《行政法与行政诉讼法学》课程教学大纲.docx
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《行政法与行政诉讼法学》课程教学大纲
《行政法与行政诉讼法学》课程教学大纲
一、课程基本信息
课程代码：
课程名称：
行政法与行政诉讼法学
英文名称:
Administrativelawandadministrativelitigationlaw
课程类别：
学科基础课
学时：
64（实验学时12）
学 分：
4
适用对象：
法学本科生
考核方式：
考试
先修课程：
宪法学、法理学
二、课程简介
该课程是高校法学专业核心课程之一，为法学基础课，是法学专业的必修课程。
同时也是司法考试的重要内容。
该课程全面、系统、深入地阐释了行政法与行政诉讼法的基本理论和基础知识，内容包括行政法的基本原则和一般原理；行政组织法律制度和行政法主体的一般理论及权利义务；行政行为的一般理论和行政行为的性质、分类、特征、合法要件、效力与各种类别行政行为的程序和特点；行政程序的一般原理和制度；行政监督的一般理论及类型；行政复议的一般原理和复议制度；国家赔偿与补偿制度；行政诉讼的基本原理、受案范围与管辖、诉讼参加人、证据、程序、法律适用及裁判执行等。
Thiscourseisoneofthecorecoursesoflawmajorinthehighereducationinstitutions.Itisarequiredcourseforthebasiccourseoflawmajorstudents.Itisalsoanimportantpartofthejudicialexamination.Thiscoursecomprehensivelyandsystematicallyexplainsthebasictheoryandbasicknowledgeofadministrativelawandadministrativeprocedurallaw,including.Itconsistsofsevralchaptersasfollowing:
Thebasicprinciplesandgeneralprinciplesofadministrativelaw.Thebasictheoryandrightsandobligationsoftheadministrativeorganizationlegalsystemandthesubjectofadministrativelaw.Thebasictheoryofadministrativeactsandthenature,classification,characteristics,legalrequirements,validityandproceduresandcharacteristicsofadministrativeactsofvariouscategories.Basicprinciplesandsystemsofadministrativeprocedures.Basictheoriesandtypesofadministrativesupervision.Thebasicprinciplesandthesystemsofadministrativereconsiderationn.Nationalcompensationandindemnificationsystems.Thebasicprinciplesofadministrativelitigation,scopeofacceptingcasesandjurisdiction,litigants,evidence,procedure,legalapplicationandjudgmentexecution,etc.
三、课程性质与教学目的
《行政法与行政诉讼法学》为必修的学科基础课，该课程在行政法学基本原理和典型案例基础上，运用案例分析、规范分析、价值分析等分析方法，进一步全面深入地讲授行政法法的基本理论和分析方法，结合我国行政法治发展的现实情况，启发学生获得分析和解决实务问题的思维和方法，使他们了解行政法知识，培养行政法治理念精神，锻炼法律实务技能。
通过本课程的教学，力求使学生达到：
1.掌握行政法的基本概念、基本原则、行政主体基本理论、行政行为的程序和各类行政行为的特征、行政救济制度等行政法基本知识；
2.了解行政法治的精神，树立依法行政的理念，建立正确的权力观；
3.掌握正确的学习方法，建立法律思维；
4.通过实验教学，掌握一定的法律实务技能。
四、教学内容及要求
第一章行政法概述
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对行政法与行政法学有个系统全面的认识和把握。
本章教学要求：
从行政法的概念出发，一般性的介绍行政的概念、特征；行政法的概念、特征和作用；行政法的历史发展及行政法学。
根据我国的情况，介绍行政法渊源的概念、特征和我国行政法的渊源有哪些。
最后，向学生释名行政关系与行政法律关系，并介绍行政法律关系的分类、主体、客体、内容、特征和变动等。
（二）教学内容
第一节行政法与行政法学
行政的概念和特征、行政法的概念和特征、行政法的历史发展、行政法学。
第二节 行政法的渊源
行政法渊源的概念和特征、我国行政法的渊源。
第三节 行政法律关系
行政关系与行政法律关系、行政法律关系的分类、行政法律关系的主体、行政法律关系的内容、客体、特征与变动。
本章教学重点：
行政法的特征、行政法渊源的概念和特征、我国行政法的渊源、行政关系与行政法律关系、行政法律关系的分类、主体、客体、内容、特征和变动。
本章教学难点：
行政法的特征、行政法律关系的主体、客体、内容、特征和变动。
（三）思考与实践
如何理解我国行政法的渊源；行政法律关系与其他法律关系的区别。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论。
第2章行政法的基本原则
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对行政法的基本原则有个系统全面的认识和把握。
本章教学要求：
通过对行政基本原则概念、含义和基本原则体系的了解，对行政法基本原则有系统的认识，然后深入的学习依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、诚信原则、高效便民原则、监督与救济原则的概念与意义。
（二）教学内容
第1节行政法基本原则的概念与意义
第2节依法行政原则
依法行政原则包括职权法定、法律优先和法律保留原则。
这是基本原则中的重点。
第3节行政合理性原则
行政合理性原则包括比例原则和平等对待原则。
这是基本原则中的重点。
第4节程序正当原则
程序正当原则包括行政公开、程序公正和公众参与原则。
第5节诚信原则
诚信原则包括诚实守信和信赖保护原则。
第6节高效便民原则
第7节监督与救济原则
本章教学重点：
行政法基本原则的体系、依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、诚信原则、高效便民原则、监督与救济原则
本章教学难点：
依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、诚信原则
（三）思考与实践
行政法基本原则在立法和执法中的体现；行政法基本原则的功能。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第三章行政组织法
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对行政组织法有基本的了解和认识。
本章教学要求：
主要地介绍行政组织法的界定与分类，重点阐释行政组织法律制度、行政主体资格。
（二）教学内容
第一节概述
公共行政组织与行政机关
第2节行政组织法律制度
行政组织法律制度、社会行政组织制度和行政编制制度。
第三节行政主体
行政主体的界定和类型；行政主体资格的认定，有四个资格要件；行政授权与行政委托的特征和区别；后两个部分是本节的重点。
本章教学重点：
行政组织法的界定、分类、地位与功能、行政职能设置、行政主体的类型。
本章教学难点：
行政主体的资格和认定、行政授权与行政委托。
（三）思考与实践
理解我国的行政主体制度；行政授权与行政委托的区别。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第四章公务员法
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对公务员法有个系统全面的认识和把握。
本章教学要求：
主要地介绍公务员法的界定与分类，重点阐释公务员的素质保障机制、激励机制。
（二）教学内容
第一节概述
公务员、公务员法和公务员制度的发展。
第2节公务员的义务与权利
公务员权利义务的基本内容和救济，这是本章的重点。
第3节公务员的进入与退出机制
公务员的录用、职务任免、退出机制
第四节公务员的激励机制
公务员的物质保障、考核、奖励、责任和职务升降，这是本章的难点。
本章教学重点：
公务员的品位分类与职位分类、公务员的义务与权利、公务员的录用。
本章教学难点：
公务员的职务任免、公务员的退出机制、公务员的激励机制。
（三）思考与实践
思考我国基层政府公务员激励机制。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第五章行政行为概述
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对行政行为有系统全面的认识和把握。
本章教学要求：
系统地介绍我国行政行为的相关理论知识，深入地分析行政行为的合法要件，详细介绍行政行为的生效与失效情况，使学生对我国的行政行为理论有清晰、透彻的掌握，并能够运用相关知识分析行政行为是否合法、有效的相关问题。
（二）教学内容
第一节行政行为的概念与分类
重点掌握行政行为的含义和特征。
第2节行政行为的合法要件
主体、权限、内容和程序合法。
第三节行政行为的效力
行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力，这是本章的重点。
行政行为的生效、失效和废止。
本章教学重点：
行政行为的分类、行政行为的合法要件、行政行为效力的内容、行政行为的生效、行政行为的失效。
本章教学难点：
具体运用行政行为的合法要件分析行政行为合法性。
（三）思考与实践
行政行为撤销、废止与无效的条件和法律后果有什么区别；明显不当行政行为。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第六章行政立法
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对行政立法的程序和效力有个系统全面的认识和把握。
本章教学要求：
从行政立法的概念入手，介绍行政立法的分类、程序、效力以及我国《立法法》规定的行政立法的监督方式。
在此基础上，向学生进一步阐释通过行政立法程序制定的行政规范性文件的含义、种类以及其相应的法律效力。
（二）教学内容
第一节行政立法概述
行政立法的概念、分类
第二节行政立法的程序
编制立法工作计划、起草、征求和听取意见、审查、决定与公布。
第三节行政立法的效力
行政立法的效力范围、生效与失效、监督。
第四节行政规范性文件
行政规范性文件的含义、种类、法律效力
本章教学重点：
行政立法的概念、分类、程序、行政立法的生效与失效、对行政立法的监督、行政规范性文件的种类及法律效力。
本章教学难点：
行政立法的概念、程序、行政立法的效力。
（三）思考与实践
行政立法有什么效力；行政规范性文件的效力。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第七章授益行政行为
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对授益行政行为有基本的了解和认识。
本章教学要求：
主要地介绍授益行政行为的基本形态和法律效果，重点阐释行政给付、行政许可两类行为。
（二）教学内容
第一节行政给付
行政给付的概念和特征、行政给付的形式与制度。
第2节行政许可
行政许可的概念与特征、行政许可立法、行政许可事项及其设定、行政许可的实施机关、行政许可的一般程序和特殊程序、行政许可的变更。
本章教学重点：
行政给付的形式和制度、行政许可许可事项及设定、行政许可的实施机关与实施程序。
本章教学难点：
行政许可的撤回、撤销、注销与吊销的区别。
（三）思考与实践
行政给付与福利行政有何关系；信赖保护原则在行政许可中的体现和应用。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第八章负担行政行为
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对负担行政行为有基本的了解和认识。
本章教学要求：
主要地介绍负担行政行为的基本形态和法律效果，重点阐释行政处罚、行政征收、行政征用和行政强制四类行为。
（二）教学内容
第一节行政处罚
行政处罚及立法、行政处罚的种类和设定、行政处罚的实施机关、行政处罚的管辖和适用、行政处罚的决定
第2节行政征收和征用
行政征收和征用的概念、特征和原则。
第三节行政强制
行政强制措施和行政强制执行的特征、主体和程序。
本章教学重点：
行政处罚的种类、设定及实施机关，行政强制的设定和实施主体。
本章教学难点：
行政征收和征用的适用制度。
（三）思考与实践
行政征收与行政征用的区别；我国行政强制执行的体制是怎样的。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第九章其他行政行为
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对其他行政行为有个系统全面的认识和把握。
本章教学要求：
以行政法学界通说为依据，一般性地介绍其他行政行为的分类情况，深入地分析和讲解行政规划、行政确认与证明、行政调查与检查、行政指导、行政契约这五类行政行为的基本理论和法律实务问题，使学生对这五类行政行为的概念和特点有清晰、透彻的掌握，并能够运用行政法学的基本原则分析其他行政行为的功能及适用范围等相关问题。
（二）教学内容
第一节行政规划
行政规划的概念与特征、功能与类型、行政规划的确定与实施。
第2节行政确认和证明
概念、类型和特征、行政确认和证明制度。
第3节行政调查和检查
概念、类型和特征、行政调查制度。
第4节行政指导
行政指导的概念和特征、依据和分类、程序。
第五节行政契约
行政契约的概念与特征、功能与分类、权利与义务、订立与实施
本章教学重点：
有关行政规划、行政确认与证明、行政调查与检查、行政指导、行政契约的基本理论和法律实务问题。
本章教学难点：
具体运用行政法学的基本原则分析其他行政行为的分类、功能及适用范围，分析各类行政行为在实务中的适用范围等争议性问题。
（三）思考与实践
如何理解行政指导行为的法律依据和法律效果；如何完善我国行政确认制度。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第十章行政司法
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对行政司法制度有个基本的了解和认识。
本章教学要求：
简要地介绍行政司法制度的相关概念和特征，重点阐释财行政司法的主要形式与专门行政裁判制度。
（二）教学内容
第一节行政司法概述
行政司法的含义与特征、国外行政司法的历史发展、发展和完善我国行政司法制度的意义
第二节行政司法的主要形式
行政裁决、行政仲裁、行政调解。
第三节专门行政裁判制度
我国目前最典型、最具代表性的专门行政裁判机构是商标评审委员会和专利复审委员会。
它们既受理特定行政争议案件，也受理特定民事性质的争议案件。
本章教学重点：
行政裁决、行政仲裁、行政调解的含义与特点。
本章教学难点：
专门行政裁判机构的相关知识点。
（三）思考与实践
行政司法有什么特征；行政裁决与行政仲裁、行政调解有什么区别。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第十一章行政应急
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对行政应急制度有个基本的了解和认识。
本章教学要求：
简要地介绍行政应急制度的相关概念和制度规定，重点阐释行政应急的实施与我国行政应急法制的完善路径。
（二）教学内容
第一节行政应急概述
行政应急的概念与特征、行政应急法制的特点与功能、行政应急行为的构成要素、行政应急性原则、行政应急行为的设定和分类、行政应急行为法治化的国际经验。
第二节行政应急的实施
实施行政应急行为的条件、实施行政应急行为的主体、实施行政应急行为的方式、实施行政应急行为的程序、实施行政应急行为的依据。
第3节我国行政应急法制的完善
行政应急行为的监督与救济的现状、我国行政应急法制的完善路径。
本章教学重点：
本章介绍行政应急的基本理念、基本制度和国外行政应急的发展趋势。
本章教学难点：
我国行政应急法制实施体系、突出问题及其成因，探讨我国行政应急法制建设的基本原则和对策。
（三）思考与实践
如何理解行政应急原则；如何理解应急法制的完善。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第十二章行政程序
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对行政程序有个基本的了解和认识。
本章教学要求：
简要地介绍行政程序的相关概念与规定，重点阐释行政程序的制度措施及政府信息公开制度。
（二）教学内容
第一节行政程序概述
行政程序的概念和特征、行政程序的类型和功能、行政程序的原则、行政程序法典化。
第二节行政程序制度
职权分离制度、行政回避制度、行政公开制度、禁止单方接触制度、行政听证制度、证据排除制度、说明理由制度、案卷排他制度、行政时效制度。
第三节政府信息公开
政府信息公开的概念、类型、原则和制度。
本章教学重点：
本章介绍行政程序的相关概念、特征与类型、原则等知识点。
本章教学难点：
职权分离制度、行政回避制度、行政公开制度、禁止单方面接触制度等制度的基本内容；政府信息公开制度的相关规定。
（三）思考与实践
如何认识职权分离制度的意义；如何理解案卷排他制度的意义。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第十三章监督行政
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对监督行政制度有个基本的了解和认识。
本章教学要求：
简要地介绍监督行政法概念与类型，重点阐释行政机关的一般监督与专门监督。
（二）教学内容
第一节监督行政概述
监督行政的概念和特征。
第二节监督行政的类型
政治监督、社会监督、国家机关监督。
第三节行政机关的一般监督
一般监督行政、行政执法监督。
第四节行政机关专门监督
行政监察、审计监督。
本章教学重点：
本章介绍监督行政的不同类型。
本章教学难点：
政治监督、社会监督、国家司法机关监督的表现形式；行政执法监督与审计监督的不同特点。
（三）思考与实践
国家监察委员会对行政机关及其工作人员的监督。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第十四章行政复议
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对行政复议制度有个基本的了解和认识。
本章教学要求：
简要地介绍行政复议制度的含义，重点阐释行政复议的范围、申请与受理以及复议审理与决定。
（二）教学内容
第一节行政复议概述
行政复议的性质和特征、行政复议的组织和功能、行政复议的原则、行政复议的参加人。
第二节行政复议的范围
可申请复议的范围、请求审查行政规范性文件、不能申请复议的范围。
第三节行政复议的申请和受理
行政复议的申请、受理。
第四节行政复议的审理和决定
审理程序、决定方式。
本章教学重点：
本章介绍行政复议的参加人、范围、申请与受理的条件、审理程序等。
本章教学难点：
可申请行政复议的范围、复议机关的确定、复议决定的类型。
（三）思考与实践
对哪些争议不能申请行政复议；复议机关如何确定。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第十五章国家赔偿与补偿
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对国家赔偿与补偿制度有系统全面的认识和把握。
本章教学要求：
以我国《国家赔偿法》为依据，系统地介绍我国国家赔偿和国家补偿制度，深入地分析行政赔偿、司法赔偿和国家补偿制度的设计，详细介绍国家赔偿的方式、标准和费用，使学生对我国的国家赔偿制度有清晰、透彻的掌握，并能够运用相关知识分析涉及国家赔偿和国家补偿的相关问题。
（二）教学内容
第一节国家赔偿概述
国家赔偿的特征、本质和发展历史。
第二节行政赔偿
行政赔偿的内涵、特点，行政赔偿责任的构成要件、范围和程序。
第三节司法赔偿
司法赔偿的内涵、范围、程序。
第四节国家赔偿的方式、标准和费用
第五节国家补偿
国家补偿的内涵、分类和标准
本章教学重点：
国家赔偿责任、行政赔偿的范围、行政赔偿的程序、司法赔偿的范围、司法赔偿的程序、国家赔偿的方式、国家赔偿的标准、国家赔偿的费用、国家补偿的分类和标准。
本章教学难点：
具体运用行政赔偿责任的构成要件和司法赔偿责任要件去分析各类国家赔偿情形。
（三）思考与实践
国家赔偿中的精神赔偿问题；共有公共设施致害的国家赔偿。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第十六章行政诉讼
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对我国行政诉讼制度有概括性的认识和把握
本章教学要求：
系统地介绍我国行政诉讼制度的概念、历史发展、功能、目的，深入地分析我国行政诉讼的原则，使学生对我国的行政诉讼制度有清晰、透彻的掌握，并能够运用行政诉讼的原则分析涉及行政诉讼的相关问题。
（二）教学内容
第一节行政诉讼的基本问题
行政诉讼的概念和特征、行政诉讼与其他诉讼的关系、行政诉讼的历史发展、行政诉讼的目的与功能
第二节行政诉讼的原则
人民法院对行政行为实行合法性审查的原则、司法有限变更的原则、司法最终裁决的原则
本章教学重点：
行政诉讼的概念和特征、行政诉讼的历史发展、行政诉讼的目的与功能、人民法院对行政行为实行合法性审查的原则、司法有限变更的原则、司法最终裁决的原则。
本章教学难点：
具体运用行政诉讼的原则去分析行政诉讼相关问题。
（三）思考与实践
如何理解行政诉讼的功能与作用。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第十七章行政诉讼受案范围与管辖
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对行政诉讼的受案范围和管辖制度有系统全面的认识和把握。
本章教学要求：
以我国《行政诉讼法》为依据，系统地介绍我国行政诉讼的受案范围，深入地分析行政诉讼管辖制度的设计，使学生对我国行政诉讼的受案范围和管辖制度有清晰、透彻的掌握，并能够运用相关知识对具体案件进行分析。
（二）教学内容
第一节行政诉讼受案范围
行政诉讼受案范围的概念、依据与标准、设定方式、具体范围。
第二节行政诉讼管辖
管辖概述、级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖、管辖转移、管辖异议。
本章教学重点：
行政诉讼受案范围的设定方式、行政诉讼受案范围、级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖、管辖转移、管辖异议。
本章教学难点：
具体运用行政诉讼受案范围和管辖的相关知识分析具体案件。
（三）思考与实践
跨区域管辖行政案件制度的内容及其意义是什么。
（四）教学方法与手段
课堂讲授、课堂讨论、分组讨论、多媒体教学。
第十八章行政诉讼参加人
（一）目的与要求
本章教学目的：
通过本章学习，使学生对行政诉讼参加人制度有系统全面的
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