行政公文意见范文.docx
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行政公文意见范文
行政公文意见范文
【篇一：
公文写作之意见】
意见
1.概述
意见是党政机关或个人对某项事业或工作提出改进措施和建设性意见而使用的一种公文，它使用的范围非常广泛，不论哪个领域或哪个部门以及个人要提出或陈述建议与设想，都可以使用。
作为一种公文文体的意见，与一般会议上或公开场合个人发表的口头言辞并不完全是一回事。
它的思考对象属于现实工作中重大的和急需解决的问题，要有可行性的充分论证。
它既可以是由个人向机关提出的，也可以是党政机关向上级或平行机关提出的。
2.写作要点
意见通常由标题、正文和签署三部分构成：
（1）标题
意见的标题可以由发文机关、事由和文种类别（意见）三部分组成，也可以简略为事由和文种类别两部分。
（2）正文
意见的正文，如属下级机关或个人向上级党政机关提出的，一般要先写出受文机关，再分段呈示意见或建议。
在陈述意见具体内容时，先写明意义和目的，再作分述。
（3）签署意见法定作者、日期
通常应放在正文之后的右下方。
但有的也放在标题之下、正文之前。
意见最重要的是讲究建设性与可行性。
陈词滥调不能用来写作意见，但意见又必须切实可行，有足够的事实根据，实在具体。
充分的调查研究和可靠的论证是意见写作的基本要求。
范例一
关于认定收回土地使用权行政决定的法律性质的意见
（国土1997（法）字第153号1997年10月30日颁布实施）
收回土地使用权是人民政府及其土地管理部门一项重要的行政行为，主要采取行政处理决定和行政处罚决定两种方式进行。
《行政处罚法》颁布施行后，除行政处理决定仍旧按照
土地管理法律、法规的规定执行外，土地管理的各项行政处罚必须依照《行政处罚法》由土地管理法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照《行政处罚法》规定的程序实施。
为了进一步贯彻执行《行政处罚法》和土地管理法律、法规、规章，正确区分行政处理决定和行政处罚决定的界限，切实做到依法行政。
现对认定收回土地使用权行政决定的法律性质提出如下意见：
一、依照《土地管理法》第十九条的规定，对用地单位已经撤销或者迁移的；未经原批准机关同意，连续两年未使用的；不按批准的用途使用的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，土地管理部门报县级以上人民政府批准，依法收回用地单位的国有划拨土地使用权，属于行政处理决定。
人民政府依照该法第十九条的规定收回国有划拨土地使用权，其批准权限应与征用土地的批准权限相同。
二、依照《土地管理法》第三十三条的规定临时使用土地，期满不归还的，或者依照该法第十九条的规定土地使用权被收回，拒不交出土地的，土地管理部门责令交还土地，并处罚款的行为，属于行政处罚决定。
三、依照《城市房地产管理法》第十九条和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条的规定，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，人民政府或者土地管理部门依照法律程序提前收回出让的国有土地使用权，属于行政处理决定。
四、依照《城市房地产管理法》第二十一条第二款和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十条的规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照法律有关规定未获批准的，由人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处理决定。
五、依照《城市房地产管理法》第二十五条的规定，超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发的，人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。
六、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定，土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。
七、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第一款的规定，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回国有划拨土地使用权的，属于行政处理决定。
依照该条例第四十七条第二款的规定，根据城市建设发展需要和城市规划的要求，市、县人民政府无偿收回国有划拨土地使用权的，也应属于行政处理决定。
八、依照《基本农田保护条例》第二十一条的规定，已办理审批手续的开发区和其它非农业建设占用的基本农田保护区内的耕地，未经原批准机关同意，连续两年未使用的，由县级人民政府土地管理部门报本级人民政府批准，收回用地单位土地使用权的，属于行政处理决定。
九、依照《土地复垦规定》第十七条的规定，根据规划设计企业不需要使用的土地或者未经当地土地管理部门同意，复垦后连续两年以上不使用的土地，因当地县级以上人民政府统筹安排而需要收回土地使用权，人民政府或者土地管理部门收回土地使用权的，属于行政处理决定。
本意见自下发之日起，国家土地管理局在此之前发布的规章以及对土地管理法律、行政法规作出的有关规定和解释与本意见不一致的，均以本意见为准。
范例二
关于打击音像制品中违法经营活动具体应用法律法规的实施意见
（文化部文布发27号1998年4月23日发布）
为了贯彻落实《音像制品管理条例》（以下简称《条例》）和音像制品批发、零售、出租和放映管理办法等有关规定，准确、有力地打击音像制品违法经营活动，加大行政执法力度，提高行政执法效率，整顿音像市场秩序，现对在查处音像制品违法经营活动时，具体应用法律法规等有关问题，提出如下意见：
一、音像制品经营单位批发、零售、出租和营业性放映违法音像制品的，依据《条例》规定，给予行政处罚。
音像制品经营单位批发、零售、出租违法音像制品20盒（张）以下的，音像制品行政管理部门应给予警告，没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下罚款的行政处罚。
音像制品经营单位批发、零售、出租违法音像制品20-100盒（张），音像制品行政管理部门应给予责令停止批发、零售、出租，没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下罚款的行政处罚；再次违法经营者，吊销其批发、零售、出租经营许可证。
音像制品经营单位批发、零售、出租违法音像制品100盒（张）以上，音像制品行政管理部门应给予没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，吊销音像制品批发、零售、出租经营许可证，并处违法所得5倍以上10倍以下罚款的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
营业性录像放映场所放映违法音像制品的，音像制品行政管理部门应给予没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，并处违法所得10倍罚款的行政处罚；再次放映违法音像制品的，除作出以上行政处罚外，责令停止放映；连续两次以上被音像制品行政管理部门给予行政处罚的，吊销《音像制品放映经营许可证》。
二、音像制品经营单位批发、零售、出租、放映《条例》第三条第二款规定禁止内容音像制品的，音像制品行政管理部门应给予没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，吊销音像制品批发、零售、出租、放映经营许可证，并处违法所得10倍罚款的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、凡未取得经营许可证从事音像制品经营活动的，音像制品行政管理部门应立即取缔，给予没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，并处违法所得10倍罚款的行政处罚。
四、各级音像制品行政管理部门应加强对音像市场的监督管理，在两年内被音像制品行政管理部门给予两次以上（含两次）行政处罚（除吊销许可证外）的音像制品经营单位，在年审换证时不予办理审核登记手续。
五、各级音像制品行政管理部门应建立严格的行政处罚决定备案查证制度，对于已做出的行政处罚必须实施登记备案。
音像制品行政管理部门在受理申请人从事音像制品经营活动的申请时，应对申请人的情况问询和查证，如发现有两年内被给予两次以上（含两次）行政处罚记录的，对其申请不予批准。
六、音像制品行政管理部门要在有关媒体上公告被依法吊销批发、零售、出租、放映经营许可证的经营单位、法定代表人及其主要负责人，不再受理上述有关人员参与从事各类音像制品经营活动的申请。
范例
关于发展工业的几点意见
计委起草的文件提出了相当多的问题。
需要有这样一个文件。
毛泽东同志历来主张要有章程。
有章程才能体现党的方针、政策。
过去的工业七十条，基本上是好的，是修改的问题，不是要废除。
文件修改后，可以先拿出来讨论。
现在，我对工业发展的有关问题讲几点意见。
一、确立以农业为基础、为农业服务的思想
工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务。
工业区、工业城市要带动附近农村，帮助农村发展小型工业，搞好农业生产，并且把这一点纳入自己的计划。
许多三线的工厂，分散在农村，也应当帮助附近的社队搞好农业生产。
一个大厂就可以带动周围一片。
这样还有一个好处，附近的群众就会爱护工厂，不去厂里随便拿东西。
农业现代化不单单是机械化，还包括应用和发展科学技术等。
城市可以帮助农村搞一些机械化的养鸡场，养猪场，这一方面能增加农民的收入，另一方面能改善城市的副食品供应。
要是工人没有菜吃，没有肉吃，工业怎么能搞得好？
工业支援农业，农业反过来又支援工业，这是个加强工农联盟的问题。
我给四川的同志写过信，告诉他们工业越发展，越要把农业放在第一位。
二、引进新技术、新设备，扩大进出口
我国很重视引进国外的新技术、新设备。
把他们的产品拆开一看，好多零部件也是别的国家制造的。
……总之，要争取多出口一点东西，换点高、精、实的技术和设备回来，加速工业技术改造，提高劳动生产率。
三、加强企业的科学研究工作
这是多快好省地发展工业的一个重要途径。
随着工业的发展，企业的科技人员数量应当越来越多，在全部职工中所占的比例应当越来越大。
……
四、整顿企业管理秩序（略）
五、抓好产品质量（略）
【篇二：
行政公文写作范例】
行政公文写作范例
部分内容：
【工作指南】公文写作的格式！
！
！
报告、请示、批复
**报告：
**报告的特点：
（1）报告是陈述性公文，主要叙述事实，要掌握充分的材料，写时详略得当，重点突出；
（2）上级不作答复，不能夹带请示事项，但可以将建议性报告批转有关下级机关；
（3）一般在事情过程中间或之后撰写。
**报告的要求：
（1）主旨要新。
（2）要有真实的材料。
（3）重点突出，详略得当。
（4）标题只能省略发文机关部分。
（5）不能夹带请示事项。
常用结语：
“特此报告”，“专此报告”，“以上报告如无不妥，请批转各地执行”等。
**报告的类型：
1．呈报性报告：
（1）汇报工作的呈报性报告（工作报告）：
用于汇报某一阶段的正常工作的报告。
有总结性和两种。
——正文结构：
1）基本情况
2）成绩和经验
3）问题和教训
4）今后的计划和打算
*总结性工作报告：
多用于提交大会进行讨论并作出决定，如各级政府向同级人民代表大会所作的“政府工作报告”。
正文结构有基本情况、成绩经验、教训不足和今后计划等部分。
*专题性工作报告：
（2）汇报情况的呈报性报告（情况报告）：
（3）答复询问或报送材料的呈报性报告（答复报送报告）
2．呈转性报告（建议报告）：
**报告的写作：
（一）工作报告：
用于汇报某一阶段的正常工作。
有总结性和专题性两种。
1）总结性报告：
多用于提交大会进行讨论并作出决定，如各级政府向同级人民代表大会所作的“政府工作报告”。
正文结构有基本情况、成绩经验、教训不足和今后计划等部分。
2）专题性报告：
4）
（二）情况报告：
用于反映重大的问题或带有突发性或偶然性的情况。
时效性强。
正文结构带有纵向性。
（三）建议报告：
提出工作的建议，如意见、措施、方案等。
一般要求上级用通知这一文种批转给有关下级机关执行。
（四）答复报送报告：
用于答复上级查询事
函的写法
公文函的分类
公文函可以从不同角度分类：
（一）按性质分，可以分为公函和便函两种。
公函用于机关单位正式的公务活动往来；便函则用于日常事
务性工作的处理。
便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。
（二）按发文目的分。
函可以分为发函和复函两种。
发函即主动提出了公事事项所发出的函。
复函则是为回复对方所发出的函。
（三）另外，从内容和用途上，还可以分为商洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函，邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。
函的结构、内容和写法
由于函的类别较多，从制作格式到内容表述均有一定灵活机动性。
主要介绍规范性公函的结构、内容和写法。
公函由首部、正文和尾部三部分组成。
其各部分的格式、内容和写法要求如下：
（一）首部。
主要包括标题、主送机关两个项目内容。
1、标题。
公函的标题一般有两种形式。
一种是由发文机关名称、事由和文种构成。
另一种是由事由和文种构成。
2、主送机关。
即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。
（二）正文。
其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。
1、开头。
主要说明发函的缘由。
一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：
”或“现将有关事项函复如下：
”等过渡语转入下文。
复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。
2、主体。
这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。
函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。
无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。
如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。
（三）结尾。
一般用礼貌性语言向对方提出希望。
或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。
（四）结语。
通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。
如“特此函询（商）”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。
有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。
（五）结尾落款。
一般包括署名和成文时间两项内容。
署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。
撰写函件应注意的问题
函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。
无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。
至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。
其次，
函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。
像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。
例文一商洽事宜函
近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。
为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：
一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。
（略）
二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。
（略）
三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助。
（略）
四、双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供利用。
（略）
五、加强图书资料和情报的交流。
以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。
特此函达，务希研究见复。
例文二通知事宜函
国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函
国办函[1993]2号
国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局：
为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同志的批示，现就有关问题通知如下：
一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。
（略）
二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。
（略）
三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。
（略）
四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。
（略）
上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。
国务院办公厅（盖章）
一九九三年一月三日
例文三征求意见函
国务院办公厅关于征求《国家行政机关公文处理办法（草案）》意见的函
各省、市、区人民政府、国务院各部门办公厅（室）：
现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法（草案）》送给你们，请组织有关同志讨论修改，并将修改意见于十一月底前告诉我们。
国务院办公厅（盖章）
例文四请求批准函
我销售公司从去年十月成立以来，国内商务活动日益增多，经常有许多文件、合同、契约、技术资料需要复印，为便于工作，我们拟购买一台复印机，请给予批准。
可否，请批复。
一九九六年一月十日
一、函的分类
1．公函与便函
公函是正式的公文，像一般公文一样，有文件头、有发文字号、有标题、有公章，总之，严格按照公文格式撰写制作。
便函不属于正式公文，格式可以比较随意，没有文件头，没有发文字号，甚至可以没有标题。
但正文之后，要有机关署名、日期和公章。
我们在本章介绍的，主要是作为正式文件的公函。
2．发函和复函
主动制发的函为发函，回复对方来函的函称为复函。
一般情况下，对方发来的是函，回复的也应该是函，但有时可以灵活处理。
譬如前面说过，上级发函向下级询问有关情况，下级回复时用函虽然不为错，但有更合适的文种可选择，那就是答复报告。
再如，对下级机关的请示，上级机关的办公部门（一般与下级机关在级别上是平级的）在接到授权的情况下，可以给以答复，但不能使用批复，只能用函的形式。
3．商洽函、询问函和请批函
按内容和目的分类，函可以分为多种类型。
主要是商洽函、询问和答复函、请批函。
此外，还有通知事项的函、催办事宜的函、转送材料的函等等。
二、函的写法
（一）函的标题、字号和主送机关
1．函的标题
2．函的发文字号
3．函的主送机关
函的行文对象一般情况下是明确、单一的，所以多数函的主送机关只有一个。
但有时内容涉及部门多，也有排列多个主送机关的情况，如《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》（国办函〔1993〕2号）的主送机关，有七个之多：
“国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局”。
（二）函的正文
1．发函缘由
这是函的开头部分，主要用来说明发函的根据、目的、原因等。
如果是复函，则先引用对方来函的标题、发文字号，然后再交代根据，说明缘由。
这部分结束时，常用一些习用的套语转入下一部分，如“现将有关情况说明如下”、“现就有关问题函复如下”等。
2．事项
这是函的主体部分，有关某项工作展开商洽、有关某一事件提出询问或作出答复、有关事项提请批准等主要内容，都在这一部分予以表达。
3．希望请求
这是结尾部分，向对方提出希望或请求。
或希望对方给予支持和帮助，或希望对方给予合作，或请求对方提供情况，或请求对方给予批准等等。
最后，另起一行以“特此函商”、“特此函询”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等惯用结语收束。
函的写作要注意用语的分寸，因是平行文，语言要平和礼貌，但要避免阿谀逢迎。
还要注意针对性和时效性。
联合行文规则：
这条规则仍属第一条规则的引申。
同级政府与政府之间，部门与部门之间，上级部门与下级政府之间可以联合行文；政府与同级党委、军事机关之间可以联合行文；政府部门与同级党委部门、军事机关部门之间可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位之间，就某些互相有关的业务，经过
会商一致后可以联合行文。
联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
联合行文时应使主办机关名称排在前，其他机关自上至下排列，文件二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，可能出现把正文挤出首页的情况，如果首页没有正文，是极不严肃的。
发文机关过多，只能挤发文机关，不能挤正文，挤的办法是，可将发文机关标识字号缩小，行距缩小，保证公文首页留出发文字号、标题、主送机关以及最少一行正文的位置。
公文写作中的上行、下行文、平行文
悬赏分：
10-解决时间：
2008-2-421:
17
公文写作中的上行文、下行文、平行文都包括哪些？
哪些公文中的发文机关可省略，什么情况下省略？
口头解释一下，上行文是适用于下级机关向上级机关或其上级业务部门使用的公文文类，例如汇报、报告、请示等等；下行文是适用于上级机关向下级机关使用的公文文类，例如批示、指示、通报等等；平行文是同级机关或无业务指导和行政领导关系的单位之间使用的文种，例如函。
省略发文机关的情况：
（1）公文内容很简单，无需多加提示；
（2）公文内容涉及的方面太多，很难概括，干脆用文种作标题；
（3）公文内容十分机密，尽量不惹人注目，因此标题不概括内容。
公文写作中上行文下行文的问题！
悬赏分：
10-解决时间：
2005-12-2608:
56
上行文是下级对上行发的文。
下行文是上级对下级发的文这样的说法是对的吗？
公文行文规则
[日期：
2005-11-09]阅读：
次[字体：
大中小]
文章需要通过各式各样的发表和传播才能产生作用，而公文的发表和传播则是按照一定规则来运行和传递的。
法定公文中行政公文和党务公文的运行更要遵照《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》等规则。
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第一节公文行文规则概述
写作公文之前，就要确定行文规则。
从现实的公文写作及教学情况来看，行文规则往往是人们普遍遇到的一个重要问题。
而学习和把握行文规则，则必须首先了解行文关系、行文方向和行文方式。
行文关系
行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的的体
现。
这就必须首先弄清我国社会组织的机关单位。
我国依法成立的社会组织的管理机关可以分为三大类型：
（一）政权机关，包括：
1．立法机关体系：
自全国人民代表大会及其常设机构、
省市人民代表大会及其常设机构（省级以上立法机关或经全国人民代表大会授权的市级立法机关才有立法权）至乡镇人民代表大会。
【篇三：
意见范文】
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