市国资委党委领导班子分析检查报告.docx
《市国资委党委领导班子分析检查报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市国资委党委领导班子分析检查报告.docx（15页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
市国资委党委领导班子分析检查报告
市国资委党委领导班子分析检查报告
自开展深入学习实践科学发展观活动以来，市国资委党委一班人在市委学习实践办及第十指导检查组的指导下，按照市国资委开展学习实践活动工作方案要求，带头深入学习，带头深入企业调研，带头参加讨论，带头征求群众意见，查找、聚焦班子和个人贯彻落实科学发展观存在的问题，在此基础上，从分析检查阶段的开始，我们便成立了以党委书记、主任郭立民同志为组长的领导班子分析检查报告写作小组，组织专门的写作班子，对市国资委近年来贯彻落实科学发展观的情况进行了认真总结，对存在问题进行了分析检查，对下一步贯彻落实科学发展的各项工作进行了深入研究，进一步统一了思想认识。
一、贯彻落实科学发展观的初步成效和共识
（一）贯彻落实科学发展观的初步成效
四年来，在市委市政府的正确领导下，市国资委党委始终坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领市国资国企战线广大干部群众，积极投身市属国有经济改革发展的伟大实践。
始终坚持牢记使命、解放思想、求真务实，充分发扬敢闯敢试敢探索的特区精神，在完善国有资产监管体制、推进国有经济战略性调整与国有企业战略性改组、健全国资监管制度体系、强化企业领导人员管理、深化三项制度改革、完善法人治理结构、加强战略管理、推行全面预算管理和开展资本运作、改革行政事业单位国有资产管理体制、适时调整内设机构及履职方式等方面进行了大胆探索，很多方面走在全国前列，不仅有力促进了市属国有经济又好又快发展，在全国范围内也产生了很好的示范作用。
截止XX年11月底，市国资委直管企业共24家，并表市属国有企业总资产2263.4亿元，国有净资产805.6亿元，利润总额98.8亿元，初步测算全年可实现利润110亿元左右。
在当前宏观经济大背景下，市属国有企业不可避免地受到国内外宏观经济运行极端不稳定，美国次贷危机演化为全球性金融风暴，国内自然灾害频发、资本市场巨幅下挫以及成本上升等不利因素的影响，但都能较好地控制风险，国有经济运行基本保持了平稳态势。
剔除受资本市场、房地产市场、煤电油运价格上涨等因素影响后，市属国有企业整体盈利能力仍然较强,充分体现了市属国有企业优良的综合素质。
经过多年的改革与发展，特别是近年来，在市委市政府的坚强领导下，在市国资委及市属国有企业的共同努力下，我市国资国企系统呈现出以下几个鲜明的特点：
1、经过多年来改制重组、资本运作，目前国有企业资产分布合理，逐步向关系国计民生的重要领域集中，并发挥着重要作用。
近年来，我们加强资本运作，大力推动市属国有企业的调整和重组，市属国有经济的活力、控制力、影响力不断增强。
国有资本按照“有进有退，有所为有所不为”的方针，逐步向基础设施、公用事业和关系国计民生的重要领域集中,分布在这些领域的国有净资产由XX年底的169亿元上升到当前的485亿元,所占比重由43.34%上升到61.97%。
市属国有企业承担了特区内90%以上的供水业务及99%的污水处理业务，全市100%的管道气，特区内50%的公交大巴以及全市60%的长途客运业务，加上港口、机场等基础设施的快速发展，市属国有经济为全市社会经济全面发展创造了良好的环境，在履行社会责任、完善城市功能、改善居民生活等方面发挥了不可替代的作用。
2、国有企业资产质量逐步提高，企业活力和竞争力有了明显的提升，国有企业做强做大有了新的进展。
与市国资委成立前XX年底比较，在大规模改制退出基础上，市属国有企业资产和利润规模均保持了大幅增长。
截止XX年底，总资产增长了39%，国有净资产增长了76%，利润总额增长了287%。
若考虑XX年至XX年改制退出等因素影响，与市国资委成立前XX年底相比较，市属国有企业总资产增长了77%，国有净资产增长了76.2%，利润总额增长了286.9%。
同时，人均创收增加了近17万元，人均创利增加了3.7倍，人均创收、人均创利均创历史新高。
与京津沪渝四个直辖市比较，深圳市属国有企业“三高一低”的优势明显，总资产利润率、销售利润率和成本费用利润率等三项指标均为最高，截止XX年10月底，分别是4.15%、20.07%和22.94%，而资产负债率最低（41.7%），充分体现了市属国有企业较强的盈利能力和抗风险能力。
与全国省级国资委监管情况比较，我们资产总额规模不大（排第16位），但净资产总额进入了全国前十位（排第9位），而利润总额则仅次于上海、山东（排第3位）。
市属国有企业还具有较强的活力和竞争力，市属国有经济加快发展的成效也已初步显现。
目前，市属国有企业资产规模超过100亿的已达6家。
水务、能源、机场、盐田港、燃气、巴士、农产品和创新投等一批市属国有企业的综合实力都列全国同行业前列。
盐田港成为全国首个集装箱吞吐量超千万标箱的单一作业港区，由盐田港集团、大铲湾公司等国有企业参与建设和运营的深圳港已经跃居世界第四大集装箱港，深圳机场的货邮吞吐量、客运吞吐量均列全国同行业第4位，市属国有企业在深圳以港强市战略中的龙头地位得以确立。
水务集团供水规模跃居国内同行业首位，燃气集团和巴士集团的营业收入也分别列全国同行业第2位和第5位。
能源集团成为国内最大的区域性电力上市公司。
农产品股份作为国家农业产业化的重点龙头企业，是截止目前国内唯一以农产品批发业务为主业的上市公司,其创造的农批市场标准在国内同行业中得到了广泛推广和应用。
创新投公司已成为国内规模最大、影响最广泛的创业投资企业。
国信证券成长为国内仅有的两家aa级证券公司之一。
这些成绩的取得，是全体国资国企人多年来共同努力，认真践行科学发展观的结果。
3、通过近年来对国企领导班子的有效调整和管理，我市国资国企系统形成了风清气正、干事创业的良好氛围。
企业领导班子是企业经营和管理的领导核心，抓好国企领导班子建设，是我们做好国资国企工作的关键所在。
市国资委成立后，对市属国有企业领导人员状况进行了全面了解和分析，制定完善了《市国资委管理的市属国有企业领导人员选拔任用暂行规定》，建立了适应我市国有资产管理体制的企业领导人员选拔任用与管理制度架构。
按照《暂行规定》的要求，市国资委党委对直管企业领导班子进行了大刀阔斧的调整。
四年多来，先后考察直管企业72户次、企业领导人员320人次，考察谈话人数达2333人，新任56人，免职77人（其中36人因不适合继续担任企业领导被就地免职，由企业内部自行消化，岗变薪变，降职降薪），我们还对直管企业中原有的67名总师、总助类职位进行规范和清理。
截止XX年10月底，24户直管企业领导人员总量144人，比国资委成立之初减少了61人，领导人员平均年龄由51岁下降到46岁。
经过几年的努力，市属国有企业领导人员管理工作取得了显著的成效：
一是建立了领导人员能上能下的任用机制，明确被免职降职的领导人员按企业新聘岗位领酬，不得再享受原职级待遇，这一制度性的举措改变了企业领导人员终身制的传统痼疾，在我市国企系统乃至全国各省市产生了积极的影响。
二是在企业换届和届中考察中，大规模对企业领导班子进行“瘦身”。
通过精简企业领导职数，降低了企业管理成本，提高了企业的决策效率。
三是整肃领导人员作风，积极创建“四好班子”。
我们配合市委组织部，对不团结严重影响工作的领导班子主要领导坚决进行交流和降职使用。
同时，积极开展创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好班子”活动。
四是提高了企业领导人员的整体素质，选拔了一批懂经营、会管理、高素质的优秀年轻干部进入企业领导班子。
五是通过企业领导人员交流，逐步实现系统内人才资源的合理流动和优化配置。
六是企业领导人员聘任制得到有效推行，企业经营班子人员接受了聘任制的市场化管理理念，通过契约化管理，增强了企业领导人员的风险意识和责任意识。
实践证明，经过我们近年来的规范调整，市属国有企业领导人员能上不能下、能高不能低的局面得到了彻底的改变，企业领导人员的精神面貌发生了根本转变，企业班子的凝聚力、战斗力和工作效率得到有效提升和加强，有效杜绝了跑官要官、得过且过、班子内耗等种种陋习，在全系统真正形成了风清气正、干事创业的良好氛围。
（二）贯彻落实科学发展观形成的共识
四年来国资国企改革发展的实践，特别是这次学习实践活动的深入开展，使我们进一步加深了对科学发展观科学的认识和理解，在许多方面形成了高度共识：
1、贯彻落实科学发展观，必须真正认识到科学发展观对我们各项事业的重大指导意义。
科学发展观既是世界观，又是方法论。
一方面，科学发展观是在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业推向前进的强大思想武器，既是推动科学发展、促进社会和谐的根本指针，又是在深刻变化的国际环境中推动我国经济社会发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。
另一方面，科学发展观又是指导物质文明、政治文明、精神文明、社会文明以及生态文明协调发展的方法论，掌握了这把“金钥匙”，就能够推动包括国资国企在内的各项事业发展产生质的飞跃。
2、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握发展这个第一要义，把全部工作的重心放在促进市属国有企业又好又快发展上。
必须坚持以促进市属国有企业又好又快发展为主线，把所有的力量凝聚到加快发展上来，把所有的资源集中到加快发展上来，把所有工作的着力点落实到加快发展上来，毫不动摇地发展壮大市属国有经济。
3、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握以人为本这个核心，充分调动国有企业职工和国资工作队伍的积极性和创造性。
通过体制机制改革，激发干部职工的积极性和创造性，把职工群众的力量和智慧凝聚到企业改革发展上来，全心全意依靠职工群众搞好国有企业。
坚持发展为了人民，妥善协调各方面利益关系，促进国有企业发展与职工利益的和谐统一，推进广大职工群众在加快国有企业改革发展中实现人的全面发展，在国企改革发展和国资事业中成就个人事业，共享改革发展成果。
4、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握全面协调可持续这一基本要求，推动市属国有企业加快转变发展方式、提高发展水平。
进一步推动产业结构优化升级，提高产业竞争力；加速企业向建立现代企业制度的转型，提高内部管理水平，提升企业盈利水平；加强自主创新和节能减排能力建设，促进企业发展方式切实转变到依靠科技进步和劳动者素质提高的良性发展轨道上来，不断增强可持续发展能力。
5、贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，推进各项工作取得新进展。
统筹兼顾各项工作，形成工作合力，关键是要正确处理好几个关系。
正确处理监管与服务的关系，准确把握出资人定位，依法履行出资人职责，提高科学履职水平；强化服务意识，寓服务于监管之中，切实帮助企业解决实际困难。
正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步深化改革，创新体制机制，以改革促发展；积极做好新形势下的群众工作，维护企业和社会稳定，以稳定保发展。
正确处理速度与质量、效益的关系，坚持好字优先、好中求快，引导企业追求质量、效益与速度相统一，与资源、环境相协调。
正确处理党的建设与企业经营管理的关系，坚持党的领导，积极探索企业党建与经营管理有机融合的途径和方式，着力把国有企业的政治优势转化为竞争优势。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析
按照学习实践活动“三对照三查找”的要求，市国资委党委班子通过各种形式，积极征求了机关各处室、市属国有企业班子成员和党员群众、各级党代表及社会各届的意见建议。
在对意见建议进行梳理分析的基础上，对照党的xx大精神和科学发展观的本质要求，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。
主要有四个方面：
（一）对科学发展观科学内涵和精神实质的学习认识还不够深入，把握还不够全面
从马克思主义中国化的最新成果的高度，从中国特色社会主义理论体系的重要组成部分的高度，来理解科学发展观的重大现实意义和深远历史意义还不够深刻；对于科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，把握得还不够全面、不够准确；对科学发展观本质要求的领会，有些方面认识还很肤浅，创新的认识还不够多；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，科学发展观与思想和工作实际结合得还不够紧密；对制约市属国有经济科学发展的一些重大问题深入研究得还不够，有些问题意识到但抓得不够，有些问题抓到了但力度不够。
（二）认识和掌握市场规律和企业发展规律的能力还有待加强
落实科学发展观的关键是尊重规律、认识规律并掌握规律。
对于企业来讲，要实现科学发展，首先要遵循市场规律和企业发展规律。
近一阶段时间以来，华尔街金融风暴席卷全球，并呈现愈演愈烈的趋势，大名鼎鼎的美国五大投行瞬间或破产倒闭，或被接管收购。
究其原因，固然有美国金融体系和金融监管不健全、不完善的因素，但重要原因是这些公司的内部治理出了问题。
这给我们提供了一本本活生生的认识市场规律和企业发展规律的鲜活教材。
就我们市属国有企业而言，我们在认识市场规律和企业发展规律方面的能力确实还存在许多不足。
比如，在年初制订企业预算时，我们就警示房地产企业要充分认清市场变化，量力而行，缩减投资，控制风险，加大销售力度。
但仍有部分企业盲目乐观，甚至还有加大投资的冲动。
而万科公司却在广州、上海等地冒着同行的压力，率先降价，加大资金回笼力度，降低了企业风险，也在恶劣的市场环境中争得了先机。
与其相比，不得不承认我们部分市属国有企业在认识市场规律方面的差距。
我们今年初提出要实行“对标”管理，打造优势企业，就是要与这些一流企业进行“对标”。
（三）推动体制机制创新和企业自主创新的意识还不够强，能力还有差距
贯彻落实科学发展观，推动市属国有经济实现科学发展，必须要有科学的体制机制作保障。
回顾深圳国有企业28年的发展历史，既是一部解放思想史，也是一部改革创新史。
就当前而言，我市国资国企改革发展与其他省市相比较，有一定的体制机制优势，但也就“半步之遥”，如果不快马加鞭，继续高扬改革创新大旗，那我们的“追兵”就会变成“标兵”，我们就会在“龟兔赛跑”中败下阵来。
客观地讲，我们国资国企改革的任务还远远没有完成，现行的国资国企体制机制与贯彻落实科学发展观要求相比，与世界先进城市相比，与深圳实现新一轮发展的需要相比，都还存在不少差距。
当前，我们正在推进的国资委向新加坡淡马锡公司学习，加快完善国有资产出资人制度，市属国有企业推进董事会建设，完善公司治理，目标就是要构建保障市属国有经济科学发展的体制机制。
我们必须继续发扬特区成立之初那种敢于解放思想的气魄，打破惯性思维，走出思维定势，继续以敢闯敢试的精神、科学的方法、创新的手段，推动我市国资国企体制机制的完善，夯实市属国有经济科学发展的基础。
当前，深圳深入开展学习实践科学发展观活动，一个关键的举措、具体的抓手就是大力推进国家创新型城市建设，加快构建现代产业体系，推动经济社会发展全面转入科学发展轨道。
在今年比较严峻的宏观经济形势下，与我市其他类型的大部分企业相同，市属国有企业的效益也呈现下滑趋势。
但是，我市具有技术与品牌优势、产品附加值高、位于产业价值链高端的企业所受影响较小，如深圳华为上半年销售增长64%，比亚迪增长39%。
这也凸显了我们在产业发展和自主创新方面存在的差距。
玉浦书记在我委调研时也要求，“深圳要在国有企业发展的领域上多做一些思考。
我们的国有企业能否进入先进制造业和高新技术产业，做大块头的企业，要多做些研究。
”市委市政府刚刚召开了全市自主创新大会，出台了《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》，要求创新发展理念、创新体制机制、创新科技路径、创新产业发展，对此，我们市国资国企系统要深入贯彻落实，如何推动市属国有企业在城市产业升级过程中找到位置，充分发挥示范带头作用，如何加快建立有利于推进市属国有企业自主创新的体制机制，有步骤有计划地推进全系统的自主创新工作都是迫在眉睫需要解决的问题。
（四）面对国有经济发展的新形势新任务，班子自身建设水平需要进一步提高，机关队伍建设需要大力提升
市国资委成立以来，班子成员团结合作，心往一处想，力往一处使，市委市政府领导多次给予了高度评价。
但与科学发展的要求比起来，班子对科学发展观的认识以及自身建设水平还需进一步提高。
另一方面，由于市国资委是由原市体改办、国资办等行政机关的工作人员组合而成，部分人员缺乏企业工作经验及公司治理、资本运作等方面的知识，不能很好地适应履行出资人职责的要求。
与此同时，市属国有企业在深化改革和加快发展过程中，普遍面临职业董事、经理人才和高素质员工队伍紧缺的问题，队伍建设任务十分艰巨，与市属国有经济加快发展对人才素质的整体要求还有不小的距离。
产生以上这些问题，有客观上的原因，但更主要的是主观方面的原因。
具体来讲主要是：
一是科学发展的危机感、紧迫感不强。
某种程度上满足现状，满足于当前的体制机制优势，认为“已经做得很不错了”，“已经很超前了”；满足于当前比较好的发展势头，盲目乐观；满足于市属国有企业的资源优势、产业优势和区位优势，满足于市属国有企业当前的盈利能力。
二是思想解放的深度广度还不够。
解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在世界和全国范围找位置、定坐标的意识还不强，与国际国内先进管理团队一争高下的魄力还不足。
推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。
对国内外科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。
推动落实力度还不够大，有时存有求稳怕乱的倾向和畏难情绪，解决经济社会发展的深层次矛盾，“啃硬骨头”的决心还不够大，措施还不够硬，进展还不够快。
三是组织领导科学发展的本领还不够强。
在思维力上，思考还不够深入，站在战略和全局高度对重大现实问题进行理性思考，着眼长远、用发展眼光认识和研究眼前问题不够自觉；在决策力上，对世界科学发展规律和经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高；在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强；在执行力上，大的思路目标确定之后，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水搭桥的锐气，灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。
三、认真贯彻落实科学发展观，明确工作主要方向，提出工作要求，以“六个着力”为主要措施，转变企业发展模式，大力提升国资国企监管工作水平，力求市属国有经济迈上新的台阶
今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定
因素明显增多，由美国资贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。
这场金融危机目前不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。
这场金融危机对中国经济的影响日趋严重，深圳作为一座以外向型经济为主的城市不可避免受到较大冲击。
企业在经济形势的动荡过程中，是最先感知与深受影响的。
市属国有企业作为深圳经济的重要组成部分，与深圳整个社会的发展息息相关。
在此次金融危机中，市属金融证券、港口物流、房地产开发、外贸出口、免税等企业均受到不同程度的影响，在发展中出现了事先未能充分估计、预测到的新难题。
作为市属国有企业的“出资人”、“股东”和管理机构，市国资委结合学习科学发展观活动，委领导班子成员深入企业开展调研，详细了解、掌握在当前新经济形势下市属国有企业发展的新动态，并对当前所面临的问题进行认真分析，运用科学发展的方法、手段，力求在危中求机，化危为机，把握积极有利因素，确保市属国有经济持续平稳发展。
面对如此严峻的经济形势，结合学习实践活动，我们在明确方向，落实措施，今后的工作中要突出“六个着力”：
（一）坚持稳健经营，着力提升风险管理水平，确保市属国有企业可持续发展
应对当前复杂的宏观经济形势，指导市属国有企业做足困难评估，做足风险防范。
一是强力推进全面风险管理体系建设，提高国资委风险防范的能力，并指导企业开展全面风险管理体系建设。
以建立和完善企业内部控制体系为核心，把风险管理融入企业管理和业务流程之中，提高系统应对风险的能力。
二是突出防范财务风险。
严格控制非主业投资，严格控制投资速度和投资规模，严格控制企业成本费用开支，同时，加强全面预算管理，加大对企业财务动态监控和重大财务事项监管，督促企业健全内控制度，健全财务风险预警体系和加强现金流预算，严格控制企业财务风险。
三是重点指导房地产等行业加强风险管理。
进一步调整开发节奏，加大房产销售力度，加快资金回笼，防范资金链条出现断裂。
（二）把握发展机遇，着力提升产业发展和资本运作水平，加快市属国有企业做强做大步伐
风险蕴含机遇，稳中也应积极进取。
一是全面加强“对标”管理。
在确定标杆企业的基础上，明确对标的主题、步骤和措施，健全考核机制，向行业旗舰企业看齐，打造优势企业。
二是全力推进重大项目建设。
紧紧抓住国家重拳扩大内需促进经济增长的机遇，加快重大基础设施项目建设，稳健走出去发展，在经济社会发展的关键阶段发挥好国有企业的主导作用。
三是加大资本运作力度。
研究提出全局性的战略性重组、结构性调整的工作思路，变被动应对为主动出击，使产业发展和资本运作互相补充、互相促进。
加大整合重组力度，继续推动优势资源向优势企业和上市公司集中。
密切关注和及时把握资本市场最新动态，努力筹措发展所需的资金。
加强国有资产收益的预算管理，探索建立封闭性“资本运作专项资金”。
坚持审慎适度的原则，增持一些内在价值较高、市场价格低估的战略性资产。
（三）转变发展方式，着力提升自主创新水平，大力增强市属国有企业核心竞争力
紧紧抓住深圳新一轮推进自主创新的机遇，促进市属国有企业产业升级和转型，提高核心竞争力。
一是找准自主创新切入点。
以深圳加快建设国家创新型城市为契机，结合市属国有企业的行业特点，以技术创新和品牌创新为重点，同时推动管理创新、商业模式以及体制机制的创新，提升企业创新能力。
二是大力推动产业发展创新。
督促企业深入落实科学发展观，突破各种制约，创新发展模式。
加快推动现有制造类国有企业提升产品档次和质量，努力发挥国有企业在建设公共创新平台、创新投融资体系中的地位作用，争创发展新优势。
研究优化国有经济的战略布局，充分发挥优势企业在推进城市主导产业调整升级中的引领作用。
三是健全自主创新长效机制。
努力研究创新动力不足、激励不足等问题，出台推进市属国有企业自主创新的意见，利用国有资产收益及业绩考核等杠杆，科学引导和鼓励市属国有企业加强自主创新。
（四）突破重点难点，着力提升公司治理水平，不断完善有利于市属国有企业改革发展的体制机制
完善公司治理是一项长期的、系统的工程，既要突破重点，也要系统推进。
一是完善公司基本制度体系。
指导试点企业以批准的公司章程和各项议事规则为基础，加快梳理和修订与之配套的内部管理制度，进行决策和执行的流程再造，进一步细化权责界限、履职方式和责任追究。
二是完善推进董事会建设的配套制度。
制订外部董事管理办法和董事会、董事考核评价办法，建立董事会、监事会、党委会年度工作报告制度和优秀董事评选制度。
三是继续做好外部董事人才库的建设，为试点企业选好配强外部董事，并进一步做好考核评价与动态化管
升级会员 