区委机关工委学习型机关党组织建设调研报告.docx

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区委机关工委学习型机关党组织建设调研报告

区委机关工委学习型机关党组织建设调研报告

　　党的十七届四中全会指出，要在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织。

本文选取区级机关党组织为研究对象，以xx区为实例，试图通过研究能够对机关党组织建设起到一定的影响和推动作用。

　　一、加强区级学习型机关党组织建设的重要意义

　　1建设区级学习型机关党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。

　　建设马克思主义学习型政党，是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重大战略任务。

区级作为基层组织中的重要一级，其机关党组织建设情况如何，直接关系到马克思主义学习型政党的基础牢不牢。

近年来，区级机关党组织都在不断探索学习的途径和方法，力图以此推动基层党的思想理论建设和党的事业的蓬勃发展。

但是，我们也清醒看到，当前一些机关党组织的学习状况和党员干部的思想理论素养还存在一些不适应形势任务需要的问题，尤其是一些党员干部忽视系统的理论学习，理想信念动摇，长期坐“机关”，向实践学习较少，学用脱节，缺乏实际工作能力。

　　2建设区级学习型机关党组织是提高党的执政能力和保持党的先进性的重要体现。

　　作为执政党，占绝大多数党员都分布在区级基层党组织中，其学习水平高低，学习效果优劣直接决定着这个党的执政能力和先进性的强弱。

我们努力把区级机关党组织建设成为学习型党组织，正是保证我们党始终走在学习前列、时代前列和群众前列的有效措施和长效机制。

区级机关党组织是处于承上启下的中枢位置，担负着执行政策的宏观指导和管理职能，直接反映着机关党的领导水平和领导能力。

面对新形势新任务，区级机关各级党组织和广大党员干部要更加自觉和勤奋地学习，切实提高思想理论水平和落实各项工作的执行能力，充分展示共产党的执政能力和先进性。

　　3建设区级学习型机关党组织是增强党组织战斗力和提高党员素质的需要。

　　区级机关党组织和党员干部，是全区各项事业的组织者和推动者。

立身百行，以学为基。

组织机关党组织创建学习型组织，不断增强党组织和党员的学习能力，是机关党组织的重要功能职责。

持之以恒地抓学习，才能成为学习型党组织、专家型领导班子、知识型党员干部；才能提升党组织的凝聚力和战斗力，发挥党组织的战斗堡垒作用；才能提高党员的思想素质和服务本领，发挥先锋模范作用；才能在组织内营造一个全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好氛围；才能满足全区转型发展、创新发展、跨越发展的实际需要。

　　4建设区级学习型机关党组织对学习型社会建设起到引导和示范作用。

　　机关是党和政府的下设机构和组成部分，对社会各部门、团体以至每个人起着领导、管理、协调、监督和服务的功能。

机关领导干部多、党员人数多、文化层次高，是物质文明、政治文明、精神文明的组织者、参与者和推动者，更是人民的公仆，是党和国家形象的重要体现，其学习的动机、行动、效果都会对社会起着重大示范和推动作用。

开展学习型机关党组织建设工作，能够带动学习型社区、学习型家庭、学习型企业建设，逐步在全社会形成全员学习、终身学习的氛围，促进人的全面发展。

　　二、对xx区学习型机关党组织建设情况的调研分析

　　1xx区在学习型机关党组织建设中的探索

　　xx区各级党组织都十分重视党员干部特别是领导干部的学习，始终以提升党员干部的理论素质为核心，以推进党员干部队伍建设为基础，学习型党组织建设在探索中不断前进。

　　出台相关制度，营造良好的学习氛围。

xx区将学习型党组织纳入党建工作总体规划，制定全区建设学习型党组织的具体方案，明确建设工作的目标、思路和途径方法。

机关各党组织在学习方面都制订出台相关制度和规定，如教育、卫生等党委出台了《年度理论学习计划》、《学习型组织考核评估办法》等文件。

一些党委还提出学习口号，如“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”、“学习为本”、“团队学习”等。

通过制度的出台，口号的渲染，在全区机关党组织中积极营造尚学好学、学以致用、以用促学的浓厚氛围。

　　加强理论学习，发挥理论武装的引领作用。

xx区在抓理论学习时重点抓好党委、党支部、党小组、党员个人等四个不同层次主体的学习教育。

以中国特色社会主义理论体系学习教育为核心，使其不断进课堂、进头脑。

先后组织了党十七大、十七届四中全会、科学发展观等系列学习活动，开展分层次、多形式的集中培训，举办读书征文、知识竞赛、学习节等专题活动，开展基层调研、学习研讨等交流活动，有力地提高了全区党员干部的理论水平。

　　领导干部率先垂范，“三化一自主”模式得到实施。

领导干部把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的重要途径，先学一步，学深一些，做不断学习、善于学习的表率，全区上下学习培训的氛围不断增强。

根据区委提出的干部培训“三化一自主”要求，领导干部在学习上的主动性、积极性、可选择性进一步增强。

当前全区区管副职以上党员领导干部，除了个人自学以外，可选择的学习方式还包括被抽调参加上级部门学习、赴高校自主选学、进党校专题轮训、网络在线学习以及部门内的业务专业学习等，通过学分制进行年度管理和考核。

　　创新学习方式，学习效果得到不断提升。

机关各党组织在学习型组织建设过程中，能充分统筹各类学习资源，改进学习方法，突出部门特色，完善以党员学习为主体、以提高能力为中心的学习模式，积极寻找适合本部门工作实际的学习方式，学习的吸引力和实效性进一步增强。

如区委组织部、计生局等党支部采取了各科室“轮流讲课制”的学习方式；机关工委、宣传部等党支部采取了知识竞赛、主题活动等方式；区委办、政府办等党支部采取了读书活动、学习交流等方式；人大办、政协办等党支部采取了基层调研、专题研讨等方式。

　　载体发挥良好，学习渠道得到拓展。

学习平台的提供，载体作用的发挥，都会对学习效果起着重大影响。

xx区积极创造各种学习载体，拓宽学习渠道，让党员干部想去学，有地方学，学得进。

发挥党校、行政学校的主阵地、主渠道作用，每年开展形式多样、层次不同培训班，为提高全区党员领导干部的理论水平和工作能力作出了重大贡献。

发挥驻区高校院所智库的作用，开展干部学习进高校、高校师资送学上门、高校教师来机关挂职、干部学历升级等活动，进一步密切了高校与部门之间知识的交流融合。

发挥政策理论宣讲团的作用，根据时事政策需要，及时进机关开展政策宣讲。

发挥主题活动开展的载体作用，利用重大节庆、纪念日等，号召机关党员志愿服务、参观实践等活动。

发挥网络媒体作用，利用先进的科技手段，党员论坛、QQ群等进行学习交流。

　　2对xx区建设学习型机关党组织问卷调查分析

　　本课题组在对xx区学习型机关党组织建设进行面上调研的同时，又抽样进行了问卷调查。

下发问卷280份，回收262份，其中有效问卷249份，从四个方面进行了情况分析。

　　学习的意愿和信心情况

　　从个人对学习规划而言，有“非常明确”和“比较清晰方向”的分别占8%和65%，有接近三分之一的机关党员对自己的学习规划不太明确或思考很少。

从当前读书最大困扰的调查来看，“工作太忙，应酬太多，抽不出太多时间读书”占到59%，“信息爆炸时代，不知道读哪些书”占到38%，暴露出人的浮躁，进而带来学习的浮躁。

对于党员干部的读书是否需要组织干预呢？

调查发现“希望干预学习，让党员读更多书”的占到75%，这对党组织提出了需求。

从提供学习的有效途径来看，传统的学历提升、脱产培训、自学等方式还是占到了相当的比重，分别占到63%、60%、75%。

对运用先进的技术手段如网络上QQ群的方式来获取学习信息的愿望来看，对此“非常乐意”和“愿意尝试”占73%，证明党员们对新的学习方式有一定的认可度。

　　从对学习型党组织建设的信心来看，对开展此项工作的认可度和积极性都达到了96%，对“经过努力所在党组织能够成为学习型团队”比例也达到了93%，这对全区上下进一步扎实推进学习型机关党组织建设增强了信心。

　　个人学习情况

　　从被调查者的学历来看，本科学历是主流占81%，研究生、大专及以下比例都比较小，分别占10%和9%，基本符合当前机关工作需求。

但从学历提升的需求来看，有“打算攻读更高学历的愿望”占到50%，可惜的是现实中“正在攻读”的只占7%，行动滞后于想法。

用于学习的时间也不乐观，只有接近30%的党员每天学习超过2个小时。

就职称情况而言，因机关没有明确的职称评定规定，党员干部自我追求职称的要求并不高，“无职称”占到48%，即使选项最高占到37%的“中级”职称，这部分群体工龄大都在20—30年之间，由此对广大年轻同志不追求旨在体现个体内在素质和能力的职称现象感到忧心。

　　从基本技能掌握情况来看，当前机关党员中基本没有不会用计算机的，而对英语这项即将成为工作必备技能，“掌握基本是零”占18%，“能用较为流利的英语进行交流”只有4%，作为主管部门要加强这一技能的推广和培训。

从获取知识主要的渠道来看，现代的网络方式比传统的电视方式多了17个百分点，培训方式比专业书籍的学习多了15个百分点，与人交流方式也达到47%，这都反映出快速发展的社会，新的媒介和交流方式的出现，给党员干部的学习提供了广阔的途径。

　　党组织学习情况

　　从学习组织主体看，各自比例都不高，全体党员、全体人员的学习并非达到全覆盖，只有91%和62%，而中心组、支委会的学习比例更少，达60%和52%，同时也出现了基本没有2%的比例。

从学习时间看，主要集中在“一个月一次”占46%。

从学习内容来看，“党的理论学习”和“结合本单位特点的业务培训”分别占到90%和80%。

从学习方式看，传统的接受式学习方式占主导，“读报纸”、“邀请专家辅导”、“看专题片”分别占到74%、68%、65%，而主动式的学习方式，如“知识竞赛”、“学习评比”只有20%和23%。

从学习管理看，机关各党组织对学习型党组织建设相对比较重视，“有计划、有思路、有措施”占到76%。

　　学习条件创造情况

　　从学习硬件条件来看，信息化手段有所改善，现在基本每人都有1台或1台以上的办公计算机。

而资料室这种现代学习手段无法比拟的学习方式拥有情况并不乐观，“没有”或“只有临时的”占到65%，可阅读报刊数量也不多。

　　从人才使用来看，作为机关还未达到人尽其才，“未得到充分开发”和“还有很大的开发空间和利用余地”占到52%。

从学习的激励手段上，以“口头表扬”、“评比先进”为主，分别占58%、44%，机关各级组织重视制度管理发挥作用的，达到40%。

从学习创造的条件来看，机关各级党组织都十分重视党员的学习，“提供时间、经费等一切有利于学习的条件”占60%。

但学习不是单纯为组织，为他人，不希望党员成为“被学习”者，而应该化被动为主动“要学习”者。

　　三、对建设xx区学习型机关党组织的对策建议

　　1规范管理体系，完善学习制度，建立学习型机关党组织建设的考核机制。

　　建立一套优良的组织管理体系。

根据机关工作的特点和问卷调查所反映出的现实问题，必须强化对机关党组织的学习管理。

明确责任主体，建立协调一致、综合推进的管理体系。

xx区区级机关党组织分为两大类，一类是由区级机关工委直管的52家党支部，另一类是区委直属的17家机关党委。

为此，必须明确一个专门的责任部门，统抓所有区级机关学习型党组织建设。

这个部门既要对机关党组织工作熟悉，又能统筹全区机关党组织学习。

同时纪检、组织、宣传、人保、党校等部门要密切配合，齐抓共管，形成合力。

当然在赋予这个部门广泛责任的同时，也要赋予它应有的考核权力，让它在党组织评先评优、一体化考核等方面起重要的决定作用。

　　健全一套切实可行的学习制度。

一是完善学习规定。

健全培训制度，科学安排党员干部进行理论培训、岗前培训、业务培训、晋职培训、英语等基本技能培训、学历提升培训等；建立轮训制度，每年都要开设领导干部专题轮训班、中层干部能力提升班、普通党员知识更新班；建立调研制度，紧紧围绕工作任务，深入基层，把理论与实践紧密结合，学以致用；建立主题教育制度，围绕重大节庆日、纪念日组织党员干部进行学习；建立“学习日”制度，确保学习时间、人员、内容、效果都得到落实。

二是完善激励保障机制。

突出学习绩效在党员干部奖励和选用中的作用，引导广大党员干部自觉学、善于学、持续学，变“要我学”为“我要学”，增强学习的内在动力。

机关各党组织可结合各自实际制订切实可行的保障措施，给予政策、时间、经费支持。

加强学习场所硬件设施建设，党员活动之家要增加图书报刊数量，丰富远程电化教育内容。

三是完善考评机制。

建立述学、考学、督学、评学制度，完善各项考核指标体系和细则，定期检查、通报学习情况。

制订考核评价办法，细化要素指标，建立党员素质、党组织作用、工作效能等方面考核评价体系，树立正确的学习导向。

　　2更新学习理念，落实学习内容，建立学习型机关党组织建设的学习机制。

　　建立与学习型党组织相一致，促进xx发展的观念体系。

一是树立个人与组织同步的学习理念。

既要把学习作为个人思维方式和文化观念变革的过程，只有起点，没有终点；又要整合个人零散、游离的学习，把学习的成果扩散到整个组织，将党组织的政治优势、组织优势转化为智能优势，形成团队学习的良好氛围。

在全区开展学习型党员、学习型领导班子、学习型支部评比活动，形成比学赶帮的良好学习氛围，克服浮躁心理，用学习力、能力、素质的提升引导党员干部。

二是树立与时俱进的学习理念。

紧跟时代步伐，善于在学习中创新，改变固有的思维模式，用新思想和新方法，促进创新学习和持续创新，以创新发展作为学习的根本目的，运用所掌握的新知识和新技能，促进以观念、知识、能力更新为目标的创新。

定期举办报告会、知识竞赛、主题教育等活动，及时了解和检验全区党员干部知识更新的状况。

三是树立学以致用的学习理念。

立足于实践，增强问题意识，将工作本身作为深化学习的实践平台，促使工作学习化和学习工作化，努力使学习成效转化为工作成果。

全区上下要形成调研的氛围，机关每个党组织，特别是党员领导干部每年都要完成一份具有一定价值的调研报告，在各党组织之间或内部开展评比、交流、研讨，通过调研提高学习能力和解决实际工作的能力。

　　建立与学习型党组织相符合，服务xx发展的知识体系。

一是抓好理论武装，以新的理念指导xx发展。

坚持不懈地用党的最新理论成果武装头脑，扎实推进马克思主义中国化、时代化、大众化，自觉运用党的新理论、新要求指导xx发展。

要将《xx区解放思想加快发展十六条》的精神融入到发展实践中，让解放思想、勇于创新成为全区党员干部的鲜明品格，针对xx发展中的产业发展、民生稳定等重点工作，不断学习新知识，探索新方法。

二是抓好实践学习，以能力提升践行xx发展。

紧扣xx跨越发展大局，认真开展以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为主要内容的创先争优活动。

在实践中锻炼队伍，把党员干部推向招商引资、征地拆迁的一线，让党员干部在一线中干事、思考、创新和成长，不断锤炼创新创业、破解难题的能力。

三是抓好党性修养，以优良作风促进xx发展。

要把党性、党风、党纪作为党员干部教育培训、“三会一课”和党员自学的必修课，以贯彻《廉政准则》为重点，建立健全教育、制度、监督三位一体的惩防体系。

就当前xx发展而言，各级党组织及党员干部如何抓好落实是关键，要健全抓工作落实的跟踪督查机制，以积极进取的姿态推动xx发展。

　　3拓宽学习方式，抓准学习主体，建立学习型机关党组织建设的创新机制。

　　以创造形式多样的学习载体，增强学习型机关党组织建设的生机活力。

一是建立良好的培训互动机制。

发挥党校、行政学校的作用，扎实开展大规模培训党员干部工作，按照学分制管理要求，继续推进“三化一自主”的培训模式，把握学员需求，按需施教，分类培训，丰富内容，注重实效。

积极整合和运用驻区高校和社会培训机构的教育资源，使党员干部的学习培训在需求中找到市场，在市场中获得知识，以形成良性学习互动。

二是塑造“xx讲坛”的品牌。

利用“xx讲坛”这一载体，让机关党员们找到学习的依托。

这一讲坛既是专家学者名人解读传播人生价值和党的最新理论的地方，又是各级领导干部指引xx发展航向、凝聚党员思想的地方，更是党员干部自我学习交流研讨，展示学习成果的地方。

要将分散的、零乱的、各自为政的学习方式，汇聚成统一的、资源共享的、高层次的学习平台。

完善组织形式，激活学习方式，努力为这一讲台注入本土性、互动性、研讨性，提高质量，扩大影响。

三是用现代科技手段服务学习。

开展党员网上学习交流，采用在线学习、党员论坛、党员之家、QQ群、网上民主生活会等形式，采取远程教育、电视论坛、视频会议等方式，提高学习兴趣和学习效果。

让现代科技成为党员学习和提高素质的重要手段，成为党组织和党员学习交流的桥梁，成为向实践学习和群众学习的有效途径。

　　紧紧抓好“三支队伍”，促进学习型党组织建设有重大突破。

一是学习型领导班子建设是关键。

坚持“一把手”亲自抓，带头学、带头管、负总责，以强有力的组织领导来保障建设工作的顺利推进。

要充分发挥领导干部在中心组学习的引领作用，中心组学习要年年有主题、月月有安排、次次有专题，以领导班子的学习示范，带动和提高广大党员学习的积极性和主动性。

同时，作为领导也要带好人、用好人，让人才才尽其用。

二是学习型团队建设是基础。

机关各党组织要切实将“三会一课”的要求落到实处，有计划、有思路、有措施、有内容、有固定时间和场所。

充分发挥各类人员学习优势和团队效应，培育各类学习小组、专业小组。

围绕xx发展的形势、任务以及党员干部关心的理论和实际问题，建立研究型团队，引导和发动全体党员不断总结新经验，推出新成果。

三是学习型党员建设是主体。

引导广大党员增强“本领恐慌”意识，时刻警醒和自勉，把更多的时间和精力放在学习上，争做勤于学习、善于学习的表率。

要破除传统的机关论资排辈的旧观念，大力推行职称评定，将党员的外在表现转化为内在的学习动力。

每位党员都要有个人的中长期学习规划和年度学习计划，如每年读几本书、完成多少读书心得等等。

作为组织要及时跟踪督促检查，将党员的个人学习情况作为年度考核、评先评优、职级晋升、提拔使用的重要依据。