全市经济形势分析暨财政税收工作会议.docx

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全市经济形势分析暨财政税收工作会议

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在全市经济形势分析暨财政税收工作会议上的讲话

（2011年7月）

同志们：

今天这次会议是市委、市政府研究决定召开的一次非常重要的会议。

按照与江水书记沟通的意见，把经济形势分析会、财税工作会和市委常委扩大会议、党政联席会议、政府常务会议合并在一起召开，主要目的是动员全市上下进一步正视差距，加压鼓劲，凝聚合力，真较真、硬碰硬、实打实地抓好经济工作特别是财税工作，努力实现“双过半”，坚决完成今年经济工作任务，促进全市经济社会又好又快发展。

之所以召开这次高规格、大规模的会议，主要基于三点考虑：

一是形势非常紧迫。

4月19日省政府召开了常务会议，全国省长分析了今年全省的经济形势，明确提出面对今年复杂的形势，要坚定必胜信心，保持经济平稳较快发展，努力开创全年经济工作新局面。

邯郸与河北省一样，也处在前有标兵、后有追兵的两难境地，不进则退，小进亦退。

在当前财政政策、金融政策逐步收紧的大环境下，我们如果不抓紧今年的各项工作任务就很可能落空。

二是财政增收压力很大。

昨天江水书记在会议有关文件上作出了重要批示，明确指出：

转变发展方式，重要的是看财政增收、企业增效。

分析当前经济形势，落脚点必须放在完成财政税收任务、确保经济又好又快发展上，不但要看增长的数量，还要看发展的质量，不但要看经济规模，还要看实际效益，否则促进科学发展就是一句空话。

目前，我们在财税工作上还存在态度不坚决、措施不过硬、投入的精力不够等问题。

解决这些问题，我们必须要把财税工作作为重中之重，拿出抓重点项目和三年大变样的力度抓财税，确保实现“双过半”目标。

对完不成任务的坚决实行“一票否决”。

三是只争朝夕抓落实的需要。

江水书记月底才能结束学习，5月份又是无会月、落实月。

市委、市政府决定几会合一，提前召开，不仅是精减会议、转变作风、狠抓落实的具体行动，也是倡导真抓实干的示范和引领，更是为了让各级干部摆脱文山会海的束缚，腾出更多的时间和精力抓好工作落实。

刚才，晓波同志通报了一季度经济形势，金禄同志通报了当前财政收入情况，可以说是纵比有进步，横比有压力，既比出了问题与差距，又比出了危机与责任。

市国税局、地税局、武安市、邯钢等4个单位作了很好的发言，从中看到了敢打必胜、完成任务的决心和信心，大家要借鉴学习。

下面，我就当前经济工作特别是财税工作，讲五个方面的意见：

一、深入分析形势，切实增强快发展、促增收的危机感、紧迫感和责任感

今年以来，全市上下紧紧围绕“既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破”这一首要任务，深入贯彻落实市委、市政府保增长、调结构、扩内需、促开放、惠民生的重大决策（部署），农业形势平稳发展，工业生产增速加快，投资保持较强拉动，消费出口继续回暖，财政收入实现较快增长，企业效益明显提高，城乡居民收入增加，就业形势保持稳定，金融支撑作用增强，经济发展的态势总体企稳回升。

在此基础上，全市各级财税部门强化税源监控，狠抓运行调节，依法严细征管，全力聚财增收，财政收入呈现增速加快、结构趋优、整体向好的特点，提前实现了首季“开门红”。

一是增速加快，为近三年同期最高。

一季度，全市全部财政收入59.2亿元，同比增长17.6%，分别比前三年（2009－2007）同期高11.6、14.5、5.2个百分点；一般预算收入29.1亿元，同比增长22%，分别比前两年高8.1、10.1个百分点，与2007年持平。

在经济回升基础尚不稳固的情况下，达到这样的增速，实属不易。

二是结构趋优，税收比重明显增加。

一季度，全部财政收入中税收占比84.6%，比今年1-2月份提高8个百分点，分别比前三年同期提高2.5、1和1.3个百分点。

一般预算收入中的税收占比68.9%，比今年1－2月份提高10.3个百分点，分别比前三年提高6.6、6.2和8.8个百分点，全市税源基础不断夯实，增收后劲进一步增强。

三是整体向好，财政经济全面回升。

分系统看，一季度，国税系统完成28.7亿元，增长12.4%；地税18亿元，增长21.9%；财政12.5（亿元），增长24.7%。

分税种看，增值税、企业所得税、营业税三大主体税种完成38.4亿（元），增长18%；个人所得税、车船税、土地使用税、契税等其他税种完成11.7亿元，增长33.6%。

分行业看，房地产、建筑业、交通运输、商业共完成税收11.5亿元，分别增长138.5%、87.5%、71.4%、50%；钢铁、煤炭、电力三大行业税收24.7亿元，占49.2%，与上年持平。

分县（市、区）看：

21个县（市、区）全部实现首季“开门红”，20个县（市、区）为正增长，特别是经济开发区、邯山区、磁县、魏县增幅分别达到131.7%、38.8%、38.6%、35.5%。

一季度财政收入的良好开局，为如期实现“双过半”目标，确保完成全年收入任务打下了坚实基础。

这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府科学决策、有力调控、有效应对复杂经济形势的结果，是全市上下迎难而上、扎实工作、共同努力的结果，是国税、地税、财政部门和各县（市、区）做了大量艰苦细致、富有成效工作的结果，也是邯郸广大企业作出很大贡献的结果。

对此，应当给予充分肯定，我代表市四套班子，代表崔江水书记向大家表示衷心的感谢！

但是，在肯定成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到，我市当前财政收入面临的形势十分严峻，特别是置身全省发展大格局中进行横向比较，我们差距非常明显。

从时间进度看，虽然我们实现了“首季开门红”，但进入4月份以来，收入进度很不理想。

初步统计，截至4月20日，全部财政收入完成10亿元，占月进度的64.9%。

特别是几个收入任务较大的县仍有不小的缺口。

实现“双过半”、完成全年目标，任务还十分艰巨。

各有关县（市、区）要自加压力，拒绝理由，完成任务，不能打半点折扣。

在这一点上市委、市政府态度十分坚决，任何人都不能讨价还价。

从税收结构看，一季度，我市全部财政收入中税收比重为84.6%，排全省最末位，低于全省平均水平6.2个百分点，（邢台最高为95.9%）；国税收入占全部财政收入的比重为48.5%，低于全省平均0.3个百分点；地税收入占全部财政收入的比重为30.3%，低于全省6.8个百分点。

一般预算收入中税收比重为68.9%，排全省末位（廊坊、承德、邢台均超过90%）。

重化工产业结构导致我市财政收入质量不高，直接影响到各级财力和保运转能力。

从税收格局看，突出表现为“三集中一不足”，即税源主要集中在中西部地区、传统产业和重点企业，新的税收增长点支撑不足。

一季度，中西部地区税收42.9亿元，占85.4%；钢铁、煤炭、电力行业实现税收23.3亿元，占46.5%；今年1－2月，全市纳税前100名重点企业实现税收11.5亿元，占总税收的55%；去年，全市新办纳税户3335个，新增税源8148万元，仅占税收收入的0.48%。

新入统的61户规模以上企业上缴税收1089万元，占税收收入的0.06%。

我们这么大的投入、这么多的项目，但税收没有上去，这直接导致我市财政可持续增长的基础不够牢固。

所以，要努力把增投资、上项目，调整产业结构，转变发展方式，促进科学发展的效果，实实在在体现到财税增长上。

从县（市、区）支撑作用看，一季度，中西部县（市、区）一般预算收入增长21%，东部10县增长17.5%，分别低于全市平均1（个）和4.5个百分点。

而与我市接近的沧州1-2月份有9个县增幅超过100%，廊坊有5个县增幅超过90%，而我市还有的县是负数。

更为严峻的是，我市多数县（市、区）在确定今年收入目标时，不是定高了而是定低了，不是激进了而是保守了。

全市全部财政收入增长超20%的，只有2个县（鸡泽增长20%、肥乡增长25.4%）；一般预算收入增长20%的，只有磁县（增长24.4%）。

就目前形势来看，既使完成全年既定增长目标，也很难保证巩固我市全省第三的位次。

所以，各县（市、区）都要重新审视、科学测算各自的增长目标，立足赶超，多增多收，多缴多超。

今天会上，市政府专门出台了对各县（市、区）超收按比例兑现奖励的具体意见，目的在于明确导向，激励大家为全市发展大局多做贡献。

这也是对大家全局意识、攻坚本领、驾驭能力最直接、最现实、最有力的检验。

从全省排位看，一季度，我市全部财政收入完成59.2亿元，排全省第4位，增长17.6%，增速排全省第7位，低于全省平均水平2.9个百分点（沧州增长63.9%、廊坊增长45.3%）；一般预算收入完成29.1亿元，排全省第4位，增长22%，增速排全省第9位，低于全省平均3.5个百分点。

我们与唐山、石家庄的差距依然很大，其他兄弟市发展势头十分强劲，处在一个标兵更快、追兵赶超的境地。

目前，我们已经丢掉了第三的位置，增长率更是排位靠后。

虽然这其中有国家实施成品油价格和税费改革、调整卷烟税收政策、增值税转型等政策性因素和去年基数因素的影响，但全部财政收入低于沧州，一般预算收入低于廊坊已是不争事实。

去年下半年，省委、省政府把固定资产投资由10000亿元调整到12000亿元，我市也相应由1322亿调整到1450亿元。

全国省长到河北工作后，思路很清晰，态度很坚决，出手很利索，就目前全省发展态势看，下半年省委、省政府很有可能再加压、再提速。

如果我们只是锁定“双十”目标，恐怕在全省还排不上位，必须在守住“双十”底线的基础上，提速增效，实现赶超，保住全省第三的位次，否则我们就无颜面对邯郸父老乡亲，就无法向省委、省政府和全市人民交账。

从当前经济形势看，虽然全市经济实现了“首季开门红”，但经济运行中存在一些矛盾和问题依然没有解决：

价格倒挂压缩企业盈利空间，特别是铁矿石价格不断上涨，给我市钢铁企业增加了较大成本。

资金方面制约也非常明显。

从拜访省工商银行了解到的情况看，今年省行放贷指标为350亿元，仅相当于去年一季度的放贷规模，而且有关部门对贷款进度由年调度、季调度、月调度，强化为每天调度，贷款审批更加严格，银根收紧的信号已经非常明显。

截止3月末，我市各项贷款余额同比少增102.7亿元，存贷比由上年末的61.3%下降为58.1%。

国家明显收紧了钢铁、煤炭、水泥等七大产能过剩行业的信贷投放，对我市资源型重工业制约较大。

这些深层次问题得不到解决，必将对我市经济发展和税源基础产生重大影响。

在看到严峻形势的基础上，我们也要辩证地看到当前工作中的有利条件。

据国际货币基金组织最新预测，2010年全球经济和贸易量有望摆脱2009年负增长局面，经济将增长3.1%，世界贸易量有望增长2.5%，世界经济处于渐趋恢复阶段。

一季度国内生产总值增长11.9%，比上年同期加快5.7个百分点，我国经济回升向好的势头进一步发展。

就我市来看，一是投资持续高速增长，项目建设局面活跃。

一季度，全社会固定资产投资完成293.7亿元，增长34.2%，超计划9.2个百分点。

全市实际利用外资7372万美元，增长173.2%。

项目建设呈现大项目增多、新兴产业项目增多、储备项目增多，建设速度加快“三多一加快”特点。

116个项目列为省重点，总投资达1701亿元，数量居全省第三，投资额居全省第二。

去年，全市办理施工许可证的项目158项，投资额67.81亿元，这些项目税收将在今年集中体现。

特别3月份现场推进月，美的邯郸工业园、新兴双金属复合管等121个投资5000万元以上项目集中开工。

29个省重点项目、44个市重点项目开工建设，分别占计划的96.7%、73.3%。

三年大变样、新民居建设、基础设施建设步伐加快，路网、水网、电网、绿网等工程都在全力推进。

“引黄入邯”10月份通水就能产生效益；总投资310亿的邯长、邯济、邯黄和东站、飞机场扩建等“三铁一站一场”即将开工。

这些项目的拉动作用将逐步显现。

尤其是提出“三年大变样，今年看邯郸”以后，云川书记、全国省长都作了重要批示，省政府在我市召开了全省现场会，现在全市是一片大干快上的局面。

三年大变样拉动房地产行业完成投资30.8亿元，增长120%。

包括魏县这样的财政“小县”，也打造出了“梨乡水城”这个品牌。

所以，只要肯于善于想办法、出思路、找出路，就没有办不到的事。

投资大幅增长、大项目多、开工项目多，不仅拉动项目建设期税收增加，而且为财税增收提供了良好预期。

二是工业经济增速加快，企业效益明显好转。

一季度，全市规模以上工业完成增加值217.2亿元，同比增长22.1%，分别比去年同期和去年底加快8.6和7.5个百分点。

全市工业企业用电量达到65.1亿千瓦时，增长26.1%，公路货运量4200万吨，增长12.9%，企业开工率达到90%，同比提高近5个百分点。

企业家信心指数和企业景气指数分别为129.59点和135.58点，比上年同期分别提高24点和23.19点。

1-2月份，规模以上工业实现利润17.7亿元，增长58.3%，同比提高60.6个百分点。

工业效益的好转，为财政增收提供了坚实基础。

三是居民消费日趋活跃，出口形势逐步回暖。

社会消费品零售总额完成158.6亿元，比上年同期增长17.1%。

全市进出口完成61311万美元，增长36.4%。

其中，出口总值16941万美元，增长13.2%。

消费和出口的拉动力得到新增强，经济发展的内生机制更加健全和完善。

所有这些，都将进一步夯实财政增收的税源基础。

总体来看，我们的基础很好、优势明显，一定要充满信心，努力把经济发展特别是财税工作抓得紧而又紧，实而又实。

财税工作事关经济社会发展全局，保财税就是保民生、保运转、保稳定、保发展。

“三年大变样、今年看邯郸”、完成“双十百千”项目建设任务，加快东部振兴步伐步伐，实施52项民生工程等各项重点工作，都需要财政的大力支持。

面对咄咄逼人的竞争压力，面对不进则退、小进慢进也是退的严峻形势，我们必须冲破小富即安、小进即满、自我陶醉、盲目乐观、按部就班的狭隘思维，进一步创新理念，拓宽思路，坚定信心，提振精神，更加注重在全省发展的大格局中比总量、看增幅、找差距、定目标，努力在全市形成快发展、促增收的强大共识与合力。

各县（市、区）、各企业和全市各级财税部门都要站在讲政治、顾大局的高度，站在执政为民、立党为公的高度，进一步强化交账意识、争先意识，勇于对标先进，全面实现赶超，以保三攻坚的危机感、重任在肩的责任感、时不我待的紧迫感，全力以赴做好保发展、保税收、保增长的各项工作，打响全省第三争夺战、保卫战，努力开创经济发展和财税工作的新局面。

二、突出工作重点，确保经济工作实现“双过半”

二季度就要实现“双过半”，必须进一步抓住关键环节，强力实施突破。

（一）在企业服务上下更大功夫。

企业当期就看运行，抓不住企业就抓不住今年的“饭碗”。

要继续深入开展“企业服务年”活动，以速度和效益同步增长为重点，分级负责保要素，强化服务拓市场，分类施策提效益。

搞经济运行不仅要保证煤电油运气，要加快企业技术改造，在更深层次提高企业综合竞争力。

要积极开展工业企业对标行动，实施技术创新和品牌建设示范工程，打造知名品牌，提高产品档次和附加值。

只有对标，才有竞争力。

要把对标作为邯郸经济运行当中一项非常重要的措施，进一步完善对标活动方案，抓住投资、工业、财政、信贷、节能五项指标，全面开展对标。

市发改委负责组织投资和节能对标，市工信局负责工业对标，市财政局负责财政对标，市金融办负责信贷对标。

要充分发挥大企业、大集团作用，支持龙头企业兼并重组困难企业，鼓励优势企业强强联合，引导关联企业、上下游企业整合重组，要着力培育百亿元企业、千亿元集团，进一步提高企业规模效益、抗风险能力和盈利水平。

我们将支持邯钢、峰峰、新兴铸管、天铁、武安地区（钢铁公司）打造成千亿元集团，不断提升企业的核心竞争力，继续壮大骨干税源。

同时，积极促进中小企业发展，这既是发展县域经济的需要，也是激活市场主体的需要，更是在今年财政政策、货币政策收紧的情况下我们大量吸收民间投资的一个法宝。

要认真研究出台扶持政策，积极扶持壮大民营经济、搞活县域经济，充分激活民间资本，培植后续财源，形成多元化财源结构，分散财政风险，增加财政收入的稳定性。

（二）大力推进产业结构优化升级。

产业结构直接影响税收质量，关系税收稳定。

邯郸是典型的重化工结构，钢铁产业“一业独大”，极易受到宏观政策和市场波动的影响，钢铁一“感冒”，财税就“发烧”。

去年，我市财政收入占GDP的比重为10%，低于全省1.9个百分点，排全省第8位，究其原因主要是产业结构单一所致。

去年，全市非钢产业税收收入增速达22.4%，但因钢铁行业减收11个亿，全市税收增长仅8.9%。

今年一季度，因钢铁减收影响税收增长14.2个百分点。

优化经济结构，从根本上强化财政稳定增收基础，已迫在眉睫。

因此，必须着眼于转变发展方式，强力推进产业结构优化升级，大力实施“3+3+3”产业倍增计划，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建现代产业体系，切实优化税源结构。

要加快发展现代服务业，形成三次产业协调带动格局，扩大就业，提高收入，夯实税基，改善财税结构，实现富民兴财的双赢，从根本上扩大政府可控财力。

要以项目建设为抓手，以优化产业结构为目标，更加注重强化税收的导向机制，激励和引导能够产生更多税收的有效投入，真正把项目建设的成效体现在税收增长上，努力实现GDP增长、就业增加、财政增收等综合效益的最大化。

（三）继续实施“重点项目攻坚年”。

要围绕扩大投资拉动，在项目建设上下更大功夫。

这项工作我反复强调，这里就强调几个重点。

一是今年的投资目标要调整。

今年固定资产投资1835亿元，增长25%的目标必保。

要能快则快，把全社会固定资产投资目标瞄准增长35%，突破2000亿元。

二是1000个储备项目要达标。

我市现在亿元以上储备项目有535个，全省重点项目工作会上，全国省长要求唐山、石家庄、邯郸、沧州的储备项目要达到1000个以上，我们还差一半，要瞄准储备1000个亿元以上项目目标，谋划一批有利于构建现代产业体系的大项目、好项目，进一步充实重点项目库，力争更多的项目列入国家和省“十二五”专项规划。

三是项目建设速度要加快。

抓项目不能只看数量和投资，更要抓竣工投产达效，培育新的增长点。

要充分利用施工黄金季节，采取集中调度、现场协调等方式，以只争朝夕、时不我待的精神，推动一批项目快开工、快建设、快竣工、快投产、快达效。

第四，要盯办冀南装备新城。

这项工作省里马上就要研究，要把冀南装备制造新区作为继曹妃甸、渤海新区之后的全省第三大增长极来打造，这是我们未来几年大的增长点。

唐山曹妃甸、沧州渤海新区、廊坊经济技术开发区、保定中国电谷等，正在成为当地新的重要税收增长源。

去年，曹妃甸工业区全部财政收入12.7亿元，保定高新区达17.6亿元，廊坊经济开发区达27.3亿元，成为拉动税收快速增长的强劲动力。

我们的冀南装备制造新区，已引进项目112个，总投资达220亿元，其中投产项目42个，完成投资32亿元，正在加快崛起。

下一步，各相关部门要全力倾斜、集聚要素，加快推进30个投资亿元以上项目和34个基础设施项目建设，将其早日建成引领全市产业升级、城市转型、经济腾飞、税收增长的龙头。

各县（市、区）都要按照“一县一区”的要求，加快建设各自的特色园区，培育税收增长点。

（四）扎扎实实抓好三农工作。

“无工不富、无农不稳”，农业是国民经济发展的基础。

一要抓好农业增产。

今年的农业生产形势很严峻，春寒比较严重，小麦长势不好。

3月20日农业部韩长赋部长、全国省长来邯郸考察农业生产工作，要求我市要争取多丰收。

《焦点访谈》栏目也报道了我市的经验做法。

可以说，我们抓好农业的压力很大，全国都在看我们的工作效果。

因此，农业部门要盯住不放，进一步加大工作力度，切实抓好春耕备播，加强后期小麦管理，克服天气等不利因素的影响，确保农业增效、农民增收、农村不出问题。

二要加强新民居建设。

要按照全省新民居建设工作会议精神，改革思想观念，创新实现途径，借鉴成都、新乡等先进地区成功经验，启动农村社区化、村庄合并试点工作，积极推进全域城镇化，加快实现城乡一体化发展。

有关部门要认真研究政策，尽快拿出具体规划，抓紧推进实施，确保在全省争先创优。

市政府计划在安排5000万元专项资金基础上，再拿出2000万元用于贴息扶持新民居建设。

各县（市、区）要站在发展县域经济、统筹城乡发展、提高农民生活水平高度，出台扶持政策，安排专项资金，切实抓好新民居建设。

三要大力发展农村经济。

继续培育支持338家市级以上重点龙头企业，力争上半年销售收入达到250亿元以上。

全力推进“111”项目建设，力争上半年投资完成35亿元以上。

（五）统筹区域发展，加快东部振兴。

在全省196个县（市、区）中，我市武安、丛台区、峰峰矿区、磁县4个县（市、区）全部财政收入排在全省前30位，但却有9个县排在全省后30名。

尤其是我市东部10县，土地、人口都占全市的一半，但财政收入仅占全市的6.6%。

统筹区域发展，要按照“西部率先、中部繁荣、东部振兴”的思路，坚持分类指导，推动以工促农、以工带农、以城带乡。

一要加快东部振兴步伐。

去年，我们制定了东部振兴规划纲要，已经有了一个良好的开局，目前最突出的问题就是进展太慢。

东部十县要进一步解放思想，调高工作目标；要加快建设步伐，用改革的思路破解道路等基础设施建设的资金瓶颈，充分利用好政府对土地的一级开发权，靠土地升值筹集建设资金。

特别是要严厉打击干扰工程施工等违法犯罪行为，为加快振兴步伐创造良好环境。

要立足自我，克服畏难情绪，提升自我发展能力，走出一条适合当地发展的路子。

二是推进“西部率先”。

西部县要切实承担起自身的历史责任，进一步加快发展，使西部县（市、区）成为转变发展方式、发展循环经济的先行区。

三是推动中部繁荣。

中部县（区）要结合三年大变样聚集生产要素，繁荣城城市经济。

通过实现东、中、西三大区域板块协调发展，进一步增强县域经济造血功能，提升县域经济规模、质量和创新能力，不断把县域财政做大做强。

（六）强力推进城镇面貌大变样。

要珍惜目前有利形势，发展当前大好形势，确保实现“三年大变样，今年看邯郸”目标。

云川书记反复强调，做城市就是做民生、做产业、做城乡统筹。

我看还要加上一句，做城市也是在做财富、做税收。

今年，围绕提升“1+6”主城区3850平方公里的综合承载能力，我们正在推进“三铁、三高、三路、一场”十大基础设施建设，届时，我市集高速、公路、铁路、高铁、机场于一体的立体大交通格局将更加完善，必将带来人流、物流、资金流、信息流的更大聚集。

同时，今年将有300亿元的资金投入城市建设，这将大大拉动第三产业发展，不断提高服务业在经济总量和地方税收中的比重。

但是，在三年大变样工作中，仍有很多不落实的问题。

一是建设速度慢。

二是既有建筑的包装动作不大。

三是亮化