爱护、村庄设计、建筑风貌引导管控规则等。

2021年进一步优化县域村庄布局和村庄分类，将村庄分类细化到自然村。

18、推动村庄规划试点。

6月底前完成镇村和镇村村庄规划省级试点规划审批工作，有序推动市镇迎接村等7个行政村开展村庄规划市级试点。

在城镇开发边界外编制村庄规划，新增43个村庄规划编制。

19、加强村庄规划管理。

村庄规划以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。

依据“不规划不建设、不规划不投入”的要求，漂亮乡村建设规划等涉及乡村空间支配的规划，纳入村庄规划统一编制。

指导各县市区结合国土空间规划编制，进一步健全乡村规划许可制度，指导各地在开展乡村建设等各类空间开发建设活动时，严格依法实施乡村建设规划许可管理，逐步规范解决农村规划建设管理无序问题。

（七）建设生态宜居漂亮乡村

20、编制实施漂亮乡村建设“十四五”规划。

依据全省漂亮乡村建设“441”工程思路，“十四五”期间在全市建设“一环四线”漂亮乡村风景线，建设50个以上漂亮乡村精品村，推动40个左右乡镇政府驻地建成区服务功能向周边村庄延长，新建300个左右省级漂亮乡村中心村和2000个左右漂亮宜居自然村庄，建成10+N个市级漂亮乡村旅游集聚区（乡镇），基本实现漂亮乡村建设市域全覆盖。

21、加强漂亮乡村中心村建设。

完成2021年24个省级漂亮乡村中心村建设，重点完成垃圾治理、饮水平安、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项整治建设任务，9月份完成县级验收，10月份开展市级验收并通过省级验收。

开启2021年度55个省级漂亮乡村中心村建设，进度达到序时要求。

22、连续加强已建漂亮乡村的后续管护。

把对2021-2021年度已建223个省市级漂亮乡村点的长效管护工作纳入漂亮乡村考核。

因村施策，进一步明确漂亮乡村管护目标、质量要求和管护方法，探讨制定管护制度和管护标准，重点推动“一环四线”和乡村旅游集聚区的漂亮乡村管护。

23、建设漂亮乡村精品村。

学习借鉴浙江“千万工程”做法，依据乡村振兴“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”的总要求，坚持政府主导、整合资源、村为主体、群众支持、社会各界和工商资本广泛参与，共建精品村，2021年启动5个以上精品村建设，结合200个漂亮宜居村庄（自然村），依据“整村推动”的思路，利用好已下拨的800万元漂亮乡村后续管护资金，多方筹措整合资金，7月底制定精品村建设工作方案报至市委农办。

（八）加快整治提升村容村貌

有序实施县乡道升级改造、具备条件的建制村通双车道公路和较大人口规模自然村通硬化路，2021年提质改造建设农村公路170.3公里，农村公路养护工程508公里。

大力推动县乡村三级“路长制”工作和管养体制改革试点工作，推动“四好农村路”高质量进展，提高农村公路平安水平和服务能力，改善农村地区交通条件。

科学制定乡村绿化规划，实行分类施策，依据“农田林网化、道路林带化、庭院林果化”要求，以创建省级森林城镇、森林村庄为抓手，持续推动“四旁四边四创”国土绿化提升行动，完成造林面积3.3万亩，创建2个省级森林城镇，28个省级森林村庄，提升漂亮乡村绿化水平。

主动利用房前屋后隙地，因地制宜进展“五小园”。

全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地复原和爱护，建设绿色生态村庄。

全面建设全国林长制改革示范区，做好护绿、增绿、管绿、用绿、活绿的文章，不断提升漂亮乡村绿化水平。

主动创建全国乡村绿化美化示范县。

推动村庄亮化，完善村庄公共照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明。

大力推动农房建设试点，总结推广典型案例。

连续开展设计下乡和传统村落、建筑爱护工作。

（九）建立健全长效建设管护机制。

建立健全农村人居环境基础设施建设管护制度、标准和规范，明确产权归属和运行管理责任，推动农村厕所、生活垃圾污水设施设备运行管理和村庄保洁等一体化运维。

总结提炼一批农村人居环境基础设施管护典型案例，宣扬推广典型阅历。

做好村规民约制修订工作，切实发挥村规民约在加强农村环境卫生整治等村级事务管理中的引导和约束作用。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

县级党委政府要发挥好一线指挥部作用，抓好方案制定、项目落实、资金筹措、推动实施、运行管护等工作。

镇村主要负责人要亲自谋划推动，抓村带户、发动农夫，推动落实。

加强探讨谋划五年农村人居环境整治提升方案。

健全党委政府领导下的部门协同机制，市委农办、市农业农村局发挥好牵头作用，各有关部门依据责任分工，各司其职、各负其责，共同做好今年重点工作。

（二）发动农夫参与。

发挥新时代文明实践中心作用，组织文明实践志愿者主动参与农村人居环境整治。

充分发挥好农夫主体作用，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿人居环境整治全过程。

加强制度建设、政策激励、教育引导，激发和调动农夫群众主动性主动性。

要敬重农夫意愿，持续发力、久久为功；坚决整治形式主义，决不搞“刷白墙”、“一白遮百丑”、“形式改厕”等劳民伤财之事，让农夫参与，让农夫满足。

（三）建立健全投融资机制。

支持县级按规定统筹整合相关资金，用于农村人居环境整治。

发挥以奖代补、以工代赈、先建后补等财政政策的撬动作用，通过政府购买服务等方式，依法合规吸引社会资本、金融资本投入农村厕所改造、农村污水垃圾处理等人居环境整治工作。

（四）强化考核监督。

加强工作调度，实施工作状况月报告、季调度、年度考核制度。

将农村人居环境整治工作列入政府目标管理绩效考核和乡村振兴考核。

（五）留意宣扬激励。

总结各地好典型、好阅历、好做法，在全市进行推广。

连续开展星级文明户、农村人居环境整治示范激励镇、示范激励村和“最美庭院”评比，发挥示范引领作用，引导农夫群众广泛参与、主动作为，形成以点带面、辐射带动的社会氛围。