林业建设项目管理文件Word文档下载推荐.docx

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第二章前期工作管理

第四条林业建设项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制。

第五条项目建议书。

建设单位根据项目建设需要提出项目建议书。

项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益、生态效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。

项目建议书一般由项目建设单位负责编制，也可委托有相应工程咨询资质的机构编制。

大中型项目，即总投资为3000万元以上（含3000万元）的建设项目，必须编制项目建议书；

小型项目，即总投资为3000万元以下的建设项目，可以直接编制项目可行性研究报告。

第六条项目可行性研究报告。

可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、生态效益、经济效益等进行全面分析论证，落实各项建设条件，并附按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明材料。

可行性研究报告必须由具有相应工程咨询资质的机构编制。

其主要内容应包括：

总论、项目背景及建设必要性、建设条件分析、项目建设的依据、项目布局与资源条件分析、建设方案与内容、环境保护、建设期限与实施计划、组织机构与项目管理、投资估算与资金筹措、效益分析与评价、项目建设保障措施、结论与建议、必要的附件、附表与附图等。

第七条项目初步设计。

建设单位根据批准的项目可行性研究报告组织编制初步设计文件。

初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的可行性研究报告的范围，列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等，其主要内容应包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等，并达到国家规定的深度。

初步设计必须委托具有相应工程设计资质的机构编制，单纯购置类项目可以不编制项目初步设计，由建设单位在可行性研究报告的基础上直接编制项目实施方案。

第三章项目审批管理

第八条林业建设项目的审批包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批。

第九条国家林业局直属单位项目（下称直属单位项目）的项目建议书、可行性研究报告直接报国家林业局审批（或初审），各省（自治区、直辖市、计划单列市）项目（下称地方项目）的项目建议书、可行性研究报告必须经所在省（自治区、直辖市、计划单列市）省级林业主管部门审核后报国家林业局。

其中，大中型项目的项目建议书、可行性研究报告经国家林业局初审后报国家发展改革委审批；

小型项目可行性研究报告由国家林业局审批。

大中型建设项目的初步设计由国家发展改革委或国家发展改革委委托的部门审批；

直属单位的小型林业建设项目初步设计（实施方案）由国家林业局审批；

地方小型林业建设项目初步设计（实施方案）由所在省（自治区、直辖市、计划单列市）省级林业主管部门审批，报国家林、业局备案。

第四章项目建设内容及概算变更管理

第十条建设项目一经批准，必须严格按照审批文件执行，各级林业主管部门和建设单位不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容、降低工程质量、增加或压缩投资规模等。

第十一条项目实施过程中确因客观原因造成部分建设内容、建设标准、建设规模需要调整的，应按以下程序进行：

（一）概算总投资超过可行性研究报告审定总投资的百分之十的，应当重新报批可行性研究报告，由原可行性研究报告批准部门重新批准后，按新批准的可行性研究报告重新编制初步设计，按规定的程序报批。

（二）由于建设地点变更以及建设标准、建设规模、建设方案发生变化，确需调整的项目，由建设单位提出调整方案，按规定的程序报原可行性研究报告批准部门批准后方可进行建设。

（三）因设计变更、项目建设地点和项目实施环境变化等原因，确需调整部分项目子项，在总投资不超过可行性研究报告审定的总投贽隋况下，由建设单位提出调整方案，按规定程序报原初步设计审批部门批准后实施。

第十二条对未经审批机关批准，建设单位擅自进行重大设计变更而导致超概算并已成事实的，国家林业局不受理事后概算调整申请，所超概算由建设单位自行解决。

第五章项目招标管理

第十三条林业建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标。

第十四条符合下列条件之一的林业建设项目必须进行公开招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元（含200万元）以上的；

（二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元（含100万元）以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元（含50万元）以上的；

（四）单项合同估算低于本条

（一）、

（二）、（三）款规定的标准，但项目总投资额在3000万元（含3000万元）以上的。

第十五条确需邀请招标或不进行招标的必须经可行性研究报告审批部门批准。

第十六条对达不到招标标准的基建项目及设备（材料）采购，要由计财、纪检、审计、设备（材料）使用等部门选派人员组成建设项目管理或设备（材料）采购小组，建立内部制约机制。

第六章项目建设监理

第十七条列入国家规定监理范围即可行性研究报告批复文件中含有监理费的林业建设项目，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。

第十八条监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程投资、工期和质量等内容进行控制。

第十九条未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序施工。

未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

第七章项目监督管理

第二十条各级林业主管部门对建设项目要定期跟踪检查，发现问题及时处理并将处理意见上报上级主管部门。

要建立林业建设项目实施信息反馈制度，省级林业主管部门要定期反馈林业建设项目的建设进度、工程质量、资金使用等情况，并于每年6月、12月将项目执行情况报国家林业局。

第八章项目竣工验收

第二十一条建设项目按批准的设计建成后，建设单位应当于3个月内编制完成工程结算和竣工财务决算，按照国家林业局《林业建设项目竣工验收细则》要求组织竣工验收。

第九章项目后评价

第二十二条为提高项目决策的科学性，在项目建设实施过程中和建成运营后，国家林业局将组织有关专家和机构对项目质量、投资效益等进行评价。

项目后评价办法由国家林业局另行制定。

第二十三条各级林业主管部门根据需要，应选择具有代表性的林业建设项目开展后评价。

第十章责任追究

第二十四条建设单位对项目申报的真实性负责。

建设单位有下列行为之一的，国家林业局将根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付中央资金、撤销项目、收回项目资金等处罚措施，并建议有关部门追究直接负责的主管人员和直接工作责任人的行政责任。

（一）未按规定履行有关审批程序擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，导致扩大或者缩小投资规模的；

（三）管理不力，导致工期延误、工程质量低劣的；

（四）未依法组织招标的；

（五）挪用、挤占工程资金的；

（六）其他严重违反项目管理和资金使用规定的。

第二十五条对出现严重咨询、勘察、设计质量问题，或同一项目设计文件经两次以上修改仍不能达到国家规定深度要求的工程咨询、设计单位，国家林业局将建议有关部门对其资质做降级处理，直至取消资质。

第二十六条对工作不到位导致工程质量、进度及投资控制等问题的监理单位，国家林业局将建议建设行政主管部门对其进行查处。

第十一章附则

第二十七条本办法所称省级林业主管部门，是指各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团的林业（农林）主管部门及中国龙江森林工业（集团）总公司、大兴安岭林业集团公司、中国内蒙古森林工业集团有限责任公司。

第二十八条本办法由国家林业局负责解释。

第二十九条本办法自发布之日起施行。

国家林业局关于印发《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（试行）和《林业建设项目初步设计编制规定》（试行）的通知

（林计发[20061156号）

近年来，随着国家法律法规的建立和完善，参与林业建设工程的各种主体，对项目可行性研究报告咨询、勘察设计质量有了足够重视，工程咨询、勘察设计质量也有了明显提高。

但从近期部分林业项目的执行情况和检查验收质量看，仍有一些项目的可行性研究报告咨询、工程勘察设计没有按建设程序办事，不执行国家法律法规和工程建设强制性标准，严重影响了工程建设进度和工程建设质量。

为了切实做好林业建设项目的咨询、勘察和设计工作，我局制定了《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（试行）和《林业建设项目初步设计编制规定》（试行），现印发你们，并将有关要求通知如下：

一、工程咨询、勘察设计是林业工程建设质量的首要环节。

各级林业行政主管部门务必高度重视，加强领导，强化管理和培训，抓好咨询、勘察和设计人员对新的技术标准、强制性标准规范的学习，采取切实有效的措施，保证咨询、勘察设计文件符合规定的质量要求，确保建设项目咨询和勘察设计的安全性和可靠性。

二、咨询、建设、勘察、设计、施工和建设单位要认真学习贯彻《建筑法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《工程咨询单位资格认定办法》等法律法规，严格执行工程建设强制性标准。

相关单位都应坚持先咨询、勘察，后设计，再施工的原则，不得擅自简化基本建设程序，不得以任何理由降低或不执行工程建设强制性标准。

三、禁止咨询、勘察、设计单位超越资质等级和业务范围承揽咨询、勘察、设计任务。

各级林业主管部门不得违反国家规定批准勘察设计单位超越资质等级或业务范围承揽勘察、设计任务。

不同级别咨询、勘察设计号位之间的合作勘察、设计，应按低级别咨询、勘察设计单位等级和范围承揽勘察、设计任务。

四、项目咨询、勘察、设计单位必须对其咨询、勘察设计质量负责。

设计文件不能达到国家规定深度要求的，项目审查单位一律不予受理；

对出现严重勘察、设计质量问题的，或同一项目设计文件经两次以上修改仍不能达到国家规定深度要求的，将提请有关部门对其资质做降级处理，直至吊销资质。

五、《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（试行）和《林业建设项目初步设计编制规定》（试行）自2006年8月1日起施行。

施行中有何问题和意见，请及时反馈我局发展计划与资金管理司。

1.《林业建设项目可行性研究报告编制规定》

2.《林业建设项目初步设计编制规定》

二oo六年八月十六日

附件1

林业建设项目可行性研究报告编制规定

（试行）

2006年8月

前言

根据国家林业局林计财建便字[2004]001号文，由国家林业局调查规划设计院负责主编，会同中国林业工程建设协会编制《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（以下简称《编制规定》）。

《编制规定》编制过程中，进行了大量的调查研究，总结了多年来咨询、设计单位在林业工程建设项目可行性研究报告文件编制过程中的做法和经验，征求了有关主管部门和咨询、设计单位的意见，经过多次反复

修改和论证而形成了本《编制规定》。

《编制规定》是规范可行性研究报告编制，保证可行性研究报告质量，加强林业工程建设项目可行性研究报告文件编制管理工作的文件，是林业行业编制林业建设项目可行性研究报告的依据。

本《编制规定》共4章，其主要技术内容包括：

总则、一般规定、编制要求、有关样式。

批准部门：

主编单位：

国家林业局调查规划设计院

参编单位：

中国林业工程建设协会

主要起草人：

李忠平、杜滨宁、赵有贤、戴慎交、宋菲、高作锋、鞠文鹏、张国平、王立忱、王清海、王志军主要审定人：

姚昌恬、杨冬、刘跃祥、胡迎端、陈瑞国、高述超、曾德梁

1总则

1.0.1为规范林业建设项目可行性研究报告（简称《可研报告》）的编制，根据国家投资体制改革精神有关法规及相关标准，结合林业建设项目的特点，制定本规定。

1.0.2本规定适用于政府投资或政府投资为主的林业建设项目可行性研究报告的编制；

其他林业建设项目可行性研究报告的编制可参照执行。

1.0.3《可研报告》编制应根据相应规划、已批复的项目建议书或计划任务的要求编制。

主要内容应包括：

项目建设条件调查和分析，项目建设目标、建设内容和建设规模，从技术、经济、管理、环境等方面对项目建设方案进行可行性研究、分析与评价。

1.0.4《可研报告》的深度应达到：

能充分反映项目可行性研究成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足审批项目方案、确定项目和据此开展项目初步设计的要求；

选用的主要设备规格、技术参数能满足预定货的要求；

对重点项目及项目中的重大技术和经济方案，应进行两个（含）以上方案的比选；

应附有评估、决策（审批）项目所必须的合同、协议、意向书、有关批准文件等。

1.0.5《可研报告》编制单位和主持编制人员应具有相应资质（资格）。

1.0.6《可研报告》编制单位和编制人员应严格遵守国家、行业有关法规、标准和本规定的要求，坚持独立、公正、科学、可靠的原则，对编制的《可研榀告》的真实性、有效性和合法性负责。

2一般规定

2.0.1《可研报告》文档名称为****（具体项目名称）建设项目可行陛研究报告。

2.0.2《可研报告》由前引部分、正文部分及附表、附件、附图部分组成。

1前引部分内容与顺序为封面、编制单位资质证书（复制件）、编制单位职签页、编制人员名单页、前言（可选）、目录。

凡涉及森林（林地）资源调查、监测、评价的林业建设项目可行性研究报告，应同时附有发展与改革主管部门颁发的咨询资质（资格）证书和林业主管部门颁发的森林（林地）资源调查、监测、评价相应的资质（资格）证书。

2正文部分主要内容与顺序为总论，项目建设的必要性，项目建设条件，项目建设目标，项目建设方案，项目消防、安全、卫生、节能措施，项目环境影响评价，项目招标方案，项目组织管理，项目实施进度，项目资估算与资金来源，项目评价，项目结论与建议。

2.0.3基本术语应符合国家有关标准、相关行业标准、国际标准和国际习惯或国内习惯用法。

除此之外，对理解《可研报告》有重要影响的术语，应做出必要的定义。

2.0.4各类附图等图形表示方式及符号应符合国家标准和林业行业标准的规定。

2.0.5词汇宜使用汉语，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。

在确需使用无相应汉语词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明，若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。

2.0.6使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略词汇或全称。

2.0.7使用的计量单位除有特殊要求外，应符合国家标准和林业行业标准的规定；

数字精度宜保留一位小数。

对种苗基地等面积偏小的建设项目，按公顷计量时，可保留2～3位小数。

计量单位表示和数字精度应保持全文一致。

2.0.8编排与印制

1《可研报告》章、节的编号参照国家标准GBl.1的有关规定，采用阿拉伯数字分级编号。

节编号宜小于4级，章的标题用2号黑体，第一级节的标题用3号黑体，第二级节的标题用小3号黑体，第三级节的标题用4号黑体。

2正文宜用4号仿宋字体，按每页排24行，每行排30字。

3宜用A4（210mm×

297mm）标准白纸两面印制，左侧装订。

同时宜制作电子介质副本。

4附表宜用A4（210mm×

297mm）或A3（297mill×

420r砌）标准自纸、仿宋字体两面印制。

5附图宜用A4（210mm×

297mm）或A3（297mm×

420mm）标准白纸印制。

6《可研报告》宜按前引部分、正文部分、附表、附件、附图顺序编排装订成册；

若附表、附件、附图单独装订成册按封面、目录、附表、附件、附图或分别按封面、目录、附表（附件、附图）顺序编排装订成册。

3编制要求

3.1前引部分

3.1.1封面

内容包括项目名称、项目编号（可选）、编制单位（加盖公章）和日期；

如封面材质不宜加盖公章可增加扉页，内容同封面，并在扉页编制单位上加盖公章。

3.1.2《可研报告》编制单位资质证书为复印或扫描等复制件。

3.1.3《可研报告》编制单位职签页内容包括项目名称、项目编号（可选）、编制单位（加盖资质证书专用章，可选）、编制单位法人代表（签字或签章）、编制单位总工程师或技术质量负责人（签字或签章）、编制单位主管领导（可选）、《可研报告》编制处（科、室）处（科）长（主任）（可选）、编制处（科、室）主任工程师或技术质量负责人（可选）、编制项目负责人或项目经理（签字或签章）。

3.1.4编制人员名单页

按编制单位内部管理要求顺序列出编制人员名单。

3.1.5前言（可选）

3.1.6目录

应列出二级以上目录；

二级以下目录，根据需要取舍。

3.2正文部分

3.2.1《可研报告》编制大纲

1总论

1）项目提要

2）依据

3）重要参考文献（可选）

4）关键术语定义与说明（可选）

5）项目主要技术经济指标

6）可行性研究结论

2项目建设的必要性

1）项目建设背景与由来

2）应用（或市场）需求（营造林项目为项目区生态环境、自然灾害现状及生态需求）与项目必要性分析

3项目建设条件

4建设目标

1）项目建设目标

2）指导思想与原则

3）主要建设任务

5项目建设方案

1）非营造林项目

——项目功能（或产品、规模）方案

——项目选址方案

——项目技术方案

——项目工艺流程与设备选型

——项目主体工程建设方案

——辅助设施及公用工程建设方案

——项目功能分区与总平面布置

——项目可行性分析

2）营造林项目

——项目建设总体布局

——项目区区划

——项目建设内容

——营造林技术措施

6消防、安全、卫生、节能节水措施

1）消防

2）劳动安全与职业卫生

3）节能

4）节水

7环境影响评价

1）生态环境现状

2）项目对环境影响

3）环境保护措施

4）环境影响评价

8招标方案

1）招标范围

2）招标组织形式

3）招标方式

9项目组织管理

1）建设管理

2）经营（运行）管理

10项目实施进度

11投资估算与资金来源

1）投资估算编制说明

2）投资估算与项目运行（管理）年费用估算

3）项目资金来源

12综合评价

1）项目风险评价

2）项目影响分析

3）项目财务分析（可选）与项目评价

13结论与建议

3.2.2编制大纲的说明

1编制大纲中的节可进一步细化。

2当大纲中部分内容没有选择时，后续相应的顺序号可依次调整。

3大纲和以下“正文编制要求”中部分内容可根据项目实际建设内容进行选择。

4《可研报告》部分内容如篇幅过长，可另作附件，并在文中注明见附件**（附件编号）。

3.2.3正文编制要求

1）项目提要：

应包括项目名称、项目建设地点（或项目区范围）、项目法人（建设单位）名称、项目法人代表、项目主管单位、项目建设技术依托单位（可选）、项目性质、项目建设目标、项目主要建设内容及规模、项目建设期及进度、项目投资规模与资金来源、项目效益、编制单位等。

2）依据：

包括项目前期规划或项目建议书的审查、审批文件，引用的国家标准、行业标准、地方标准和国际标准等。

3）重要参考文献：

包括《可研报告》编制引用的主要参考文献（可选）。

4）关键术语定义与说明：

汇集《可研报告》中使用的专门术语的定义和外文首字母组词的原词组（可选）。

5）主要技术经济指标：

主要包括项目建设用地规模、产品方案与规模、主要建（构）筑物数量、主要机械设备数量、人员编制、投资估算指标、总投资及构成、投资来源；

营造林项目还应包括营造林单位综合成本，人工造林、飞播造林、封山育林单位成本，人工造林用苗指标，飞播造林用种指标，造林用工量指标，种苗基地供苗（种）指标，造林成活率、保存率指标，林木生长量指标。

6）可行性研究结论：

概要描述项目建设方案、投资规模及可行性研究结论与建议。

2）应用（或市场）需求与项目必要性分析：

非营造林项目在充分调查分析需求的基础上，描述项目拟解决的主要问题；

营造林项目在初步调查分析项目区生态环境、自然灾害现状及生态需求的基础上，描述项目拟解决的主要生态问题；

进行项目必要性分析。

3项目建设条件分析

1）建设区相关自然地理：

行政区划、地理位置、地形地貌、河流水系、水文、气象、土壤、植被等。

2）社会经济：

面积、人口及其结构，工农业生产情况及人均产值、收入，生活水平及经济发展水平等。

3）林业生产经营管理：

林业生产、经营管理机构、人员、技术力量，营林生产情况及森林资源管理水平，森林保护与管护设施条件，生态公益林建设成就、经验及问题等。

4）土地资源：

各类土地面积，营造生态公益林的土地资源分布状况，造林地数量及立地条件分析。

5）劳力资源：

项目区劳动力就业情况分析，可供营造林生产的劳动力数量及技术素质分析等。

6）种苗供应：

现有种苗供应能力及潜力，外调种苗的可能性及经济合理性分析等。

7）基础设施：

交通、运输，通信、供电、灌溉、排水等。

8）现有相关项目：

社会及有关部门对项目支持、配合的可能性及程度等。

9）其他需要分析的项目建设条件。

1）项目建设目标：

根据项目建设规模及时间要求，可将建设目标分为总目标和分阶段目标；

营造林项目可包括森林资源增长目标，改善生态环境与防灾减灾目标等。

2）项目建设指导思想与建设原则。

3）建设任务：

描述项目建设的主要内容。

——项目功能或产品方案、建设规模

——项目建设地点选址方案及相关条件分析（资源、原材料、燃料及公用设施情况）。

——项目技术方案：

说明项目工艺流程或技